Liite I Elintarvikevalvontasuunnitelma 2015 2019 PÄIVITYS 2019
Liite I 2 (7) 1. Johdanto... 3 2. Elintarvikevalvonnan tarkastukset... 3 3. Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys... 5 4. Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävät resurssit ja aika... 5 5. Hallinnolliset pakkokeinot... 6 6. Näytteenotto ja tutkiminen... 6 7. Painopisteet ja projektit... 6 Liitteet... 7
Liite I 3 (7) 1. Johdanto Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristöterveys huolehtii Hausjärven, Janakkalan ja Lopen kuntien sekä Riihimäen kaupungin alueella elintarvikelainsäädännön mukaisesta valvonnasta. Elintarvikelain (23/2006) 48 mukaan kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Suunnitelma on tarkistettava tarvittaessa. Valvontasuunnitelman mukainen valvonta on toimijoille pääsääntöisesti maksullista. Elintarvikelain mukaan kunnan/kuntayhtymän on perittävä elintarvikealan toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu. Tässä suunnitelmassa esitetään elintarvikevalvonnan tavoitteet vuodelle 2019. Suunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon Eviran (vuoden 2019 alusta Ruokavirasto), Valviran sekä Tukesin laatima ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2015 2019 sekä Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma 2015 2019. Elintarvikevalvonnassa noudatetaan lisäksi ympäristöterveysosaston laatujärjestelmässä annettuja tarkastus-, näytteenotto-, toiminta- ja muita vastaavia ohjeita. Elintarvikelaissa on vaatimus valvontatietojen julkistamisesta. Oiva on Eviran koordinoima valtakunnallinen elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset tehdään pääsääntöisesti Oiva-järjestelmän mukaisesti. Elintarvikehuoneistot arvioidaan tarkastuksella hymynaama-arvosanoin (A D). 2. Elintarvikevalvonnan tarkastukset Elintarvikevalvonnan valvontakohteisiin tehdään tarkastuksia seuraavasti: a) Elintarvikehuoneistojen ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn liittyvät tarkastukset Ilmoituksen käsittelyn yhteydessä tehdään valvontakohteen alustava riskiluokitus ja päätetään, milloin huoneistoon tehdään ensimmäinen tarkastus (ns. aloitustarkastus). Aloitustarkastus pyritään tekemään huoneiston toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen kuukauden, kolmen kuukauden tai kuuden kuukauden kuluttua huoneiston käyttöönotosta. Aloitustarkastus on maksullinen suunnitelmallinen tarkastus ja sen yhteydessä tehdyn riskinarvioinnin perusteella päätetään kohteen tarkastustiheys. Eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevän laitokseen tehdään tarkastuskäynti ennen hyväksymispäätöksen tekemistä. Hyväksymisen yhteydessä tehdään kohteen riskiluokitus ja päätetään kohteen tarkastustiheys. Tarkastusmaksu sisältyy hyväksymismaksuun.
Liite I 4 (7) b) Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset Tarkastuksissa selvitetään kohteen ja toiminnan vaatimustenmukaisuutta. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkovaroitusta. Tarkastus voi kattaa joko koko yrityksen toiminnan tai kohdentua elintarviketurvallisuuden kannalta olennaisiin asiakokonaisuuksiin. Tarkastukset pyritään tekemään silloin kun valvontakohteessa on toimintaa. Tarkastus voi sisältää pelkästään asiakirjojen tarkastamista. Oiva-järjestelmään kuuluvissa tarkastuksissa noudatetaan Eviran antamia arviointiohjeita ja lomakkeita. Tarkastuskertomus tehdään KUTI -järjestelmän ja Eviranetin kautta. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat maksullisia. Jos tarkastuksella todetaan poikkeamia lainsäädännön vaatimuksista, valvontaviranomainen antaa elintarvikealan toimijalle ohjeita, kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja epäkohtien poistamiseksi. Annettujen ohjeiden noudattaminen tarkastetaan seuraavalla säännöllisellä tarkastuksella. Annettujen kehotusten noudattaminen varmistetaan määräajan jälkeen uusintatarkastuksella. Uusintatarkastukset ja pakkokeinojen johdosta tehtävät jälkitarkastukset ovat maksullisia. c) Tilapäisiin tapahtumiin tehtävät tarkastukset Tällaisia tapahtumia ovat esimerkiksi Poronpolku ja Mommilanjärven soutelu. Näihin tapahtumiin tehdään yleistarkastus, jossa tarkastetaan liikkuvien elintarvikehuoneistojen toimintaa. d) Valituksiin, terveysvaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset Tarkastuksia tehdään esim. kuluttajien, muiden viranomaisten tai terveydenhuollon esittämien toimenpidepyyntöjen perusteella. Kiireelliset toimenpiteet saatetaan joutua tekemään elintarvikelain 63 mukaan viranhaltijan päätöksellä. Tarkemmat toiminta- ja tarkastusohjeet on kuvattu laatujärjestelmässä ja erillisessä ruokamyrkytysohjeistuksessa. Ruokamyrkytyksiin ja valituksiin liittyvät tarkastukset ovat toimijalle maksuttomia. Mikäli tarkastuksen johdosta annetaan kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja, niiden valvontaan liittyvä tarkastus on maksullinen. e) Ensisaapumisvalvonta Ensisaapumisvalvonta on toisesta EU-jäsenvaltiosta ja eräistä erityissopimusmaista Suomeen toimitettavien eläinperäisten elintarvikkeiden valvontaa. Eviralla on Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän kanssa sopimus (5626/0421/2015), jonka perusteella kuntayhtymä toimii paikallisena ensisaapumisvalvontaviranomaisena ja tekee ensisaapumisvalvontaa alueellaan Eviran ensisaapumisvalvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontayksikön alueella on neljä ensisaapumispaikkaa. Kunta laskuttaa tekemästään ensisaapumisvalvonnasta Eviraa, joka perii valvonnasta maksun ensisaapumistoimijalta. f) Vientivalvonta Eläinperäisten elintarvikkeiden vientieriä seuraa virkaeläinlääkärin allekirjoittama eläinlääkintötodistus. Venäjän eläinlääkintötodistuksen saa myöntää vain virkaeläinlääkäri, joka
Liite I 5 (7) tuntee laitoksen toiminnan ja on käynyt Eviran järjestämän Venäjän viennin koulutuksen. Kiinan eläinlääkintätodistuksen voi allekirjoittaa vain virkaeläinlääkäri, jonka nimikirjoitusnäyte on lähetetty etukäteen Kiinan viranomaisille tiedoksi. Eläinlääkintötodistusten tai muiden vientitodistusten myöntämisen lisäksi viennin valvontaan voi kohdemaasta riippuen sisältyä vientitarkastuksia (esim. Euraasian talousliitto ja Kiina) ja kohdemaan tekemiin auditointeihin osallistumista. Vientivalvonta on maksullista. g) Vierasainevalvonta ja kasvinsuojeluainejäämien valvonta Evira pitää yllä elintarvikkeiden kansallista vierasainevalvontaohjelmaa. Ohjelmaa toteutetaan kunnissa pääasiassa ottamalla Eviran tekemän näytteenottosuunnitelman mukaisia näytteitä. Evira vastaa näytteenottokustannuksista ja näytteiden tutkimuskustannuksista. Evira pyytää kuntien valvontaviranomaisia ottamaan EU:n kasvinsuojeluainejäämien valvontaohjelman mukaisia näytteitä kotimaisista kasviksista ja elintarvikkeista. Näytteenottoja lähetyskustannuksista vastaa kunta. Näytteiden tutkimuskustannuksista vastaa Evira. 3. Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Evira on laatinut elintarvikehuoneistojen riskiluokitus- ja valvontatarpeen määritysohjeen 10503/2 (käyttöönotto 1.1.2017) ja alkutuotannon elintarvikevalvonta ja riskinarviointiohjeen 10507/1 (käyttöönotto 16.10.2017). Valvontakohteiden riskinarviointi on tehty näiden oppaiden perusteella ja valvontakohteiden valvontatiheyden määrittämisessä on huomioitu riskinarviointi ja valvontahistoria. 4. Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävät resurssit ja aika Vuonna 2019 elintarvikevalvontaan osallistuu suunnitelman mukaan neljä terveystarkastajaa, terveysvalvonnan johtaja ja hygieenikkoeläinlääkäri. Tarkastukseen käytetty aika sisältää valmistautumisen, tarkastuksen ja tarkastuskertomuksen laadinnan sekä tietojärjestelmään kirjaamisen. Säännöllisen valvonnan tarkastuksien valvonta-ajat 2019 on määritelty Eviran ohjeiden mukaisesti ja ne on esitetty kohdetyypeittäin liitteessä I / 1. Säännölliseen valvontaan tarvitaan arviolta 120 henkilötyöpäivää. Suunnitelmallisten tarkastusten määrä ja valvontaan käytettävä aika kohteittain on määritelty Excel -taulukossa, joka on tallennettu ympäristöterveyden verkkoasemalle valvontasuunnitelma elintarvike 2019 -kansioon (Tarkastajakohtaiset tarkastusmäärät_2019). Taulukkoon ei sisälly uusintatarkastuksia, jotka tehdään tarkastuksissa havaittujen epäkohtien valvomiseksi. Kokonaisvalvonta-aika muodostuu mm. suunnitelmallisesta valvonnasta, uusintatarkastuksista, uusien kohteiden aloitustarkastuksista, ensisaapumisvalvonnasta, vierasainevalvonnasta, viranomaisnäytteenotosta, valvontaprojekteista, ruokamyrkytysepäilyjen selvittämisestä ja valitusten käsittelystä, muiden viranomaisten esittämistä valvontapyynnöistä, valvontasuunnitelman laatimisesta ja raportoinnista.
Liite I 6 (7) Yhteensä elintarvikevalvontaan on varattu vuonna 2019 työaikaa 990 henkilötyöpäivää. 5. Hallinnolliset pakkokeinot Hallinnollisia pakkokeinoja käytetään silloin, kun elintarvikealan toimija ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin elintarvikemääräysten noudattamiseksi, tai muut valvontatoimenpiteet elintarvikealan toimijan velvoittamiseksi noudattamaan elintarvikemääräyksiä eivät ole riittäviä. Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän yhtymähallitus on siirtänyt Elintarvikelain 32 mukaista hallinnollisia pakkokeinoja koskevaa toimivaltaa viranhaltijoille (elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen, kielto, elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen, haltuunotto ja elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös). Päätöksen uhkasakon asettamisesta viranhaltijan antaman määräyksen tehostamiseksi tekee yhtymähallitus. Hallinnollisten pakkokeinojen varalta on laadittu Eviran mallien mukaiset lomakepohjat. Valvontaviranomaisen tekemät tarkastukset ja muut toimenpiteet hallinnollisen pakon valvomiseksi ovat toimijalle maksullisia. 6. Näytteenotto ja tutkiminen Valvonnan yhteydessä otetaan viranomaisnäytteitä pääasiassa omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen on toimijalle maksullista. Osa viranomaisnäytteistä on jo etukäteen suunniteltuja valvontasuunnitelmaan kuuluvia viranomaisnäytteitä (liite I / 2). Maksullisia viranomaisnäytteitä haetaan myös, jos omavalvontanäytteen toimituksesta tai oikeellisuudesta on epäilyksiä tai jos hallinnollisten pakkokeinojen valvomiseksi tarvitaan näytteenottoa. Näytteenottoa voi myös sisältyä kuluttajavalituksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin. Tällöin näytteenotto- ja tutkimuskustannukset maksaa viranomainen. Näytteenottajana toimii valvontaviranomainen tai koulutettu näytteenottaja. Näytteet tutkitaan kilpailuttamalla valitussa laboratoriossa. Voimassa oleva sopimus MetropoliLab Oy:n kanssa päättyy 2.2.2019. Uusi kilpailutus on valmisteilla. Kilpailutuksessa huomioidaan vain Eviran elintarvikelain 37 mukaiseksi viranomaisnäytteitä tutkivaksi laboratorioksi hyväksymät laboratoriot. 7. Painopisteet ja projektit Eviran elintarvikeketjun monivuotisessa kansallisessa valvontasuunnitelmassa vuosille 2015 2019, päivitys vuodelle 2019, on määritelty elintarviketurvallisuuden lisäämiseksi kunnille seuraavat painopisteet vuodelle 2019: 1. KUTI/VATI-tietojen hyödyntäminen valvonnan ohjauksessa ja toteuttamisessa 2. VATIn käyttöönotto 3. Elintarvikevalvonnan yhdenmukaisuuden ja riskiperusteisuuden edistäminen
Liite I 7 (7) 4. Valvonnan kohde- ja vaativuuskattavuuden varmistaminen, painopisteenä elintarvikeparanteiden valvonta 5. Alkutuotannon elintarvikevalvonnan vakiinnuttaminen 6. Elintarvikepetosten valvonnan ja torjunnan valmiuden kehittäminen 7. Viranomaisten yhteistyön kehittäminen eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnassa sisämarkkinakaupassa ja matkustajaliikenteessä 8. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vientivalvonnan kehittäminen 9. Tuonnin riskinarvioinnin kehittäminen 10. Valvontaverkostojen toiminnan vakiinnuttaminen 11. Tuotteiden jäljitys rutiiniksi luomuketjussa 12. Nimisuojan valvontaprojektin tulosten hyödyntäminen 13. Valmissalaattien patogeeniprojekti 2018 2019: osallistutaan projektiin n. 5 näytteellä / vuosi, tutkimukset ovat toimijoille maksuttomia (Evira) 14. Gluteenittomien elintarvikkeiden valvontahankeen tulosten hyödyntäminen 15. Valtakunnallisen ravintoarvomerkintöjen ja suolan valvontaprojekti 16. Etämyynnin valvontahanke 17. Kasvinsuojeluainejäämien valvontaohjelma (näytteenotto) 18. Muuntogeenisten elintarvikkeiden monitorointi (näytteenotto) 19. Oliiviöljyn vaatimusten mukaisuuden monitorointi (näytteenotto) Kuntayhtymän omat elintarvikevalvonnan projektit 2019: 1. Myymälöiden kylmälaitteiden lämpötilahallinta ja sen todentaminen lämpötilan tallennuslaitteilla (jatkuu vuodelta 2018). 2. Markkinatapahtumien valvonta (painopiste) Liitteet liite I / 1: Elintarvikevalvonnan kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika 2019 liite I / 2: Elintarvikevalvonnan suunnitelmallinen viranomaisnäytteenotto 2019
Elintarvikevalvonnan kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika 2019 Liite I / 1 1 (1) KUTI- KOODI Toimintatyyppi Kohteiden lkm 11/2018 Tarkastustiheys Suunniteltu tarkastusmäärä 2019 Tark. kesto/ h Tarv. työaika (hth/v) ALKUTUOTANTO Maidontuotantotilat 39 0,2 14 2 28 MAITOALA E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), raakamaidon vastaanotto 1 6 6 6 36 E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), ei raakamaidon vastanottoa, ÄMK vienti 1 10 10 4 40 E500.10 Maitonesteiden valmistus (>2milj.l/v), ei raakamaidon vastaanottoa 1 4 4 4 16 E500.40 Jäätelön valmistus 1 4 4 4 16 VILJA- JA KASVISALA E504.20 Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 7 0,5-1 6 3 18 E504.30 Ruoka- ja kahvileipien valmistus 4 1 4 3 12 E504.40 Muiden viljatuotteiden valmistus 2 0,35-0,5 1 3 3 E504.50 Kasvis-, marja- ja hedelmätuotteiden valmistus 8 0,35-0,5 0 2-3 0 ELINTARVIKKEIDEN VALMISTUS (muut kuin maito, liha, kala, muna, vilja-kasvis) E505.20 Makeisten valmistus 1 0,35 1 2 2 E505.40 Muu valmistus (esim. hiilihappojää, hunajapakkaamo, ravintolisät) 7 0-1 4 2-3 9 ELINTARVIKKEIDEN MYYNTI E506.120 Tukkumyynti 1 0,5 0 3 0 E506.130 Elintarvikkeiden vähittäismyynti 92 0-2 35 2-3 92 E506.90 Tori, suuret yleisötilaisuudet 11 2 3 6 ELINTARVIKKEIDEN TARJOILU E508.10 Ravintolatoiminta (myös pizzeriatoiminta) 82 0,35-2 75 2-3 222 E508.20 Grilli- tai pikaruokatoiminta 26 0,35-1 17 3 48 E508.30 Kahvilatoiminta (myös salaatti- ja patonkitarjoilua) 44 0-1 28 2-3 78 E508.40 Pubitoiminta, vain juomatarjoilua tai vähäistä elintarviketarjoilua (snackseja yms) E508.50 Suurtalous, laitoskeittiötoiminta (koulut, päiväkodit, sairaalat, henkilöstöravintolat) Suurtalous, keskuskeittiötoiminta ja pitopalvelu (laitoskeittiö, joka toimittaa ruokaa E508.60 myös muualle) Suurtalous, tarjoilukeittiötoiminta (ei ruoanvalmistusta tai vähäistä välipala- ja E508.70 jälkiruokavalmistusta) ELINTARVIKKEIDEN KULJETUS 2 0-0,35 1 2 2 39 0-1 27 2-3 73 15 0,35-3 24 2-4 75 82 0-0,5 34 2-3 93 E509.30 Elintarvikkeiden kuljetus jäähdytettynä 4 0,35-0,5 0 2-3 0 E509.40 Elintarvikkeiden kuljetus lämpimänä 1 0,35 0 2 0 ELINTARVIKKEIDEN VARASTOINTI JA PAKASTAMINEN E510.10 Eläinperäisten elintarvikkeiden varastointi 2 1-2 3 3 9 E51020 Muu elintarvikkeiden varastointi 2 0,35 1 2 2 ELINTARVIKEKONTAKTIMATERIAALIT E511.90 Kontaktimateriaalit: paperi ja kartonki 2 2 3 6 E511.170 Kontarktimateriaalit: puu 1 0 3 0 VÄHÄRISKINEN E512.20 Vähäriskinen, juusto 1 0,35 0 2 0 E512.70 Vähäriskinen, riista 6 0,5-0,33 5 3 15 485 308 901 htpv 120
Elintarvikevalvonnan suunnitelmallinen viranomaisnäytteenotto 2019 Liite I / 2 1 (1) Kohde Näytetyyppi Analyysit Näytteitä yhteensä / vuosi Valio Oy Turengin tehdas Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 2 ESL-tuotteet tai UHT-tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 2-4 (5 osanäytettä) ÄMK- ja vieroitusvalmisteet L. monocytogenes 2 (10 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes 1 x 10 näytettä Valio Oy Riihimäen meijeri Raakamaito siilosta tai Aerobiset mikrobit 10 x 4-6 näytettä kauppasuppilosta Reittimaito Salmonella, mikrobilääkejäämät 10 x 2 näytettä Raaka-ainemaito (muualle Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 15 toimitettava) Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 6 (5 osanäytettä) Ympäristönäytteet L. monocytogenes, salmonella 2 x 10 näytettä Talousvesi haju, maku, enterokokit, heterotrofit 22 C, koliformit, NH 4, ph, sähkönjohtavuus, väri, Mn, Fe 2 x 2 näytettä Valio Oy R2 Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 2 Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 2-4 (5 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes 2 x 10 näytettä Froneri Finland Oy Raaka-ainemaito Aerobiset mikrobit, enterobakteerit 1 Tuotteet L. monocytogenes, enterobakteerit 2-4 (5 osanäytettä) Ympäristö- ja laitenäytteet L. monocytogenes ja/tai aerobiset mikrobit Yhteensä 10-20 näytettä