Kanta-Hämeen maakunnan kuntapäivä Paikalliset kuntakokeilut mistä on kysymys? 23.10.2014 Kuntakokeilut, projektipäällikkö VM
Hallituksen linjaukset kuntakokeiluista Pääministeri Kataisen hallituksen ohjelma Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita Kehyspäätös 21.3.2013 Velvoitteiden vähentämisen toimintaohjelman tueksi käynnistetään vuoden 2014 alusta paikallisia kokeiluja, joissa kokeilun avulla vähennetään velvoitteita. Paikallisissa kuntakokeiluissa ministeriöt ja kunnat sopivat yhdessä palveluja koskevat tavoitteet. Rakennepoliittinen ohjelma 29.8.2013 Tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen toimintaohjelman tueksi käynnistetään paikallisia kokeiluja, joissa kokeilun avulla vähennetään velvoitteita. Rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanopäätös 29.11.2013 Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen tueksi toteutetaan kuntakokeiluja vuosina 2015 2016. Kehysriihi 25.3.2014 / Hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta osana julkisen talouden suunnitelmaa Kokeilujen edellyttämät lainsäädäntömuutosehdotukset annetaan eduskunnalle syysistuntokauden 2014 alussa. 2014 2
Kokeilulaki valmistelu ja lausuntoaika eduskunnan päätös kokeilulaiksi kokeilulaki 2015-2016 johtopäätökset 2017 Kuntakokeilut toimintamallit kokeilut johtopäätökset 2014 3
Kuntakokeilujen valmistelu, lakivalmistelu Säädöskokonaisuuden sisältö pitkälle valmisteltu eri toimintamalleja koskien laajapohjaisissa asiantuntijatiimeissä (mukana mm STM, OKM, YM, OM, Valvira, avien edustus, ARA, Tietosuojavaltuutetun toimisto ja Kuntaliitto) HE -luonnos hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) 28.5.2014 HE -luonnos lähti lausunnoille 3.6.2014 Lausuntoaika on päättynyt 24.7.2014 Lakiesitys eduskunnalle syysistuntokauden alussa (Kuthanek 19.8., (HALKE) 3.9., VN esittely 11.9.) Valiokunnat (sosiaali- ja terveysvaliokunta, sivistysvaliokunta ja hallintovaliokunta) Kokeiluaika 2015-2016, ehdotus lain voimaantuloksi 1.1.2015 2014 4
1 Lain tarkoitus (HE 117/2014) Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämisestä ja monialaisten toimintamallien tukemista Lain tarkoituksena on lisätä kokeilukuntien toimintamahdollisuuksia vähentämällä niille laissa tai sen nojalla annetuissa säädöksissä asetettuja velvoitteita sekä niiden toteuttamisen ohjausta. Lain tarkoituksena on edistää edellä tarkoitetuilla keinoilla kokeilukunnissa sellaisten asiakaslähtöisten ja monialaisten toimintatapojen ja palvelurakenteiden kehittämistä ja käyttöä, joiden avulla laissa säädettyjä tehtäviä voidaan kunnissa hoitaa taloudellisesti ja tuottavasti kuitenkin lainsäädännössä asetetut palvelujen sisältöä koskevat vaatimukset toteuttaen. 2014 5
Keskeiset ehdotukset: kuntakokeilujen sisältö hallituksen esityksessä (HE117/2014) 1. Hyvinvoinnin integroitua toimintamallia koskeva kokeilu (2 luku) Monialaisen hyvinvointipalvelujen toimintamallin edistäminen Yksilöllisten palvelusuunnitelmien monialaista osittaista yhdistämistä ja tietojen käsittelyä koskevat säännökset 2. Koulutuspalveluja koskeva kokeilu (3 luku) Oppilaitosverkon hyödyntäminen ja lukiokoulutuksen hallinnollinen yhteistyö 3. Kuntien toiminnan valvontaa koskeva kokeilu (4 luku) Indikaattoriperusteinen valvonta viranomaisvalvonnassa Indikaattoriperusteinen valvonta omavalvonnassa Kuntien ja aluehallintovirastojen yhteistyö 4. Asumispalveluja koskeva kokeilu (5 luku) Uudet asumispalvelumallit ohjausta keventäen Indikaattoriperusteinen valvonta 5. Kuntien ja Kansaneläkelaitoksen yhteistyötä koskeva kokeilu (6 luku) Vantaan laajennettu kokeilu 6. Nuorisotakuuta koskeva kokeilu (7 luku) Erilaiset matalan kynnyksen mallit Kuntien ja TE -toimistojen yhteistyö 2014 6
Kuntakokeilujen valmistelu, toimintamallit ja kokeilut Kokeilut julistettiin kuntien haettavaksi joulukuussa 2013 28 hakemuksesta 17 hakemusta kutsuttiin jatkoneuvotteluihin Eduskuntaan lähteneen lakiehdotuksen mukaan kokeiluissa on mukana 16 kuntaa tai kuntaryhmää, 56 kuntaa. Kuntaneuvottelut 1. vaihe oli maaliskuussa, koskien säädösvalmistelua. Kuntaneuvottelujen 2. vaihe on pidetty 5. 12.5.2014 valvonta- ja asumispalvelukokeilujen kunta- ja kuntaryhmäkohtaisia kokeilukohteita ja indikaattorikokonaisuuksia ja nuorisotakuukokeilujen prosessiyhteistyötä. hyvinvointimallin osalta neuvottelupäivä kunnille 13.8.2014. Osasto pp.kk.vvvv 7
Kuntakokeilujen tavoitteet ja periaatteet Kytkentä kuntauudistukseen ja sote -järjestelmäuudistukseen Tavoitteet: Kuntien palvelujen järjestämisen ja tuottamisen helpottaminen kustannusten säästämiseksi Palvelujen tuottamisen turvaaminen pidemmälläkin tähtäimellä lainsäädännössä asetetut vaatimukset toteuttaen Toteuttamisen periaatteita ja keinoja: Kuntalähtöisyys esiselvitys kuntien kokemista toiminnan esteistä Strategialähtöisyys ja muutosten kytkeminen kuntien toimintaan Asiakaslähtöisyys toimintamalleissa ja tulosten seurannassa Moniammatillisuus ja toimiala- ja organisaatioriippumattomuus toimintamallien kehittämisessä Velvoitteiden ja suositusperusteisten ohjeiden ja soveltamiskäytäntöjen keventäminen muutosmekanismina Tietojen käsittelyn helpottaminen monialaisessa toiminnassa Tulosindikaattoriperusteisuus valvonnassa ja seurannassa Sopimusperusteisuus kokeilukohteiden tarkemmassa määrittelyssä 2014 8
Kuntakokeilukunnat 1 Forssa ja Ypäjä 2 Helsinki 3 Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala 4 Joensuu, Kontiolahti ja Liperi 5 Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen 6 Järvenpää, Hyvinkää, Kerava, Mäntsälä, Sipoo, Pornainen, Nurmijärvi ja Tuusula 7 Kouvola 8 Kuopio 9 Lahti, Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä ja Nastola 10 Lappeenranta, Imatra, Luumäki, Lemi, Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti, Savitaipale ja Taipalsaari 11 Loppi, Riihimäki ja Hausjärvi 12 Oulu 13 Rovaniemi 14 Tampere, Ylöjärvi, Kangasala, Nokia ja Pirkkala 15 Vaasa ja Mustasaari 16 Vantaa 9
Kanta-Häme Hattula Hämeenlinna Humppila Jokioinen Forssa Janakkala Ypäjä Tammela Loppi Riihimäki Hausjärvi
Kokeilukunnat toimintamalleittain Kaikki mukana olevat kunnat/kuntaryhmät Hyvinvointi Asumispalvelut Valvonta Nuorisotakuu Kunta- Kela Koulutuspalvelut 1 Forssa ja Ypäjä x (hv liityntä) 2 Helsinki x (hv liityntä) 3 Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala 4 Joensuu, Kontiolahti ja Liperi 5 Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen x x x x x x x 6 Järvenpää, Hyvinkää, x (hv liityntä) Kerava, Mäntsälä, Sipoo, Pornainen, Nurmijärvi ja Tuusula 7 Kouvola x x x 8 Kuopio x x 9 Lahti, Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä ja Nastola X (hv liityntä) 2014 11
Kaikki mukana olevat kunnat/kuntaryhmät Hyvinvointi Asumispalvelut Valvonta Nuorisotakuu Kunta-Kela Koulutuspalvelut 10 Lappeenranta, Imatra, x x Luumäki, Lemi, Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti, Savitaipale ja Taipalsaari 11 Oulu x x 12 Riihimäki, Hausjärvi ja Loppi x x 13 Rovaniemi x (hv liityntä) 14 Tampere, Ylöjärvi, Kangasala, Nokia ja Pirkkala 15 Vaasa ja Mustasaari x x 16 Vantaa x x x x Kuntia yhteensä 56 8 4 4 11 1 1 Yhteensä kokeiluja 29 + 4 liityntää hv-malliin 2014 12
Kuntakokeilujen seuranta ja arviointi Kuntakokeilujen valvontamallin ja asumispalvelumallin osalta valvonnassa sovelletaan indikaattoriperusteista arviointia, jossa indikaattorit voivat kuvata palvelujen saatavuutta, asiakkaiden palvelutarpeen, terveyden tai toimintakyvyn kehitystä, asiakastyytyväisyyttä ja muita palvelun laatutekijöitä. (12 1 mom ja 19 1 mom). Kokeilun aikana kunta seuraa lisäksi palvelujen taloudellisuuden ja tuottavuuden kehitystä (12 2 mom) Kuntakokeilujen kokeilusopimuksissa sovitaan, millä indikaattoreilla valvonta- ja asumispalvelumallissa ja muissa kokeilun toimintamalleissa kuvataan kokeilukohteiden kehitystä (29 4 ja 5 kohdat)ja miten kunta raportoi kokeilussa tehdyistä kehittämistoimenpiteistä ja kokeilusopimuksen mukaisten indikaattoreiden kehityksestä valtiolle kokeilun aikana.(29 6 kohta) Kokeilujen yleisestä ohjauksesta ja seurannasta vastaa VM yhteistyössä TEM:n, OKM:n, STM:n, Kelan, Valviran ja ARAn kanssa. Ohjaus ja seuranta on tehtävä yhteistyössä kokeilukuntien kanssa. (28 ) Indikaattoreiden valmistelu on kaikkien toimintamallien osalta meneillään. Indikaattoreita koskevat kokeilusopimusten täydennykset tehdään vuoden 2014 loppuun mennessä. Osasto pp.kk.vvvv 13
Arvioidut vaikutukset Kokeilujen vaikutukset riippuvat siitä, miten laajasti kokeiltavia säännöksiä vakinaistetaan ja laajennetaan kokeilujen jälkeen Kokeiluvaiheessa ei euromääräisiä säästövaikutuksia ole voitu arvioida Suurimmat potentiaaliset taloudelliset vaikutukset voisivat olla hyvinvoinnin integroidun toimintamallin toteutuessa ja asumispalvelujen uudistamisessa Vaikutuksia viranomaisten toimintaan olisi erityisesti indikaattoriperusteisella valvonnalla ja omavalvonnan kehittämisellä Kokeilujen toimintamallien toteutuessa laajasti yhteiskunnallisena vaikutuksena olisi kokeiltavien asioiden osalta pitkällä tähtäyksellä palvelutason turvaaminen ja kestävyysvajeen vähentäminen. Kokeilujen toteutus voi olla avaus kuntien velvoitteiden. suositusten ja ohjeiden vähentämiseen ja ohjauksen kehittämiseen. Osasto pp.kk.vvvv 14
Kuntakokeiluhanke Hallinnoijataho VM Asiantuntijatiimit Projektitiimi Silja Hiironniemi Emmi Niiranen (etunimi.sukunimi@vm.fi) Osasto pp.kk.vvvv 15