SÄHKÖTARKASTUSYHDISTYS SÄTY RY:N LAUSUNTO: Hallituksen esityksestä eduskunnalle sähköturvallisuuslaiksi Laki/asetus Pykälä Kohta Ehdotettu muutos Perustelu STL 4 Määritelmät Termit lääkintätila, leikkaussali ja ATEX on määriteltävä, jotta niihin voidaan viitata myöhemmin sähköturvallisuuslaissa 32) lääkintätila on tila, jossa potilaita tutkitaan, hoidetaan (mukaan luettuna kosmeettinen hoito) ja valvotaan sähkökäyttöisten lääkintälaitteiden avulla. 33) leikkaussali on sellainen erityislääkintätila, jossa tehdään yleisanestesiaa tai laajapuudutusta edellyttäviä kirurgisia toimenpiteitä 34) ATEX-direktiivit, koskevat räjähdysvaarallisia tiloja sekä niissä käytettäviä koneita ja laitteita STL 29 Kotitalouskäyttöön tarkoitettujen pistokytkimien erityisvaatimukset STL 45 Sähkölaitteiston varmennustarkastus STL 46 51 117 Velvollisuus varmennus- ja määräaikaistarkastuksen tarran kiinnittämisestä 1. momentti muutettava muotoon: jos se on myös Suomessa sovellettavan pistokytkimiä koskevan standardin mukainen. Lisäys: Sähkölaitteistolle on sen suojalaitteena toimivan ylivirtasuojan nimellisvirrasta riippumatta tehtävä varmennustarkastus, jos se on 1) räjähdyskelpoisten ilmaseosten työntekijöille aiheuttaman vaaran torjunnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (576/2003) liitteen 1 tilaluokkien 0, 1, 2, 20, 21 tai 22 mukaisissa räjähdysvaarallisissa tiloissa; 2) räjähteiden valmistustiloissa; tai 3) sairaaloiden ja lääkäriasemien leikkaussaleissa ja lääkintätiloissa. Kannatamme tarkastustarraa. Lääkintätiloja koskevat huolto ja kunnossapitovelvoite ja leikkausalien varmennustarkastuksia koskevat tiukemmat vaatimukset (VNa Sähkölaitteistoista, leikkausaleja koskevat tiukemmat vaatimukset). Säädöksellä ei voida rajoittaa käytettäväksi vain sellaisia pistotulppia, jotka ovat Suomalaisten standardien mukaisia, jos ne kuitenkin täyttävät oleelliset turvallisuusvaatimukset. ATEX- tilojen ongelmat ja riskit eivät liity suurin nimellisvirtoihin, vaan työntekijöille aiheutuvaan vaaraan ja räjähdysvaaran riskiin. Samoin pienissäkin lääkintätiloissa käytetään ihmisiin ja eläimiin kiinnitettäviä sähköisiä lääkintälaitteita ja jollei lääkintätiloja ole erikseen mainittu, nämä tilat jäisivät kokonaan varmennustarkastamatta. Käytönjohtajat vaihtuvat helposti 10v välein, jolloin pöytäkirjoja ja tarkastutodistuksia ei ole käytettävissä. Aiempien kokemusten myötä ne kohteet, jossa tarra on kiinnitetty, on velvollisuus määräaikaistarkastuksen tekemisestä täytetty parhaiten. Tarkastustarrojen käytöstä mm hissien sekä laajojen muutostöiden yhteydessä on hyvät kokemukset. 1
STL 46 Varmennustarkastuksen ajankohta, sisältö ja suorittaja STL 48 Sähkölaitteiston huolto ja kunnossapito-ohjelma STL 49 Sähkölaitteiston määräaikaistarkastus STL 49 Sähkölaitteiston määräaikaistarkastus Otsikkoa tarkennettava: Varmennustarkastuksen ajankohta, sisältö, suorittaja, tarkastustodistus ja tarkastustarra Lisäys: Tarrasta tulee käydä ilmi tarkastuksen tekijä, tarkastusajankohta ja tarvittaessa määräaikaistarkastuksen ajankohta. Lisäys: Kunnossapito-ohjelma on laadittava aina myös lääkintätilojen, räjähdysvaarallisten tilojen ja palovaarallisten tilojen sähkölaitteistolle. Kannatamme laitteistoluokan 1b tarkastusvälien muuttamista kymmeneen vuoteen. lisäys: Sähkölaitteistolle on sen suojalaitteena toimivan ylivirtasuojan nimellisvirrasta riippumatta tehtävä varmennustarkastus, jos se on 1) räjähdyskelpoisten ilmaseosten työntekijöille aiheuttaman vaaran torjunnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (576/2003) liitteen 1 tilaluokkien 0, 1, 2, 20, 21 tai 22 mukaisissa räjähdysvaarallisissa tiloissa; 2) räjähteiden valmistustiloissa; tai 3) sairaaloiden ja lääkäriasemien leikkaussaleissa ja lääkintätiloissa. STL 52 Jakeluverkonhaltijan rekisteri Kannatamme jakeluverkonhaltijoiden tarkastusrekistereiden poistumista säädöksistä. Otsikko tulisi tarkentaa vastaamaan muiden lainkohtien tarkennettuja otsikoita (Vrt 51 otsikko.) Yksilöity tieto tarkastustarran sisällöstä yhdenmukaistaa käytäntöjä eri toimijoiden välillä. Huollon ja kunnossapidon merkitys korostuu erikoistiloissa ja vuosien kokemuksen myötä laitteistoja on ylläpidetty paremmin, jos laitteistolle on ollut olemassa kunnossapito-ohjelma. Kunnossapito-ohjelman puuttuminen olisi merkittävä heikennys nykytilanteeseen ja vallitsevaan käytäntöön. Kunnossapito-ohjelman puuttuminen katsotaan nykyisin vakavaksi puutteeksi. Tämä muutos parantaa kyseisten laitteistojen turvallisuutta, sillä laitteistoluokan 1 huolto- ja kunnossapito ovat kaikkein puutteellisinta ja merkittävä osa tarkastuksissa havaituissa puutteista ovat laitteistoluokassa 1b. ATEX- tilojen ongelmat ja riskit eivät liity suurin nimellisvirtoihin, vaan työntekijöille aiheutuvaan vaaraan ja räjähdysvaaran riskiin. Samoin pienissäkin lääkintätiloissa käytetään ihmisiin ja eläimiin kiinnitettäviä sähköisiä lääkintälaitteita ja jollei lääkintätiloja ole erikseen mainittu, nämä tilat jäisivät kokonaan varmennustarkastamatta. 2
STL 56 Poikkeukset sähkötöiden tekemisen edellytyksiin STL 61 Sähkölaitteiston haltijaa ja käytön johtajaa koskevat vaatimukset STL 71 Ulkomailla hankittu koulutus ja työkokemus kohta 1) muutos: 1) sellaisista maallikkotöiksi kutsuttavista töistä, joista katsotaan aiheutuvan vain vähäinen vaara tai häiriötä jotka muutoin voidaan katsoa sellaisiksi, että työnaikaiset turvallisuusriskit ovat sähköalalla muodollisesti ammattitaidottomankin hallittavissa ja hän kykenee rakentamaan työn kohteen teknisesti vaatimuksenmukaiseksi Lisäys: Sama henkilö saa olla nimettynä enintään 15:sta erillisen sähkölaitteiston käytönjohtajaksi samanaikaisesti. Vastaavasti ulkomailla hankittu hissialan sähköalan työkokemus tulee ottaa huomioon pätevyystodistusta myönnettäessä. STL 73 Sähköalan ammattihenkilö Viittaus korjattava: Viimeisessä momentissa on viitattu liitteen kohtaan 2, mutta liitettä ei ole Sähköturvallisuuslain mukana. STL 75 Valtuutettu tarkastaja ja valtuutettu laitos STL 80 Hyvän hallinnon periaatteet ja virkavastuu Lisäys: Valtuutetun tarkastajan ja laitosten yksittäisten tarkastajien tulee huomioida valtuutuksensa ja osaamisalueensa edellyttämät rajoitukset 46 1. momentin tai 50 3. momentin mukaisia toimeksiantoja vastaanottaessaan. Työt tulee rajata aiemman lain mukaisesti vain vähäistä vaaraa tai häiriötä aiheuttaviksi, jatkolause tulkinta on liian vaikea kenelle ja millaisia oikeuksia lause antaa. Käytönjohtajalla tulee olla tosiasilliset mahdollisuudet hoitaa tehtäviään siten, että sähkölaitteiston turvallisuustasoa ylläpidetään sähköturvallisuuslain mukaisesti. Jos kohteita on kerralla enemmän kuin 15:sta, niin on mahdollista, että huolehtimisvelvollisuus tai sähköturvallisuuslain 61 ei täyty. Liite puuttuu tai viittaus on väärä. Tukesin myöntämissä valtuutuksissa on eroja. Henkilötietolakia 523/1999 Ehdotetaan poistettavaksi. Perustelutekstissä ei mainita tätä lakia eikä sitä, mitä siitä erityisesti tulisi huomioida. Lisäksi tarkastustoiminnassa kaikki asiakirjat ovat julkisia (621/1999), jos niitä ei erikseen ole määrätty salassa pidettäviksi (24 ). Henkilötiedot eivät mainittuna em. lain luettelossa. Viittaus henkilötietolakiin ei ole tarpeen. STL 91 Oikeus tehdä tarkastuksia viittaus kohtaan 118 117 Viittaus on lain väärään kohtaan, tarkoittanee 117 3
STL 97 Vaatimusten vastaista toimintaa koskevat valtuutettu tarkastajan tai valtuutetun laitoksen toimenpiteet Lisäys: Vain hyvin perustellusta syystä tarkastuksen voi tilata muualta kuin alkuperäiseltä tarkastuksen suorittajalta. STL 117 Rangaistussäännökset muutetaan kohta 17) 61 :ssä säädettyä käytön johtajan velvollisuutta tai rikkoo 62 :ssä säädettyä käytön johtajana tehtäviä, On hyvä, että säädös velvoittaa nyt haltijan tilaamaan uusintatarkastuksen. Säädös ei ota kantaa siihen, voisiko tarkastuksen tilata joltakin muulta kuin alkuperäiseltä tarkastajalta ja saada siten erilainen päätös (vrt. auton katsastaminen). Käytännössä on edellytetty tarkastuksen tilaamista alkuperäiseltä tarkastajalta, mutta sen voisi kirjata joko saatesanoihin tai mieluiten itse lakiin. Toimimisen edellytyksiä termi ei kuvaa kyseisen pykälän laajempaa ajatusta käytönjohtajan tehävien suorittamisesta. STL 117 Rangaistussäännökset kohta 19) Pykälän 42 41 ja 82 81 Viitaus lain väärään kohtaan STL 122 Siirtymäsäännös Lisätään: 73 ensimmäisen momentin 1-3 kohdissa otetaan huomioon myös ennen KTMa 351/2010 voimaantuloa hankittu työkokemus. STL 122 Siirtymäsäännös lisäys 7. momenttiin: nimetty valtuutettu tarkastaja voi ilman uutta nimeämistä jatkaa tässä laissa mainittuna valtuutettuna tarkastajana aiemman nimeämispäätöksen mukaiseen päivämäärään asti huomioiden kuitenkin nimeämispäätöksen valtuutuksen rajoituksien vaikutukset uusien sähkölaitteistoluokien mukaisiin tarkastuksiin. STL 122 Siirtymäsäännös Muutos 8 momenttiin: Jos sähkölaitteiston määräaikaistarkastusten väli tällä lailla tehtyjen muutosten vuoksi lyhenee tai pitenee, voidaan laitteiston seuraava määräaikaistarkastus kuitenkin tehdä aikaisemmin voimassaolevan tarkastusvälin määräämänä ajankohtana. Ennen säädöksen KTMa 351/2010 voimaantuloa työkokemusvaatimukset sisältyivät tutkintoihin. Valtuutetuista tarkastajista ei tässä kohtaa mainita, vaikka heidänkin nimeämisensä tulee jatkua lakimuutoksen jälkeenkin. Uusi sähkölaitteistoluokitus tulee ottaa huomioon, koska se vaikuttaa aiemmin saatuihin nimeämispäätöksiin. Esimerkiksi kaikilla valtuutetuilla tarkastajille on nimeämispäätöksissään luokan 3a rajoitus, joka jää tulevaisuudessa pois. Eikä uusi luokka 3a koske samaa asiaa. Näin aikaisempia hallintopäätöksiä ei tarvitsisi muuttaa. VNa sähkölaitteiden ja -laitteistojen sähkömagneettisesta yhteensopivuudesta Hyväksymme esitetyt ehdotuksen sellaisenaan 4
VNa sähkölaitteiden turvallisuudesta (LVD) 4-6 Vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt, Tekniset asiakirjat, EUvaatimustenmukaisuusvakuut us 7 Sähkölaitteen käyttöä koskevat merkinnät ja ohjeet Viitaukset STL 11 STL 12 Viittaukset sähköturvallisuuslain 11 kohdissa 4, 5 ja 6 ovat virheellisiä. viittaus STL 14 STL 15 Viittaukset sähköturvallisuuslain 14 kohdassa 7 on virheellinen. 9 Vaatimustenmukaisuusoletta ma kansainvälisten standardien suhteen 10 Vaatimustenmukaisuusoletta ma kansallisen standardien suhteen viittaus 9 8 viittaus 9 8 ja 10 9 Viittaus asetuksen 9 on virheellinen Viittaus asetuksen 9 ja 10 on virheellinen VNa sähkötyöstä ja käyttötyöstä VNa sähkötyöstä ja käyttötyöstä LIITE 1 2 Maallikkotyöt Muutosehdotuksena kohtaan 1) lisätään 5 Täydentävät ja lieventävät vaatimukset sähköalan opinnoille 1) enintään 250 voltin nimellisjännitteisten asennusrasioiden peitekansien ja sisustusvalaisimien irrotusta ja kiinnitystä, omassa käytössä olevien yksivaiheisten pistotulppien, liitosjohtojen, jatkojohtojen asennus-, korjaus- ja huoltotöitä sekä näihin rinnastettavia töitä; 5 kolmas momentti ei ole tarpeeksi selvä, voiko viittaus Sähköturvallisuuslain 70 :n 1 ja 73 :n 4 momenttiin olla väärä tai vaihtoehtoisesti STL 73 :n 4 mainitsema viittaus liitteen 1 kohta 2 (liite 1 puuttuu STL esityksestä). 3 Välineet ja varusteet Lisäys kohtaan: "Sähkötyössä ja käyttötyössä sekä työssä sähkölaitteiston läheisyydessä, jossa voi aiheutua sähköiskun tai valokaaren vaara, on käytettävä valokaarivaaralliseen työhön tarkoitettuja tai siihen muuten soveltuvia turvallisia työvälineitä ja varusteita, joiden turvallisuus on tarvittaessa varmistettava sekä ennen työn aloittamista että työn kuluessa." Vaikka kohta vastaa nykyistä säädöstä, se on periaatteeltaan STL 6 vastainen ja laajentaa STL 55 esimerkkejä myös vaaraa aiheuttaviin töihin. Korjattuna säädös ei mahdollistasi maallikolle sähkölaitteiden korjausliiketoiminnan kaltaista toimintaa, mikä ei liene säädöksen tarkoituskaan. Lisäksi kuolemaan johtaneissa tapaturmissa on hyvin usein mukana maallikon korjaama tai rakentama sähkölaite (esim. jatkojohto). Kyseisen momentti ja sen viiitaus on epäselvä. Valokaarivaarallisessa työssä tulisi käyttää valokaaritestattuja suojavaatteita (esim. EN 61482-1), koska ns. lämmöltä suojaavat työasut (ent. EN 531, nyk EN-ISO 11612) eivät ole valokaaritestattuja eikä niiden soveltuvuudesta valokaarivaarallisiin töihin ole varmuutta. Ne eivät silloin voine täyttää turvallisen varusteen vaatimusta. 5
VNa sähkötyöstä ja käyttötyöstä LIITE 1 4 Sähkötyöt jännitteettömässä sähkölaitteistossa Tarkennetaan määritelmää: Sähkötyötä tehtäessä on varmistettava, että työn kohteena olevassa sähkölaitteistossa ei ole vaarallisia jännitteitä. Tämän katsotaan toteutuvan, jos seuraavat toimenpiteet tehdään työkohteen tunnistamisen jälkeen ja ennen sähkötyön aloittamista: Työkohteen ja sen poikeavuuksien tunnistaminen on tärkeä turvallisuustoimenpide ennen kuin tehdään varsinaisia toimenpiteitä. VNa sähkölaitteistoista 3 Standardeista poikkeaminen Kohta 3) tulee nostaa ensimmäiseksi asian korostamiseksi. 1) tilaajan antama suostumus standardeista tai julkaisuista poikkeamiseen; 2) olennaisten turvallisuusvaatimusten täyttämiseksi valitut ratkaisut; 3) kuvaus siitä, miten ratkaisut täyttävät olennaiset turvallisuusvaatimukset; 4) selvityksen laatijan yksilöinti ja allekirjoitus. 5 Vähäisiksi katsottavat työt käyttöönottotarkastuksessa Viittaus sähköturvallisuuslain kohtaan (X) puuttuu. Määriltemää tulee tarkentaa: Sähköturvallisuuslain 43 :n mukaan mittaustulokset on tarvittaessa annettava haltijalle, mutta käyttöönottotarkastuspöytäkirjaa ei edellytetä: 6 Varmennustarkastus 2. momentti: Kohtaan 1 tulee lisätä myös tilaluokan 2 ja 22 räjähdysvaarallisten tilojen sähkölaitteistot. 6 Varmennustarkastus 2. Momentti, kohta 3 lisäys: Leikkaussalien lisäksi tarkastusten piiriin tulisi kuulua myös leikkaussalien turvasyöttöjärjestelmät ja sydämen läheisiin toimintoihin liittyvien tilojen sähkölaitteistot. 6 Varmennustarkastus Muutostyö-termiä tulee tarkentaa: Edellä 1 momentin 2 ja 3 kohdissa tarkoitetun sähkölaitteiston muutos- ja laajennustyölle on kuitenkin tehtävä varmennustarkastus, jos ne ovat: Kohta 3) tulee nostaa ensimmäiseksi asian korostamiseksi, koska kohtien 1-2 mukaiset toimet ovat turhia, mikäli kohta 3 ei toteudu. Koska tästä säädöksen kohdasta usein unohtuu lain mukainen velvollisuus tarkastaa, mitata ja kirjata mittaustulokset muistiin, asiaa on syytä korostaa. Jos tilaluokka 2 jätetään pois, niin merkittävä osa kemianteollisuuden, prosessiteollisuuden, satamien, voimalaitosten yms. laitosten varmennustarkastuksista jää pois, mikä ei ollut lain valmistelun tarkoitus. Elintoimintoja ylläpitävät järjestelmät tulisi aina tarkastaa myös muutostöiden yhteydessä. Ellei termiä muutostyö täsmennetä, jää epäselväksi koskeeko kyseinen momentti myös laajennustöitä. 6
8 Varmennustarkastustodistus Varmennustarkastuksessa havaitut määräysten vastaisuudet on kirjattava tarkastustodistukseen tai tarkastusselosteeseen. Tarkastuksen tekijän on allekirjoitettava todistus. Annamme tämän lausunnon Sähkötarkastusyhdistys Säty ry:n puolesta. Varmennustarkastusstandardin SFS 5825:2006 kohdan 3.6 mukaan puutteet kirjataan tarkastusselosteeseen eikä todistukseen. Sähkötarkastusyhdistys Säty ry kannattaa esitettyä Sähköturvallisuuslain ja Valtioneuvoson asetusten muutoksia tässä lausunnossa ehdotetuin muutoksin. Yhdistyksemme edustaja on käytettävissänne, jos haluatte lisäperusteluita tai kannanottoa Sähköturvallisuuslain valmistelussa. Sähkötarkastusyhdistys Säty ry:n puolesta, Juha Alhainen Sähkötarkastusyhdistys Säty ry:n varapuheenjohtaja 7