HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 95

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 95 Kunnanvaltuusto 16.12.2015 AIKA 16.12.2015 klo 19:00-19:28 PAIKKA Kunnantalo, valtuustosali KÄSITELLYT ASIAT Sivu 32 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 98 33 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 99 34 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2017-2018 taloussuunnitelma 100

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 96 AIKA 16.12.2015 klo 19:00-19:28 PAIKKA Kunnantalo, valtuustosali OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kemppainen Tapani 19:00-19:28 puheenjohtaja Bäckman Markku 19:00-19:28 I varapj. Romppainen Mirja 19:00-19:28 II varapj. Hankkila Liisa 19:00-19:28 jäsen Heikkinen Aira 19:00-19:28 jäsen Heikkinen Helena 19:00-19:28 jäsen Heikkinen Kati 19:00-19:28 jäsen Heikkinen Pertti 19:00-19:28 jäsen Kemppainen Matti 19:00-19:28 jäsen Keränen Liisa 19:00-19:28 jäsen Keränen Taisto 19:00-19:28 jäsen Mulari Reeta 19:00-19:28 jäsen Nykänen Kati 19:00-19:28 jäsen Saikkonen Olli 19:00-19:28 jäsen Toivanen Osmo 19:00-19:28 jäsen Tolonen Helka 19:00-19:28 jäsen Tolonen Jussi 19:00-19:28 jäsen Turunen Tuomo 19:00-19:28 varajäsen Nurkkala Ari 19:00-19:28 kunnanjohtaja, esittelijä Heikkinen Tuula 19:00-19:28 pöytäkirjanpitäjä Mäkeläinen Veli-Pekka 19:00-19:28 sivistyspalvelujen päällikkö Kinnunen Niina 19:00-19:28 teknisten palvelujen päällikkö Oikarinen Pekka 19:00-19:28 kehityspäällikkö POISSA Heikkinen Esa jäsen Heinonen Juhani jäsen Helenius Anssi jäsen Romppainen Mika jäsen ALLEKIRJOITUKSET Tapani Kemppainen Puheenjohtaja Tuula Heikkinen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 32-34

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 97 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Hyrynsalmi 18.12.2015 Markku Bäckman Liisa Hankkila PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Esityslista on nähtävänä kunnanviraston hallinto-osastolla 4.1.2016 viraston aukioloajan. Tuula Heikkinen, hallintosihteeri

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 98 Kunnanvaltuusto 32 16.12.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 32 Kuntalain 54 :n mukaan kunnanvaltuuston kutsuu koolle puheenjohtaja. Kunnanvaltuuston työjärjestyksen mukaan kutsu val tuuston kokoukseen on vähintään neljä päivää ennen kokousta lä hetettävä erikseen kul le kin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouk sessa läs näolo- ja pu he oi keus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tie to julkis ten kuulutusten ilmoitustaululla ja niissä tiedotus välineissä, jois sa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa. Tämän ko kouksen kokouskutsu on postitettu ja julkaistu ilmoitustaululla ja toi mitettu julkaistavaksi kunnanvaltuuston päättämässä ilmoitus leh dessä 10.12.2015. Esityslistat on lähetetty kokouskutsun yhtey des sä kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnä olo- ja puheoikeus. Esityslista on lähetetty kunkin vaaliliiton, puolu een ja yhteislistan ensimmäiselle varavaltuutetulle. Kuntalain 58 :n mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vä hin tään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä. Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätös valtaiseksi. Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja pää tös val tai sek si.

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 99 Kunnanvaltuusto 33 16.12.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta KV 33 Kunnanvaltuuston pöytäkirja tarkastetaan etänä siten, että pöytäkirja lä he te tään sähköpostin liitteenä niille henkilöille, joilla on sähköpostiosoite. Pöytäkirjan tarkastajat ilmoittavat sähköisesti joko hyväksyvänsä pöytäkirjan sellaisenaan tai esittävät korjauksensa pöytäkirjaan. Pöytäkirjan tarkastajien etähyväksymiset liitetään pöytäkirjaan. Pöytäkirjan tarkastajilta, joilla ei ole sähköpostia, otetaan tarkastusmerkintä paperiseen pöytäkirjaan. Valitaan pöytäkirjan tarkastajat. Aakkosjärjestyksen mukaan tarkas tusvuorossa ovat valtuutetut Mark ku Bäckman ja Liisa Hankkila ja varalla Aira Heikkinen ja Esa Heik ki nen. Päätös: Kunnanvaltuusto valitsi pöytäkirjantarkastajiksi Markku Bäck ma nin ja Liisa Hankkilan ja varalle Aira Heikkisen ja Helena Heik ki sen.

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 100 Kunnanhallitus 180 15.09.2015 Kunnanhallitus 244 23.11.2015 Kunnanhallitus 254 07.12.2015 Kunnanvaltuusto 34 16.12.2015 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2017-2018 taloussuunnitelma KH 180 Voimassa olevan kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on vuoden lop puun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi ka len te ri vuodek si talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväk syt tä vä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodek si. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Ta lous ar vios sa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toi min nal liset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laa dit tava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Ta lous suun ni tel man on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos ta lous ar vionlaa ti mis vuo den taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen ali jää mää ei saada katetuksi suunnittelukautena, ta lous suun ni telman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toi menpi de oh jel ma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yk si löi dyis tä toi men piteis tä, joilla alijäämä laissa mainittuna ajanjaksona ka te taan. Voimassa olevan kuntalain alijäämän kattamissäännöstä so vel letaan ensimmäisen ker ran vuoden 2015 taseeseen kertyneisiin alijää miin. Alijäämän tulee olla katettu viimeistään ti li kau den 2020 ti linpää tök ses sä. Hyrynsalmen kunnan taseessa 31.12.2014 on kertynyttä alijäämää 1,320 milj. euroa, eli 530 euroa asukasta kohden. Vuoden 2015 ti linpää tök ses tä ennustetaan tulevan alijäämäinen mikäli so te kus tannuk set ke hit ty vät ennustetulla tavalla. Tavoitteena on, että taloussuunnitelmaan 2014-2016 sisältyvän talou den tasapainottamisohjelman toimenpiteillä, täydennettynä kunnan val tuus ton vuodelle 2016 erikseen päättämillä lisätoimenpiteillä, ker ty nyt alijäämä saa daan katettua vuosien 2016-2020 ti lin pää töksis sä. Keskeinen ta voi te on käyttötalouden nettomenojen kasvun ra jaa minen -1,5 % vuoden 2015 talousarvioon nähden tai sen kaikkia mahdol li sia keinoja hyväksikäyttäen. Samanaikaisesti sote-kustannusten kas vun raja-arvo 2 % luo kunnalle li sä kus tan nuk sia vuoden 2015 tilan tee seen verrattuna. Soten kustannusten 2 % kasvu sekä tavoitteellinen muun toiminnan -1,5 % kustannuskehitys eivät sellaisenaan riitä tasapainoiseen kunta ta lou teen. Tästä syystä lisätoimenpiteitä, mukaan lukien yhteiset yli kun nal li set toiminnot tai toimialat,on välttämättömyyden pakosta otet ta va käyttöön.

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 101 Kunnanhallitus 180 15.09.2015 Kunnanhallitus 244 23.11.2015 Kunnanhallitus 254 07.12.2015 Kunnanvaltuusto 34 16.12.2015 Vel ka mää rän kasvun tait ta mi sek si tavoitteena on rahoittaa in vestoin nit oma ra hoi tuk sel la (=vuo si ka te) ja omaisuuden myynneillä. Hyrynsalmen kunnan korollisen velan määrä vuoden 2014 ti lin päätök ses sä oli 7,0 milj. euroa, josta 3,5 milj. euroa pitkäaikaista vie rasta pääomaa ja 2,7 milj. euroa lyhytaikaista vierasta pääomaa (lainat ra hoi tus- ja vakuutuslaitoksilta). Hyväksytyn talouden tasapainottamisohjelman (17.12.2013) toi menpi teil lä ei pystytä varmistamaan alijäämän kattamista tavoitteen mukai ses ti. Liitteenä 4 esitettävässä talousarvion laadintaohjeessa esite tään vuoden 2015 talousarvioon sisältyvä tasapainotustaulukko se kä vuoden 2016 valtionosuusennusteet. Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017-2018 taloussuunnitelman laadinta-aikatauluksi on esitetään seuraavaa (Hyrynsalmen kunnan vuo sikel lon mukaisesti): Syyskuu: 14.9. Valtuuston kokous ja talousarvioseminaari (iltakoulu) 15.9. Kunnanhallituksen kokous; talousarvion 2016 valmisteluohjeet, talous ar vio raa mi Lokakuu: Neuvottelut hallintokuntien ja kun ta yh ty män kanssa. Joh to ryh män ta lousar vio kes kus te lut. Ve ro ra hoi tus las kel ma tarkentuu. Valtuuston ta lo us ar viose mi naa ri(t). Kes kei set strategiset käyttötaloutta, in ves toin ti oh jel maa ja talou den ta sa pai not ta mis toi men pi tei tä koskevat linjaukset ja tavoitteet se kä ta lou den ta sa pai not ta mis oh jel man to teu tu mis tar kas te lu ja mah dol li set uudet so peut ta mis toi men pi teet. 6.10. Kunnanhallituksen kokous 31.10. mennessä hallintokunnat jättävät talousarvio- ja ta lous suun ni telma esi tyk sen sä Marraskuu: Johtoryhmän talousarviokäsittelyt. Tarvittavat jatkoneuvottelut hal lin to kuntien kans sa. 3.11. Kunnanhallituksen kokous; kunnanhallitus tekee valtuustolle eh dotuk sen veroprosenteiksi vuo del le 2016. Kunnanhallitukselle esi tellään yhteenveto talousarvioesityksistä ja ta lous ar vion ta sa pai notus nä ky mis tä. Talouden seurantaraportti syyskuun lopun ti lan teesta. 16.11. Kunnanvaltuuston kokous; valtuusto päättää veroprosenteista vuodel le 2016 17.11. Kunnanhallituksen kokous; talousarvion 1. käsittely, hy vin voin ti kerto mus 24.11. Kunnanhallituksen kokous; talousarvio 2. käsittely, kunnanjohtajan eh do tus ta lous ar viok si vuo del le 2016

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 102 Kunnanhallitus 180 15.09.2015 Kunnanhallitus 244 23.11.2015 Kunnanhallitus 254 07.12.2015 Kunnanvaltuusto 34 16.12.2015 KH 244 Yhteistoimintaryhmä käsittelee ja antaa lausuntonsa vuoden 2016 ta lousar vio eh do tuk ses ta. Joulukuu: 8.12. Kunnanhallituksen kokous; kunnanhallitus käsittelee kun nan joh tajan ehdotusta vuoden 2016 ta lous ar viok si ja vuosien 2017-2018 ta lous suun ni tel mak si ja tekee esityksen val tuus tol le. 14.12. Valtuusto hyväksyy vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017-2018 ta lous suun ni tel man. Tammikuu 2016: Kunnanhallitus hyväksyy talousarvion 2016 täy tän töönpa no-oh jeet vuo den 2016 ensimmäisessä kokouksessaan. Lisätietoja asiasta antaa kunnanjohtaja, p. 044 7104 400. Talousarvion laadintaohje ja aikataulu (liite 4) jaetaan kokouksessa. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus antaa lautakunnille liitteenä 4 esitetyn talousarvion laa din ta oh jeen ja aikataulun, joka sisältää myös koelaskelmat ja arviot val tion osuus jär jes tel män muutoksen vaikutuksista kunnan ta louteen vuo teen 2020 saakka. Kunnanhallitus evästää lautakuntia selvittämään aktiivisesti talouden ta sa pai not ta mi sen menetelmät ja mahdollisuudet omalla toi mi alu eellaan ja sisällyttämään ne talousarvion valmisteluun. Kunnanhallitus velvoittaa lautakuntia selvittämään ja kartoittamaan yli kun nal lis ten toimialojen kaikki tehostamispotentiaalit ja -mah dol lisuu det. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi esityksen. Talousarvion laadinta-aikataulua täydennetään seuraavasti: Hallintokuntien lopulliset talousarvioesitykset teksteineen keskushallintoon 28.11.2015 mennessä. ma 07.12. kunnanhallitus klo 12.00 Ta + taloussuunnitelmaosio hyväksyntä ke 16.12. kunnanvaltuusto klo 19.00 Taloussuunnitelmaesityksen (17.11.2015 tilanne) keskeiset tun nuslu vut ovat: Toimintakate Vuosikate -17.431.951 euroa 610.519 euroa

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 103 Kunnanhallitus 180 15.09.2015 Kunnanhallitus 244 23.11.2015 Kunnanhallitus 254 07.12.2015 Kunnanvaltuusto 34 16.12.2015 Poistot Tilikauden tulos ylijäämäinen Investoinnit netto Lainan lisäys/vähennys -480.915 euroa 129.604 euroa avoin avoin riippuu investointien määrästä Lisätietoja asiasta antaa kunnanjohtaja p. 044 7104 400, ke hi tyspääl lik kö p. 044 7104 401, sivistyspalvelujen päällikkö p. 044 7104 410, hal lin to sih tee ri p. 044 7104 406, teknisten palvelujen päällikkö p. 044 710 4434. Kunnanhallituksen kokoukseen osallistuvat tehtäväaluepäälliköt ja ty tär yh tiöi den toimitusjohtajat, joista kukin esittelee oman toi mi alueen sa/yh ti ön sä talousarvioesitystä. Oheismateriaalina lähetetään yhteenvetotaulukko 17.11.2015 ta valmis te lu ti lan tees ta. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus keskustelee talousarvioesityksestä ja evästää ta lousar vion jatkovalmistelusta. Päätös: Kunnanhallitus keskusteli talousarvioesityksestä ja ohjeisti kun nan joh ta jaa talousarvion jatkovalmistelussa. Niina Kinnunen, Veli-Pekka Mäkeläinen, Pekka Oikarinen ja Kaarlo Ko mu lai nen olivat ko kouk ses sa asiantuntijoina talousarvion esittelyn ajan. KH 254 Kunnanhallituksen alustavan käsittelyn perusteella tehdyt muutokset (27.11.2015 tilanne) on sisällytetty liitteenä esitettävään Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma vuoteen 2018 -luonnokseen. Taloussuunnitelmaesityksen keskeiset tunnusluvut ovat: Toimintakate -17.402.538 euroa Vuosikate 639.932 euroa Poistot -493.898 euroa Tilikauden tulos ylijäämäinen 199.954 euroa Investointivaraus netto 1.204.000 euroa * Lainan lisäys (lainavaraus) 1.204.000 euroa * Pitkäaikaisten lainojen vähennys 800.000 euroa * Mikäli investointivaraukset toteutetaan täysimääräisesti.

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 104 Kunnanhallitus 180 15.09.2015 Kunnanhallitus 244 23.11.2015 Kunnanhallitus 254 07.12.2015 Kunnanvaltuusto 34 16.12.2015 Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma vuoteen 2018 jaetaan esi tyslis tan oheismateriaalina. KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus tekee talousarvioon tarvittavat muutokset ja esittää Ta lous ar vion 2016 ja talousarviosuunnitelman vuoteen 2018 valtuus tol le hy väk syt tä väk si. Päätös: Keskustelun kuluessa käsiteltäessä talousarvion in ves toin tiosaa kunnanjohtaja muutti päätösesitystään siten, että Kirkonkylän kaa voi tuk seen esitetty investointimääräraha 15.000 euroa pois tetaan vuodelta 2016. Määräraha (15.000 euroa) Kirkonkylän kaa voituk seen varataan taloussuunnitteluvuosille 2017 ja 2018. Lisäksi vuo den 2016 talousarviosta poistetaan lainojen lisäyksestä 15.000 eu roa. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan muu tetun päätösesityksen. Kunnanhallitus hyväksyi esityksen Hyrynsalmen kunnan ta lous arviok si vuodelle 2016 ja taloussuunnitelman vuosille 2017 ja 2018 esit tää sen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. KV 34 Hyrynsalmen kunnan talousarvio 2015 ja taloussuunnitelma vuoteen 2018 on liitteenä 1. Päätös: Keskustelun kuluessa kunnanvaltuuston puheenjohtaja esit ti, että talousarvion investoinneista Ukkohallan kaavoitukseen vuo del le 2016 ja taloussuunnittelun vuodelle 2017 esitetty 15 000 eu ron määräraha siirretään talousarvion käyttötalousosaan, tek ninen- ja valvontatoimi, kaavoitus ja mittaus vastuualueelle. Samoin vuo den 2016 investoinneissa esitetty 5000 euron määräraha siir retään talousarvion käyttötalousosaan tekninen- ja valvontatoimi tu losalu eel le. Kunnanvaltuusto hyväksyi muutosesitykset yksimielisesti. Kunnanvaltuusto hyväksyi talousarvion vuodelle 2016 ja ta lous suunni tel man vuosille 2017-2018.

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 105 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain val mis te lua tai täytäntöönpanoa (Kun talaki 91 ): Pykälät 32, 33 Hallintolainkäyttölain 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviran omai nen ja va litusaika Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuu teen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus postiosoite: PL 189, 90101 OULU käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puh. 029 56 42800 faksi: 029 56 42841 sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät 34 Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa pää tök sen tie dok si saan nis ta. Va li tus ai kaa las ket taes sa tie dok si saan ti päi vää ei ote ta lukuun. Liitetään pöytäkirjaan

HYRYNSALMEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2015 106 Valituskirjel mä Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toi mielin on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Kunnallisvalitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta, - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan muutettavak si, sekä - perusteet, jolla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava posti osoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valitukseen tulee liittää seuraavat asiakirjat: - päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, milloin päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajan kohdasta, - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitet tu viranomaiselle, - asiamiehen valtakirja, ellei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja. Valitus asiakir jo jen toimittami nen Lisätietoja Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitus ajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuul la va li tus asia kirjat voi lä het tää pos tit se tai lä he tin vä li tyk sel lä. Pos tiin va li tus asia kir jat on jä tettä vä niin ajois sa, että ne ehti vät pe rille en nen vali tus ajan päätty mis tä. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista an netun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oi keu dessa. Liitetään pöytäkirjaan