Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. heinäkuuta 2017 (OR. en) 10501/17 ADD 1 PV/CONS 39 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: Euroopan unionin neuvoston 3552. istunto (yleiset asiat), Luxemburg, 20. kesäkuuta 2017 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 1
JULKISESTI KÄSITELTÄVÄT KOHDAT 1 Sivu LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT A-KOHDAT (10318/17 PTS A 51) 1. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1683/1995 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely]... 3 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan [ensimmäinen käsittely]... 3 3 Uudet psykoaktiiviset aineet... 4 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta [ensimmäinen käsittely] 4. Monivuotisen rahoituskehyksen (2014 2020) väliarviointi/tarkistus... 5 Neuvoston asetus vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT A-KOHDAT (10323/17 PTS A 52) 14. Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta... 9 15. Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta... 9 * * * 1 Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien unionin säädösten käsittely (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohta), muut yleisölle avoimet neuvoston käsittelyt ja julkiset keskustelut (neuvoston työjärjestyksen 8 artikla). 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 2
LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-KOHDAT 1. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1683/1995 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Säädöksen hyväksyminen PE-CONS 20/17 VISA 154 COMIX 316 CODEC 719 + REV 1 (lv) Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Perussopimuksiin liitettyjen asiaankuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat eivät osallistuneet äänestykseen. (Oikeusperusta: SEUT 77 artiklan 2 kohdan a alakohta.) Yhdistyneen kuningaskunnan lausuma "Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1683/1995 muuttamisesta annettavaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta koskevan ehdotuksen hyväksymisen. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, ettei tämä asetus ole Yhdistyneen kuningaskunnan kannalta toimenpide, jolla kehitetään Schengenin säännöstöä, koska sillä muutetaan toimenpidettä, joka oli hyväksytty ennen kuin Schengenin säännöstö otettiin osaksi unionin lainsäädäntöä ja jota ei ollut määritelty Schengenin säännöstöön kuuluvaksi osaksi. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että koska asetus kuuluu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan, siihen olisi tullut soveltaa perussopimuksiin liitettyä pöytäkirjaa N:o 21 Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta." 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 10170/17 CODEC 1019 CHIMIE 58 INST 250 AGRILEG 110 JUR 291 IND 160 CLIMA 179 COMPET 488 TELECOM 161 MAP 13 DEVGEN 130 POLARM 6 EMPL 363 COARM 153 SOC 472 CSDP/PSDC 311 ENER 281CFSP/PESC 508 ENV 599 CONSOM 254 STATIS 32 SAN 248 ECON 525 JUSTCIV 145 DRS 40 AVIATION 88 EF 123 TRANS 262 MI 489 MAR 125 ENT 150 UD 150 + COR 1 hyväksytty Coreper II:ssa 15.6.2017 Neuvosto pani merkille asiakirjassa 10170/17 esitetyn puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen. 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 3
3. Uudet psykoaktiiviset aineet Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta [ensimmäinen käsittely] = Poliittinen yhteisymmärrys 9955/17 CORDROGUE 75 DROIPEN 80 CODEC 976 JAI 575 SAN 231 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 9957/17 CORDROGUE 76 DROIPEN 81 CODEC 977 JAI 576 SAN 232 hyväksytty Coreper II:ssa 15.6.2017 Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen uusia psykoaktiivisia aineita koskevan direktiivin tekstistä sellaisena kuin se on asiakirjassa 9957/17. Itävallan lausuma "Kannatamme ehdotuksen päätavoitetta, joka on "laittomaan huumausainekauppaan sovellettavien unionin rikosoikeuden säännösten soveltamisalan laajentaminen vakavia kansanterveydellisiä ja tapauksen mukaan sosiaalisia riskejä aiheuttaviin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin" (johdanto-osan 7 kappale). Katsomme kuitenkin, että uusiin psykoaktiivisiin aineisiin ei pidä soveltaa kaikkia puitepäätöksen 2004/757/YOS säännöksiä. Puitepäätöksen 2004/757/YOS 2 artiklan 1 kohdan a, c ja d alakohdassa tarkoitetusta toiminnasta näkemyksemme on, että jäsenvaltioilla olisi oltava harkintavalta päättää, onko c alakohdassa tarkoitettu toiminta hallussapito tai ostaminen kriminalisoitava. Direktiivi sisältää vähimmäisvaatimuksia, joten jäsenvaltiot voivat halutessaan säätää tiukempiakin vaatimuksia. Jäsenvaltioita ei kuitenkaan pitäisi unionin lainsäädännöllä pakottaa kriminalisoimaan mainittua toimintaa. Tällainen unionin lainsäätäjän pidättyvämpi ote noudattaisi paitsi yleistä toissijaisuusperiaatetta myös perussopimuksiin kirjattuja rikoslainsäädännön säätämisen edellytyksiä: "Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla direktiiveillä säätää rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä erityisen vakavan rikollisuuden alalla, joka on rajatylittävää joko rikosten luonteen tai vaikutusten johdosta tai sen vuoksi, että niiden torjuminen yhteisin perustein on erityisesti tarpeen." (SEUT 83 artiklan 1 kohta) Katsomme, että uusien psykoaktiivisten aineiden hallussapito tai ostaminen ei täytä edellä mainittuja (korostettuja) perussopimuksen kriteerejä." 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 4
4. Monivuotisen rahoituskehyksen (2014 2020) väliarviointi/tarkistus Neuvoston asetus vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta = Säädöksen hyväksyminen 7996/1/17 REV 1 CADREN 42 POLGEN 40 N 240 7031/17 CADREN 28 POLGEN 24 N 177 + COR 1 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 + ADD 2 + ADD 2 COR 1 14942/16 POLGEN 151 CADREN 117 + COR 1 (hr) + COR 2 hyväksytty Coreper II:ssa 12.4.2017 Neuvosto antoi neuvoston asetuksen vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta, sellaisena kuin se on asiakirjassa 14942/16, ja hyväksyi asiakirjassa 7031/17 olevat yhteiset lausumat. 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 5
Euroopan parlamentin ja neuvoston lausuma lisäyksistä (lisämääristä) monivuotisen rahoituskehyksen jäljellä olevaksi kaudeksi "Monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin/tarkistuksen yhteydessä Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat sopineet komission alla olevassa taulukossa esittämistä lisämääristä, jotka toteutetaan vuosina 2017 2020 2 vuosittaisen talousarviomenettelyn yhteydessä tämän rajoittamatta budjettivallan käyttäjän oikeuksia: Maksusitoumusmäärärahat, miljoonaa euroa Otsake 1 a Horisontti 2020 200 Verkkojen Eurooppa 300 -välineen liikenneosio Erasmus+ 100 Pk-yritysten 100 kilpailukykyohjelma (COSME) WiFi4EU* 25 ESIR* 150 Otsake 1 a yhteensä 875 Otsake 1 b (nuorisotyöllisyysaloite) 1200** Otsake 3 2549 Otsake 4* 1385 Otsakkeet 1 a, 1 b, 3 ja 4 yhteensä 6009 * Tämä ei vaikuta lainsäädäntöehdotuksista otsakkeen 1 a ja otsakkeen 4 osalta meneillään olevien keskustelujen tuloksiin. **Jaettu neljälle vuodelle (2017 2020). Vuosittaisessa talousarviomenettelyssä määritellään uudelleenkohdennukset, jotka ovat kokonaismäärältään 945 miljoonaa euroa, josta 875 miljoonaa euroa otsakkeessa 1 a ja 70 miljoonaa euroa otsakkeessa 4." 2 Osasta lisämääriä on jo sovittu vuoden 2017 talousarviomenettelyssä. Vuoden 2017 talousarvio sisältää näin ollen 200 miljoonaa euroa otsakkeessa 1 a ja 725 miljoonaa euroa otsakkeessa 4. Lisäksi Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät myöntää 500 miljoonaa euroa otsakkeeseen 1 b nuorisotyöllisyysaloitetta varten vuonna 2017. Määrärahat rahoitetaan maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavarasta vuonna 2017 ja otetaan käyttöön lisätalousarvion kautta vuonna 2017. Euroopan parlamentti ja neuvosto myös kehottivat komissiota pyytämään tarvittavia määrärahoja lisätalousarviossa vuonna 2017, jotta EKKR voi saada rahoitusta EU:n talousarviosta heti kun oikeusperusta on hyväksytty. 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 6
Euroopan parlamentin ja neuvoston lausuma maksamattomien laskujen liiallisen määrän kertymisen välttämisestä "Euroopan parlamentti ja neuvosto pyytävät komissiota seuraamaan edelleen tiiviisti vuosien 2014 2020 ohjelmien täytäntöönpanoa, jotta voidaan varmistaa hyväksyttyjä maksusitoumusmäärärahoja vastaava maksumäärärahojen asianmukainen kehitys. Tätä varten ne pyytävät komissiota esittämään oikea-aikaisesti nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen jäljellä olevalla kaudella ajan tasalle saatetut luvut asioiden tilanteesta sekä arviot maksumäärärahoista. Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät ajallaan tarvittavat päätökset asianmukaisesti perustelluista tarpeista maksamattomien laskujen liiallisen määrän kertymisen estämiseksi ja sen varmistamiseksi, että maksupyynnöt maksetaan asianmukaisesti." Euroopan parlamentin ja neuvoston lausuma erityisrahoitusvälineiden maksumäärärahoista Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät muuttaa ehdotusta päätöksen (EU) 2015/435 muuttamisesta, jotta muiden erityisrahoitusvälineiden maksumäärärahojen luonnetta ei yleisesti ottaen rajoitettaisi millään tavalla. Euroopan parlamentin ja neuvoston lausuma riippumattoman arvioinnin tuloksista, jotka koskevat tavoitetta vähentää henkilöstöä asteittain 5 prosentilla vuosina 2013 2017 "Euroopan parlamentti ja neuvosto ehdottavat, että toteutetaan riippumaton arviointi tuloksista, jotka koskevat tavoitetta vähentää henkilöstöä asteittain 5 prosentilla vuosina 2013 2017. Tavoite koskee kaikkia toimielimiä, elimiä ja virastoja, kuten sovittiin talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta vuonna 2013 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa. Arvioinnin päätelmien pohjalta Euroopan parlamentti ja neuvosto pyytävät komissiota esittämään asianmukaisen ehdotuksen jatkotoimiksi." Neuvoston lausuma erityisrahoitusvälineiden maksumäärärahoista "Neuvosto ehdottaa, että säilytetään nykyinen tilanne eikä luoda tämän väliarvioinnin/tarkistuksen yhteydessä yleistä ja kattavaa sääntöä muiden erityisrahoitusvälineiden maksumäärärahojen kohtelun osalta. Neuvoston oikeudellinen yksikkö totesi lausunnossaan, että budjettivallan käyttäjä voi päättää tapauskohtaisesti kyseessä olevan nimenomaisen käyttöönoton osalta, onko jotkin tai kaikki vastaavat maksumäärärahat laskettava monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärät ylittäviksi vai ei." Komission lausuma nuorisotyöllisyysaloitteen ja lisätoimenpiteiden vahvistamisesta, jotta helpotetaan muuttoliikekriisiin ja turvallisuusongelmiin puuttumista "Jos vuodesta 2013 laskenut nuorisotyöttömyys kääntyy uudelleen nousuun, tulisi harkita nuorisotyöllisyysaloitteen rahoituksen lisäämistä yli monivuotisen rahoituskehyksen (2014 2020) väliarvioinnin/tarkistuksen yhteydessä sovitun 1,2 miljardin euron. Lisärahoitus tulisi toteuttaa monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 14 artiklan mukaisesti käyttämällä maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavaraan sisältyvää liikkumavaraa. Komissio raportoi tätä varten säännöllisesti havaituista tilastollisista suuntauksista ja esittää tarvittaessa lisätalousarvioesityksen. 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 7
Liikkumavaran käyttöä tulisi edellä esitettyä rajoittamatta harkita ensisijaisesti nuoriin investoimiseen koko Euroopassa sekä toimenpiteisiin, jotka auttavat puuttumaan muuttoliikekriisin sisäiseen ja ulkoiseen ulottuvuuteen ja turvallisuusongelmiin, jos ilmenee uusia tarpeita, joita nykyisellä tai sovitulla rahoituksella ei voida täyttää. Komissio tekee tarvittaessa asiaa koskevia ehdotuksia pitäen kuitenkin mielessä sen, että liikkumavaraa on jätettävä riittävästi odottamattomia tapahtumia ja aiemmin sovittujen ohjelmien sujuvaa täytäntöönpanoa varten." Yhdistyneen kuningaskunnan lausuma "Yhdistynyt kuningaskunta panee merkille Eurooppa-neuvostossa aikaansaadun sopimuksen monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnista ja EU27:n äskettäin hyväksymät suuntaviivat ja neuvotteluohjeet Yhdistyneen kuningaskunnan eroa koskevia neuvotteluja varten ja niiden kannan taloudellisen selvitysratkaisun periaatteista. Niissä väitetään, että Yhdistyneen kuningaskunnan tulisi vastata lukuisista EU-velvoitteista. Niin sanotun purdah-kauden päätyttyä Yhdistyneen kuningaskunnan parlamenttivaalien jälkeen Yhdistynyt kuningaskunta poistaa varaumansa, joka koskee väliarvioinnista aikaansaadun sopimuksen hyväksymistä neuvostossa. Kun Yhdistynyt kuningaskunta on vielä EU:n jäsen, on aiheellista tukea hyvää hallintotapaa talousarvion suhteen, vaikkakin väliarviointi vaikuttaa pääasiassa Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta eroamisen jälkeiseen talousarvioon. Tämä ei rajoita tulevissa eroneuvotteluissa Yhdistyneen kuningaskunnan kantaa väitettyihin rahoitusvastuisiin, ja se edellyttää selkeää yhteisymmärrystä siitä, että EU27 ei käytä Yhdistyneen kuningaskunnan rakentavaa kantaa väliarviointiin lisätäkseen EU:n väitettyjä saamisia, jotka liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan vastuihin. Yhdistynyt kuningaskunta luottaa siihen, että muut jäsenvaltiot ja toimielimet vastaavat Yhdistyneen kuningaskunnan vilpittömässä mielessä toteuttamiin pyrkimyksiin helpottaa unionin toimintaa, jota toteutetaan pääasiassa Yhdistyneen kuningaskunnan eron jälkeen, vastavuoroisesti eroneuvotteluissa ja nykyisissä suhteissaan Yhdistyneen kuningaskunnan yrityksiin ja EU:lta varoja saaviin tahoihin. Yhdistynyt kuningaskunta odottaa muilta jäsenvaltioilta ja toimielimiltä samanlaista oikeudenmukaisuudentajua ja yhteistyötä hallitun eron toteuttamiseksi." Komission lausuma "Komissio on tyytyväinen siihen, että neuvosto on hyväksynyt monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin Yhdistyneen kuningaskunnan poistettua varaumansa, joka koski väliarvioinnista aikaansaadun sopimuksen hyväksymistä neuvostossa. Tämä ei vaikuta Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamisesta parhaillaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaisesti käytäviin neuvotteluihin. Kuten taloudellisen selvitysratkaisun pääperiaatteista 12. kesäkuuta 2017 esitetyssä asiakirjassa todetaan, sekä unionin että Yhdistyneen kuningaskunnan tulisi täyttää täysin taloudelliset velvoitteensa, jotka juontuvat Yhdistyneen kuningaskunnan unionin jäsenyyden koko ajalta." 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 8
MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT A-KOHDAT 14. Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta = Hyväksyminen 10069/17 UD 148 9766/17 UD 137 hyväksytty Coreper I:ssä 14.6.2017 Neuvosto hyväksyi asetusehdotuksen sellaisena kuin se on asiakirjassa 9766/17 UD 137. 15. Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta = Hyväksyminen 10070/17 UD 149 9794/17 UD 138 hyväksytty Coreper I:ssä 14.6.2017 Neuvosto hyväksyi asetusehdotuksen sellaisena kuin se on asiakirjassa 9794/17 UD 138. 10501/17 ADD 1 mn/pmm/akv 9