Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 1 (47) Kokoustiedot Aika tiistai klo 16:00-18:05 Paikka Vuorikatu 27, 70100 Kuopio, 2. kerroksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Niiranen, puheenjohtaja, 11 12 ja 14 26, poissa klo 16.24-16.42 Esa Pitkänen, varapuheenjohtaja, puheenjohtaja, 13 Rauno Airas, poistui klo 16.48 Hanna Happonen Merja Korhonen Allu Koskinen, poissa klo 16.24-16.42 Anton Laakso Mikko Lankinen Auli Poutiainen Teija Savolainen-Lipponen, saapui klo 16.05 Muut saapuvilla olleet Harri Auvinen Jarmo Pirhonen Janne Hentunen Sirpa Niemi Jaana Vasankari Raija Heinonen Tanja Niiranen Essi Hämäläinen Tapio Laukkanen Silja Silvennoinen kaupunginhallituksen edustaja, saapui klo 16.15 palvelualuejohtaja, esittelijä hyvinvoinnin edistämisen johtaja, saapui klo 16.24; poissa klo 16.59-17.04 ja 17.09-17.10 kansalaistoiminnan asiantuntija tapahtumapalveluiden johtaja, poissa klo 16.25-16.42 talouspäällikkö nuorisovaltuuston edustaja projektipäällikkö, paikalla klo 17.04 17.09 klo 16.12 asti pöytäkirjanpitäjä Asiat 11-26
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 2 (47) Allekirjoitukset Pekka Niiranen puheenjohtaja, 11 12 ja 14-26 Silja Silvennoinen pöytäkirjanpitäjä Esa Pitkänen puheenjohtaja, 13 Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, Vuorikatu 27, 25.2.2014 Mikko Lankinen Merja Korhonen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 3 (47) Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, Vuorikatu 27, aula-palvelu, 5.3.2014 Silja Silvennoinen Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 11, 12, 14 16, 18 21 ja 26 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 13 ja 22 25, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 13 ja 22 25 osalta liite A seuraava valitusosoitus :n 17 osalta liite B
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 4 (47) Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 11 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 12 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 13 * Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen yleisavustukset vuonna 2014 / yli 10.000 euroa 4 14 1 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen vuoden 2013 toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden sekä sisäisen valvonnan toteutuminen 5 15 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen sisäisen valvonnan painopistealueet vuodelle 2014 6 16 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen / Musiikkikeskuksen talousarviomuutosesitys vuodelle 2014 7 17 2 Oikaisuvaatimus / Avustukset jääurheilun harjoitustilavuokrien korvaamiseen 12.8. - 31.12.2013 / Kuopion Skating Klubi ry 8 18 3 Lausunnon antaminen hallinto-oikeudelle / Moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen / Tervon raja - Ryönänlahti 9 19 4-9 Lausunnon antaminen hallinto-oikeudelle / Jääurheilun harjoitustilavuokrien avustusten ennakot / Kuopion Skating Klubi ry 10 20 10 Puijon kisat maailmancup 2015-2016 / yhteistyösopimus 28 11 21 11 * Lausunto Kuopion palveluverkosto vuonna 2013 ja palvelut kaupunkirakenteessa vuoteen 2025 12 22 12 Nilsiän kylien kehittämisavustukset 2014 34 13 23 * Juho Rissasen stipendi 2014 37 14 24 * Kuopiolaisten kuvataiteilijoiden apuraha 2014 39 15 25 13 Toimintasääntömuutokset / Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden toimintasäännön tarkistaminen 16 26 14-16 Tiedonannot 25.2.2014 43 Muutoksenhaku Sivu 7 12 14 16 17 19 26 31 41 13, 22, 23, 24, 25 Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimus / Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 17 Liite B kuntalain mukainen valitusosoitus / hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 44 46
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 5 (47) 11 11 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Kokouksen alussa Tapio Laukkanen toi jääurheilun terveisiä lautakunnalle. Kaupunginhallituksen edustaja Harri Auvinen saapui tämän asian käsittelyn aikana klo 16.15.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 6 (47) 12 12 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat jäsenet Hanna Happonen ja Merja Korhonen. Päätös Valittiin Merja Korhonen ja Mikko Lankinen. Puheenjohtaja Pekka Niiranen ja jäsen Allu Koskinen ilmoittivat olevansa esteellisiä seuraavaksi käsiteltävään asiaan. Puheenjohtajaksi siirtyi varapuheenjohtaja Esa Pitkänen. Puheenjohtaja Pekka Niiranen ja jäsen Allu Koskinen poistuivat klo 16.24. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen saapui klo 16.24. Tapahtumapalveluiden johtaja Jaana Vasankari ilmoitti esteellisyydestään ja poistui klo 16.25.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 7 (47) 13 13 Asianro 1223/02.05.01.00/2014 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen yleisavustukset vuonna 2014 / yli 10.000 euroa Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Heli Norja Ohjatun hyvinvoinnin ja omaehtoisen oppimisen palvelut Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen yleisavustukset ovat olleet haettavina 29.11.2013 mennessä ja niistä on ilmoitettu kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä Kuopion Kaupunkilehdessä. Kansalaistoiminnan aktivointiyksikön käyttösuunnitelmassa on avustuksiin varattu yhteensä 2 991 950 euroa, josta erityisavustuksiin on kohdennettu 25.000 euroa ja Nilsiän kylien kehittämisavustuksiin 30 000 euroa (liitosavustus). Yleisavustuksiin on siis käytettävissä 2 936 950 euroa, summa sisältää 5 % avustusmäärärahojen leikkauksen. Avustushakemuksia saapui määräaikaan mennessä 328 kpl. Avustuksia haettiin yhteensä 4 240 224,45 euroa. Kaupunginhallituksen (18.7.2011 323 ) hyväksymän avustusohjeen mukaan avustustoiminnan tavoitteena on edistää ja monipuolistaa kuntalaisten hyvinvointiin kohdistuvia palveluja, mahdollistaa kaupungin ja toimijoiden välistä yhteistyötä sekä korostaa vapaan kansalaistoiminnan merkitystä ja moniarvoisuutta. Keskeistä on myös yhteisöllisyyden ja vapaaehtoistoiminnan vahvistaminen, aktiivisen harrastustoiminnan lisääminen sekä hyvinvoinnin ja kumppanuuden vahvistaminen. Painopisteinä on erityisesti lapsiin, nuoriin ja ikääntyviin kohdistuva hyvinvointia edistävä toiminta. Yleisavustus on tarkoitettu yhdistyksen toimintasuunnitelman mukaiseen toimintaan. Avustusten valmisteluprosessi Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen toimintasäännön 11 mukaan ohjatun hyvinvoinnin ja omaehtoisen oppimisen palveluiden johtaja päättää tehtäväalueelleen kuuluvien avustusten myöntämisestä, joiden hakusumma on 10.000 euroon saakka. Esityslistan liitteenä on päätöslista ko. avustuksista. Valmisteluaineistona on ollut hakijoiden täyttämät e-lomakkeet (toiminnan arviointi) sekä muut hakijoiden toimittamat asiakirjat. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnalle on pidetty avustusseminaari 14.2.2014. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Heli Norjan, kansalaistoiminnan asiantuntija Sirpa Niemen, ja lisäksi avustuksia ovat olleet valmistelemassa seuraavat tiimit: 1. Liikuntajärjestöt: liikunnanohjaaja Päivi Partanen 2. Nuorisojärjestöt: nuorisopäällikkö Jari Väänänen 3. Kulttuurijärjestöt ja toimijat: kulttuurisuunnittelija Kirsi Heikkinen, kulttuurituottaja Elina Prepula ja erityisasiantuntija Mikael Karikoski, Taiteen edistämiskeskuksen Itä-Suomen aluetoimistosta 4. Eläkeläisjärjestöt: kulttuurisuunnittelija Kirsi Heikkinen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 8 (47) 13 5. Yleishyödylliset yhdistykset ja terveys- ja kansanterveysjärjestöt: sosiaalijohtaja Jarmo Rautjärvi, terveysjohtaja Jari Saarinen ja hoivajohtaja Mari Antikainen Päätöksenteossa on otettu huomioon seuraavat periaatteet (avustusohje): 1. Avustuksen myöntäminen perustuu tarkoituksenmukaisuus- ja tarveharkintaan. 2. Avustus on aina osarahoitus. 3. Tukemisella ei saa olla kilpailua vääristäviä vaikutuksia yritystoimintaan. 4. Toiminta on kaupungin strategian mukaista hyvinvointia edistävää toimintaa. 5. Hakijoita arvioidaan järjestöryhmittäin toiminnan laajuuden ja laadun mukaan sekä yhteiskunnallisen merkityksen kannalta. 6. Samaan toimintaan avustusta voidaan myöntää vain yhdestä kaupungin organisaatiosta. Avustusten maksatus Yleisavustus maksetaan kahdessa erässä. Ensimmäinen erä maksetaan päätöksen saatua lainvoiman. Toinen erä maksetaan syksyllä tiliselvitystä vastaan (selvitys avustuksen käytöstä kuluvana vuonna). päättää jakaa yleisavustukset seuraavasti: Yhdistys Liikuntajärjestöt Avustus 2013 Anomus Esitys 1 Juniori-Kalpa ry 30000 70000 28950 2 Kuopion Luisteluseura ry 14500 30000 14150 3 Kuopion Moottorikerho ry 1500 13000 1500 4 Kuopion Naisvoimistelijat ry 6500 30000 6500 5 Kuopion Palloseuran Junioreiden Kannatusyhdistys ry 27000 29000 26150 6 Kuopion Reipas ry 12000 28000 13000 7 Kuopion Reippaan Voimistelijat ry 18500 30000 17500 8 Kuopion Rullalautailijat ry uusi hakija 30000 2000 skeittikoulu 9 Kuopion Suunnistajat ry 19000 98482 18000 10 Kuopion Taitoluistelijat ry 5700 55450 5700 11 Kuopion Tennisseura ry 16000 25000 15450 12 Kuopion Uimaseura ry 9000 30000 9000 13 Kuopion Vipinä ry 6100 13000 6100 14 Pallokissat, Kuopio ry 14000 25000 14000 15 Pohjois-Savon Liikunta ry 40000 40000 40000 sopimus 16 Puijo Tennis Team ry 12000 20000 11000 17 Puijo Wolley Juniorit ry 9000 15000 9500
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 9 (47) 13 18 Puijon Hiihtoseura ry 8000 40000 8000 19 Salibandyseura Welhot ry 18000 75000 19000 20 Tahkovuoren koulutus- ja valmennuskeskusyhdistys ry 180000 180000 175000 21 Tanssiseura J & V ry 9000 25000 9000 Nuorisojärjestöt 455800 901932 449500 22 Kuopion 4H-yhdistys ry 11000 14000 11000 23 Kuopion Lasten Sirkus ry 9000 15000 9000 24 Kuopion Nuoret Kotkat Aluejärjestö ry 9600 14000 9600 25 Kuopion seudun Kokoomusnuoret ry 4000 13000 4000 26 Nilsiän 4H-yhdistys ry 10805 15000 11000 27 Rajalan Puhaltajat ry 5200 15000 4900 28 Suomen Nuorisoseurat ry, Pohjois-Savo 5700 17000 6000 29 30 Kulttuuriyhdistykset/-toimijat 55305 103000 55500 ANTI - Contemporary Art Festival yhdistys ry 64000 85000 64000 Arkkitehtuuri- ja ympäristökulttuurikoulu Lastu ry 30000 30000 30000 31 Itä-Suomen audiovisuaalisen kulttuurin koulutus- ja kehittämisyhdistys ISAK ry 26000 38000 24700 32 Kuopio Tanssii ja Soi ry 300000 310000 285000 33 Kuopion Isänmaallinen Seura ry 10600 12000 10600 sopimus 34 Kuopion konservatorin kannatusyhdistys ry 861140 861140 818000 35 Kuopion Kuvataiteilijat ry / Ars Libera 34000 35000 32200 36 Live Umbrella ry 0 22000 0 37 Luovien alojen yhdistys Pro Mylly ry 10000 17500 9500 38 Nilsiän perinne- ja kulttuuriyhdistys ry 12360 12360 11700 39 Pohjois-Savon Kirjallinen yhdistys Vestäjät ry 6200 12500 5900 40 Pohjola-Nordenin Kuopion piiri ry 12350 15000 11700 41 42 Riuttalan Talonpoikaiskulttuurin suojelusäätiö 26125 62650 30000 Suomen ortodoksisen kirkkomuseon säätiö 15000 26000 14200 43 Tanssitaiteen tuki ry 123500 123500 117300 44 Tanssiteatteri Minimin kannatusyhdistys ry 67500 80000 64100
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 10 (47) 13 45 Victor Barsokevitsch-Seura ry 60000 70000 60000 Yleishyödylliset yhdistykset 1658775 1812650 1588900 46 Kuopion Ruoka-apu ry hylätty 31120 20000 47 Kuopion Setlementti Puijola ry 133000 133000 126300 48 Kuopion tukikohta-seurakunta 5000 35700 4700 49 Kuopion Työttömät ry 30000 30000 28500 50 Nilsiän Työttömät ry 1500 11500 1500 51 Snellman-instituutti ry 104000 120000 98800 52 Sotainvalidien Veljesliiton Pohjois-Savon piiri ry 46740 61900 44400 53 Turvalinkki ry 17000 20000 16100 54 Vanhusten ja lasten tukisäätiö rs, Kuopion Tukitalo 22800 25000 21600 55 ViaDia Pohjois-Savo ry 12000 34000 12000 56 Virvatuli ry 15000 18420 15000 Terveys- ja kansanterveysjärjestöt 387040 520640 388900 57 Kuopion Invalidit ry 18000 32000 17100 58 59 Kuopion Seudun omaishoitajat ja läheiset ry 27700 27700 27700 Terveysliikunnan ja ravinnon tutkimussäätiö 95000 95000 75000 Asukas-, lähiö- ja kyläyhdistykset 140 700 154700 119800 60 Lamperilan kyläseura ry 13500 14500 12800 kv. 61 Nilsiän Pitäjäyhdistys ry uusi hakija 38120 1500 62 Puutossalmen kyläyhdistys ry 13500 14500 12800 kv. 63 Raittiusyhdistys Karsia 1 ry 13500 21676,84 12800 kv. 40500 88796,8 39900 ruokaaputoiminta Kaikki yhteensä 2642600 Vaikutusten arviointi Asia on ilmasto- ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää jakaa yleisavustukset vuodelle 2014 edellä esitetyn jakoesityksen mukaan.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 11 (47) 13 Viiteaineisto 1 1223/2014 Yhteenveto avustuksista Valmistelija Heli Norja puh. 017 18 4000 Sirpa Niemi puh. 017 182504 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Heli Norja päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan esityksen. Päätös Esittelijä teki muutetun päätösehdotuksen, jonka mukaan Tahkovuoren koulutus- ja valmennuskeskusyhdistys ry:lle myönnetään kuntaliitossopimuksen mukainen 180 000 euroa. Erotus 5000 euroa katetaan palvelualueen sisältä määrärahasiirtona. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja Pekka Niiranen, jäsen Allu Koskinen ja tapahtumapalveluiden johtaja Jaana Vasankari palasivat kokoukseen tämän asian käsittelyn jälkeen klo 16.42.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 12 (47) 14 14 Asianro 1106/02.02/2014 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen vuoden 2013 toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden sekä sisäisen valvonnan toteutuminen Talouspäällikkö Raija Heinonen Kasvun ja oppimisen palvelualue Vuoden 2013 talous- ja toimintasuunnitelmien toteuttaminen on edellyttänyt merkittäviä toiminnallisia sopeuttamistoimenpiteitä sekä maksujen ja taksojen tarkistamista. Palveluverkostoon on tehty talouden edellyttämät vähennykset ja henkilöstösuunnitelmia on mukautettu taloudellisten reunaehtojen mukaisesti. Kävijämäärät ovat osittain jopa ylittäneet ennusteet. Kansalaisopisto on laajentunut, kun Koillis-Savon alueopisto järjestää kansalaisopistopalvelut Nilsiässä, Kaavilla, Juankoskella ja Rautavaaralla. Myös kirjastopalveluja järjestetään isäntäkuntasopimuksella Kaavilla ja Juankoskella. Kirjasto-, museo- sekä ulkoilu- ja virkistyspalveluissa tulotavoite ei toteutunut. Sen sijaan liikuntapaikkapalveluissa merkittävät käyttömaksujen korotukset eivät vaikuttaneet laskevasti liikuntapaikkojen asiakasmääriin, joten tulokertymä toteutui ennakoitua suurempana. Liikuntapaikkojen sekä ulkoilu- ja virkistyspalveluiden menot mm. Nilsiän palvelujen tuottamisen osalta toteutuivat eri tavalla painottuen palveluprosessien välillä kuin talousarviossa oli ennakoitu. Kuopiossa aloitti vuoden aikana kaksi uutta asukastupaa, toinen Neulamäessä ja toinen Karttulassa. Lisäksi suunnitelmat Vehmersalmen asukastuvasta etenevät vauhdilla. Em. kohteissa keskeisimpinä yhteistyökumppaneina ovat Kuopion seurakuntayhtymä, kehitysvammaisten työtoiminta ja kotihoitokeskus. Toimintasuunnitelma vuodelle 2013 tapahtumakaupungin palvelulupauksineen valmistui ja julkaistiin kaupungin tapahtumajärjestäjien nettisivuilla. Yhteismarkkinointi keskittyy Kuopio Tahko kärkiajatteluun. Toteutettiin tapahtumakaupunki 2013 -seminaari. Teatteri toimii väliaikaistiloissa Puistokoululla ja Yhteiskoululla. Teatterin hallintomallin selvitystyö valmistui, ja hyvinvoinnin edistämisen lautakunnassa päätettiin, että teatteria ei yhtiöitetä. Yhteistyömahdollisuuksien selvittämistä jatketaan Musiikkikeskuksen ja mahdollisesti Kuopio Infon sekä kaupungin asiakaspalvelupisteiden kanssa. Teatterin toiminnan suunnittelun pitkäjänteisyyden turvaamiseksi siirrytään 3-4 vuotta kattavaan budjetointijaksoon peruskorjauksen valmistuttua 2015.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 13 (47) 14 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen vuoden 2013 talousarvion toteutuminen: Talousarvio Toteutuma Erotus % + tamu Toimintatuotot 8 988 392 9 618 879-630 487 107,0 Toimintakulut -42 230 707-41 934 879-295 828 99,3 Toimintakate -33 242 315-32 316 000-926 315 97,2 Talouden sopeuttamistoimia on toteutettu kaikissa palveluprosesseissa. Toimenpiteitä ovat olleet mm. avoimeksi tulevien tehtävien täyttämättä jättäminen, lomarahojen vaihtaminen vapaaksi, sisäisten ostopalvelujen tehostaminen, markkinointimäärärahasta säästäminen ja yleinen säästäväisyys hankinnoissa sekä luopuminen mm. Kulttuuri- ja liikuntapolkupäivien järjestämisestä. Toimenpiteiden tuloksena toimintakate jäi alle talousarvion, vaikka kesäkuussa hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen määrärahoista vähennettiin jo sopeutustoimien vuoksi 128 000. Myös henkilöstömenojen lisäsäästövelvoite 53 082 saavutettiin. Investointien toteutuminen: Kaupunginvaltuuston hyväksymässä vuoden 2013 talousarvion investointiosassa varattiin hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelle 266 839 euron määräraha koneiden ja kaluston hankintaan, jonka käyttöikä on yli kolme vuotta ja hankintahinta yli 10 000. Investointikustannuksia toteutui 209 776 eli toteutuma oli n. 79 %. Suurimpana hankintana jäänhoitokone lisävarusteineen n. 115 000. Museon prosenttitaide- ja taidehankintojen määräraha oli 80 000, menoja toteutui 77 007, toteutuma 96 %. Vaikutusten arviointi Asialla ei ole yritys- eikä ilmastopoliittisia vaikutuksia. Liitteet 1 Tilinpäätös 2013 paketti Valmistelija Raija Heinonen puh. 044 718 4221 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä selvityksen hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen vuoden 2013 toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden sekä sisäisen valvonnan toteutumisesta liitteineen ja antaa sen eteenpäin kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 14 (47) 15 15 Asianro 1111/00.01.04/2014 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen sisäisen valvonnan painopistealueet vuodelle 2014 Talouspäällikkö Raija Heinonen Kasvun ja oppimisen palvelualue Kuopion kaupungin sisäisen valvonnan ohjeet edellyttävät, että palvelualueet laativat vuosittain sisäisen valvonnan suunnitelman, jonka ko. lautakunta hyväksyy helmikuun aikana. Suunnitelmassa tulee esittää sisäisen valvonnan painopistealueet kyseiselle vuodelle. Suunnitelman toteutumista palvelualueet raportoivat vuosikolmanneksittain talousarvion ja käyttösuunnitelman seurantaraportoinnin yhteydessä. Raportoinnin tulee olla tiivistä ja kohdistua keskeisiin valvontahavaintoihin ja niiden perusteella tehtyihin ja tehtäviin ohjaustoimiin. Palvelualueita toivotaan esittävän suunnitelmissaan sisäisen valvonnan painopistealueiksi 1 4 omaa erityispiirteisiin liittyvää teemaa. Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen ja Kasvun ja oppimisen palvelualueen sisäisen valvonnan tavoitteet/painopistealueet vuodelle 2014: Talouden seurannan/raportoinnin/ennustamisen kehittäminen, henkilöstömenojen ja ostopalvelujen seurannan kehittäminen Talouden ja toiminnan seurantaraporttien käyttöä tehostetaan Kuukausiraportointia kehitetään Vastuuhenkilöitä koulutetaan seurantaan, ennustamiseen ja raportointiin Vastuu: Asiakkuusjohtajat ja palvelupäälliköt Tuki: Johtotiimit, taloustiimi Henkilöstösuunnitelmien laadun parantaminen (suunnitelmat koko suunnitelmakaudelle) Henkilöstösuunnittelun pitkäjänteinen kehittämistyö: v. 2014 toteutetaan muutoksia henkilöstöanalyysiin, kehitetään henkilöstölaskelmaosaa, laaditaan alustava ohje henkilöstösuunnitteluun Vastuuhenkilöiden ohjeistus ja koulutus Vastuu: Asiakkuusjohtajat ja palvelupäälliköt Tuki: Johtotiimit, henkilöstötiimi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 15 (47) 15 Sopimusten ja projektien seurannan ja hallinnan kehittäminen Sopimukset D360:een Projektikortit käyttöön, vastuuhenkilöiden koulutus Vastuu: Asiakkuusjohtajat ja palvelupäälliköt Tuki: Johtotiimit, hallinto- ja taloustiimi Palvelulupauksia selkeytetään, prosessien kuvaus (jatkuu edelliseltä vuodelta) Prosessikuvauksissa määritellään asiakkaiden saaman palvelun laajuus ja laatu Palvelulupaukset ovat aktiivisesti käytössä johtamisessa sekä sisäisessä että asiakasviestinnässä: ne ohjaavat asiakaskäyttäytymistä ja työn kehittämistä Palvelun laatua seurataan, asiakastyytyväisyyttä seurataan Vastuu: Asiakkuusjohtajat ja palvelupäälliköt Tuki: Johtotiimit, viestintä SEURANTA JA RAPORTOINTI 1/3 vuosiraportoinnin yhteydessä lautakunnille johtotiimissä ja johtoryhmässä (talouden ja toiminnan seuranta kerran kuussa) kehityskeskusteluissa Vaikutusten arviointi Asialla ei ole yritys- eikä ilmastopoliittisia vaikutuksia. Valmistelija Raija Heinonen puh. 044 718 4221 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä sisäisen valvonnan painopistealueet hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen sisäisen valvonnan suunnitelmaksi vuodelle 2014. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Jäsen Rauno Airas poistui tämän asian käsittelyn aikana klo 16.48.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 16 (47) 16 16 Asianro 917/02.02/2014 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen / Musiikkikeskuksen talousarviomuutosesitys vuodelle 2014 Talouspäällikkö Raija Heinonen Kasvun ja oppimisen palvelualue Kuopion Musiikkikeskus (nettoyksikkö) siirtyi vuoden 2007 alusta alkaen 3- vuotisbudjetointiin. Vuoden 2007 talousarviokirjassa on todettu, että talousarvion ja tilinpäätöksen välinen toimintakatteen erotus siirretään talousarviossa vahvistetun toimintakatteen lisäykseksi tai vähennykseksi talousarviomuutoksin. Erotuksen kohdentamisesta toimintatuottoihin tai kuluihin päättää hyvinvoinnin edistämisen lautakunta. Talousarviovuosi 2013 on kuluvan kolmivuotisbudjetointijakson ensimmäinen vuosi. Kuopion Musiikkikeskuksen vuoden 2013 toimintakate alittui 184 220. Kun tästä vielä vähennetään henkilöstömenojen lisäsäästövelvoite 9 917, esitetään siirrettäväksi 174 303 vuoden 2014 toimintakulujen määrärahalisäykseksi. 4360 Musiikkikeskus tili 5130 64.303 tili 5160 30.000 4370 Kaupunginorkesteri tili 4501 50.000 tili 4531 15.000 tili 5790 15.000 Vaikutusten arviointi Esitys Päätösesitys on ilmastopoliittisesti ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Kuopion Musiikkikeskuksen vuoden 2013 toimintakatteen alitus 174 303 siirretään talousarviomuutoksena vuoden 2014 toimintakulujen määrärahalisäykseksi. Valmistelija Merja Hiekkalahti puh. 044 718 2362 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä hallintopäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen ilmoitti esteellisyytensä seuraavaksi käsiteltävässä asiassa ja poistui tämän asian käsittelyn jälkeen klo 16.59.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 17 (47) 17 17 Asianro 8971/02.05.01.00/2013 Oikaisuvaatimus / Avustukset jääurheilun harjoitustilavuokrien korvaamiseen 12.8. - 31.12.2013 / Kuopion Skating Klubi ry Kuopion Skating Klubi ry on toimittanut Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen lautakunnalle osoitetun oikaisuvaatimuksen, joka on kirjattu saapuneeksi 8.1.2014. Oikaisuvaatimus on tehty hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätöksestä 17.12.2013 88, joka koskee avustuksia jääurheilun harjoitustilavuokrien korvaamiseen 12.8.-31.12.2013. Kuntalain 11. luvun 92 mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) tai kunnan jäsen. Kuntalain 11. luvun 93 mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän ja kunnallisvalitus 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen saapumispäivän perusteella voidaan todeta, että oikaisuvaatimus on saapunut annetussa määräajassa ja sen on tehnyt asianosainen, joten oikaisuvaatimus voidaan ottaa käsiteltäväksi. Kuopion Skating Klubi ry on tehnyt oikaisuvaatimuksen koskien hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan 20.11.2012 84 päättämään jääurheilun maksupolitiikan uudistamista kaudelle 2013-2014 siten, että käyttömaksuissa siirrytään markkinaperusteiseen hinnoitteluun ja toimintaa tukemaan muodostetaan jääurheilun tukijärjestelmä. Lautakunta hyväksyi 11.6.2013 36 uudistuksen tavoitteet ja avustuksen jakoperusteet. Uudistuksen yhteydessä jäähallien käyttömaksuja korotettiin seuraavasti: arkisin ennen klo 16 käyttömaksu on 95 /tunti (entiset hinnat 54,50 ja 37 /tunti) ja arkisin klo 16 jälkeen ja viikonloppuisin maksumaksu on 150 /tunti (entiset hinnat 79 ja 51 /tunti). Uudistettujen hintojen perusteella muodostuu tulokertymä (syksyllä 2013 167.000 ), joka osoitetaan alle 18 v. kuopiolaisten seurojen jääurheilun harjoitustila-avustuksiin. Uutta maksu- ja tukijärjestelmää on esitelty jääurheiluseuroilla 3.6.2013 vuorojakopalaverissa ja jossa seuroille on ilmoitettu, että ko. tukijärjestelmään siirrytään vaiheittain, koska muutoin hintojen korotukset olisivat liian suuret kaupungin halleissa harjoitteleville seuroille. Avustukset jääurheilun harjoitustilavuokriin ovat olleet haettavana 15.11.2013 mennessä ja määräaikaan mennessä saapui 5 hakemusta. Avustusten jakoperusteissa on määritelty, että myönnettävien avustusten määrässä huomioidaan hakijoiden edellisen vuoden käyttötuntien keskimääräinen maksujen taso, joten valmistelussa on otettu huomioon kaupungin halleissa syyskauden 2012 ja syyskauden 2013 jäävuorojenlaskutus seuroille ja lisäksi syyskaudelta 2013 yksityisistä halleista seurojen maksamat jäävuorojen laskut seurojen omien ilmoitusten mukaan. Jakoperusteissa on myös maininta, että ohjeellisena avustusten tavoitetasona on 60-70 % kustannuksista. Lajien luonteiden erilaisuudesta johtuen lajit joilla on pienemmät ryhmät (taitoluistelu) ovat joutuneet vuosittain maksamaan enemmän jään osuudesta urheilijan näkö-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 18 (47) 17 kulmasta verrattuna lajeihin, joissa on enemmän urheilijoita (muodostelmaluistelu ja jääkiekko). Kuopion Skating Klubi ry:n edustajien kanssa on neuvoteltu jääurheilun harjoitustilavuokra-avustusten periaatteista 29.11.2013. Mukana on ollut myös muita jääurheiluseuroja. Vaikutusten arviointi Asia on ympäristö- ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitys päättää hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana, koska oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esille tarkoituksenmukaisuus- tai laillisuusseikkoja, jonka perusteella päätöstä tulisi muuttaa. Liitteet 2 8971/2013 Oikaisuvaatimus Valmistelija Heli Norja puh. 017 18 4000 Sirpa Niemi puh. 017 182504 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen ja projektipäällikkö Essi Hämäläinen saapuivat tämän asian käsittelyn jälkeen klo 17.04.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 19 (47) 18 18 Asianro 6716/10.03.01/2013 Lausunnon antaminen hallinto-oikeudelle / Moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen / Tervon raja - Ryönänlahti Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen lautakunta antaa lausuntonaan seuraavaa: 1. Maastoliikennelaki Reitti on osa yleistä kulkuyhteyttä. Tervon rajalle kulkee tälläkin hetkellä pitkään käytössä ollut moottorikelkkaura, joka on paikoin kapea ja etenkin tienylitysten osalta suorastaan vaarallinen. Lisäksi reitti ylittää useamman vesistön. Virallisen reittisuunnittelun myötä kelkkaurasta tulee turvallinen kulkuväylä sekä maasto-olosuhteissa että viime vuosien heikon jäätilanteen suhteen. Reitti kulkee pääosin vanhaa uraa käyttäen: noin 21 km reitistä on suunniteltu nykyiselle uralle ja täysin uutta reittiä on vain noin 8 km, joka muodostuu vaarallisten vesistön ylitysten korvaamisesta maareitillä. Valmistuessaan reitti korvaa vanhan käyttämättä jääviltä osin moottorikelkkauran. Reitiltä poistetaan puusto sekä kannot ja kivet. Reitistä ei tehdä puistokäytävää, vaan sieltä poistetaan mahdollisesti vaaralliset esteet, joihin kelkka voi törmätä. Reitille ei ajeta erikseen maata. Reitistä ei rakenneta tietä, vaan käytetään paikalla olevan maaston tarjoamia mahdollisuuksia. Kuivassa kangasmetsässä reitti kestää hyvin myös metsäkoneen kulkemisen. Esimerkiksi kovin soisessa maastossa reitti ei tätä kestä, mutta kyseisessä maastossa tehdään yleensä maastotöitä vain routa-aikaan. Korjausvelvollisuus on sama kuin minkä tahansa tien ollessa kyseessä. 2. Hallintolaki Yleinen etu Vesialueet ovat etenkin viimevuosina olleet talvisin vaarallisia. Siksi suunnitelmissa pyritään välttämään vesialueiden käyttöä. Suunnitelma Tervon raja Ryönänlahti palvelee Kuopion länsipuolisia asukkaita, harrastajia ja yrittäjiä. Jääalueilla moottorikelkalla ajaminen on maastoliikennelain mukaan luvallista, mutta tapahtuu omalla vastuulla. Monet urat päättyvät vesialueisiin, joten reitinpitäjä pyrkii antamaan mahdollisuuden lailliseen siirtymiseen runkoreitille. (Liite 2) Valtakunnallista moottorikelkkareittiverkkoa ei ole olemassa vielä. Kuitenkin monet maakunnat ovat ottaneet askeleita verkon kehittämiseen ja reittejä on virallistettu, suunniteltu tai valmisteltu jo melko paljon. Pohjois-Savon alueella esimerkiksi Ylä-Savossa sekä paikoin myös Koillis-Savossa on reittejä jo tehty ja niistä pitkin pääsee siirtymään jo nyt tai tulevaisuudessa kunnasta toiseen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 20 (47) 18 Reitit palvelevat lumiseen aikaan moottorikelkkaharrastajia, mutta ne ovat kaikkina vuoden aikoina jokamiehen oikeuksien piirissä. Reitit siis palvelevat myös ulkoilijoita, pyöräilijöitä ja vaikkapa koiranulkoiluttajia. Kuopion kaupunki ylläpitää jo nyt alueensa moottorikelkkauria. Suunniteltavat ja aikanaan rakennettavat reitit korvaavat nämä urat, jolloin ylläpidon taso ja kustannukset pysyvät pääosin samana. Moottorikelkkareittien ylläpito ei ole pois muiden virkistyspaikkojen kustannuksista. Reittien parantamisen myötä ylläpito helpottuu ja sitä kautta siitä tulee todennäköisesti myös edullisempaa, sillä huoltokoneet pääsevät ajamaan reitin läpi sen sijaan, että niitä pitäisi kuljettaa vesistöjen ympäri. Huoltokoneet eivät voi kulkea jääalueilla. Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen -hankkeen budjetti on 1 777 350. Hankkeessa suunnitellaan reitit Kuopion ja Siilinjärven alueille sekä rakennetaan Koillis-Savossa pääsääntöisesti ennen hanketta virallistettuja, Pohjois-Savon ELY-keskuksen suunnittelemia, reittejä. Tervon raja Ryönänlahti -osuutta ei rakenneta tämän hankkeen piirissä. (Liite 3) Päätöksen hankkeesta on tehnyt Kuopion kaupunginhallitus. Hanke toimii 80 % EAKR-rahalla. Loput 20 % on kuntarahaa, josta Kuopiolla on oma osuutensa. Hanke pyrkii kilpailutusten puitteissa käyttämään paikallisia osaajia, jolloin hanke tukee Kuopiota ja muuta maakuntaa paitsi verovaroin myös työllistämällä joko suorasti tai epäsuorasti. Näin ollen hankkeella ei ole vaikutusta Kuopion säästötoimiin hankeaikana. (Liite 4) Alueen tieverkosto ei palvele moottorikelkkoja. Moottorikelkoille on osoitettu tällä hetkellä melko huono ja vaarallinen uraverkosto. Hanke parantaa verkostoa ja sitä myöten vapaa-ajanharrastamista ja matkailua, sekä kesä- että talviaikaista. Ei ole olemassa tarkkaa määritelmää käsitteelle yleinen liikkumistapa. Moottorikelkka kuuluu moottoriajoneuvoihin, joiksi voidaan lukea paitsi henkilöautot, myös esimerkiksi kuorma-autot, moottoripyörät, traktorit ja mopedit. Mikään näistä ei täytä käsitettä yleinen liikkumistapa. Näille ajoneuvoille on tarjottu erilaisia liikenneväyliä. Moottorikelkkoja on, ja tulee olemaan Kuopion alueella. Hanke on haastatellut sekä harrastajia että safariyrittäjiä ja molempien näkemys on se, että reittejä tarvitaan, jotta reitit ovat turvallisia ja jatkuvia. Reittien hoitamiseen on myös harrastajien intressi. Haitat/häiriöt Tervon raja Ryönänlahti -suunnitelmassa on virheellisesti mainittu, että EU on asettanut rajoituksia uusien moottorikelkkojen päästöille direktiivin muodossa. Reittisuunnitelmassa on päästörajoitusten osalta viitattu entisen Pohjois-Savon ympäristökeskuksen tekemiin reittisuunnitelmiin, joissa ei ole mainittu lähdeviitteitä. Päästörajoitusten selvittäminen on tehty myöhemmin suunnitelman valmistumisen jälkeen ympäristö- sekä liikenne- ja viestintäministeriön avustuksella. Reittisuunnitelmaa korjataan päästörajoitusten osalta siten, että Suomessa moottorikelkkamarkkinoilla noudatetaan toistaiseksi USA:n pakokaasupäästöviranomaisen EPA:n päästönormeja.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 21 (47) 18 Moottorikelkkojen liikennesuorite on 0 % kokonaisliikennesuoritteeseen nähden, joten kelkkailusta aiheutuvien päästöjen arviointi ei ole tarpeellista reittisuunnitelmien hyväksymisen kannalta. Reittisuunnitelmassa on haluttu yleispiirteisesti selvittää kelkkailun aiheuttamia päästöjä reittihankkeessa mukana olevissa kunnissa, jotta asiasta kiinnostuneilla on mahdollisuus vertailla päästöjä esimerkiksi muun liikenteen aiheuttamiin päästöihin. Valituksen liitteenä toimitetussa mielipidetiedustelussa suurin osa vastaajista ei ole reitillä asianosaisia. Tiedustelu on kyselyn mukaan osoitettu reitin maanomistajille, joita nimilistassa on 6 nimeä ja he edustavat kolmea tilaa. Kaikkien reitin varrella olevien tilanomistajien kanssa on neuvoteltu ja heiltä on pyydetty kirjallinen suostumus. Suostumus on saatu 26 maanomistajalta. Lisäksi suullinen lupa on saatu 3:lta. (Liite 5) Tervon raja Ryönänlahti -reitti on suunniteltu Kuopion kaupungin toimesta ja se rakennetaan aikanaan mahdollisen toisen hankkeen puitteissa. Pohjois- Savon ympäristökeskus eli nyk. Pohjois-Savon ELY-keskus on arvioinut reittitarpeen jo 1990-luvun lopussa. Tuolloin rakennettu reitti on perustunut reitin pitäjän ja maanomistajan keskinäiseen sopimukseen. Kuopion kaupunki ei kuitenkaan voi ottaa kantaa ELY-keskuksen toimiin. Yleiseen etuun kuuluvat moottorikelkkareittien lisäksi myös tiet, kevyenliikenteenväylät, virkistysalueet tai teollisuusalueet, joiden, mielipiteestä riippuen, voidaan katsoa olevan haitta. Myös maanomistajilla on erilaisia mielipiteitä reiteistä. Hankkeen reittisuunnitelmat, joista tässä tarkoitetaan Tervon raja Ryönänlahti reittisuunnitelmaa, on tehty maanomistajien kanssa yhteistyössä, sekä lakeja ja asetuksia, luontoarvoja ja hyvää virkamiestapaa noudattaen. Ympäristöministeriö on ohjeistanut vuonna 1991 moottorikelkkareittien rakentamista siten, että reitin tasaamista tulisi välttää. Ministeriö on myöhemmin tarkentanut ohjeistustaan sekä Moottorikelkkareittien suunnittelu ja ympäristövaikutukset että Moottorikelkkaväylien tavoiteverkko -julkaisuissa siten, että reitiltä voidaan poistaa vaaralliset kivet ja kannot. Ministeriö on myös antanut kaltevuuskriteerit. (Liitteet 6 ja 7) Puuston raivaus Reitti on linjattu paitsi vanhalle uralle, myös muutamissa paikoissa uusille linjauksille. Suunnitelmassa tarkoitettu lumen määrä on lumen määrä reitillä, kun se on tallautunut/tampattu. 10 cm tampattua lunta mahdollistaa kelkkailun. Suunnitelmaa voidaan tarkentaa tämän yhden sanan osalta. Tervon raja Ryönänlahti -välillä matkailupalvelut eivät ole runkoreitin varrella. Yrittäjät ja maanomistajat voivat kuitenkin halutessaan sopia maanomistajien kanssa urapistosta, jolloin palvelu saadaan myös kelkalla tavoitettavaksi. Tämän asian tiimoilta on oltu yhteydessä matkailupalveluyrittäjiin. Kyseessä on kuitenkin osa runkoreittiä, jolla tarjotaan mahdollisuus päästä palveluiden lähelle lähemmäs Kuopiota.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 22 (47) 18 3. Lunastuslaki Tässä valituksessa tarkoitettu Tervon raja Ryönänlahti -reitti on Kuopion kaupungin suunnittelema. ELY-keskus ei ole tehnyt suunnitelmaa. Lunastuslakia ei sovelleta moottorikelkkareittien suunnittelussa tai reittitoimituksessa. Hankkeen tarve on harkittu tarkoin. Jo pelkästään hankkeen rahoituspäätöstä tehdessä ELY-keskus on tehnyt omat arvionsa. Runkoreittien yleiset suuntaviivat on mainittu maakuntakaavassa ja sen karttaliitteissä. Kuopion kaupunki toteuttaa muiden Pohjois-Savon kuntien kanssa maakuntakaavaa ja maakunnan kehittämiseksi tehtyjä suunnitelmia. (Liite 8) Tervon raja Ryönänlahti reittisuunnittelussa on pyritty yhteisymmärrykseen maanomistajien kanssa. Noin 90 % maanomistajista on hyväksynyt reitin neuvottelujen ja maastotarkastelun jälkeen. Reitti on osa alueen Pohjois-Savon matkailustrategiaa. Tarkoituksena on lisätä myös talvimatkailua. Viimevuosina erilaiset moottorikelkkavaellukset ovat alkaneet kasvattaa suosiotaan reittiverkoston laajetessa. Reitti ei palvele pelkästään safariyrityksiä, vaan myös tavallisia kelkkailijoita omasta tai muista maakunnista. Kelkkailijat käyttävät alueen esimerkiksi huolto-, ravitsemus-, kauppa- ja majoituspalveluja ja näin kannattavat alueen pienyritystoimintaa. (Liite 9) Rahoituspäätöksessä reittien ylläpidon vähimmäisaika on kymmenen vuotta. Kunnat ovat ylläpitäneet vanhaa uraverkostoa huomattavasti pidemmän aikaa, joten kymmenen vuoden määräaika ei tarkoita sitä, että reittien ylläpito loppuu tuolloin. Maakuntakaava Reittien yleiset viivat on esitetty maakuntakaavassa. Maakuntakaava on tehty maakunnan kehittämiseksi. Historia on osoittanut, ettei muutoksia yleensä vaadita, jos ollaan tyytyväisiä nykytilaan. Näin ollen myöskään kehitystä ei tapahdu. Trafi ylläpitää rekisteröityjen sekä liikennekäytössä olevien ajoneuvojen tilastoja. On totta, että liikennekäyttöön rekisteröityjen ajoneuvojen tilastollinen määrä on laskenut. On kuitenkin huomioitava, että tilasto lasketaan 31.12. tilanteesta. Nykyisen helpon ns. väliaikaisen rekisteristä poiston ja rekisteriin saamisen tuloksena kelkka voidaan ottaa käyttöön sinä päivänä, kun tarve on. Tämä tarkoittaa jatkuvassa määrin sitä, että lumitilanteen takia etenkin Oulun tason alapuolella käyttöönottoja tehdään vasta tammikuun puolella ja käytöstä poistot maalis-huhtikuussa. Näin ollen kaikki käytössä olevista kelkoista eivät näy tilastossa. 4. 17.9.2013 ja 12.11.2013 Lautakunnassa tehdyt perustelut on tehty valituksentekijän perustelujen mukaan. Mikäli hän on maininnut perustuslain, sekin on varmasti perusteluissa ja vastineissa mainittu. Hyvinvoinnin lautakunnan päätökset on tehty vuoden uusimpien tilastojen mukaan.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 23 (47) 18 Kansalaisilla on monenlaisia mielipiteitä. Osa on varmasti hanketta vastaan, kun taas osan mielestä hanke on hyvä ja tarpeellinen. Tämä tieto on saatu maanomistajakeskusteluissa. Puolueetonta ja riittävän kattavaa riippumattoman tahon tekemää tutkimustulosta ei ole. Suunnitelmaa ja hanketta ei ole viety väkisin läpi. Kuopion kaupunki noudattaa hyvää hallinto- ja virkamiestapaa. Suunnitelmat ja hankkeet viedään läpi lakien ja säännösten mukaan ja kaupungin päätöksentekojärjestyksessä. Hanketta varten on perustettu alueellinen ohjausryhmä. (Liite 10) Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätös ei vielä vahvista reittisuunnitelmaa eikä lautakunnan päätöksenteossa ole tältä osin vireillä- ja nähtävillläoloa. Maastoliikennelain mukaan reittisuunnitelman hyväksyy kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, mikä Kuopion kaupungin tapauksessa on ympäristö- ja rakennuslautakunta. 5. Maastoliikennelain muutos Maastoliikennelakia on suunniteltu muutettavaksi kymmenisen vuotta. Viimeisin lausuntokierroksella ollut lakimuutos raukesi. Hankkeella ei ole tiedossa, millä aikataululla maastoliikennelain uudistus toteutetaan. Reittisuunnittelu perustuu tällä hetkellä voimassa oleviin lakeihin ja asetuksiin. 6. Taloudellinen riski Pohjois-Savon ELY-keskus ei ole tehnyt vastinetta Tervon raja - Ryönänlahti - reittisuunnitelmaan. Juankosken kaupunki on hylännyt Pohjois-Savon ELYkeskuksen aiemmin tekemän suunnitelman, joka on vain osa Juankoskelle tulevia reittejä. Juankoskelle on suunniteltu kaksi reittiosiota. Juankosken puolelle on tällä hetkellä tulossa osa reitistä ja maanomistajat ovat sen hyväksyneet. Juankosken kaupunki ei ole päätöksessään 5.12.2011 yksiselitteisesti hylännyt kelkkareitistöä Juankoskelle. Neuvotteluja muista reittivaihtoehdoista käydään. Pohjois-Savon ELY-keskus on suunnitellut Koillis-Savoon reittejä hankkeessaan vuosina 2006 2010. Osa näistä reiteistä rakennetaan tämän hankkeen aikana. Neuvotteluista ja sopimuksista on aikanaan tehty asianmukaiset dokumentit ja pöytäkirjat. Kaavilla on menossa yhden kelkkareitin virallistamisprosessi ja toinen aloitetaan luultavasti vuoden 2014 aikana. 7. Ilmastopoliittinen ohjelma Moottorikelkan päästöt määritellään tuntipäästöinä, ei kilometriä kohden, kuten esimerkiksi autoissa. Mikäli kelkka pystyy ajamaan nykyisellä huonokuntoisella reitillä 15 km/h, mutta rakennetulla reitillä voi ajaa 45 km/h (yleisnopeusrajoituksen ollessa 60 km/h), voidaan todeta kyseisen kelkan tuottavan päästöjä kolmanneksen aikaisemmasta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 24 (47) 18 Lisäksi moottorikelkkojen päästöt ovat vähäisiä muiden kuin CO- ja HCpäästöjen osalta. Kelkkailun liikennesuorite on 0 % kokonaisliikennesuoritteeseen nähden, joten päästöjen arviointi ei ole tarpeellista reittihankkeen arvostelun tai reittisuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä. Moottorikelkkareitit perustetaan korvaamaan olemassa olevat moottorikelkkaväylien runkoreitteinä toimivat moottorikelkkaurat. Virallistetut reitit eivät itsessään lisää alueella olevien moottorikelkkojen määrää, vaan ne kokoavat kelkat yhtenäisille, hoidetuille reiteille. Niiden myötä myös ajo-olosuhteet paranevat, jolloin ajoneuvojen hyötysuhde paranee ja ajon aikana ilmaan päässeiden pakokaasujen määrä vähenee. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna samalla moottorikelkkareitteihin/-uriin kohdistuvalla ajosuoritteella ympäristöpäästöt vähenevät. Rakennetuille reiteille oletetaan ohjautuvan hieman lisää käyttäjiä, minkä perusteella Pohjois-Savon ELY-keskuksen hyväksymässä projektihakemuksessa todetaan hankkeen olevan ilmastovaikutuksiltaan neutraali. Vaatimus Valitus tulee ensisijaisesti jättää tutkimatta. Maastoliikennelain 15 :n mukaan reittisuunnitelman hyväksymisestä päättää kunnan ympäristösuojeluviranomainen, jonka päätökseen voidaan hakea erikseen muutosta kuntalain mukaisessa järjestyksessä. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätös esityksen tekemisestä ympäristö- ja rakennuslautakunnalle reittisuunnitelman hyväksymisestä on siten koskenut kuntalain 91 :n mukaisesti valmistelua, jota koskevasta päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Kansalaisten maastoliikennevalvontayhdistys ry:llä ei ole muutoinkaan kuntalain mukaista valitusoikeutta asiassa. Valitus tulee joka tapauksessa hylätä perusteettomana. Hallinto-oikeudelle menevät liitteet ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Vastineissa mainitut liitteet viittaavat alla oleviin liitenumeroihin. 1 Ote hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan pöytäkirjasta 2 Tervon raja Ryönänlahti -moottorikelkkareittisuunnitelman karttaliitteet (8 kpl) 3 Hankkeen projektisuunnitelma (hyväksytty ohjausryhmän kokouksessa 14.2.2013) 4 EAKR-rahoituspäätös 20.4.2012 5 Tervon raja Ryönänlahti -moottorikelkkareitin maanomistajat ja heidän hyväksyntänsä 6 Lapin ympäristökeskuksen moniste 28. Herva, Pekka. 2000. Moottorikelkkailureittien suunnittelu ja ympäristövaikutukset. 7 Ympäristöministeriön raportteja 3/2009. Päivänen, Jani; Leppänen, Paula; Virrankoski, Lauri; Jounila, Risto. 2009. Moottorikelkkaväylien tavoiteverkko. Valtakunnalliset suuntaviivat verkon suunnittelun tueksi. 8 Pohjois-Savon maakuntakaavan yhdistelmäkartta 9 Pohjois-Savon matkailustrategia 2015 10 Ote: Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen -hankkeen ohjausryhmän asettaminen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 25 (47) 18 Vaikutusten arviointi Päätösesitys on ilmastovaikutuksiltaan neutraali ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen. Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää antaa esityksen mukaisen lausunnon Kuopion hallinto-oikeudelle annettuun määräaikaan mennessä. Liitteet 3 6716/2013 Kansalaisten maastoliikennevalvontayhdistys ry:n valitus Kuopion hallinto-oikeudelle Valmistelija Essi Hämäläinen puh. +358 44 718 2166 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä projektipäällikön esityksen mukaisen lausunnon ja päättää antaa sen lausuntonaan Kuopion hallinto-oikeudelle määräaikaan mennessä. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen ilmoitti esteellisyydestään ja poistui tämän asian käsittelyn jälkeen klo 17.09. Projektipäällikkö Essi Hämäläinen poistui klo 17.09.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 26 (47) 19 19 Asianro 8980/02.05.01.00/2013 Lausunnon antaminen hallinto-oikeudelle / Jääurheilun harjoitustilavuokrien avustusten ennakot / Kuopion Skating Klubi ry Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päätti kokouksessaan 11.6.2013 36 jääurheilun maksupolitiikan uudistamisesta talvikaudesta 2013-2014 alkaen ja uusista käyttömaksuista kaupungin jäähalleissa. Ko. avustusohjeiden mukaisesti yhdistyksillä on ollut mahdollisuus hakea avustusten ennakkoa 30.8.2013 mennessä. Päätökset ennakkoavustuksista tekee hyvinvoinnin edistämisen johtaja / omatoimisen hyvinvoinnin palvelut. Jääurheilun harjoitustilavuokrien avustusten ennakoista on tehty viranhaltijapäätökset 25.10.2013 316, josta Kuopion Skating Klubi ry teki oikaisuvaatimuksen hyvinvoinnin edistämisen lautakunnalle. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hylkäsi oikaisuvaatimuksen 17.12.2013 87. Nyt Kuopion Skating Klubi ry hakee 1.1.2014 päivätyllä valituksella hallinto-oikeudelta muutosta hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätökseen. Kuopion kaupungin avustusjärjestelmä jääurheilun harjoitustilavuokrien korvaamiseen on siis otettu käyttöön syyskaudella 2013. Tuki kohdennetaan lasten ja nuorten (alle 18 v.) jääurheilun tilakustannuksiin. Samalla kaupunki korotti omien jäähalliensa käyttömaksuja siirtyen markkinaperusteisesti. Uudistuksen tavoitteena on edistää Kuopion ja Kuopion lähiseudulla olevien julkisten ja yksityisten jäähallien tehokasta käyttöä ja siten helpottaa osaltaan jääurheilun tilaongelmaa. Uutta maksu- ja tukijärjestelmää on esitelty jääurheiluseuroille 3.6.2013 palaverissa, jossa seuroille on myös ilmoitettu, että ko. tukijärjestelmään siirrytään vaiheittain, koska muutoin käyttömaksujen korotukset olisivat liian suuret kaupungin halleissa harjoitteleville seuroille. Harjoitustilavuokraavustusten jakoperusteiden mukaan ohjeelliset avustusprosentin tavoitetasot ovat 60-70 % kustannuksista. Tiedonkeruu seurojen käyttämien jäätuntien määrästä yksityisissä jäähalleissa on aloitettu syyskaudelta 2013, koska kyseessä on ollut uuden järjestelmän käyttöönotto. Valmistelussa on ollut käytettävissä kaupungin halleissa syyskauden 2012 ja 2013 jäävuorojenlaskutustiedot. Jääurheilun harjoitustilavuokrien avustuksista päättää hyvinvoinnin edistämisen lautakunta ja ennakkoavustuksista päättää hyvinvoinnin edistämisen johtaja. Oikaisuvaatimuksen on käsitellyt asiasta päättävä lautakunta. Päätökset perustuvat hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan hyväksymiin jakoperusteisiin ja käytettävissä olevan määrärahan riittävyyteen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 27 (47) 19 Vaikutusten arviointi Päätös on ilmastopoliittisesti ja yritysvaikutukseltaan neutraali. Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää hyväksyä edellä esitetyn lausunnon annettavaksi hallinto-oikeudelle. Liitteet 4 8980/2013 Täydennys oikaisuvaatimukseen 5 8980/2013 Lausuntopyyntö valitukseen 6 8980/2013 Jääurheilun harjoitustilavuokrien avustusten ennakot/oikaisuvaatimus/ltk 17.12.2013 87 7 8980/2013 Jääurheilun harjoitustila-avustusten ennakot/ viranhaltijapäätös 25.10.2013 316 8 8980/2013 Jääurheilun maksupolitiikan uudistaminen talvikaudesta 2013-2013 alkaen/ltk 11.6.2013 36 9 8980/2013 Oikaisuvaatimus/Kuopion Skating Klubi ry Valmistelija Heli Norja puh. 017 18 4000 Sirpa Niemi puh. 017 182504 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan esityksen mukaisen lausunnon ja päättää antaa sen lausuntonaan Kuopion hallinto-oikeudelle määräaikaan mennessä. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen saapui tämän asian käsittelyn jälkeen klo 17.10.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 28 (47) 20 20 Asianro 1091/12.04.02/2014 Puijon kisat maailmancup 2015-2016 / yhteistyösopimus Tapahtumapalveluiden johtaja Jaana Vasankari Tapahtumapalvelut Kuopion kaupunki on strategiassaan vuoteen 2020 asettanut tavoitteita kaupungin vetovoiman, kilpailukyvyn ja kasvun näkökulmasta. Vetovoimaisten tapahtumien avulla paikkakunnalle on mahdollista saada aluetaloudellisia ja imagohyötyjä sekä elävöittää kaupunkia. Mäkihypyn maailmancup on tuonut Puijolle parhaimmillaan jopa 15.000 katsojaa paikanpäälle. Puijon kisat ovat perinteisesti olleet pohjoissavolaisten tapa kokoontua yhteen. Puijolla järjestettävä mäkihypyn maailmancupin osakilpailu on Kuopiolle ja koko Itä-Suomelle tärkeä ennen kaikkea sen kansainvälisen laajan näkyvyyden ansiosta. Vuoden 2013 Puijon Kisat mäkihypyn maailmancup tapahtumassa oli paikanpäällä noin 100 median edustajaa, suorissa lähetyksissä katsojia 10,5 miljoonaa, ja kumuloituva katsojamäärä 45,7 miljoonaa. Suoraa tv-lähetystä Puijolta maailmalle oli 11,5 tuntia ja kumuloituva tvlähetysaika 33 tuntia. Mäkihypyn maailmancup on kansainvälisen hiihtoliiton FIS:n omistama mäkihypyn maailman korkeatasoisin sarjamuotoinen kilpailu. Maailmancupiin on alusta asti kuulunut perinteikäs Keski-Euroopan mäkiviikko; Oberstdorf, Garmisch-Partenkirchen, Innsbruck ja Bischofshofen. Muita perinteikkäitä kilpailupaikkoja ovat muun muassa Lahden Salpausselkä, Holmenkollen Norjassa, Sapporo Japanissa, Willingen Saksassa, Zakopane Puolassa sekä lentomäen kilpailut Planicassa, Kulmissa, Vikersundissa, Oberstdorfissa ja Harrachovissa. Kuopiossa maailmancupia on järjestetty vuodesta 1995 alkaen. Puijon Kisat -tapahtuman suora aluetaloudellinen vaikutus Kuopion alueelle on arvioitu olevan noin 0,6 1 miljoona euroa. Kansallisen ja kansainvälisen näkyvyyden kautta tuleva hyöty on huomattava, ja se on tarkoitus tehokkaasti käyttää näinä vuosina uuden Kuopio-Tahko Region brändin tunnetuksi tekemiseen. Kaupunki on saanut ELY-keskukselta tukea hankkeeseen, jolla vahvistetaan yhteistyötä strategisiin kumppanuuksiin tapahtumien kanssa sekä ammattimaiseen tapahtumien hyödyntämiseen. Puijon Kisojen päätoimikunta on esittänyt, että Suomen Hiihtoliitto ry, Kuopion kaupunki ja Puijon Hiihtoseura ry tekisivät yhteistyösopimuksen, jolla edesautetaan Suomea ja Kuopiota säilyttämään asemansa mäkihypyn maailmancup kalenterissa, ja järjestämään Puijon Kisoista onnistuneet mäkihypyn maailmancup-tapahtumat myös vuosina 2015 ja 2016, jos FIS ne Suomeen Kuopioon myöntää. Suomen Hiihtoliitto ry tukee kilpailua järjestelysopimuksella, jolla katetaan mm. kilpailijoiden matka-, palkinto-, tuomari- ja muita järjestelykuluja.