opa s eduskunta an eduskunnan k anslian julk aisu 2 /2015 2015 opas eduskuntaan 2015 2 /2015 issn 1239 1638
Opas eduskuntaan 2015 Eduskunnan kanslian julkaisu 2/2015
Kannen kuva: Voitto Niemelä / Eduskunta Eduskunta Helsinki 2015 ISSN 1239-1638
Sisällys Esipuhe... 5 Eduskunta... 6 Puhemies, puhemiehistö ja puhemiesneuvosto... 6 Täysistunto... 6 Valiokunnat... 6 Eduskunnan kansainvälinen toiminta... 7 Eduskuntaryhmät ja ryhmäkansliat... 7 Eduskunnan tilat ja toiminnot... 8 Eduskuntatalon peruskorjaus ja toimitilat peruskorjauksen aikana... 8 Kulkuoikeudet eduskunnan tiloissa... 11 Eduskunnan aukioloajat... 11 Eduskunnassa liikkuminen... 12 Henkilökohtaiset vieraat... 12 Opastukset, vierasryhmät ja Kansalaisinfo... 13 Tärkeitä eduskunnan yhteystietoja... 13 Eduskuntatyö... 16 Eduskuntatyön jaksottuminen ja suunnittelu... 17 Vaalikaudet ja valtiopäivät... 17 Eduskunta lainsäätäjänä... 19 Ilmoittaminen (vireilletulo)... 20 Lähetekeskustelu (asian valiokuntaan lähettäminen)... 20 Mietinnön pöydällepano... 20 Ensimmäinen käsittely... 21 Toinen käsittely... 22 Perustuslain säätämisjärjestys vaikeutettu säätämismenettely... 22 Täysistuntotyö... 23 Nimenhuuto ja jälki-ilmoittautuminen sekä poissaolot... 23 Puheenvuoron pyytäminen... 24 Puheenvuoron pitäminen... 25 Ryhmäpuheenvuorot ja nopeatahtinen keskustelu... 25 Vastauspuheenvuoro... 26 Vaalit... 26 Henkilövaalin äänestyskäytännöt... 27 Toimielinvaalin äänestyskäytännöt... 27 Täydennysvaali... 28 1
Täysistunnon pöytäkirja... 28 Aloitteet ja kysymykset... 29 Valiokuntalaitos ja valiokuntatyö... 33 Erikoisvaliokuntien toimialajako... 34 Valiokunnan kokoonpano ja kokous... 35 Valiokuntatyön ja täysistuntotyön lomittuminen... 37 Asian käsittelyvaiheet... 39 Valtiopäiväasioiden keskinäinen käsittelyjärjestys... 41 Unioniasiat... 43 U-asiat... 44 U-jatkokirjelmä... 44 Varaumalausuma... 44 E-asiat... 45 UTP-asiat... 45 Unioniasioiden valmistelu erikoisvaliokunnissa... 46 Suuri valiokunta: lausumat, lausunnot ja valtuutukset... 47 Toissijaisuusasiat... 48 Julkisen talouden suunnitelma ja valtiontalouden kehykset... 49 Talousarvion valmistelu ja eduskuntakäsittely... 50 Budjetin valmistelu... 50 Budjetin käsittely eduskunnassa... 50 Talousarvion lakisääteiset menot... 52 Kansanedustajan mahdollisuudet vaikuttaa talousarvioon... 52 Eduskunnan budjettivalta... 52 Kansainväliset toimielimet... 53 Muut toimielimet... 53 Media eduskunnassa... 55 Eduskunnan kanslia... 57 Kansliatoimikunta... 58 Eduskunnan pääsihteeri... 58 Kanslian johtoryhmä... 59 Keskuskanslia... 59 Istuntoyksikkö... 59 Asiakirjatoimisto... 60 Pöytäkirjatoimisto... 60 Ruotsin kielen toimisto... 60 Valiokuntasihteeristö... 61 Hallinto- ja palveluosasto... 61 Esikuntatoiminnot... 62 Kiinteistötoimisto... 62 Palvelukeskus... 62 Tietohallintotoimisto... 62 2
Työterveysasema... 63 Kansanedustajan avustaja (työnantajana eduskunnan kanslia)... 63 Kansainvälisten asiain yksikkö... 64 Tieto- ja viestintäyksikkö... 65 Eduskuntatiedotus... 65 Sisäinen tietopalvelu... 66 Eduskunnan kirjasto... 66 Turvallisuusyksikkö... 66 Sisäinen tarkastus... 67 Ohjeet, palvelut ja neuvonta... 68 Ohjeita kansanedustajalle... 68 Matkat kotimaassa ja ulkomailla... 68 Palkkiot ja muut korvaukset... 70 Sidonnaisuudet ja lahjat... 72 Palvelut ja neuvonta... 73 Areena... 73 Arkadia-seura... 73 Esitteet ja videot... 74 Hankinnat... 74 Henkilöstöjärjestöt... 74 Henkilöstö- ja rekrytointipalvelut... 75 Istuntosalin yleisölehteri... 75 IT-palvelut... 75 Julkinen kuvapalvelu... 76 Julkiset verkkopalvelut... 76 Kansalaisinfo... 76 Kassapalvelut... 77 Kerhot ja toimintaryhmät... 77 Kiinteistöhuolto... 77 Kirjasto, arkisto... 77 Kokoustilat... 78 Koulutus... 78 Käyntikortit... 78 Lahjat... 78 Liikuntapalvelut... 79 Logistiikka... 79 Matkatoimisto... 79 Mediaseuranta... 79 Monistamo... 79 Naisverkosto... 80 Palvelutori... 80 Pesula... 80 3
Postipalvelut... 80 Puhelunvälityspalvelu... 81 Sauna... 81 Siivous... 81 Talous... 81 Tietopalvelu... 81 Tietoturva... 81 Turvallisuus... 82 Tutkas... 82 Työhuonepalvelu... 82 Työterveysasema... 82 Verkkotiedonlähteet... 83 Vierailijaryhmät... 83 Ylivirastomestari... 83 Eduskunnan yhteydessä toimivat virastot... 84 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia... 84 Ihmisoikeuskeskus... 84 Ulkopoliittinen instituutti... 84 Valtiontalouden tarkastusvirasto... 84 4
Esipuhe Tervetuloa eduskuntaan ja vaalikaudelle 2015 2018! Kädessäsi on opas eduskuntatyöhön. Oppaan tehtävänä on kuvata eduskuntatyön keskeiset sisällöt sekä opastaa toimimiseen työyhteisössä ja liikkumiseen eduskuntarakennuksissa. Vaalikausi 2015 2018 alkaa hyvin poikkeuksellisissa oloissa. Eduskunnan päärakennuksen peruskorjauksen ajaksi kaikki toiminnot Eduskuntatalosta on siirretty Sibelius-Akatemian tiloihin sekä eduskunnan muihin rakennuksiin. Seuraavat noin kaksi vuotta Sibelius-Akatemian konserttisali toimii eduskunnan täysistuntosalina ja suuri osa valiokunnista kokoontuu uusissa kokoustiloissa. Myös eduskuntaryhmien kokoushuoneille sekä muille työtiloille on kaikille löytynyt uusi paikka. On tärkeää erityisesti nyt, kun toimimme poikkeustiloissa, että niin uusille edustajille kuin jo pidempäänkin eduskunnassa toimineille on monipuolisesti tarjolla tietoa eduskuntatyön sisältöjen lisäksi konkreettisista toimintaohjeista. Tämän oppaan tehtävänä on antaa yleiskuva tästä kokonaisuudesta ja auttaa toimimaan eduskunnassa väistövaiheen aikana. Lisätietoja ja yksityiskohtaisia ohjeita löytyy eduskunnan intranet-sivuilta Areenasta. Oppaan on toimittanut kanslian virkamiehistä koostunut työryhmä. Haluan kiittää työryhmää sekä kaikkia oppaan toteuttamiseen osallistuneita heidän työpanoksestaan. Kannustan perehtymään oppaaseen ja toivon, että oppaasta on hyötyä käytännön tietolähteenä kaikille eduskunnassa työskenteleville. 5
Eduskunta Suomen eduskunta on yksikamarinen, ja siihen kuuluu 200 kansanedustajaa. Kansanedustajat valitaan neljän vuoden välein välittömillä vaaleilla. Eduskuntavaaleja varten maa on jaettu 13 vaalipiiriin. Eduskunta säätää lait, päättää valtion talousarviosta, käsittelee kansainväliset sopimukset, valvoo maan hallituksen toimia sekä valitsee pääministerin. EU:n päätöksenteossa eduskunnalla on vahva rooli. Kansanedustajat osallistuvat myös useiden kansainvälisten järjestöjen ja yhteistyöelinten toimintaan. Puhemies, puhemiehistö ja puhemiesneuvosto Eduskunnan työtä johtavat eduskunnan puhemies ja kaksi varapuhemiestä. Puhemiehistön keskeisin tehtävä on johtaa täysistuntoja. Puhemiesneuvoston muodostavat eduskunnan puhemies, varapuhemiehet ja valiokuntien puheenjohtajat. Puhemiesneuvoston tehtävät keskittyvät eduskunnan täysistuntoasioihin. Puhemiesneuvosto antaa ohjeita täysistunnossa noudatettavista menettelyistä ja hyväksyy täysistuntosuunnitelmat. Lisäksi se antaa yleisohjeita valiokuntatyöstä ja toimii puhemiehen neuvoa-antavana elimenä. Täysistunto Eduskunnan keskeisin tehtävä, lakien säätäminen, tapahtuu täysistunnossa. Täysistunnossa päätetään myös valtion talousarviosta, käsitellään mm. hallituksen antamat selonteot, tiedonannot ja kertomukset sekä hyväksytään kansainvälisiä sopimuksia. Eduskunnan täysistunto on myös tärkeä ajankohtaisen poliittisen keskustelun foorumi. Tavoitteena on, että merkittävästä ajankohtaisesta asiasta voidaan nopeasti keskustella täysistunnossa. Tämän mahdollistavia eduskunnan työskentelymuotoja ovat suullinen kyselytunti, välikysymys, ajankohtaiskeskustelu ja pääministerin ilmoitus. Valiokunnat Eduskunnassa on 15 pysyvää erikoisvaliokuntaa sekä EU-asioita käsittelevä suuri valiokunta. Erikoisvaliokuntien pääasiallisena tehtävänä on käsitellä 6
asioita valmistelevasti valiokuntien toimialajaon mukaisesti sekä laatia asioista mietintöjä täysistunnolle ja lausuntoja muille valiokunnille. Suuren valiokunnan toimialaan kuuluvat Euroopan unionin asiat, ja se toimii eduskunnan EU-valiokuntana. Suuri valiokunta ilmaisee eduskunnan kannan eduskunnan toimivaltaan kuuluvista Euroopan unionin asioista EU:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa lukuun ottamatta. Näiltä osin eduskunnan päätöksenteosta vastaa ulkoasiainvaliokunta. Erikoisvaliokuntien tehtäväjaon lähtökohtana on väljähkösti sovellettava ministeriövastaavuusperiaate. Pyrkimyksenä on, että kunkin valiokunnan asiallinen toimiala muodostaisi sisällöllisesti selkeän kokonaisuuden ja vastaisi pääpiirteittäin jonkin ministeriön toimialaa. Valiokunnan toimikausi on vaalikausi eli neljä vuotta. Valiokunnan kokoonpano vastaa eduskuntaryhmien voimasuhteita. Eduskunnan kansainvälinen toiminta Eduskunta osallistuu säännöllisesti yhdeksän kansainvälisen järjestön toimintaan. Yhteistyötä hoitamaan valitaan valtuuskunnat, joiden toimikausi on Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskuntaa lukuun ottamatta vaalikausi. Täysistunto valitsee Suomen valtuuskunnan kolmeen parlamentaariseen yleiskokoukseen: Pohjoismaiden neuvoston (PN), Euroopan neuvoston (EN) sekä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (Etyj) parlamentaarisiin yleiskokouksiin. Puhemiesneuvosto nimeää muut Suomen valtuuskunnat. Kaikki eduskunnan jäsenet ovat Parlamenttienvälisen liiton (IPU) jäseniä, mutta toimintaan osallistuu säännöllisesti kansanedustajien keskuudestaan valitsema johtokunta (IPU:n Suomen ryhmä). Eduskuntaryhmät ja ryhmäkansliat Kansanedustajat muodostavat puolueittain eduskuntaryhmiä, joiden merkitys käytännön eduskuntatyössä on keskeinen. Kukin eduskuntaryhmä valitsee itselleen puheenjohtajiston ja mahdollisesti muita toimielimiä. Kullakin eduskuntaryhmällä on oma ryhmähuone. Ryhmät kokoontuvat yleensä torstaisin. Eduskuntaryhmän toimintaa avustaa ryhmäkanslia, jota johtaa ryhmän pääsihteeri. Ryhmät valitsevat itse tarvitsemansa toimihenkilöt. Valtion talousarvioon sisältyy määräraha eduskuntaryhmien ryhmäkanslioille. 7
Eduskunnan tilat ja toiminnot Eduskuntatalon peruskorjaus ja toimitilat peruskorjauksen aikana Eduskuntatalon maaliskuussa 2015 alkanut peruskorjaus on kymmenen vuoden peruskorjausurakan loppuhuipennus. Aikaisemmissa vaiheissa on peruskorjattu kaikki Arkadianmäellä sijaitsevat rakennukset, mukaan lukien kansanedustajien työhuonesiivet A- ja B-rakennuksissa. Laajassa peruskorjauksessa uusitaan käytännössä rakennuksen koko talotekniikka. Samalla korjataan mm. ikkunat, uusitaan vesikatto ja sisäpihojen rappaukset, parannetaan turvallisuutta ja energiatehokkuutta. Eduskuntatalon peruskorjaus pyritään saamaan valmiiksi loppuvuodesta 2017. Eduskunnan täysistunnot järjestetään peruskorjauksen aikana Sibelius- Akatemian (S-rakennus) konserttisaliin rakennetussa istuntosalissa. Salin yleisölehterille pääsee seuraamaan täysistuntoja, paikkoja on kuitenkin rajoitetusti. Vuosien 2015 2017 aikana eduskuntatyö jakautuu S-rakennuksen lisäksi Pikkuparlamenttiin (F-rakennus), Eduskuntatalon eteläiseen ja pohjoiseen siipeen (A- ja B-rakennus) entiseen Kaupunkiliiton taloon (D-rakennus), hallinto- ja kirjastorakennukseen (C-rakennus), Nervanderinkadun ja Antinkadun tiloihin sekä eduskunnan maanalaisiin tiloihin (M-rakennus). 8
S-rakennus (Sibelius-Akatemia) Istuntosali Media- ja yleisölehteri Kansanedustajien lukusali / työskentelyalue Puhemiesneuvoston kokoushuone Puhemiehistön työhuoneet Hallituksen kokoushuone Pääsihteerin, apulaispääsihteerin ja lainsäädäntöjohtajan työhuoneet Valiokuntasalit: ympäristövaliokunta tarkastusvaliokunta lakivaliokunta työelämä- ja tasaarvovaliokunta maa- ja metsätalousvaliokunta talousvaliokunta sivistysvaliokunta sosiaali- ja terveysvaliokunta perustuslakivaliokunta hallintovaliokunta Keskuskanslian ja valiokuntasihteeristön työhuoneita Median työtiloja Kahvila D-rakennus Vierailijasisäänkäynti Valiokuntasalit: tulevaisuusvaliokunta liikenne- ja viestintävaliokunta Ryhmäkanslioiden työhuoneita Keskuskanslian, valiokuntasihteeristön, hallinto- ja palveluosaston ja turvallisuusyksikön työhuoneita Eduskunnan kirjaamo Palvelutori: postipiste matkatoimisto kassapalvelut IT-tuki (puhelimet, tietokoneet, atk-tuki) lahjapalvelu sisäisen tietopalvelun päivystäjä Ylivirastomestari C-rakennus Autotalli, kulku Aurorankadulta Eduskunnan kirjasto Työterveysasema Eduskuntaryhmien huoneita Ryhmäkanslioiden työhuoneita Keskuskanslian työhuoneita Hallintojohtajan työhuone Hallinto- ja palveluosaston työhuoneita F-rakennus (Pikkuparlamentti) Autotalli, kulku Karamzininranta 2 Kansalaisinfo F-auditorio ja kokouspalvelu Valiokuntasalit ja jaostohuoneet: suuri valiokunta valtiovarainvaliokunta ulkoasiainvaliokunta puolustusvaliokunta valtiovarainvaliokunnan jaostohuoneet Oikeusasiamiehen kanslia Ihmisoikeuskeskus Kansanedustajien ja avustajien työhuoneita Valiokuntasihteeristön työhuoneita, Kansainvälisten asiain yksikkö Ravintola Pikku Parlamentti Kahvila Pikku Parlamentti Lehtisali 9
M-rakennus Eduskuntaryhmän huone Kokous- ja koulutustiloja sisäiseen käyttöön Monistamo Logistiikkakeskus Arkisto ja julkaisuvarastoja Ravintola Liikuntatilat Sauna A-rakennus Auditorio eduskuntaryhmän huone Eduskuntaryhmien huoneita Kansanedustajien ja avustajien työhuoneita B-rakennus Sauna Kansanedustajien ja avustajien työhuoneita Nervanderinkatu 13 Eduskunnan kanslian työhuoneita Antinkatu 1 Valtiontalouden tarkastusvirasto Eduskunnan kanslian työhuoneita 10
Kulkuoikeudet eduskunnan tiloissa Turvallisuusyksikkö myöntää kulkuoikeudet eduskunnan tiloihin. Turvallisuusyksikkö jakaa kulkukortit ja avaimet sekä huolehtii lukkojen hallinnasta. Kulkukortit ja avaimet ovat aina henkilökohtaisia ja niiden katoamisesta on ilmoitettava välittömästi. Eduskuntakiinteistöissä on tallentavat kameravalvonta- ja kulunvalvontajärjestelmät. Järjestelmiin tallentuu tiedot lähinnä eduskunnan tiloihin saapumisista. Turvallisuusvalvomo päivystää 24 t/vrk vuoden kaikkina päivinä. turvavalvomo@eduskunta.fi p. 2286, 2287 Eduskunnan aukioloajat S-rakennuksen pääovi on avoinna täysistuntopäivinä tiistaista torstaihin klo 7.45 20.00 ja perjantaina 7.45 16.30, muina päivinä klo 8.00 16.30. Jos täysistunto jatkuu edellä mainittuja aikoja pidempään, pääovi suljetaan puoli tuntia täysistunnon päättymisen jälkeen. Eduskunnan täysistunnot ovat julkisia ja niitä seuraamaan on vapaa pääsy. Yleisölehterin sisäänkäynti Eduskuntakadulla avataan 15 minuuttia ennen täysistunnon alkua. Tulijoille tehdään turvatarkastus. Lehteripaikkoja on rajallinen määrä, eikä paikkoja voi varata etukäteen. Yleisösisäänkäynti ei ole esteetön. F-rakennuksen pääovi on avoinna täysistuntoviikoilla maanantaisin ja perjantaisin klo 8.00 16.00 ja tiistaista torstaihin klo 8.00 18.00. Täysistuntoviikkojen ulkopuolella F-rakennuksen pääovi on avoinna klo 9.00 16.00. Eduskunnan kanslia palvelee maanantaista perjantaihin klo 9.00 16.00. Lisää palveluajoista oppaan Palvelut ja neuvonta -osiossa 11
Eduskunnassa liikkuminen Yleisiä eduskuntatiloissa liikkumista koskevia periaatteita: C-, D-, F- ja S-rakennusten kautta on pääsy eduskunnan kiinteistöihin. Vierailijat kulkevat eduskuntaan D- ja F-rakennusten vierailijasisäänkäyntien kautta. Kulkukortti ja henkilökortti pidetään aina mukana. Eduskunnan aukioloajoista ilmoitetaan säännönmukaisesti. Eduskuntarakennukset ovat aina suljettuina klo 22 06. Jos täysistunto jatkuu klo 22:n jälkeen, talon tiloissa voi kulkea sulkemisajan jälkeenkin. Kun eduskunnan tiloissa liikutaan poikkeusaikoina, siitä on ilmoitettava turvavalvomoon esim. puhelimitse tai porttipuhelimeen ilmoittautumalla. Yöpyminen eduskunnan tiloissa ei ole sallittua. Henkilökohtaiset vieraat Kansanedustaja tai henkilökuntaan kuuluva (mukaan lukien ryhmäkanslioiden toimihenkilöt) voi ottaa vastaan henkilökohtaisia vieraita F- rakennuksessa. Kerralla vieraita saa olla enintään kaksi. Vastaanottajan tulee ilmoittaa vieraidensa nimet hyvissä ajoin ennakkoon sisäänkäyntien henkilökunnalle f-ovi@eduskunta.fi Henkilökohtaiset vieraat saapuvat F-rakennukseen vierailijaoven kautta. Henkilökohtaisia vieraita ei saa tuoda F-rakennukseen Kansalaisinfon takaoven kautta, vaan vieraat on aina tuotava turvatarkastuksen kautta. Vastaanottaja hakee vieraat ja hän myös vastaa heistä koko eduskuntavierailun ajan. Vieraita ei saa jättää yksin. Henkilökohtaisten vieraiden kanssa voi siirtyä rakennuksesta toiseen yhdystunnelia pitkin. Vieraita ei saa viedä istuntosaliin (paitsi yleisölehterille), puhemiehen tai hallituksen tiloihin eikä maanalaisiin tiloihin (M-rakennus, saunatilat, autohalli yms.). Edustaja voi näyttää vierailleen sen valiokunnan kokoushuoneen, jonka jäsen hän on. Käynnistä tulee sopia etukäteen kyseisen valiokunnan valiokuntaneuvoksen kanssa. Valtiopäivien avajaispäivänä, vaalikauden päättäjäispäivänä ja presidentin virkaanastujaispäivänä eduskunta on kokonaan suljettu vierailta. 12
Opastukset, vierasryhmät ja Kansalaisinfo Eduskunnassa ei järjestetä opastettuja vierailuja 14.3.2015 ja syksyn 2017 välisenä aikana. Vierasryhmiä voi ottaa vastaan vain Kansalaisinfossa. Kansalaisinfo on avoinna arkisin kello 10.00 16.00. Kansalaisinfossa on aukioloaikoina paikalla henkilökuntaa eduskuntatiedotuksesta tai Eduskunnan kirjastosta. Kansalaisinfon kokoustilaan mahtuu noin 50 henkilöä. Tilaa voi käyttää myös aamulla kello 8.00 10.00, jolloin infossa ei ole muuta yleisöä tai henkilökuntaa. Kokoustila varataan eduskuntatiedotuksesta. Tilaisuudesta vastaavan edustajan tai talon henkilökuntaan kuuluvan tulee olla paikalla tilaisuuden loppuun asti. Yleisökahvila Pikku Parlamentti on avoinna Kansalaisinfon aukioloaikoina. Kansalaisinfon tapahtumat ja varaukset p. 2020 infotilaisuudet@eduskunta.fi Tärkeitä eduskunnan yhteystietoja Eduskunnan puhelinvaihde arkisin klo 8 16.30 p. 09 4321 puhelinkeskus@eduskunta.fi Muilla kuin eduskunnan puhelimilla soitettaessa ohivalinta 09 432 XXXX (=nelinumeroinen alanumero). Soitettaessa eduskunnan puhelimesta toiseen eduskunnan puhelimeen riittää nelinumeroinen alanumero. Eduskunnan kanslia palvelee arkipäivisin klo 9 16, ellei toisin ilmoiteta. Eduskunnan turvavalvomo päivystys 24 t p. 2286, 2287 turvavalvomo@eduskunta.fi Turvavalvomoon voi eduskunnan aukioloajan ulkopuolella ilmoittaa kaikki kiireelliset ja hälytysluonteiset mm. turvallisuuteen, kiinteistöön, laitteisiin liittyvät asiat. Työterveysaseman hätäensiapu ma to klo 8.30 16.15 ja pe klo 8.30 15 p. 4210 Yleinen hätänumero 112 13
Vierailijasisäänkäynnit Arkadiankatu 3 p. 2840 f-ovi@eduskunta.fi Eduskuntakatu 4 p. 2286, 2287 d-ovi@eduskunta.fi Keskuskanslia, esim. kansanedustajan puheenvuoroihin liittyvät tiedustelut. Päivystys täysistunnon päättymiseen saakka p. 2014 Eduskuntatiedotus p. 2019 tai 050 574 0352 tiedotus@eduskunta.fi Palvelukeskus p. 3000 palvelukeskus@eduskunta.fi IT-palvelut: työasemat, puhelimet, mobiililaitteet päivystys arkisin klo 8 16 p. 2345 it-palvelut@eduskunta.fi Kiinteistöhuolto p. 3000 kiinteistopalvelut@eduskunta.fi Työterveysaseman ajanvaraus ma to klo 8.30 12 ja 13 16.15 sekä pe klo 8.30 12 ja 13 15 p. 2213 Ravintolat ja kahvilat Ravintola Pikku Parlamentti avoinna klo 8 15 Kahvila Pikku Parlamentti Kansalaisinfon kahvila avoinna klo 10 16 p. 3661 ravintola.pikkuparlamentti@eduskunta.fi 14
M-rakennus: Eduskuntaravintola avoinna klo 8.30 15 p. 3631 ravintola.eduskuntatalo@eduskunta.fi S-rakennus: Kahvila avoinna istuntosuunnitelman mukaan, ti to klo 8 19, pe klo 8 16 p. 3631 ravintola.eduskuntatalo@eduskunta.fi 15
Eduskuntatyö Eduskunnan tehtävänä on säätää lait, päättää valtion talousarviosta, käsitellä kansainväliset sopimukset, valvoa maan hallituksen toimia sekä valita pääministeri. EU-asioita koskevassa Suomen kansallisessa päätöksenteossa eduskunnalla on vahva rooli. Kansanedustajat osallistuvat myös useiden kansainvälisten järjestöjen ja yhteistyöelinten toimintaan. VAALIKAUSI JA VALTIOPÄIVÄT 4. valtiopäivät Syysistuntokausi Kevätistuntokausi Syysistuntokausi Kevätistunto- 3. valtiopäivät kausi 1. valtiopäivät Kevätistuntokausi Syysistuntokausi Syysistuntokausi Kevätistuntokausi 2. valtiopäivät KUUKAUSI- JA VIIKKORYTMI Kuukausisuunnitelma Viikkosuunnitelma Päiväjärjestys Valiokuntien viikko 16
Eduskuntatyön jaksottuminen ja suunnittelu Eduskuntatyö jaksottuu vaalikausiin, valtiopäiviin ja istuntokausiin. Vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä eduskunta järjestäytyy. Vaalikauden viimeiset valtiopäivät ovat puolestaan työtahdiltaan kiireisimmät. Täysistunnoista ja asioiden käsittelyn aikatauluista jaetaan tietoa täysistunto- ja viikkosuunnitelmissa. Valiokuntien viikko kertoo, mitä asioita eri valiokunnissa on suunniteltu seuraavan viikon aikana käsiteltävän. Täysistunnon päiväjärjestyksestä ja valiokunnan esityslistasta selviää, mitä asioita seuraavassa kokouksessa tullaan käsittelemään. Täysistuntoja pidetään eduskunnan työtilanteen mukaan. Eduskunnan täysistuntoja pidetään yleensä tiistaisin, keskiviikkoisin, torstaisin ja perjantaisin puhemiesneuvoston vahvistamien istuntosuunnitelmien mukaan. Muinakin päivinä, esim. maanantaisin tai lauantaisin, voidaan järjestää poikkeuksellisesti täysistuntoja, jos asioiden käsittely sitä edellyttää. Valiokuntien kokouksia pidetään tiistaista perjantaihin valiokuntien työtilanteen mukaisesti. Täysistunnon istuntosuunnitelmia laaditaan kahdella eri aikajänteellä. Täysistuntosuunnitelma kertoo istuntojen ajankohdat ja tärkeimpien asioiden suunnitellut käsittelyajankohdat 1 2 kuukaudeksi eteenpäin. Perjantaisin julkaistavasta viikkosuunnitelmasta selviää puolestaan jo varsin tarkasti, miten asioita seuraavalla viikolla on suunniteltu käsiteltävän. Esim. torstaisin annetaan useimmat uudet hallituksen esitykset, jotka tavallisesti lähetetään seuraavana tiistaina valiokuntiin käsiteltäviksi. Kevätistuntokausi alkaa helmikuun ensimmäisenä tiistaina ja päättyy kesäkuun loppuun mennessä. Syysistuntokausi alkaa useimmiten viikolla 36. Syysistuntokaudella käsitellään mm. valtion talousarvio eli budjetti ja siihen liittyviä lakeja. Perinteisesti täysistuntoja tai valiokuntien kokouksia ei ole pidetty pääsiäisen alusviikolla ja syysistuntokaudella viikolla 44. Vaalikaudet ja valtiopäivät Eduskunnan säännönmukainen toimikausi on neljä vuotta. Toimikausi alkaa, kun eduskuntavaalien tulos on vahvistettu, ja jatkuu, kunnes seuraavat vaalit on toimitettu. 17
Toimikausi on jaettu vuosittaisiin valtiopäiviin, joiden alkamisen ajankohdasta eduskunta päättää. Valtiopäivät jatkuvat, kunnes seuraavat valtiopäivät alkavat. Vaalikauden alussa eduskunta järjestäytyy eli valitsee toimielimensä. Esim. puhemiehistö ja valiokunnat valitaan sekä Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvostoon, Euroopan neuvostoon ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöön vaalituloksen parlamentaarisia voimasuhteita seuraten. Myös eräiden kansainvälisten järjestöjen valtuuskunnat valitaan vaalikauden alussa. Tavallisesti eduskuntatyö alkaa helmikuun alussa valtiopäivien avajaisilla, keskeytyy kesätauon ajaksi, heinä- ja elokuuksi ja päättyy hiukan ennen joulua. Eduskunta päättää puhemiesneuvoston ehdotuksesta valtiopäivien keskeyttämisestä taukojen ajaksi. Puhemies voi kutsua eduskunnan koolle myös taukojen aikana. Jos seuraavan vuoden budjettia ei ole saatu syksyllä valmiiksi, jatketaan eduskuntatyötä tammikuussa. Vaalikauden viimeiset valtiopäivät jatkuvat vielä maaliskuussa, jotta mahdollisimman moni asia ehditään käsitellä ennen vaaleja. Ellei asioita ehditä käsitellä ennen vaalikauden päättymistä, ne raukeavat eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta. Vaalikauden loppu on kiireistä aikaa eduskunnassa. 18
Eduskunta lainsäätäjänä LAKIEHDOTUKSEN KÄSITTELYJÄRJESTYS HALLITUKSEN ESITYS KANSANEDUSTAJAN LAKIALOITE LÄHETEKESKUSTELU KANSALAISALOITE ERIKOISVALIOKUNTA EDUSKUNNAN VASTAUS TAI KIRJELMÄ SUURI VALIOKUNTA ENSIMMÄINEN KÄSITTELY yleiskeskustelu yksityiskohtainen käsittely TOINEN KÄSITTELY hylätään tai hyväksytään Eduskunnan keskeisin tehtävä, lakien säätäminen, tapahtuu valiokunnissa ja täysistunnossa. Lakiehdotus tulee eduskunnan käsiteltäväksi joko hallituksen esityksenä, kansanedustajan tekemänä lakialoitteena tai kansalaisaloitteena. Hallituksen esitykseen tai lakialoitteeseen voi sisältyä yksi tai useampia lakiehdotuksia, joilla ehdotetaan säädettäväksi uusi laki tai muutettavaksi voimassa olevaa lakia taikka kumottavaksi voimassa oleva laki tai säännös. Valtaosa lainsäädännöstä perustuu hallituksen esityksiin. Lainsäädäntötyön pitkäjänteisyys ja suunnitelmallisuus on aikaa myöten lisääntynyt. Tähän ovat vaikuttaneet hallitusten toimikausien pidentyminen 1980-luvulla koko vaalikauden kestäviksi ja hallitusohjelmien jatkuva laajentuminen. Nykyisin hallitus vahvistaa istuntokausittain annettavien hallituksen esitysten luettelon. Se saatetaan eduskunnan tietoon, jotta eduskunta ja valiokunnat voivat kukin tahollaan suunnitella työtään ja tehostaa ajankäyttöään. Hallituksen esityksiä annetaan valtiopäivittäin noin 250. Niistä talousarvioon liittyviä lakiesityksiä on noin 50. Luettelo istuntokauden aikana annettavista hallituksen esityksistä on sekä valtioneuvoston että eduskunnan verkkosivuilta saatavilla. Hallituksen esitysten antamisesta päätetään torstaisin pidettävässä valtioneuvoston yleisistunnossa. 19
Ilmoittaminen (vireilletulo) Hallituksen esitys tai kansalaisaloite ilmoitetaan eduskuntaan saapuneeksi mahdollisimman pian, yleensä perjantaisin pidettävässä täysistunnossa. Tässä yhteydessä asiasta ei sallita keskustelua eikä siitä tehdä päätöstä. Lähetekeskustelu (asian valiokuntaan lähettäminen) Eduskunnassa päätettävät asiat valmistellaan pääsääntöisesti erikoisvaliokunnissa. Päätös siitä, mihin valiokuntaan asia lähetetään valmistelevasti käsiteltäväksi ja mietinnön laatimista varten, tehdään täysistunnossa käytävän lähetekeskustelun lopuksi. Useimmiten hallituksen esitysten lähetekeskustelut käydään tiistaina pidettävässä täysistunnossa. Ehdotuksen käsittelevästä valiokunnasta tekee puhemiesneuvosto. Puhemiesneuvosto voi lisäksi ehdottaa, että yhden tai useamman muun valiokunnan tulee antaa lausuntonsa mietintöä valmistelevalle valiokunnalle. Puhemiesneuvosto voi lisäksi ehdottaa, että lausunnon antamiselle asetetaan määräaika. Puhemiesneuvosto voi myös tehdä päätöksen lähetekeskustelussa noudatettavasta menettelytavasta: käytetäänkö ryhmäpuheenvuoroja tai käydäänkö osa keskustelusta nopeatahtisena keskusteluna. Keskustelun alussa voi hallituksen esityksen valmistelusta vastannut ministeri käyttää esittelypuheenvuoron. Lähetekeskustelun tavoitteena on evästää valmistelevaa valiokuntaa erilaisilla näkökohdilla, jotka tulisi valiokuntakäsittelyssä selvittää tai ottaa huomioon. Lähetekeskustelussa on mahdollista tehdä myös puhemiesneuvoston ehdotuksesta poikkeava valiokuntaan lähettämisehdotus. Jos ehdotusta kannatetaan, siitä äänestetään. Mietinnön pöydällepano Kun valiokunnan mietintö mahdollisine lausuntoineen on valmistunut, se esitellään täysistunnossa pantavaksi pöydälle johonkin tulevaan istuntoon. Ilman painavaa syytä pöydällepanoa ei ehdoteta samana päivänä pidettävään istuntoon. Myös pöydällepanon ajankohdasta ehdotuksen tekee puhemiesneuvosto. Jos ajankohdasta tehdään istunnossa poikkeava ehdotus, jota kannatetaan, asiasta äänestetään. Keskustelu on tällöin sallittu vain pöydällepanon ajankohdasta. Pöydällepano on asiallisesti ottaen ilmoitus siitä, että mietintö on valmistunut. Tällöin valiokuntaan kuulumattomilla edustajilla on mahdollisuus tutustua mietintöön. 20
Ensimmäinen käsittely Lakiehdotus käsitellään kahdessa käsittelyssä. Käsittelyn pohjana on valiokunnan mietintö ja sen mukainen päätösehdotus. Mietinnössä voidaan poiketa hallituksen esityksestä merkittävästikin. Valiokunta voi myös ehdottaa, että lakiehdotukset osittain tai kokonaan hylätään tai että hyväksytään uusi lakiehdotus. Ensimmäisessä käsittelyssä päätetään lakiehdotusten sisällöstä. Ensin käydään yleiskeskustelu, jonka jälkeen lakiehdotus tai lakiehdotukset otetaan yksityiskohtaiseen käsittelyyn, jonka aikana tehdään mahdolliset valiokunnan mietinnöstä poikkeavat pykäläehdotukset. Yleiskeskustelu Yleiskeskustelu voi alkaa asiaa valmistelleen valiokunnan puheenjohtajan esittelypuheenvuorolla, jossa keskitytään selostamaan valiokuntakäsittelyssä ilmi tulleita seikkoja ja erityisesti valiokunnan hallituksen esitykseen nähden tekemiä muutoksia. Jos puhemiesneuvosto katsoo, että lausunnon laatineen valiokunnan esittelypuheenvuorokin on tarpeen, myös lausuntovaliokunnan puheenjohtajalle annetaan keskustelun alussa puheenvuoro. Tämän puheenvuoron tulisi rajoittua vain lausuntovaliokunnan näkökulmaan. Keskustelussa kansanedustaja voi lausua vapaasti käsityksensä asiasta. Jos kansanedustaja aikoo tehdä muutosehdotuksia lakiehdotuksen pykäliin, hän voi perustella muutoksia puheenvuorossaan; varsinaiset ehdotukset kannatuksineen tehdään yksityiskohtaisessa käsittelyssä ao. ajankohtana. Asia voidaan yleiskeskustelussa tehdystä ehdotuksesta eduskunnan päätöksellä lähettää sitä valmistelevasti käsitelleeseen valiokuntaan tai muuhun erikoisvaliokuntaan taikka suureen valiokuntaan. Yksityiskohtainen käsittely Jotta kansanedustaja voi tehdä muutosehdotuksen lakiehdotukseen, sen tulee perustua kirjalliseen esitykseen, joka on kansanedustajien saatavilla. Tällaisia esityksiä ovat hallituksen esitys, mietinnön vastalause, lausunnon eriävä mielipide, lakialoite tai kirjallinen muutosehdotus, joka on jätetty keskuskansliaan viimeistään 2 tuntia ennen täysistunnon alkua. Muutosehdotus on tehtävä ja sitä on kannatettava yksityiskohtaisessa käsittelyssä käytettävässä varsinaisessa puheenvuorossa. Mikäli mietinnöstä poikkeavia ehdotuksia ei ole, yksityiskohtaisessa käsittelyssä lakiehdotusten sisältö todetaan hyväksytyksi mietinnön mukaisina. 21
Muussa tapauksessa lakiehdotukset käsitellään pykälittäin (tarvittaessa momenteittain tai kohdittain). Jos valiokunnan mietinnössä oleva ehdotus häviää äänestyksessä, asia lähetetään suureen valiokuntaan. Suuren valiokunnan mietinnön valmistuttua asian ensimmäinen käsittely jatkuu. Käsittelyn pohjana on nyt suuren valiokunnan mietintö. Silloin kun suuri valiokunta on yhtynyt eduskunnan päätökseen asiasta, täysistunnossa käydään vain keskustelu, jonka jälkeen ensimmäinen käsittely todetaan päättyneeksi. Jos suuri valiokunta on muuttanut tehtyä päätöstä esim. palaamalla mietinnön mukaiseen ehdotukseen, jatketussa käsittelyssä voidaan tehdä ehdotus pysymisestä aikaisemmassa päätöksessä joko osittain tai kokonaan. Jos ehdotusta kannatetaan, asiasta äänestetään. Tällöin äänestyksen voittaneesta ehdotuksesta tulee eduskunnan lopullinen kanta lain sisältöön. Toinen käsittely Lakiehdotuksen toinen käsittely voi olla aikaisintaan kolmen päivän kuluttua ensimmäisestä käsittelystä. Toisessa käsittelyssä päätetään lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Käsittelyn pohjana on lakiehdotuksen sisällön osalta ensimmäisessä käsittelyssä hyväksytty lakiteksti. Keskustelussa on tehtävä ehdotukset ja käytettävä kannatuspuheenvuorot. Hyväksymistä tai hylkäämistä koskevien päätösten lisäksi eduskunta päättää myös eduskunnan vastaukseen mahdollisesti liitettävistä lausumista. Valiokunta voi mietinnössään ehdottaa eduskunnan hyväksyttäviksi lausumia, joissa hallitusta voidaan velvoittaa esimerkiksi seuraamaan voimaan tulevan lainsäädännön vaikutuksia ja määräajan kuluttua antamaan valiokunnalle selvitys tai eduskunnalle selonteko asiasta. Myös kansanedustaja voi ehdottaa lausumaa. Jokaisesta lausumasta päätetään erikseen. Aina silloin tällöin hallitus oppositio-asetelmasta seuraa, että lausumaehdotuksessa arvostellaan hallituksen politiikkaa lievemmin tai voimakkaammin. Äärimmillään tällainen lausumaehdotus voi olla epäluottamuslause hallitukselle tai yksittäiselle ministerille. Perustuslain säätämisjärjestys vaikeutettu säätämismenettely Jos lakiehdotus koskee perustuslain säätämistä, muuttamista tai kumoamista taikka perustuslakiin tehtävää rajattua poikkeusta, on noudatettava ns. vaikeutettua säätämismenettelyä. 22