EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.12.2016 C(2016) 8383 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 19.12.2016, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1628 täydentämisestä liikkuviin työkoneisiin asennettujen käytössä olevien polttomoottoreiden kaasupäästöjen valvonnan osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Käsite liikkuvat työkoneet kattaa laajan valikoiman erilaisia koneita, kuten pienet kädessä pidettävät laitteet (ruohonleikkurit, ketjusahat jne.), rakennuskoneet (kaivinkoneet, kuormaajat, puskutraktorit jne.) ja maatalouskoneet (sadonkorjuukoneet, kultivaattorit jne.), mutta myös moottorivaunut, veturit ja sisävesialukset. Liikkuviin työkoneisiin asennetut moottorit vaikuttavat merkittävästi ilman pilaantumiseen, ja ne tuottavat noin 15 prosenttia typen oksidien (NO x ) päästöistä ja noin 5 prosenttia hiukkaspäästöistä EU:ssa. Epäpuhtauspäästöt eivät ole ainoastaan ilman laatua koskeva ongelma, vaan ne vaarantavat myös ihmisten terveyden. Liikkuviin työkoneisiin asennettaviin moottoreihin sovellettavista tyyppihyväksyntävaatimuksista säädetään liikkuviin työkoneisiin asennettavien polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen torjuntatoimenpiteitä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 16 päivänä joulukuuta 1997 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 97/68/EY 1. Liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen rajaarvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista, asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) N:o 167/2013 muuttamisesta ja direktiivin 97/68/EY muuttamisesta ja kumoamisesta 14 päivänä syyskuuta 2016 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/1628 2 sovelletaan 1. päivästä tammikuuta 2017. Sen hyväksymiseen johtaneessa lainsäädäntöprosessissa käsiteltiin seuraavia keskeisiä näkökohtia, jotka liittyvät liikkuviin työkoneisiin asennettavien moottoreiden tyyppihyväksyntää koskeviin voimassa oleviin säännöksiin: nykyisen oikeudellisen kehyksen yksinkertaistaminen korvaamalla ja kumoamalla voimassa oleva erittäin monimutkainen direktiivi, joka koostuu 15 liitteestä ja jota on muutettu kahdeksan kertaa; mikrohiukkasten terveyshaittoja huomioon ottaminen sisällyttämällä säädökseen hiukkasmäärää (PN) ja hiukkasmassaa (PM) koskevat päästörajat; kaasupäästöjen raja-arvojen yhdenmukaistaminen Yhdysvaltojen ympäristönsuojeluviraston (tiukempien) vaatimusten kanssa, tapauksen mukaan; soveltamisalan laajentaminen kattamaan pienemmät (<19kW) ja suuremmat (>560kW) polttomoottorit ja suuremmat kipinäsytytysmoottorit (>19kW); soveltamisalan laajentaminen moottorikelkkoihin, mönkijöihin, rinnakkain istuttaviin maastoajoneuvoihin ja generaattorikoneistoihin; soveltamisalan laajentaminen (osittain/yksinomaan) kaasukäyttöisiin moottoreihin; moottoreiden luokittelun yksinkertaistaminen; lainsäädännön yksinkertaisempi soveltaminen vaiheeseen V kolmen moottoriluokkakokonaisuuden perusteella; direktiivin 97/68/EY nojalla tyyppihyväksyttyjen moottoreiden siirtymäsäännösten yksinkertaistaminen; 1 2 EYVL L 59, 27.2.1998, s. 1 EUVL L 252, 16.9.2016, s. 53. FI 2 FI
uuden järjestelmän käyttöönotto tyyppihyväksyttäjä moottoreita koskevaa sähköistä tiedonvaihtoa varten tyyppihyväksyntäviranomaisten välillä (sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmä); tyyppihyväksyttyjä moottoreita koskevien perustietojen julkistaminen (sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmä); niiden moottoreiden selkeä yksilöinti, joita koskee vapautus tai joihin sovelletaan erityisiä siirtymäsäännöksiä; yhdenmukaisten ja parannettujen markkinavalvontasäännösten soveltaminen liikkuviin työkoneisiin asennettaviin moottoreihin; alkuperäistä laitevalmistajaa koskevien asianmukaisten velvoitteiden määritteleminen; ja käytössä olevien moottoreiden kaasupäästöjen valvonta niiden normaalien käyttösyklien aikana sen määrittämiseksi, missä määrin testisyklissä mitatut päästöt vastaavat varsinaisen käytön päästöjä. Asetuksessa (EU) 2016/1628 säädettyjen valtuuksien perusteella tässä delegoidussa säädöksessä vahvistetaan uudet vaatimukset, jotka koskevat liikkuviin työkoneisiin asennettujen käytössä olevien polttomoottoreiden kaasupäästöjen valvontaa. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Tämän säädöksen valmistelun yhteydessä komissio on toteuttanut asianmukaiset asiantuntijatason eli kyseisen alan sidosryhmien, työmarkkinaosapuolten ja jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kuulemiset. Delegoidun säädöksen valmisteluun liittyvät keskustelut sidosryhmien kanssa alkoivat helmikuussa 2015 tärkeimmän sidosryhmien edustajien ryhmän eli liikkuvien työkoneiden päästöjä käsittelevän asiantuntijaryhmän neljässä alaryhmässä. Yhdessä näistä alaryhmistä on käsitelty tämän delegoidun säädöksen sisältöä ja erityisesti yksityiskohtaisia järjestelyjä, jotka koskevat moottoreiden valintaa, testausmenettelyjä ja tulosten raportointia käytössä olevien moottoreiden päästöjen mittauksen yhteydessä. Tästä säädöksestä järjestettiin julkinen kuuleminen paremman sääntelyn portaalissa 10. marraskuuta 8. joulukuuta 2016; saadut kommentit on otettu asianmukaisesti huomioon. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Tämän delegoidun säädöksen oikeusperusta on liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen raja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista, asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) N:o 167/2013 muuttamisesta ja direktiivin 97/68/EY muuttamisesta ja kumoamisesta 14 päivänä syyskuuta 2016 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1628. Asetusta pidetään tarkoituksenmukaisena säädöstyyppinä, koska sillä varmistetaan säännösten vaadittu noudattaminen eikä se edellytä säännösten saattamista osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä. Asetuksessa (EU) 2016/1628 käytetään niin sanottua ositettua mallia, joka otettiin alun perin käyttöön Euroopan parlamentin pyynnöstä ja jota on käytetty myös muissa moottoriajoneuvojen EU-tyyppihyväksyntään liittyvissä säädöksissä. Tässä mallissa lainsäädäntöä annetaan seuraavissa kolmessa vaiheessa: FI 3 FI
Olennaisista säännöksistä ja soveltamisalasta säädetään SEUT-sopimuksen 114 artiklaan perustuvalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2016/1628 tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Olennaisiin säännöksiin liittyvät tekniset eritelmät vahvistetaan kahdessa delegoidussa säädöksessä (SEUT-sopimuksen 290 artikla), jotka ovat (a) (b) (c) asetus liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden päästörajoja ja tyyppihyväksyntää koskevista teknisistä ja yleisistä vaatimuksista; asetus liikkuviin työkoneisiin asennettujen käytössä olevien polttomoottoreiden päästöjen valvonnasta; asetus sisältää seuraavia seikkoja koskevat vaatimukset: (1) Käytönaikaista valvontaa koskevat yleiset vaatimukset (2) Käytössä olevien moottoreiden valvontasuunnitelma (3) Testiolosuhteet (4) Näytteenottomenetelmät (5) Testimenettelyt ja tietojen validointi (6) Testitietojen saatavuus (7) Varmistustesti (8) Raportointimenettelyt (9) Kannettavaa päästöjenmittausjärjestelmää (PEMS) koskevat vaatimukset (10) PEMS-järjestelmän avulla tehtävässä käytönaikaisessa valvonnassa noudatettava testimenettely (11) Tietojen esikäsittely päästöjen laskentaa varten (12) Hyväksytyt tiedot päästöjen laskentaa varten (13) Päästöjen laskeminen (14) Elektronisen ohjausyksikön (ECU) vääntömomenttisignaalin vaatimustenmukaisuus (15) Elektronisen ohjausyksikön (ECU) datavirtaa koskevat tietovaatimukset Liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden päästörajoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvät hallinnolliset vaatimukset vahvistetaan komission täytäntöönpanoasetuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1628 mukaisesti C(2016) 8382. FI 4 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 19.12.2016, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1628 täydentämisestä liikkuviin työkoneisiin asennettujen käytössä olevien polttomoottoreiden kaasupäästöjen valvonnan osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen raja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista, asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) No 167/2013 muuttamisesta ja direktiivin 97/68/EY muuttamisesta ja kumoamisesta 14 päivänä syyskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1628 3 ja erityisesti sen 19 artiklan 2 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) 2016/1628 19 artiklassa säädetään, että käytössä olevien moottoreiden kaasupäästöjä on valvottava testaamalla liikkuviin työkoneisiin asennettuja käytössä olevia moottoreita käytönaikaisesti ja niiden normaalien käyttösyklien aikana. (2) Tämän 19 artiklassa säädetyn valvonnan varmistamiseksi on tarpeellista vahvistaa moottorien valintaa, testausmenettelyjä ja tulosten raportointia koskevat yksityiskohtaiset järjestelyt. (3) Jotta voitaisiin vähentää hallinnollista rasitetta, joka kohdistuu pienvalmistajiin ja sellaisiin valmistajiin, jotka valmistavat rajallista määrää moottorityyppejä tai moottoriperheitä, on tarpeellista rajoittaa niiden moottoreiden määrää, jotka näiden valmistajien on testattava käytönaikaisen valvonnan yhteydessä. (4) Tämän asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi valmistajaa ei pitäisi vaatia esittämään käytönaikaiseen valvontaan liittyviä testituloksia, jos se pystyy osoittamaan, että moottoreita ei ole asennettu liikkuviin työkoneisiin tai se ei ole pystynyt saamaan moottoria käyttöönsä testausta varten missään sovelluksessa. (5) Jotta liikkuvien työkoneiden käytönaikaisia valvontamenettelyjä voitaisiin yhdenmukaistaa entisestään muun EU:n lainsäädännön ja kansainvälisten vaatimusten kanssa, kyseiset menettelyt olisi yhdenmukaistettava raskaiden hyötyajoneuvojen käytönaikaisen vaatimustenmukaisuuden tarkastamisen (Euro VI) ja Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hyväksymän säännön nro 96 vaatimusten kanssa, 3 EUVL L 252, 16.9.2016, s. 53. FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde Tässä asetuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset järjestelyt, jotka koskevat moottoreiden valintaa, testausmenettelyjä ja tulosten raportointia, kun liikkuviin työkoneisiin asennettujen käytössä olevien polttomoottoreiden kaasupäästöjä valvotaan kannettavien päästöjenmittausjärjestelmien avulla. 2 artikla Soveltamisala 1. Tätä asetusta sovelletaan seuraavien liikkuviin työkoneisiin asennettujen vaiheen V päästöraja-arvojen mukaisten käytössä olevien moottoreiden luokkien kaasupäästöjen valvontaan: a) NRE-v-5; b) NRE-v-6. 2. Tätä asetusta sovelletaan moottorin valmistajaan. Tätä asetusta ei sovelleta alkuperäiseen laitevalmistajaan. 3. Tätä asetusta ei sovelleta, jos valmistaja osoittaa hyväksyntäviranomaiselle, ettei se pysty saamaan käyttöönsä mitään liikkuviin työkoneisiin asennettua moottoria käytönaikaista valvontaa varten. 3 artikla Käytössä olevien moottoreiden päästöjen valvontaa koskevat menettelyt ja vaatimukset Asetuksen (EU) 2016/1628 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja käytössä olevien moottoreiden kaasupäästöjä on valvottava tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 4 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. FI 6 FI
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 19.12.2016. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 7 FI