1 HUMPPILAN KUNTA KOKOUSKUTSU KUNNANHALLITUS 18/2015 KOKOUSAIKA Maanantai 7.12.2015 klo 18:00 KOKOUSPAIKKA KÄSITELTÄVÄT ASIAT 226 227 228 229 230 231 Liite 13 232 233 234 235 236 Liite 14 238 239 240 Kunnanvirasto Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastus Tiedoksi merkittävät asiat Lainanottovaltuudet vuodelle 2016 Kiinteistön 103-403-2-255 rakentamisvelvoitteen määräajan jatkaminen Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän palvelusopimuksen hyväksyminen vuodelle 2016 Lausunto hallituksen linjauksesta itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi Kunnan takausvastuussa olevien asunto-osakeyhtiöiden maksamattomat lyhennykset ja korot Luottotappioiden alaskirjaaminen Viemärilaitoksen muuttaminen kirjanpidolliseksi taseyksiköksi ja sen avaava tase Opintovapaahakemus Ateriakorvaukset vuodeksi 2016 Kunnanjohtajan vuosiloma Tilapäisrahoitus Lähi- ja luomuruoka- akatemialle Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä 14.12.2015 klo 9.00 15.00 kunnanvirastossa PUHEENJOHTAJA JULKIPANO- TODISTUS Merk. Anja Syrjälä Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Todistaa: Ilmoitustaulunhoitaja
2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Khall 226 Kunnanhallituksen päätöksen 13.1.2014/9 :n mukaan kokouskutsu esityslistoineen postitetaan kokousta edeltävän viikon torstaina kunnanhallituksen jäsenille ja kunnanvaltuuston puheenjohtajille. Kutsu toimitetaan myös kunnanhallituksen varajäsenille ja valtuuston jäsenille. Kokouskutsu on toimitettu kunnanhallituksen puheenjohtajalle, jäsenille ja kunnanjohtajalle sekä kunnanvaltuuston puheenjohtajalle ja varapuheenjohtajille ja kunnanhallituksen varajäsenille. Kunta L:n 58 :n 2 mom. mukaan kunnanhallitus on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Khall 227 Kunnanhallituksen päätöksen 13.1.2013/8 :n mukaan kunnanhallituksen pöytäkirjat tarkastetaan siten, että tarkastuksen suorittaa kaksi kullakin kerralla valittua pöytäkirjantarkastajaa. Kunnanhallitus on päättänyt, että pöytäkirjantarkastajat valitaan istumajärjestyksen mukaisesti. Kj: Kunnanhallitus valitsee pöytäkirjantarkastajiksi Jarmo Hyytiäisen ja Eira Rosenbergin.
3 TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT Khall 228 A. Pöytäkirjat 1. Kanta-Hämeen keskussairaala, hallitus 11.11.2015 2. Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymä, yhtymähallitus 16.1.2015 - Yhall 165 Palvelusopimuksen hyväksyminen vuodelle 2016 3. Hämeen liitto, maakuntavaltuusto 23.11.2015 B. Päätökset 1. ELY -keskus, Uusimaa koskien joukkoliikenteen valtoinavustuspäätöstä (Askola, vaikka on Humppilaan myönnetty) Liikennepalveluiden osto sekä julkinen palvelun velvollinen korvaus 1 065 euroa. 2. ELY -keskus, Uusimaa koskien kuntakohtaisten taksilupien enimmäismäärien vahvistamista Uudenmaan, Kanta-Hämeen ja Päijät-Hämeen maakunnissa C. Kirjeet ja kirjelmät 1. Keva 18.11.2015 Asia: Kevan valtuuskunnan ja hallituksen päätösten tiedoksianto jäsenyhteisöille 2. Suomen Kuntaliitto 27.11.2015, yleiskirje Asia: Muutoksia hallintoasioiden muutoksenhakusäännöksiin D. Muut asiakirjat 1. Hämeen liitto 23.11.2015: Kokouskutsu 23.11.2015 klo 10.00 Kiipulan koulutus- ja kuntoutuskeskus Kj: Kunnanhallitus päättää merkitä edellä esitellyt pöytäkirjat, päätökset, kirjeet ja kirjelmät sekä muut asiakirjat tiedoksi saaduiksi.
4 LAINANOTTOVALTUUDET VUODELLE 2016 Khall 229 Kunnanhallituksen johtosäännön 41 :n kohdan mukaan kunnanhallituksen ratkaisuvaltaan kuuluu päättää lainan tai tilapäisluoton ottamisesta kunnalle kunnanvaltuuston talousarviossa tai erikseen tekemän päätöksen asettamissa rajoissa sekä päättää lainan tai tilapäislainan korkoehtojen muutoksista. Kj: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se antaa valtuudet kunnanhallitukselle enintään 3 000 000 euron talousarviolainojen ja enintään 3 000 000 euron tilapäislainojen ottamiseen vuonna 2016.
5 KIINTEISTÖN 103-403-2-255 RAKENTAMISVELVOITTEEN MÄÄRÄAJAN JATKAMINEN Khall 230 Kiinteistö 103-403-2-255 on Harjupellontiellä sijaitseva yritystontti, jonka kunta on myynyt T:mi Sami Nurmilaaksolle vuonna 2011. Tuolloin rakentamisvelvoiteajaksi on määrätty neljä vuotta. Yritystilojen heikon kysynnän takia rakentamisvelvoitetta on syytä jatkaa. Kj: Kunnanhallitus jatkaa kiinteistön 103-403-2-255 rakentamisvelvoitteen määräaikaa kolmella vuodella eli vuoden 2018 loppuun.
6 FORSSAN SEUDUN HYVINVOINTIKUNTAYHTYMÄN PALVELUSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN VUODELLE 2016 Khall 231 Humppilan osalta kustannusten kasvuprosentti ensi vuodelle on 5,89, kun se vuodelle 2015 oli 4,45. Pelkästään sosiaalipalvelujen osalta kasvua on 8,01, kun vuodelle 2015 kasvu oli 5,22 %. Kasvulukemat ovat suuria huomioiden sen, että tämän vuoden osalta sosiaalipalveluiden määrärahaylitys on 550 000 euroa. Sosiaalipalveluiden kokonaisrahoitus vuodelle 2016 on sopimuksen mukaan 3 612 000 euroa ja terveydenhuollon sopimusohjaus 4 521 000 euroa. Näiden lisäksi kunnan maksettaviksi tulevat ensihoidon kuntamaksu ja sairaanhoitopiirin jäsenmaksu, yhteensä 112 000 euroa. Liitteessä on sopimus n:o 13 liitteineen. Kj: Kunnanhallitus hyväksyy sopimuksen vuodelle 2016, mutta samalla kunta kehottaa kuntayhtymää jäsenkuntiensa menojen kasvun hillitsemiseksi vuonna 2016 olemaan hyvin pidättyväinen lisämenoja aiheuttavissa toimenpiteissä.
7 LAUSUNTO HALLITUKSEN LINJAUKSISTA ITSEHALLINTOALUEJAON PERUSTEIKSI JA SOTE-UUDISTUKSEN ASKELMERKEIKSI Khall 232 Suomen hallitus on linjannut 20.10. ja 7.11.2015 tekemillään päätöksillä sosiaali- ja terveydenhuollon rahoituksen uudistamisesta sekä perustettavien itsehallintoalueiden määrästä ja aluejaosta. Itsehallintoalueet järjestävät sote-palvelut joko yksin tai lailla säädettävät kolme itsehallintoaluetta tukeutuen lailla säädettävän työnjaon mukaisesti vaativimmissa palveluissa muiden itsehallintoalueiden palvelurakenteisiin siten, että sosiaali- ja terveydenhuollossa on maassa 15 selkeää alueellista kokonaisuutta, joilla sote-palvelut järjestetään. Hallituksen rahoituksen uudistamista koskevan linjauksen mukaan kunnilla ei voi jatkossa olla merkittävää vastuuta sosiaali- ja terveydenhuollon rahoituksesta. Itsehallintoalueiden rahoitusta valmistellaan ensisijaisesti valtion rahoitusvastuun pohjalta, minkä lisäksi myös osittain alueiden omaan verotusoikeuteen perustuvaa ratkaisua selvitetään. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriö pyytävät lausuntoja hallituksen linjauksista. Lausuntopyynnön kysymyksistä yksi on osoitettu suoraan kunnanvaltuustolle. Kokousaikatauluista johtuen Humppilan kunnassa on tarkoituksenmukaista menetellä siten, että ensi vaiheessa valtuusto ottaa kantaa sille osoitettuun kysymykseen ja kunnanhallitus vastaa kyselyn muihin osioihin tammikuussa. Valtuustolle osoitettu kysymys kuuluu seuraavasti: Hallituksen aluejakolinjauksen mukaan perustettavat itsehallintoalueet muodostetaan maakuntajaon pohjalta. Minkä nykyisen maakunnan pohjalta muodostettavaan itsehallintoalueeseen kuntanne katsoo perustelluksi kuulua? Kj: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se toteaa Humppilan kunnan vastauksena kunnan kuuluvan Kanta-Hämeen maakunnan pohjalta perustettavaan itsehallintoalueeseen perustuen kunnan olemassa olevaan ja vakiintuneeseen yhteistyöhön muiden kantahämäläisten toimijoiden kanssa.
8 KUNNAN TAKAUSVASTUUSSA OLEVIEN ASUNTO-OSAKEYHTIÖIDEN MAKSAMATTOMAT LYHENNYKSET JA KOROT Khall 233 Valtiokonttori lähetti tiedon, että Asunto Oy Humppilan Kalliorinteeltä on erääntynyt 31.8.2015 lainanlyhennys 31 000, jonka korko on 6 974,28 ja viivästyskorko 868,57 eli yhteensä 48 842,85. Samoin Humppilan Vanhustenkotiyhdistys r.y:n lainanlyhennys on erääntynyt 31.8.2015. Lyhennyksen osuus on 12 930,16, korot 2 676,98 ja viivästyskorko 0. Yhteensä summa on 15 607,14. Kiinteistö Oy Humppilan Koivuniityn laina on erääntynyt 31.8.2015. Lainanlyhennys on 23 127,43, korot 12 203,30 ja viivästyskorot 2 019,10. Yhteensä summa on 37 350,10. Kunta on velvollinen joko lainan takaajana tai omistajana huolehtimaan näistä lainoista, jos asunto-osakeyhtiöt eivät maksa lainanlyhennyksiään. Yhteensä summa on 101 800,09. Kj: Kunnanhallitus päättää maksaa Valtiokonttorille Asunto Oy Humppilan Kalliorinteen, Humppilan Vanhustenkotiyhdistys r.y.:n ja Kiinteistö Oy Humppilan Koivuniityn lainanlyhennykset, korot ja viivästyskorot, jotka ovat yhteensä 101 800,09.
9 LUOTTOTAPPIOIDEN ALASKIRJAAMINEN Khall 234 Kunnalla on perintäsopimus Intrum Justitian kanssa. Kirjanpidosta on tämä vuoden aikana perattu tehokkaasti maksamattomia laskuja perintään. Perintätoimistolta on tullut suosituksia joidenkin asiakkaiden kohdalta kirjata saatavia luottotappioiksi. Perintätoimisto kuitenkin pitää saatavat vireillä jatkossakin. Luottotappioraportit ovat esityslistan liitteenä. Kj: Kunnanhallitus hyväksyy, että luottotappioihin kirjataan esityslistan liitteiden mukaisesti - vanhuspalveluista 22 475,87 euroa - päivähoidosta 265,50 euroa.
10 VIEMÄRILAITOKSEN MUUTTAMINEN KIRJANPIDOLLISEKSI TASEYKSIKÖKSI JA SEN AVAAVA TASE Khall 235 Vesihuoltolain muutokset (22.8.2014/681) ovat tulleet voimaan 1.9.2014. Laki edellyttää kuntien eriyttävän kirjanpidossaan vesihuollon muista toiminnoista ja laativan vesihuollolle tilikausittain kirjanpitolain mukaisen taseen sekä tulos- ja rahoituslaskelman. Lisäksi on esitettävä niiden liitteenä olevat tiedot. Mikäli vesihuoltolaitos huolehtii huleveden viemäröinnistä vesihuoltolain 17 a :n mukaisen kunnan päätöksen perusteella, myös huleveden viemäröinnin kirjanpito tulee eriyttää. Eriyttämisellä pyritään läpinäkyvästi ja realistisesti arvioimaan, missä määrin vesihuollosta ja hulevesiviemäröinnistä perittävät maksut kattavat palveluista aiheutuvat kustannukset pitkällä aikavälillä ja ovatko maksut kohtuullisia. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeen mukaan vesihuoltolaitos tulee eriyttää kirjanpidollisesti joko kunnallisena liikelaitoksena tai taseyksikkönä. Huleveden viemäröinnin osalta puolestaan riittää laskennallinen eriyttäminen muusta vesihuoltolaitoksen toiminnasta. Käytännössä huleveden viemäröinnille ei olekaan mahdollista laatia tasetta sekä tulos- ja rahoituslaskelmaa kuin laskennallisesti. Humppilassa kunnan viemärilaitosta on käsitelty laskennallisesti eriytettynä. Hulevesiä ei ole ollut mahdollista selvittää. Kuntajaoston yleisohjeen mukaan vuoden 2015 tilinpäätös laaditaan liikelaitosyleisohjeen mukaisesti toimintakertomuksineen. Toimintakertomuksessa esitettävien tunnuslukujen laskemiseen ei toistaiseksi ole annettu valtioneuvoston asetuksella tarkempia ohjeita. Kuntajaoston mukaan kunnalliset vesihuoltolaitokset voivat esittää tarpeellisiksi katsottuja hintatasoa, laatua ja tehokkuutta koskevia tietoja, kunnes laissa mainittu vesihuollon tietojärjestelmä on valmis tai tunnusluvut muutoin tarkemmin määritelty.
11 VIEMÄRILAITOKSEN MUUTTAMINEN KIRJANPIDOLLISEKSI TASEYKSIKÖKSI JA SEN AVAAVA TASE Khall 235 (jatkoa) Mikäli kunnan laskennallisesti eriytetty viemärilaitos muutetaan taannehtivasti vuoden 2015 alusta kirjanpidollisesti eriytetyksi taseyksiköksi, sille tulee laatia avaava tase. Avaavan taseen tulee perustua kunnan edellisen tilikauden tasearvoihin. Kirjanpidollista taseyksikköä muodostettaessa yksilöidään liiketoimintaan kohdistuvien omaisuus- ja mahdollisten velkaerien sisältö. Kunnan sijoitus muodostuu omaisuus- ja velkaerien erotuksesta, ja se voidaan tarvittaessa jakaa peruspääomaksi ja lainaksi. Koska aloittavassa taseessa määritellään omaisuus- ja velkaerät pysyväisluonteisesti, valtuuston on päätettävä asiasta. Lisäksi viemärilaitos maksaa kunnan sijoittamalle peruspääomalle korkoa, jonka vuosittaisen suuruuden valtuusto määrää. Kirjanpidollisesti eriytetyssä taseyksikössä noudatetaan jatkuvuuden periaatetta eli kertyvät yli- ja alijäämät kumuloituvat liiketoiminnan omaan pääomaan. Kun laskennallisesta taseyksiköstä muodostetaan vastaavaa toimintaa jatkava kirjanpidollinen yksikkö, aloittavaan taseeseen on suositeltavaa merkitä myös kyseisen liiketoiminnan aikaisemmilta tilikausilta kertynyt yli- /alijäämä. Kuntaliitto suosittaa tämän tehtäväksi vähintään viideltä aiemmalta tilikaudelta. Yli- /alijäämät voidaan merkitä myös toiminnan aloittamisesta asti. Humppilan viemärilaitoksen kumulatiivinen alijäämä viideltä vuodelta 2014 tilinpäätöksessä oli 1.172.512,93 euroa. Viemärilaitos ei siis ole kattanut omalla tuotollaan kustannuksiaan. Tässä tilanteessa ei ole tarkoituksenmukaista määritellä osaa kunnan sijoituksesta laitokseen velaksi, koska velan kustannukset tulisi lähtökohtaisesti siirtää jäteveden hintoihin. Sama pätee kunnan sijoittamalle pääomalle perittävään korkoon. Hinnoissa on kustannusten kattamattomuuden takia muutenkin suuri korotuspaine. Valtuusto voi tarkastella pääoman korkoa uudelleen, mikäli viemärilaitoksen tilanne muuttuu. Liitteenä on ehdotus kirjanpidollisesti eriytettävän viemärilaitoksen avaavaksi taseeksi. Kj: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että 1. viemärilaitos eriytetään kirjanpidollisesti 1.1.2015 alkaen ja avaava tase hyväksytään liitteen mukaisesti sekä 2. peruspääomaksi vahvistetaan 2.346.630,55 euroa ja siitä ei peritä vuosittaista korvausta.
12 OPINTOVAPAAHAKEMUS Khall 236 Tekninen johtaja Mika Kärri hakee opintovapaata ajanjaksolle 1.2.2016-1.9.2017 tehdäkseen loppuun kauppatieteiden maisterin tutkinnon Aalto-yliopiston kauppakorkeakoulussa. Opintovapaahakemus on liitteenä n:o 14. Opintovapaan tarkoitus on tarjota työssä oleville henkilöille mahdollisuuden opiskeluun. Oikeus opintovapaaseen perustuu opintovapaalakiin (273/1979). Lakia sovelletaan työ- ja virkasuhteessa sekä niihin rinnastettavassa palvelusuhteessa olevaan henkilöön. Työntekijän palvelussuhde jatkuu opintovapaan aikana. Sen sijaan opintovapaan ajalta ei makseta palkkaa, ellei siitä ole sovittu työ- tai virkaehtosopimuksessa tai työnantajan ja työntekijän kesken. Mikäli työntekijän työsuhde samaan työnantajaan on kestänyt yhdessä tai useammassa osassa vähintään vuoden verran, on hänellä oikeus viiden vuoden aikana käytettävään (enintään) kahden vuoden mittaiseen opintovapaaseen. Vapaan voi käyttää yhdellä kerralla tai useammassa jaksossa. Työntekijä voi käyttää opintovapaan julkisen valvonnan alaiseen koulutukseen, tämä koskee myös ulkomaisia koulutuksia. Jossain tapauksissa sitä voi myös käyttää ammattiyhdistysten järjestämiin koulutuksiin sekä maatalousyrittäjille suunnattuihin koulutuksiin. Normaalisti opintovapaa on palkatonta. Asiasta on mahdollista kuitenkin sopia erikseen työnantajan kanssa, esimerkiksi työsopimuksen yhteydessä. Jos opintovapaa on kuitenkin palkaton, on silloin mahdollista saada aikuiskoulutustukea tai Kelan tarjoamia koulutusetuja, kuten opintotukea, opintolainaa ja asumistukea. Aikuiskoulutustuen saaminen edellyttää vähintään kahdeksan vuoden työhistoriaa. Opintovapaan aikana ei myöskään kerry erilaisia työsuhteen perusteella määrättäviä etuuksia. Vuosilomaa kuitenkin kertyy, mutta normaalia vähemmän. Yleensä määrästä sovitaan alan työehtosopimuksena. Yleisenä käytäntönä on, että vuosilomaa kertyy 30 työpäivältä lomanmääräytymisvuodessa, sillä edellytyksellä, että työntekijä on välittömästi opintovapaan jälkeen palannut työhön.
13 OPINTOVAPAAHAKEMUS Khall 236 (jatkoa) Opintovapaaseen on oikeus jokaisella suomalaisella, jos täyttää sen ehdot. Työnantaja voi kuitenkin siirtää opintovapaan alkamisajankohtaa, jos opintovapaasta aiheutuu tuntuvaa haittaa työnantajan toiminnalle. Kj: Kunnanhallitus myöntää opintovapaan tekninen johtaja Mika Kärrille ajanjaksolle 1.2.2016-1.9.2017 palkattomana.
14 ATERIAKORVAUKSET VUODEKSI 2016 Khall 238 Verohallitus on antamallaan päätöksellä määrännyt, että vuoden 2016 aikana saadun ravintoedun arvo on 6.30 /ateria, jos edun hankkimisesta työnantajalle aiheutuneet välittömät arvonlisäverolliset kustannukset ovat vähintään 6.30 ja enintään 10.10. Jos työnantajan välittömien kustannusten määrä alittaa tai ylittää em. rajat, edun arvona pidetään arvonlisäverollisten välittömien kustannusten määrää. Saman päätöksen mukaan sairaalan, koulun, päiväkodin tai muun vastaavan laitoksen henkilökuntaan kuuluvan laitosruokailun yhteydessä saaman ravintoedun arvona pidetään 4,73 /ateria. Koulun, päiväkodin tai vastaavan laitoksen henkilökunnan oppilaiden tai hoidettavien ruokailun valvonnan yhteydessä saaman ravintoedun arvo on 3,78 /ateria. Kj: Kunnanhallitus päättää 1. vahvistaa ruoasta vuonna 2016 perittävät arvonlisäverolliset korvaukset seuraavasti: Pääateriat: aikaisempi hinta 2015 ( ) hinta 2016 ( ) - kouluaterian luonteinen ateria 5,10 5,20 - lounas tai päivällinen 6,10 6,20 - vierasateria 8,70 8,90 Väliateriat - sis. välipalalla tai aamupalalla tarjotut tuotteet 3,00 3,15 2. vahvistaa kouluruokailua valvovien opettajien, päiväkodin työntekijöiden ja muun vastaavan laitoksen (lukuun ottamatta keittiö- ja kiinteistöhenkilökuntaa) ravintoedun arvoksi 3,78 /ateria vuodeksi 2016.
15 KUNNANJOHTAJAN VUOSILOMA Khall 239 Kunnanjohtaja Marko Järvenpää on anonut pidettäväksi vuosilomaa 28.12.2015-6.1.2016 välisenä aikana yhteensä kuusi päivää. Hj: Kunnanhallitus hyväksyy kunnanjohtajan vuosiloman anotun mukaisesti. Marko Järvenpää jääväsi itsensä asianomaisjäävinä.
16 TILAPÄISRAHOITUS LÄHI- JA LUOMURUOKA- AKATEMIALLE Khall 240 Lounais-Hämeessä on tehty usean vuoden ajan töitä lähiruoan saatavuuden parantamiseksi. Mukana toimineet yritykset ovat olleet useassa ruokahankkeessa osallisena. Toimenpiteiden ja kehitysaihioiden saattaminen osaksi liiketoimintaa on jäänyt kesken usealta hankkeelta. Lukuisat kehitysideat, tuotekehitysaihiot ja logistiikkasuunnitelmat ovat jääneet kokeilematta pääosin yrityksien resurssipuutteiden takia. Tämän seurauksena on syntynyt Lähiruoka- Akatemia Ry, jonka tehtävänä on hyviksi todettuja kehitysasioita eteenpäin vieminen yhteistyössä yrityksien kanssa näitä. Hankkeen tavoitteena on mm. lähi- ja luomuruoan käytön lisääminen julkiskeittiössä sekä alueen yksityisissä ruokapalvelu-yrityksissä ja hävikin pienentäminen. Hankkeessa tehdään mm. koulutus- ja tiedotustilaisuuksia, ruokatapahtumia sekä lyhytelokuvia. Hankkeen rahoitusarvio on 112 665. Hanke hakee kunnalta tilapäisrahoitusta siksi aikaa, kunnes saa rahoituksen muualta. Ehdotus: päättää myöntää tilapäisrahoitusta Lähi- ja luomuruoka-akatemialle sillä ehdolla, että LounaPlussan hallitus myöntää rahoituksen hankkeelle joulukuun 2015 aikana. Kunta myöntää maksimissaan 17 000 tilapäisrahoitusta enintään kesäkuun 2016 loppuun ehdolla, että hankkeessa edetään maltillisesti.