Kaupunginhallitus 211 05.11.2018 Oikaisuvaatimus vs. va. hallintojohtajan viranhaltijapäätöksestä 23.10.2018 30, asiakirjojen antamisesta päättäminen 278/07.01.04/2018 KH 05.11.2018 211 Valmistelija: vs. va. hallintojohtaja Maikki Rouvinen, p. 044 744 2933 Tämä pykälä käsiteltiin välittömästi :n 205 (pöytäkirjan tarkastajien valinta) jälkeen asianumerointia muuttamatta. Vs. va. hallintojohtajan viranhaltijapäätöksestä 23.10.2018 30 on teh ty oikaisuvaatimus, joka on saapunut 26.10.2018. Oi kai su vaa timuk ses sa ollaan tyytymättömiä tehtyyn päätökseen ja muu tok sen haki ja pyytää päätöksen kumoamista. Muutoksenhakija selostaa asiaa seuraavasti: Päätöstään vs. va. hallintojohtaja perustelee Suonenjoen kaupungin hal lin to sään nöl lä ja julkisuuslailla. Vs. va. hallintojohtaja perustelee te ke mään sä päätöstä myös sillä, että muutoksenhakija ei ole asianosai nen kaupunginhallituksen tekemään päätökseen 19.6.2017 5. Muutoksenhakija perustelee tekemäänsä oikaisuvaatimusta seu raavas ti: Hän kertoo olleensa mukana työyhteisösovittelun yk si lö haas tat te luissa, jotka alkoivat 15.5.2017 ja ryhmäkeskusteluissa, joka pidettiin 29.5.2017, joiden perusteella 5 on päätetty. Muutoksenhakija kertoo, että ei ole saanut nähdä yksilöhaastattelun muis tioi ta ja, että päätös olisi tehty ennen kuin muutoksenhakija on saa nut nähdä ryhmäkeskustelun loppuraporttia. Mitään papereita hän ei ole nähnyt eikä allekirjoittanut. Em. seikkoihin perustuen muutok sen ha ki ja kokee olevansa asianosainen kau pun gin hal li tuk sen tekemään päätökseen liittyen ja niihin asiakirjoihin, jotka kos ke vat häntä itseään. Muutoksenhakija toteaa, että 5 päätökseen liit tyen täytyy löytyä myös liitteitä, jotka hän on allekirjoittanut ja katsoo olevan sa myös näihin asianosainen. Kaupunginhallitukselle jaetaan Extranetin kautta oheismateriaalina jä tet ty ja allekirjoitettu oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimuksesta Oikaisuvaatimusmenettely on kunnan sisäistä hallintomenettelyä. Oikai su vaa ti mus on kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Jos pää-
tök ses tä voi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä voi tehdä kunnal lis va li tus ta. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoi tuk sen mu kai suus pe rus teel la. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen. Kunnanjäsen on: 1. henkilö, jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kyseinen kun ta on (kunnan asukas); 2. yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa; sekä 3. se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa. Yhteisöjä ovat esim. seurakunnat, kuntayhtymät, osakeyhtiöt, osuuskun nat ja yhdistykset. Oikeushenkilön kotipaikka määräytyy yleen sä sääntöjen, yhtiöjärjestyksen, perussopimuksen tai vas taa van perusteella. Myös kiinteistön omistaminen tai hallitseminen mer kitsee kiinteistön sijaintikunnan jäsenyyttä. Kunta voi siten olla toi sen kunnan jäsen kiinteistön omistuksen perusteella. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tie dok sisaan nis ta. Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva pöy tä kir janote oikaisuvaatimusohjeineen tiedoksi kirjeellä. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähettämisestä, jollei muu ta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti toimivaltaiselle vi ran omai selle. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä pe rus teilla. Asianosaisen kuulemisessa noudatetaan hallintolain 34 pykälää. Asian osai sel le on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista sekä lausua mie lipi teen sä asiasta ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian rat kaisuun. Jos oikaisuvaatimuksen on tehnyt asianosainen, erillinen kuule mi nen ei ole yleensä tarpeen. Asianosaisen kuuleminen on eh dotto man tärkeää, jos muu kuin asianosainen on vaatinut päätöksen oikai se mis ta asianosaisen vahingoksi, eikä vaatimusta jätetä tut ki matta tai heti hylätä. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viivytyksettä, mikä tarkoittaa yleensä si tä, että asia on valmistelun jälkeen pyrittävä ottamaan toimielimen seu raa vaan kokoukseen. Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaa ti-
muk siin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Perusteet oikaisuvaatimuksen ottamisesta käsittelyyn Vs. va. hallintojohtajan ratkaisuvaltaan kuuluva viranhaltijapäätös on muu tok sen ha ku kel poi nen ja muutoksenhakukeinona on kuntalain oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimus on jätetty kaupungille 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksiannosta. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Perusteluja oikaisuvaatimuksen hylkäämiseksi Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa. Päätös ei ole muutoinkaan lain vas tainen. Kaupunginhallituksen 19.6.2017 5 tekemä päätös koskee työn anta jan päätöstä purkaa pääluottamusmiehen tehtävää hoitaneen kaupun gin työntekijän työsuhde. Kaupunginhallitus on perustellut työsuh teen purkamisen tekemässään päätöksessä. Muutoksenhakijan väi te, että kaupunginhallituksen päätös 19.6.2017 5 olisi tehty työyh tei sö so vit te lun perusteella on virheellinen. Kaupunginhallituksen 19.6.2017 5 tekemän päätöksen liitteet si sältä vät luottamuksellista ja salassa pidettävää tietoa, minkä vuoksi liittei tä ei julkaista (Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta, 21.5.1999 / 621, 6 luku, 24, 6 mom., 17 mom. ja 18 mom.). Laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta (21.5.1999/621) to detaan, että hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai vel vol li suut ta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsit te le väl tä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asia kir jan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa kä sit te lyyn. Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on jul ki nen. Salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tai sen si sällös tä saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen tässä laissa sää de tään. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto on an net ta va asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei sa las sa pidettävä osa tule tietoon. Vireillä ei ole ollut sellaista asiaa, jossa haastattelua koskevat asiakir jat olisivat voineet vaikuttaa muutoksenhakijan oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen. Muutoksenhakija ei ole ollut asianosainen toisen hen ki lön työsuhteen päättämistä koskevassa asiassa eikä ilmeisesti
muus sa kaan asiassa, eikä hänellä ole sen perusteella oikeutta saada asiasta tietoa. Näin ollen muutoksenhakija ei ole asianosainen kau pun gin hal li-tuk sen 19.6.2017 5 käsittelemään asiaan. Käsitelty asia ei ole käsitellyt asiakirjojen pyytäjän oikeutta, etua tai vel vol lisuut ta. Julkisuuslain (1999/621) 5 :ssä määritellään viranomaisen asiakirja se kä poikkeukset asiakirjaan. Viranomaisen asiakirjana ei pidetä 5 mo men tis sa säädetyin poikkeuksin viranomaisen sisäistä kou lu tus ta, tiedonhakua tai muuta niihin verrattavaa sisäistä käyttöä varten hankit tu ja asiakirjoja. Helsingin hallinto-oikeuden päätöksessä (Helsingin HAO 05452/08/1203) on todettu, että arkistoimattomia asiakirjoja ovat esimer kik si sisäisten kokousten asiakirjat, sisäistä hallintoa varten laadit ta vat tiedotteet, muistiot, pöytäkirjat ja muut sellaiset tiedotteet. Oikeus kir jal li suu des sa on katsottu, että tällaisia ovat myös erilaiset palau te-kes kus te lu ja, työnsuunnittelua ja käytännön työn jär jes tä mis tä koskevat asiakirjat. Rajauksella tarkoitetaan sulkea pois jul ki suu den piiristä sellainen kirjeenvaihto, asiakirjat ja muistiot, jotka liit ty vät sisäiseen työskentelyyn. Tällaiset asiakirjat eivät kuvaa julkisen vallan käyttämistä, eikä niitä siten voida pitää julkisuusperiaatteen toteu tu mi sen kannalta keskeisinä. Muutoksenhakijan esittämä pyyntö työyhteisösovitteluun liittyvistä muis tiois ta voidaan pitää sisäistä työskentelyä varten laadittuna asiakir ja na, joka jää julkisuuslain soveltamisen ulkopuolelle. Oi keus käytän nös sä vastaavia työyhteisöselvityksiä on pidetty sisäisinä asia kirjoi na, jotka eivät kuulu julkisuuslain soveltamisalan piiriin: KHO 2002:20 Työvoima- ja elinkeinokeskusten henkilöstöbarometri pe rus tui työtyytyväisyyttä koskevaan työvoima- ja elin kei no kes kuksis sa toteutettuun työnantajan henkilöstölleen tekemään kyselyyn. Hen ki lös tö ba ro met riä oli pidettävä sellaisena viranomaisten toi minnan julkisuudesta annetun lain 5 :n 4 momentissa tarkoitettuna viran omai sen sisäistä työskentelyä varten laadittuna asiakirjana, jota ei arkistolainsäädännön mukaan, julkisuusperiaatteen tarkoituksen to teu tu mi nen kaan huomioon ottaen, ollut liitettävä arkistoon. KHO 2012:68 Kaupungin hallintokeskuksen johtamisjärjestelmän kehit tä mis tä koskeva työyhteisöselvitys perustui Työterveyslaitoksen kon sult tien hallintokeskuksen henkilöstölle suorittamiin yk si lö haas tatte luiin. Selvitystä oli selostettu suullisesti palautetilaisuudessa, jos sa keskustelun tukena ja teemojen havainnollistajana oli käytetty po wer point -kalvoja. Jatkotyöskentelyn pohjaksi laadittua työ yh tei sö sel vitys tä oli pidettävä sellaisena viranomaisen sisäistä työs ken te lyä varten laadittuna asiakirjana, jota ei arkistolainsäädännön mu kaan, julkisuusperiaatteen tarkoituksen toteutuminenkaan huomioon ot-
taen, ollut liitettävä arkistoon. Kysymys oli siten viranomaisten toimin nan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslain) 5 :n 4 mo men tis sa tarkoitetusta asiakirjasta. Muutoksenhakijan pyytämät tiedot ovat kaupungin sisäiseen työsken te lyyn liittyviä apuvälineitä ja ilmoituksia, eivätkä sellaisena vi ranomai sen asiakirjoja, jotka annettaisiin hakijalle. Ehdotus: Päätös: Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää yllä kuva tuin perustein hylätä oikaisuvaatimuksen ja todeta, että oi kai suvaa ti mus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Jouko Hänninen jääväsi itsensä eikä osallistunut asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon. Hänninen poistui esteellisenä klo 16:05 ja paikal le saapui varajäsen Markku Sato. Asiasta käydyn keskustelun kuluessa Markku Sato esitti Jani Fromin kan nat ta ma na, että kaupunginhallitus päättää hyväksyä oi kai su vaa timuk sen. Koska asian käsittelyn kuluessa oli tehty päätösehdotuksesta poikkea va Markku Saton tekemä kannatettu esitys, puheenjohtaja esitti, et tä asian ratkaisemiseksi on tehtävä äänestys. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginjohtajan tekemää pää tös ehdo tus ta kannatti 7 jäsentä ja Markku Saton tekemää esitystä 2 jäsen tä. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi äänestyksen tu loksen,jonka perusteella pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätök sek si. Markku Sato ja Jani From jättivät asiaan eriävän mielipiteen. Markku Sato poistui kokouksesta ja Jouko Hänninen palasi ko koukseen klo 16:25. Tiedoksi: muutoksenhakija