Ympäristölautakunta 23 13.06.2018 Ympäristölupa asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiseen 383/11.01.00/2017 Ympäristölautakunta 23 ASIA Ilmari Sippola hakee Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ympäristölupaa asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiseen kiinteistöjen 886-409-2-50 ja 886-409-4-18 yhteisen metsätien rakenteessa. LUVAN HAKIJA Ilmari Sippola Y-tunnus: 13242009 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiskohde sijaitsee Ulvilan Ravanissa kiinteistöjen 886-409-2-50 ja 886-409-4-18 rajalla. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely on ympäristölupavelvollista toimintaa ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen jätteen ammattimaista tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskevassa ympäristölupa-asiassa ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n kohdan 12 b mukaan. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluun 1.12.2017, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on pyynnöstä täydennetty 26.2.2018, 4.3.2018, 20.4.2018, 13.5.2018 ja 4.6.2018. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla ei ole aikaisempia ympäristönsuojelulain mukaisia lupia. Hakijalla on kiinteistön 886-409-4-18 omistajien kirjallinen suostumus asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen sijoittamiseksi metsätielle. Alueella ei ole asemakaavaa. SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ
Metsätie sijaitsee Ravanin kylässä Metsäniittu nimisen tilan läheisyydessä. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 230 metrin etäisyydellä kohteesta lounaaseen ja lähin asemakaavoitettu asuinalue n. 850 metriä luoteeseen. Etäisyys Kokemäenjokeen on noin 700 metriä. Metsätien lähiympäristö on runsaspuustoista havumetsää. Kunnostettava metsätie sijoittuu pohjavesialueen välittömään läheisyyteen, ei kuitenkaan varsinaiselle pohjaveden muodostumisalueelle. Pohjaveden korkeus on Ulvilan kaupungin vesilaitoksen lähimmän mittauspisteen mukaan noin 10 metriä. Metsätien läheisyydessä ei ole luonnonsuojelualueita eikä tiedossa olevia talousvesikaivoja. KUVAUS TOIMINNASTA Ympäristölupahakemus koskee asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen (90-150 mm) hyödyntämistä metsätien rakenteessa. Asfaltti-, betonija tiilimursketta käytetään vahvistamaan kelirikossa vaurioitunutta metsätien rakennetta. Metsätien kunnostamisessa käytetään Ravanintien tietyömailta peräisin olevaa asfalttimursketta noin 45-60 tonnia. Lisäksi käytetään muuta asfaltti-, betoni- ja tiilimursketta yhteensä noin 190-205 tonnia. Kuitenkin niin, että hyödynnettävän jätteen kokonaismäärä on yhteensä enintään 250 tonnia. Jätemurskeet peitetään noin 20 cm paksuisella soramurskekerroksella (raekoko 0-90 mm). VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia yleiseen viihtyisyyteen, ihmisen terveyteen, luontoon, vesistöön tai maaperään ja pohjaveteen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla siitä Ulvilan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Ulvilan kaupungin internet -sivuilla 23.4. 23.5.2018 välisenä aikana. Asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Ulvilan kaupungintalolla. Hakemuksesta on lisäksi annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee (3 kirjettä). Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta. Porin terveysvalvonta esittää lausunnossaan seuraavaa:
Toiminnan sijoittuminen Haistila-Ravanin (0288651) 1-luokan pohjavesialueen välittömään tuntumaan tulee huomioida ympäristölupaa myönnettäessä. Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksen kuulutusaikana ei saapunut yhtään muistutusta eikä mielipidettä. Tarkastukset Ympäristötarkastaja suoritti tarkastuskäynnin 30.4.2018. Tarkastuksesta on laadittu muistio. Hakijan kuuleminen Luvan hakijalle annettiin tilaisuus tulla kuulluksi terveydensuojeluviranomaisen lausunnon johdosta sähköpostitse 23.5.2018. Hakija ei antanut vastinetta terveysvalvontaviranomaisen lausuntoon. Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikön päätösehdotus: Ympäristölautakunta päättää lupahakemuksen johdosta seuraavaa: VIRANOMAISEN RATKAISU Ulvilan kaupungin ympäristölautakunta myöntää Ilmari Sippolalle ympäristöluvan asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiseksi metsätien rakenteessa. Toiminnassa on noudatettava lupahakemuksessa esitettyä ja seuraavia lupamääräyksiä. 1. Kiinteistöjen 886-409-2-50 ja 886-409-4-18 yhteisen metsätien kunnostamiseen saa käyttää yhteensä enintään 250 tonnia asfaltti-, betoni- ja tiilimursketta (palakoko 90-150 mm). 2. Jokaisesta hyödynnettävästä tiili- ja betonimurske-erästä on otettava valtioneuvoston asetuksen (843/2017) edellytetyt haitta-ainepitoisuudet ja -liukoisuudet. Haitta-aineiden kokonaisuuspitoisuudet eivät saa ylittää eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen (843/2017) mukaisia raja-arvoja. Tutkimustulokset ja -menetelmät on toimitettava ennen hyödyntämistä Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Näytteenotto ja
analysoinnit on teetettävä ulkopuolisella asiantuntijalla standardien mukaisesti. 3. Asfalttijäte ei saa olla peräisin alueelta, jolla on käsitelty tai varastoitu polttoaineita. 4. Jätemateriaalia sisältävä metsätie ei saa ulottua pohjavesialueelle. 5. Tien laitoihin on rakennettava ojat, joihin valumavedet ohjataan. Ojan vedet tulee ohjata poispäin pohjavesialueesta. 6. Metsätie tulee viimeistellä siten, ettei jätemateriaalien käytöstä aiheudu maiseman rumentumista. 7. Toiminnassa tapahtuvista poikkeuksellisista tilanteista, joista voi aiheutua vaaraa ympäristölle tai terveydelle, on viipymättä ilmoitettava Ulvilan kaupungin pelastusviranomaiselle sekä ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Toiminnasta on laadittava loppuraportti, joka tulee toimittaa Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tiedoksi kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun metsätie on valmistunut. Raportista tulee käydä ilmi hyödynnetyn asfaltti-, betoni- ja tiilimurskeen määrä ja laatu sekä pintakerroksen paksuus. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti, Ulvilan kaupungin ympäristölautakunta katsoo, ettei asfaltti-, betoni-, ja tiilimurskeen hyödyntämisestä maanrakentamisessa aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Käyttämällä jätemateriaalia voidaan säästää luonnonmateriaalien käyttöä. Jätemateriaalien hyödyntäminen on valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman tavoitteiden mukaista. Ympäristölautakunta katsoo, että hakijalla on käytettävissään toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus.
Jätemateriaalin käyttäminen pysyvässä rakenteessa huomioon ottaen ei ympäristönsuojelulain mukaisen vakuuden määräämiseen ole aihetta. Lupamääräysten perustelut Määräys on lupahakemuksen mukainen (määräys 1). Määräys on annettu pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi (määräykset 2-5). Määräys on annettu maiseman rumentumisen ehkäisemiseksi (määräys 6). Toiminnanharjoittajan on ympäristönsuojeluasetuksen mukaan ilmoitettava välittömästi valvontaviranomaiselle sellaisesta toimintaa koskevasta muutoksesta tai poikkeustilanteesta, jolla on vaikutusta ympäristöön tai luvan noudattamiseen (määräys 7). Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä sekä muista toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista (määräys 8). VASTAUS LAUSUNNOSSA JA MUISTUTUKSESSA ESITETTYYN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on huomioitu lupamääräyksissä ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa 31.8.2021 saakka. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (843/2017) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920)
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 2100. Perittävä maksu perustuu Ulvilan kaupungin ympäristölautakunnan 14.3.2018 hyväksymään Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksaan. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ilmari Sippola Jäljennös päätöksestä Varsinais-Suomen ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat Satakunnan pelastuslaitos Ulvilan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Ilmoittaminen kunnassa Lupapäätöksestä ja sen julkipanosta ilmoitetaan Ulvilan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja sähköisellä ilmoitustaululla. Lisäksi päätöksestä tiedotetaan naapurikiinteistöjä. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea YSL 190 :n mukaista muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusaika alkaa päätöksen antopäivästä. Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. LISÄTIETOJEN ANTAJA Ympäristötarkastaja Riikka Niemenmaa, puh. 044 701 3351. Valmistelija: Päätös: Riikka Niemenmaa Jäsen Reijo Lepistö avasi keskustelun ilmoittamalla puheenvuorossaan, että ei hyväksy ympäristöluvan myöntämistä ja
esittää sen hylkäämistä. Jäsen Sanna Vieremä kannatti puheenvuorossaan Reijo Lepistön esitystä. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja Ruotsalainen ehdottaa ns. kädennosto-äänestystä päätösehdotuksesta seuraavasti; ne jotka hyväksyvät alkuperäisen päätösehdotuksen äänestävät kyllä ja ne jotka kannattavat Reijo Lepistön ehdottamaa ympäristöluvan hylkäämistä äänestävät ei. Suoritetussa äänestyksessä kyllä-ääniä saatiin 5 kpl (Ruotsalainen Kimmo, Kivistö Mika, Haukkaniemi Antti, Koivumäki Anna-Karoliina ja Takala Virpi) ja ei-ääniä saatiin 2 kpl (Lepistö Reijo ja Vieremä Sanna). Puheenjohtaja totesi äänestyksen jälkeen, että ympäristölupa hyväksytään alkuperäisen päätösehdotuksen mukaisesti.