2/08 Kokousaika: Tiistai klo 16.00 17.30 Kokouspaikka: Kaupunginvirasto, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT SIVU 14 LAAJENTUVAN KAARINAN ORGANISAATIOEHDOTUS JA TOIMIALAJOHTAJAT 27
25 Kokousaika klo 16.00 17.30 Kokouspaikka Kaupunginvirasto, kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Kantalainen Merja pj, Kaarina Elo Arto vpj, Piikkiö Alander Matti jäsen, Kaarina Aso Janne jäsen, Piikkiö Friman Kari jäsen, Kaarina Gustafsson Irja jäsen, Kaarina Laaksonen Ilkka jäsen, Kaarina Laitinen Aila jäsen, Kaarina Langh-Lagerlöf Laura jäsen, Piikkiö Rautanen Hannu jäsen, Kaarina Suominen Matti jäsen, Piikkiö Suutari Anneli jäsen, Kaarina Tuomarila Tiina jäsen, Piikkiö Tähkäpää Päivi jäsen, Piikkiö Virranheimo Niina jäsen, Kaarina Nikkonen Kari varajäsen, Kaarina Korvensyrjä Kalervo varajäsen, Piikkiö Hurme Hannu varajäsen, Kaarina Pihkanen Liisa varajäsen, Kaarina Poissa olleet jäsenet Jalo Henrik jäsen, Kaarina Mäki Vesa jäsen, Piikkiö Ossa Jaakko jäsen, Kaarina Ranne Matti jäsen, Kaarina Muut saapuvilla olleet Virta Harri kaupunginjohtaja, Kaarina Mäkinen Jouko kunnanjohtaja, Piikkiö Teräväinen Marja-Liisa henkilöstön edustaja, Piikkiö Bergendahl Kirsti henkilöstön edustaja, Kaarina Antola Päivi pöytäkirjanpitäjä Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat 14 s. 25-33
26 Pöytäkirjan tarkastajat Valittiin pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet Arto Elo Piikkiöstä ja Kari Friman Kaarinasta. Pöytäkirjan allekirjoitus Merja Kantalainen puheenjohtaja Päivi Antola pöytäkirjanpitäjä Jouko Mäkinen pöytäkirjanpitäjä 14 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Arto Elo pöytäkirjantarkastaja Kari Friman pöytäkirjantarkastaja
27 DA:47 /2008 14 LAAJENTUVAN KAARINAN ORGANISAATIOEHDOTUS JA TOIMIALAJOHTAJAT 30.1.2008 Esittely: Kaarinan ja Piikkiön yhdistymisen hallinnon ja palveluiden järjestämissopimus hyväksyttiin Kaarinan kaupunginvaltuustossa ja Piikkiön kunnanvaltuustossa 17.12.2007. Sopimuksessa sovittiin että: laajentuvan kunnan henkilöstöä koskeva yhteistoiminta järjestetään yhteistoiminnasta annetun lain sekä siihen perustuvan kuntien yhteisesti laadittavan paikallisen yhteistoimintasopimuksen mukaisin periaattein. laajentuvalle kunnalle valmistellaan henkilöstö- ja organisaatiosuunnitelma, jonka pohjalta valmistellaan laajentuvalle kunnalle tarkoituksenmukainen henkilöstörakenne ja henkilöstöpolitiikka. Suunnitelma ja päätökset muodostuvan laajentuvan kunnan henkilöstöjärjestelyistä tehdään viimeistään 30.9.2008 mennessä. Piikkiön kunnan kunnanjohtaja siirtyy Kaarinan kaupungin apulaiskaupunginjohtajaksi vastuualueenaan palvelutoiminta (sivistys-, sosiaali- ja terveystoimi). Kaupunginjohtaja ja tuleva apulaiskaupunginjohtaja valmistelevat ehdotuksen organisaatioksi ja sen vastuuhenkilöiksi (toimialajohtajat) 29.2.2008 mennessä. Kaarinan Piikkiön terveyskeskuskuntayhtymä purkautuu. Terveydenhuoltopalvelujen sulautumisesta laajentuvan kunnan sosiaali- ja terveystoimen kokonaisuuteen päätetään perusterveydenhuollon selvityksen tulokset huomioiden. Toimialajohtajat kokoavat organisaation suunnitteluryhmät, joissa on henkilöstön edustus. Suunnitteluryhmät valmistelevat organisaatiosuunnitelman toimialakohtaisesti 30.4.2008 mennessä. Henkilöstön kehittämistyöryhmä perustetaan 29.2.2008 mennessä. Kehittämistyöryhmässä ovat jäseninä nykyisten Piikkiön ja Kaarinan sekä Kaarinan Piikkiön terveyskeskuksen henkilöstön ja työnantajan edustajat. Kaarinan kaupunginjohtaja Harri Virta ja Piikkiön kunnanjohtaja Jouko Mäkinen ovat käyneet jokaisen nykyisen toimialajohtajan kanssa keskustelut, joiden tavoitteena oli selvittää kunkin toimialajohtajan näkemys: tulevasta organisaatiosta (erityiskysymyksinä, sosiaali- ja terveystoimen yhdistäminen, tilaaja tuottaja-malli sekä elämänkaarimalli), omasta roolista tulevassa organisaatiosta oman toimialansa kehittämistarpeista
28 asioista, jotka tulee erityisesti ottaa huomioon liitosta suunniteltaessa ja toteutettaessa. Keskustelut käytiin 7. 18.1.2008. Keskustelujen lisäksi valintoihin ovat vaikuttaneet toimialajohtajien aikaisempi työkokemus, koulutus ja heidän esimiestensä näkemys kyvystä johtaa laajentuvan kaupungin toimialoja. Organisaatioehdotus tuodaan ohjausryhmän päätettäväksi siinä aikataulussa kuin laki ja tehdyt sopimukset edellyttävät. Liitteenä olevaa organisaatioehdotusta (versio 1.5) käytetään pohjaehdotuksena keskusteluissa päätöksen tekijöiden, toimialajohtajien, suunnitteluryhmien ja henkilöstön kanssa. Toimialajohtajien valinta ei edellytä erillistä laajempaa yhteistoimintakäsittelyä. Ehdotettu organisaatiomalli edellyttää myös, että perusterveydenhuollon selvityksen pohjalta tehdään päätös terveydenhuoltopalvelujen sulautumisesta laajentuvan kunnan sosiaali- ja terveystoimen kokonaisuuteen. Jotta päätös toimialajohtajista saa lainvoiman, ohjausryhmän päätös täytyy hyväksyttää Piikkiön kunnanhallituksessa ja Kaarinan kaupunginhallituksessa. Liitteenä on organisaatioehdotus (versio 1.5), jota käytetään pohjaehdotuksena jatkovalmistelussa. Liite 3/2008 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Harri Virta, puh. 050-373 2400 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: esittää Kaarinan kaupunginhallitukselle ja Piikkiön kunnanhallitukselle, että: 1. Laajentuvan Kaarinan toimialajohtajiksi valitaan seuraavat henkilöt: Hallintopalvelujen toimialajohtajaksi ja hallintojohtajaksi valtiotieteen maisteri Päivi Antola Ympäristöpalvelujen toimialajohtajaksi ja tekniseksi johtajaksi diplomi-insinööri Jyrki Lappi Sivistyspalvelujen toimialajohtajaksi ja sivistysjohtajaksi filosofian maisteri Merja Lehtonen Perusturvapalvelujen toimialajohtajaksi ja perusturvajohtajaksi valtiotieteen maisteri Päivi Mikkola. 2. Mikäli ei tehdä päätöstä terveydenhuoltopalvelujen sulautumisesta laajentuvan kunnan sosiaali- ja terveystoimen kokonaisuuteen, laajentuvan Kaarinan toimialajohtajina jatkavat nykyiset Kaarinan toimialajohtajat.
29 päättää samalla hyväksyä liitteessä 3/2008 esitetyn organisaatiomallin pohjaesitykseksi organisaation jatkokäsittelyyn. Käsittely: Päivi Antola poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Henrik Jalo ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Ilkka Laaksonen kannatti Henrik Jalon palautusesitystä. Puheenjohtaja tiedusteli ohjausryhmältä, onko ohjausryhmä yksimielinen siitä, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Koska kukaan ei tätä vastustanut, puheenjohtaja totesi päätöksen. Päätös 7: Ote: päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteluun ja asiaa uudelleen valmisteltaessa on tarkasteltava toimialanimikkeitä sekä organisaation madaltamismahdollisuuksia. Lisäksi edellytettiin, että ohjausryhmälle esitetään yhdistelmä luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta. Kaupunginjohtaja Harri Virta Esittely: edellytti toimialanimikkeiden uudelleen tarkastelua sekä organisaation madaltamismahdollisuuksia. Lisäksi edellytettiin, että ohjausryhmälle esitetään yhdistelmä luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta. Internetistä selvitettiin yli 15 000 asukkaan kaupunkien ja kuntien organisaatioita. Niissä kunnissa, joissa sosiaali- ja terveyspalvelut on yhdistetty, käytetään pääsääntöisesti joko nimikettä sosiaali- ja terveyspalvelut tai nimikettä perusturvapalvelut. Nimike hyvinvointipalvelut on ns. yläkäsitteenä (toimialan tms. nimenä) käytössä Tampereella, Kotkassa ja Rovaniemellä. Näissä kunnissa hyvinvointipalveluihin kuuluu sosiaali- ja terveyspalveluiden lisäksi sivistys- ja kulttuuripalvelut. Tampereella hyvinvointipalveluiden alla oleva taso on sosiaali- ja terveyspalvelut. Edellä todettujen lisäksi kunnissa ei ole käytössä muita toimialanimikkeitä. Pääsääntöisesti lautakunnan nimike ja toimialajohtajan nimike ovat linjassa toimialan nimen kanssa (sosiaali- ja terveyslautakunta sosiaali- ja terveyspalvelut sosiaali- ja terveysjohtaja). Perusturvapalvelut nimike on mm. seuraavissa kunnissa: Anjalankoski Kokkola Riihimäki Forssa Kuusamo Savonlinna Hamina Kuusankoski Vihti Hyvinkää Mäntsälä Ylöjärvi Janakkala Nokia Kangasala Raahe
30 Sosiaali- ja terveyspalvelut nimike on mm. seuraavissa kunnissa: Espoo Lahti Salo Hollola Lappeenranta Seinäjoki Hämeenlinna Laukaa Sipoo Imatra Lempäälä Tampere Joensuu Lohja Uusikaupunki Jyväskylä Mikkeli Vaasa Järvenpää Nurmijärvi Valkeakoski Kemi Oulu Vantaa Kerava Porvoo Kuopio Raisio Valmistelun aikana ei ole tullut esille uusia ajatuksia toimialanimikkeistä eli ehdotetut toimialat ovat Hallintopalvelut Ympäristöpalvelut Sivistyspalvelut Perusturvapalvelut Organisaation madaltamismahdollisuuksia tarkasteltaessa todettiin, että toimialajohtajaja vastuualuepäällikkötasot tulee tässä organisaatiomallissa säilyttää. n keskusteluissa esiin tullut ympäristönsuojelun asema omana vastuualueena edellyttää jatkotarkastelua ja valittavan toimialajohtajan näkemyksen. Organisaation suunnittelun pohjaesitykseksi tarkoitettu organisaatioehdotus (versio 1.6) on esitetty liitteessä. Liite 5/2008 Yhdistelmäehdotus luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta (versio 1.1) on esitetty liitteessä. Liite 6/2008 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: päättää esittää Kaarinan kaupunginhallitukselle ja Piikkiön kunnanhallitukselle, että: Laajentuvan Kaarinan valmisteleviksi toimialajohtajiksi valitaan seuraavat henkilöt valmistelemaan kuntaliitoksen toteutusta ja vuoden 2009 talousarviota seuraavasti: Hallintopalveluiden toimialan valmistelevaksi toimialajohtajaksi Piikkiön hallintojohtaja, valtiotieteen maisteri Päivi Antola. Myöhemmin perustettavan perusturvapalveluiden toimialan valmistelevaksi toimialajohtajaksi Kaarinan hallintojohtaja, valtiotieteen maisteri Päivi Mikkola.
31 Ympäristöpalveluiden toimialajohtajana ja teknisenä johtajana jatkaa Kaarinan tekninen johtaja, diplomi-insinööri Jyrki Lappi. Sivistyspalveluiden toimialajohtajana ja sivistysjohtajana jatkaa Kaarinan sivistysjohtaja, filosofian maisteri Merja Lehtonen. päättää samalla hyväksyä liitteessä 5/2008 esitetyn organisaatioehdotuksen sekä liitteessä 6/2008 esitetyn yhdistelmäehdotuksen luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta pohjaesityksiksi organisaation jatkokäsittelyyn. päättää esittää laajenevan Kaarinan syksyllä 2008 valittavalle valtuustolle, että perustetaan perusturvajohtajan virka, jonka kelpoisuusehtoina on tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja alan tuntemus sekä niiden lisäksi riittävä johtamistaito päättää esittää laajenevan Kaarinan uudelle kaupunginhallitukselle, että se päättää siirtää virkasiirtona toimialan valmistelua johtaneen Kaarinan hallintojohtajan, valtiotieteen maisteri Päivi Mikkolan hänen suostumuksellaan ja viranhaltijalain 24 perusteella laajenevan Kaarinan perusturvajohtajan virkaan. siirtää virkasiirtona toimialan valmistelua johtaneen Piikkiön hallintojohtajan, valtiotieteen maisteri Päivi Antolan hänen suostumuksellaan ja viranhaltijalain 24 perusteella laajenevan Kaarinan hallintojohtajan virkaan. Käsittely: Merkittiin, että ohjausryhmän sihteeri Päivi Antola on esteellinen asian käsittelyn ajan. Puheenjohtaja kutsui sihteeriksi kunnanjohtaja Jouko Mäkisen. Ilkka Laaksonen esitti, että pohjaehdotusta muutetaan niin, että ohjausryhmä päättää hyväksyä Laaksosen kokouksessa jakaman liitteen 7/2008 mukaisen yhdistelmäehdotuksen luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta pohjaesitykseksi organisaation jatkokäsittelyyn. Kari Nikkonen kannatti Ilkka Laaksosen tekemää esitystä. Arto Elo esitti, että sosiaali- ja terveyspalvelujen organisaation jatkovalmistelussa huomioidaan se, että organisaatio on matala ja että terveyskeskuksen palvelut ovat helposti kuntalaisten saatavilla. Ilkka Laaksonen kannatti Arto Elon esitystä. Puheenjohtaja esitti, että Arto Elon esitystä täydennetään seuraavasti: sosiaali- ja terveyspalvelujen organisaation jatkovalmistelussa huomioidaan se, että organisaatio on matala ja että sopimuksen mukaisesti terveyskeskuksen palvelut ovat helposti kuntalaisten saatavilla. Lisäksi keskustelun kuluessa esitettiin, että toimialajohtajia ohjeistetaan organisaation jatkovalmisteluun liittyen seuraavasti: Perusturvapalvelut-toimialan jatkovalmistelussa harkitaan sosiaali- ja terveysjohtajan nimikettä
32 Hyvinvointipalvelujen osalta harkitaan hyvinvoinnin edistämispalvelut -käsitettä. Ympäristönsuojelua/ ympäristövalvontaa harkitaan toiminnallisesti omaksi vastuualueekseen. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi. Koska keskustelun aikana oli tehty kannatettu, pohjaehdotuksesta poikkeava ehdotus, puheenjohtaja määräsi, että asian ratkaisemiseksi on suoritettava nimenhuutoäänestys. Äänestysjärjestykseksi hyväksyttiin puheenjohtajan ehdotuksesta seuraava: pohjaehdotusta kannattavat äänestävät JAA ja Ilkka Laaksosen ehdotusta kannattavat äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 12 JAA-ääntä ja 7 EI-ääntä. Pöytäkirja liitteenä. Liite 8/2008 Lisäksi puheenjohtaja tiedusteli, hyväksyykö ohjausryhmä yksimielisesti muut keskustelun aikana tehdyt esitykset. Koska kukaan ei tätä vastustanut puheenjohtaja totesi päätöksen. Päätös 14: päätti esittää Kaarinan kaupunginhallitukselle ja Piikkiön kunnanhallitukselle, että: Laajentuvan Kaarinan valmisteleviksi toimialajohtajiksi valitaan seuraavat henkilöt valmistelemaan kuntaliitoksen toteutusta ja vuoden 2009 talousarviota seuraavasti: Hallintopalveluiden toimialan valmistelevaksi toimialajohtajaksi Piikkiön hallintojohtaja, valtiotieteen maisteri Päivi Antola. Myöhemmin perustettavan perusturvapalveluiden toimialan valmistelevaksi toimialajohtajaksi Kaarinan hallintojohtaja, valtiotieteen maisteri Päivi Mikkola. Ympäristöpalveluiden toimialajohtajana ja teknisenä johtajana jatkaa Kaarinan tekninen johtaja, diplomi-insinööri Jyrki Lappi. Sivistyspalveluiden toimialajohtajana ja sivistysjohtajana jatkaa Kaarinan sivistysjohtaja, filosofian maisteri Merja Lehtonen. päätti samalla äänestyksen jälkeen hyväksyä liitteessä 5/2008 esitetyn organisaatioehdotuksen sekä liitteessä 6/2008 esitetyn yhdistelmäehdotuksen luottamushenkilöorganisaatiosta ja virasto-organisaatiosta pohjaesityksiksi organisaation jatkokäsittelyyn. Sosiaali- ja terveyspalvelujen organisaation jatkovalmistelussa huomioidaan se, että organisaatio on matala ja että sopimuksen mukaisesti terveyskeskuksen palvelut ovat helposti kuntalaisten saatavilla. päätti esittää laajenevan Kaarinan syksyllä 2008 valittavalle valtuustolle, että perustetaan perusturvajohtajan virka tai vastaava, jonka kelpoisuusehtoina on tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja alan tuntemus sekä niiden lisäksi riittävä johtamistaito
33 päätti esittää laajenevan Kaarinan uudelle kaupunginhallitukselle, että se päättää siirtää virkasiirtona toimialan valmistelua johtaneen Kaarinan hallintojohtajan, valtiotieteen maisteri Päivi Mikkolan hänen suostumuksellaan ja viranhaltijalain 24 perusteella laajenevan Kaarinan perusturvajohtajan tai vastaavaan virkaan. siirtää virkasiirtona toimialan valmistelua johtaneen Piikkiön hallintojohtajan, valtiotieteen maisteri Päivi Antolan hänen suostumuksellaan ja viranhaltijalain 24 perusteella laajenevan Kaarinan hallintojohtajan virkaan. Lisäksi ohjausryhmä päätti ohjeistaa toimialajohtajia organisaation jatkovalmisteluun liittyen seuraavasti: Perusturvapalvelut-toimialan jatkovalmistelussa harkitaan sosiaali- ja terveysjohtajan nimikettä Hyvinvointipalvelujen osalta harkitaan hyvinvoinnin edistämispalvelut -käsitettä. Ympäristönsuojelua/ ympäristövalvontaa harkitaan toiminnallisesti omaksi vastuualueekseen. Ote: Kaarinan kaupunginhallitus Piikkiön kunnanhallitus Laajentuvan Kaarinan toimialajohtajat Ritva Tikka / syksyllä 2008 valittavan uuden kaupunginvaltuuston ensimmäiselle esityslistalle