TAMPEREEN YLIOPISTO Johtamiskorkeakoulu Terttu Malinen PÄÄOMARAHASTON KAUTTA SIJOITTAVAN ULKOMAISEN RAJOITETUSTI VEROVELVOLLISEN VEROTUS SUOMESSA Pro gradu -tutkielma Vero-oikeus Tampere 2013
TIIVISTELMÄ Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu MALINEN TERTTU: Pääomarahaston kautta sijoittavan ulkomaisen rajoitetusti verovelvollisen verotus Suomessa Pro gradu tutkielma, 71 s. Vero-oikeus Elokuu 2013 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tutkielman aiheena on suomalaisen pääomarahaston kautta sijoittavan ulkomaisen rajoitetusti verovelvollisen sijoittajan verotus Suomessa. Tutkielmassa määritellään pääomasijoittaminen voimassa olevan oikeuden ja sitä tukevan aineiston pohjalta. Koska verolait eivät sisällä pääomasijoittamisen määritelmää, tutkielmassa on hyödynnetty lainvalmisteluaineistoa sekä ratkaisukäytäntöä, joissa on otettu kantaa pääomasijoittamisen määritelmään. Lainopin tutkimukselle tyypillisesti tutkielmassa on käytetty oikeusdogmaattista metodia. Suomessa pääomasijoitustoimintaa harjoitetaan pääsääntöisesti kommandiittiyhtiömuodossa, mutta pääomasijoitustoiminnan harjoittaminen on mahdollista myös osakeyhtiömuodossa. Tutkimuksessa selvitetään, millaisia eroja ulkomaisen sijoittajan verokohtelussa on kotimaisen kommandiittiyhtiömuotoisen ja osakeyhtiömuotoisen pääomarahaston kautta sijoitettaessa. Koska Suomessa on vain vähän ulkomaista pääomaa, tutkielmassa tarkastellaan, toteutuvatko ulkomaisen sijoittajan pääomarahastolle asettamat vaatimukset Suomen verojärjestelmässä. Tutkielman kannalta keskeinen säädös on elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 6.1, jossa pääomasijoitustoimintaa harjoittavat yhtiöt on säädetty käyttöomaisuusosakkeiden luovutushintojen verovapauden soveltamisalan ulkopuolelle. Toinen tutkielman kannalta olennainen säädös on tuloverolain 9.5, jossa säännellään pääomasijoitustoimintaa harjoittavan kommandiittiyhtiön rajoitetusti verovelvollisen äänettömän yhtiömiehen saaman tulon verokohtelusta. Erityissääntelyn avulla suomalaisen kommandiittiyhtiömuotoisen rahaston kautta tehdyt pääomasijoitukset haluttiin asettaa samaan asemaan suoraan tai ulkomaisten vastaavien pääomarahastojen kautta tehtyjen sijoitusten kanssa. Tutkielmassa käsitellään huojennussäännöksen soveltamista ja siihen liittyviä ongelmia. Käsiteltäviä teemoja ovat muun muassa kiinteän toimipaikan muodostuminen, verosopimusedellytys sekä osinkotulojen lähdeverotus. Suomalainen kommandiittiyhtiömuotoinen pääomarahasto on verotuksellisesti puhtaasti läpivirtausyksikkö ulkomaiselle sijoittajalle, mikäli sijoittajan verotuksessa voidaan soveltaa tuloverolain 9.5 :n huojennussäännöstä. Tällöin sijoitusta suomalaiseen kohdeyhtiöön suomalaisen pääomarahaston kautta kohdel-
laan samalla tavalla kuin sijoitusta suoraan kohdeyhtiöön. Pääomarahastoyhtiön ulkomaisen rajoitetusti verovelvollisen sijoittajan verokohtelu on pääomarahaston yhtiömuodosta riippumatta samankaltaista, mikäli Suomen ja sijoittajan asuinvaltion välillä on verosopimus ja ulkomaisella sijoittajalla ei ole Suomessa kiinteää toimipaikkaa. Osakeyhtiömuotoinen rahastorakenne kuitenkin lisää sijoituksen kokonaisverorasitusta, sillä osakeyhtiö on Suomessa verovelvollinen kohdeyhtiöstä saaduista tuloistaan. Näin ollen kommandiittiyhtiömuodon käyttäminen on verotuksen kannalta verotuksellisesti edullisempi yhtiömuoto pääomasijoitustoiminnan harjoittamiselle.
SISÄLLYS: SISÄLLYS:... I LÄHTEET:... III LYHENTEET:... X OIKEUSTAPAUKSET:... XII 1 JOHDANTO... 1 1.1 TUTKIMUSAIHEEN TAUSTAA...1 1.2 TUTKIMUSONGELMAT JA LÄHESTYMISTAPA...4 1.3 AIHEEN RAJAUS...5 1.4 LÄHDEAINEISTON ESITTELY...8 2 PÄÄOMASIJOITUSTOIMINTAAN LIITTYVÄT KESKEISET KÄSITTEET JA PÄÄOMASIJOITUSTOIMINNAN MÄÄRITELMÄ... 11 2.1 PÄÄOMASIJOITTAJAN MÄÄRITTELY...11 2.2 KOMMANDIITTIYHTIÖMUOTOINEN PÄÄOMARAHASTORAKENNE...13 2.2.1 Rahaston rakenne...13 2.2.2 Rahaston voitonjako...15 2.2.3 Rahastosta irtautuminen...16 2.3 OSAKEYHTIÖMUOTOINEN PÄÄOMARAHASTORAKENNE...17 2.4 PÄÄOMASIJOITTAMINEN VEROLAEISSA...19 2.4.1 Verolakien mukainen määritelmä...19 2.4.2 Tulolähde...21 2.4.3 Pääomarahastoyhtiön osakkeiden käyttöomaisuusluonne...22 2.4.4 Saastumisvaikutus...23 2.4.5 Samanaikainen muu elinkeinotoiminta...25 3 KANSAINVÄLISEN VEROTUKSEN PERUSPERIAATTEET...30 3.1 RAJOITETUSTI VEROVELVOLLINEN TULONSAAJA...30 3.2 KAKSINKERTAISEN VEROTUKSEN POISTAMINEN...31 3.3 KIINTEÄN TOIMIPAIKAN VAIKUTUS PÄÄOMASIJOITTAMISEN VEROTUKSESSA...32 3.3.1 Kiinteän toimipaikan määritelmä...32 3.3.2 Kiinteän toimipaikan muodostuminen pääomasijoitustoiminnassa...34 3.4 VEROSOPIMUSTEN VAIKUTUS TVL 9.5 :N SOVELTAMISESSA...39 3.5 KANSAINVÄLISEN VEROTUKSEN TAUSTAPERIAATTEET...44 3.5.1 Verotuksen neutraalisuus ja yritysmuotoneutraliteetti...44 3.5.2 Syrjintäkielto ja verotuksen neutraalisuus...47 I
4 PÄÄOMASIJOITTAMISEN VEROTUS ERI YRITYSMUODOISSA...49 4.1 KOTIMAISTEN PÄÄOMARAHASTOJEN VEROTUS SUOMESSA...49 4.1.1 Kommandiittiyhtiömuotoisen pääomarahaston verotus...49 4.1.2 Osakeyhtiömuotoisen pääomarahaston verotus...51 4.2 RAJOITETUSTI VEROVELVOLLISEN PÄÄOMASIJOITTAJAN VEROTUS SUOMESSA...53 4.2.1 Luovutusvoittojen verotus...53 4.2.2 Korkotulojen verotus...56 4.2.3 Osinkotulojen verotus...58 4.2.3.1 Osinkotulojen verotus sisäisessä lainsäädännössä...58 4.2.3.2 Suorasijoitusosinkojen verokohtelu verosopimustilanteissa...60 4.2.3.3 Portfolio-osinkojen verokohtelu verosopimustilanteissa...63 4.2.3.4 Osinkotulojen verotus verosopimuksettomassa tilanteessa...64 4.3 OSINKOTULOJEN LÄHDEVEROTUKSEEN LIITTYVÄT KÄYTÄNNÖN KYSYMYKSET...66 4.3.1 Lähdeveron määrän laskeminen...66 4.3.2 Lähdeverojen vähentämisjärjestys...68 4.3.3 Lähdeveron perimisajankohta...72 5 LOPPUPÄÄTELMÄT...75 II
LÄHTEET: Aarnio 1989 Aarnio, Aulis: Laintulkinnan teoria. WSOY 1989. Aine 2012 Aine, Leena: Pääomasijoittamisesta. Verotus 1/2012, s. 72 80. Andersson Ilkkala 2005 Andersson, Edward Ilkkala, Jarmo: Elinkeinoverolain kommentaari. Gummerus Kirjapaino Oy 2009. EU Direct Tax News 2013 EU Direct Tax News: A quarterly turnaround of EU direct tax developments affecting business in Europe. Issue 50. Ernst&Young 2013. Saatavilla osoitteesta: <http://www.ey.com/publication/vwlu Assets/EU_direct_tax_news_Issue_50_Nov,Dec_Jan_2013/$FILE /EU%20direct%20tax%20news%20Issue%2050%20Nov,Dec %20Jan%202013.pdf> 18.5.2013. EVCA 2013 EVCA: European Private Equity and Venture Capital Association. Eurooppalaisen pääomarahastoyhdistyksen kotisivut. Saatavilla osoitteesta: <evca.eu/facts/> 25.4.2013. HE 58/2012 Hallituksen esitys 58/2012 vp. Eduskunnalle laeiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon verottamisesta annetun lain 3 :n, elinkeinotulon verottamisesta annetuin lain 6 a :n ja tuloverolain 33 c :n muuttamisesta. III
HE 113/2008 Hallituksen esitys 113/2008 vp. Eduskunnalle laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta. HE 64/2005 Hallituksen esitys 64/2005 vp. Eduskunnalle laeiksi tuloverolain 9 :n ja rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta. HE 92/2004 Hallituksen esitys 92/2004 vp. Eduskunnalle yritys- ja pääomave- rouudistukseksi. Heiniö 2006 Heiniö, Seppo: Pääomasijoitustoiminnan verotuksesta. Verotus 3/2006, s. 266 277. Helminen 2013 Helminen, Marjaana: Kansainvälinen verotus. Jatkuvatäydentei- nen. Sanoma Pro Oy 2013. Hidén Tähtinen 2005 Hidén, Paulus Tähtinen, Jyrki: Pääomarahastot ja niiden sijoitustoiminta. Talentum 2005. IV
Johansson ym. 2011 Johansson, Erik ym.: Obstacles to Nordic Venture Capital Funds. Promoting a common Nordic venture capital market. Updated version 2011. Nordic Innovation Publication. Saatavilla osoitteesta: <http://www.nordicinnovation.org/documents/attachments/obs tacles%20to%20nordic%20venture%20capital%20funds %202011.pdf> 17.4.2013. Juusela 2007 Juusela, Janne: Pääomasijoitustoiminnan verotus, teoksessa In memoriam Kari S. Tikka 1944 2006, Suomalainen Lakimiesyhdistys 2007, s.89 101. Juusela 2004 Juusela, Janne: Osinkojen ja osakeluovutusten verotus. Talentum Media Oy 2004. Juusela 1998 Juusela, Janne: Kansainväliset sijoitukset ja verotuksen tehokkuus. Oikeustieteellinen tutkimus verotuksen tehokkuudesta ja verovalvonnan sääntelystä erityisesti kansainvälisiä portfoliosijoituksia silmällä pitäen. Gummerus Kirjapaino Oy 1998. Kansainvälisen verotuksen käsikirja 2011 Kansainvälisen verotuksen käsikirja 2011 verovuodelle 2010. Verohallinnon julkaisu 284.11. Edita Publishing Oy 2011. Lauriala 2004 Lauriala, Jari: Pääomasijoittaminen. Edita Publishing 2004. V
Lehtimaja 2006 Lehtimaja, Antti: Suomalaisia pääomarahastoja koskeva verolakiuudistus. Verotus 1/2006, s. 43 50. Lehtimaja 2002 Lehtimaja, Antti: Ulkomaisen äänettömän yhtiömiehen verotus. Verotus 4/2002, s. 447 452. Malmgrén 2009 Malmgrén, Marianne: Osinkotulojen lähdeverotuksen muutokset. Verotus 2/2009, s. 157 166. Niskakangas ym. 2004 Niskakangas, Heikki ym.: Verouudistus 2005. WSOY 2004. Penttilä 2010 Penttilä, Seppo: Ovatko pääomasijoitustoiminnan verotusongelmat selkiytyneet? Verotus 3/2010, s. 252 264. Pykönen 2011 Pykönen, Elina: Yritysjärjestelyjä, pääomasijoitustoimintaa, rahoitusjärjestelyjen verokysymyksiä Konserniverokeskuksen ennakkotiedoista vuonna 2010, Verotus 4/2011, s. 399 408. Pörssisäätiö 2009 Pörssisäätiö: Pääomamarkkinat. Kasvun paikka 2009. Saatavilla osoitteesta: <http://www.porssisaatio.fi/wpcontent/uploads/2012/ 06/paaomaraportti.pdf> 18.5.2013. VI
Suomen pääomasijoitusyhdistys ry 2012 Suomen pääomasijoitusyhdistys ry: Pääomasijoittajat kasvun ja hyvinvoinnin rakentajina. Saatavilla osoitteesta: <http://fvca.fi/files/ 579/FVCA_Vaikuttavuustutkimus_2012_Tiivistelma_.pdf> 17.10.2012. Suomen pääomasijoitusyhdistys ry 2006 Suomen pääomasijoitusyhdistys ry ja PricewaterhouseCoopers Oy: Pääomasijoitus avain yrityksen kasvuun, 2006. Saatavilla osoitteesta: <https://www.pwc.fi/fi/julkaisut/tiedostot/ paaomasijoitus_06.pdf> 16.8.2013. Svennas Makkonen 2005 Svennas, Karin Makkonen, Samuli: Pääomarahastorakenteet ja verotus. Tilintarkastus-Revision 6/2005, s. 103 108. Sääski Keskitalo 2012 Sääski Keskitalo, Wisa M.: Osakeyhtiön verovapaat osakeluovutukset. Suomalainen Lakimiesyhdistys 2012. VaVM 16/2008 Valtiovarainvaliokunnan mietintö 16/2008 vp. Hallituksen esitys laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta. VaVM 12/2004 Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/2004 vp. Hallituksen esityksestä yritys- ja pääomaverouudistukseksi VII
VH 2013 VH 2012a Suomesta ulkomaille maksettavien mm. osinkojen lähdeveroprosentit 2013. Verohallinnon lomake 6214b. Yhteisön osakkeiden luovutusten verokohtelu. Verohallinnon ohje 16.8.2012. Dnro: A84/200/2012. VH 2012b Osinkotulojen verotus. Verohallinnon ohje 7.2.2012. Dnro: 843/345/2011. VH 2012c Rajoitetusti verovelvollisen osingot, korot ja rojaltit. Verohallinnon ohje 10.1.2012. Viitala 2007 Viitala, Tomi: Pääomarahastosijoittamisen kehittämismahdollisuudet erityisesti verotuksen näkökulmasta. Edita Publishing Oy 2007. Saatavilla osoitteesta: <www.edilex.fi/lakikirjasto/4179> 9.10.2012. VM 2002 Valtiovarainministeriön työryhmämuistio: Kilpailukykyiseen verotukseen. Tuloverotuksen kehittämistyöryhmän muistio 12/2002. Saatavilla osoitteesta: <http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkais ut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/075_verotus/27615/27616_fi.pdf> 5.2.2013. VIII
VN Asetus 40/2013 VN Asetus 40/2013: Valtioneuvoston asetus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi Kyproksen kanssa tehdyn sopimuksen ja pöytäkirjan voimaansaattamisesta ja sopimuksen ja pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta annetun lain voimaantulosta. IX
LYHENTEET: Emo tytäryhtiödirektiivi Neuvoston direktiivi 2011/96/EU, eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä ETA EU EUT Euroopan talousalue Euroopan Unioni Euroopan unionin tuomioistuin EVL Laki elinkeinotulon verottamisesta, 24.6.1968/360 HaO HE KHO Korko- ja rojaltidirektiivi Hallinto-oikeus Hallituksen esitys Korkein hallinto-oikeus Neuvoston direktiivi 2003/49/EY, eri jäsenvaltioissa sijaitsevien lähiyhtiöiden välisiin korko- ja rojaltimaksuihin sovellettavasta yhteisestä verotusjärjestelmästä KVL LähdeVL Keskusverolautakunta Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon verottamisesta, 11.8.1978/627 Menetelmälaki Laki kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta, 18.12.1995/1552 OECD Organisation for Economic Co-operation and Development (Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö) Pohjoismaiden verosopimus Sopimus Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi SEUT TVL VaVM Sopimus Euroopan unionin toiminnasta Tuloverolaki Valtiovarainvaliokunnan mietintö X
VH VM VN Verohallinto Valtiovarainministeriö Valtioneuvosto XI
OIKEUSTAPAUKSET: EUT:n päätökset: C-342/10 KHO:n päätökset: KHO 2013:29 KHO 2010:12 KHO 2009:64 KHO 2007:11 KHO 2005:74 KHO 2000:71 KHO 2.2.1993 T 351 KVL:n päätökset: KVL 35/2008 KVL 37/2005 KVL 121/1998 KVL 1997/195 XII
1 JOHDANTO 1.1 Tutkimusaiheen taustaa Kasvavien ja kehittyvien yritysten rahoittajana pääomasijoittamisella on laajat kansantaloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset. Kasvaessaan yritykset tuovat vaurautta ja luovat lisää työpaikkoja. Muulla tavalla toimintansa rahoittaneisiin yhtiöihin verrattuna pääomasijoittaminen lisää yrityksen kasvua liikevaihdon, henkilöstön määrän, jalostusarvon ja taseen loppusumman kasvulla mitattuna 1. Suomalaisiin yrityksiin sijoitettu pääoma tulee suurimmaksi osaksi kotimaisilta sijoittajilta. Suomeen suuntautuvat ulkomaiset sijoitukset ovat keskittyneitä; 75 prosenttia sijoituksista tuli Ruotsista ja Iso-Britanniasta vuonna 2007 2. Ulkomaisille sijoittajille olisi Suomessa tarvetta, sillä omistuksensa myötä ne tuovat kansainvälistä osaamista ja maailmalla hyviksi todettuja toimintatapoja suomalaisiin yrityksiin. Suomalainen omistajakunta on riittämätön kattamaan kaikki rahoitustarpeet. Laajentamalla sijoittajakuntaa kansainvälisemmäksi on mahdollista saada suurempia summia rahoitusta yksittäisiä yrityksiä kohden. 3 Tässä tutkielmassa halutaan selvittää, millainen Suomen verojärjestelmä on ulkomaisen pääomasijoittajan näkökulmasta tällä hetkellä. Verojärjestelmä on aikaisemmin kohdellut rajoitetusti verovelvollista kommandiittiyhtiön äänetöntä yhtiömiestä epäedullisesti suoraan kohdeyhtiöön sijoittavaan verovelvolliseen nähden. Lisäksi tutkielmassa tarkennetaan pääomasijoitustoiminnan käsitettä verotuksessa. Kansainvälisten konsernien verosuunnittelun kannalta on erityisen tärkeää, että pääomasijoitustoimintaa harjoittavan osakeyhtiön määrittely olisi mahdollisimman yksiselitteistä. Tällöin kohdeyhtiöstä irtautumisen yhteydessä 1 Suomen pääomasijoitusyhdistys ry 2012. 2 Pörssisäätiö 2009, s. 29. 3 Pörssisäätiö 2009, s. 30. 1
pääomasijoittajalle ei tulisi odottamattomia veroseuraamuksia. Ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta sijoituksen kohdemaan verojärjestelmän on täytettävä seuraavat kolme kansainvälistä kriteeriä. Ensinnäkin pääomarahaston tulee olla verotuksellisesti läpinäkyvä. Tällöin rahasto ei joudu ollenkaan verotuksen kohteeksi, vaan pääomasijoittamisen verovaikutukset realisoituvat sijoittajan verotuksessa. Toiseksi sijoittajan verotuksessa lähtökohtana on, että sijoittaja on verovelvollinen vain asuinvaltiossaan. Tällöin ulkomaisen sijoittajan ei tarvitse tutustua eri maiden verojärjestelmiin, vaan sijoittajan asuinvaltion verojärjestelmän tunteminen riittää. 4 Lisäksi ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta on tärkeää, että sille ei syntyisi kiinteää toimipaikkaa sijoituksen kohdevaltioon. 5 Useat pääomasijoittajat ovat verovapaita toimijoita kuten eläkerahastoja. Kun sijoittaja on verovapaa toimija, joka sijoittaa varojaan kohdeyhtiöihin läpivirtausyksikkönä kohdeltavan pääomarahaston kautta, koko pääomasijoitustoiminnan harjoittaminen on tällöin verovapaata. Mikäli rahastoa ei kohdella läpivirtausyksikkönä, pääomarahaston käyttö sijoittamisen välineenä aiheuttaa sijoittajalle lisäkustannuksia suoraan sijoitukseen verrattuna. Tällaisen rahastorakenteen käyttäminen sijoitusvälineenä ei ole tarkoituksenmukainen eikä toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. 6 Pääomasijoitustoiminta nykyisessä muodossaan on Suomessa vielä varsin nuori toimiala; sen katsotaan varsinaisesti syntyneen vasta 1990-luvun alkupuolella 7. Suomessa pääomasijoitustoimintaa harjoitetaan pääsääntöisesti kommandiittiyhtiömuodossa, mutta pääomasijoitustoiminnan harjoittaminen on mahdollista myös osakeyhtiömuodossa. Kommandiittiyhtiömuotoisessa pääomarahastossa sijoittajat ovat usein äänettöminä yhtiömiehinä, ja vastuunalaisena yhtiömiehenä on rahaston hallinnointiyhtiö. Rahasto sijoittaa pääomasijoittajilta keräämänsä varat kohdeyrityksiin ennalta sovituksi määräajaksi. Osakeyhtiömuo- 4 Johansson ym. 2011, s. 26. 5 Johansson ym. 2011, s. 9. 6 Johansson ym. 2011, s. 26. 7 Lauriala 2004, s. 14. 2
toisissa pääomarahastoissa sijoittajat ovat osakeyhtiön osakkaina. Osakeyhtiömuotoinen pääomasijoitustoiminnan harjoittaja voi tosiasiassa olla rahaston hallinnointiyhtiö, jonka on verotuksessa katsottu olevan pääomasijoitusyhtiö 8. Verolainsäädännössä pääomasijoitustoiminta on mainittu ensimmäisen kerran vuonna 2004 toteutetun yritys- ja pääomaverouudistuksen yhteydessä. Uudistuksen myötä yhtiön elinkeinotoiminnan tulolähteeseen kuuluvien käyttöomaisuusosakkeiden luovutusvoitot säädettiin verovapaiksi pääomasijoitustoimintaa harjoittavia yhtiöitä lukuun ottamatta (EVL 6.1 1 kohta). Pääomasijoitustoiminnan verotukseen vaikuttavaa erityissääntelyä löytyy lisäksi TVL 9.5 :stä, jossa säännellään pääomasijoitustoimintaa harjoittavan kommandiittiyhtiön rajoitetusti verovelvollisen äänettömän yhtiömiehen saaman tulon verokohtelusta. TVL 9.5 :n mukaisen erityissääntelyn avulla suomalaisen kommandiittiyhtiömuotoisen rahaston kautta tehdyt pääomasijoitukset haluttiin asettaa samaan asemaan suoraan tai ulkomaisten vastaavien pääomarahastojen kautta tehtyjen sijoitusten kanssa. Verolait eivät sisällä pääomasijoitustoiminnan määritelmää. Yritys- ja pääomaverouudistuksen yhteydessä laadittu hallituksen esitys sisältää kuitenkin kriteerejä pääomasijoitustoiminnan harjoittajalle 9. Pääomasijoitustoiminnan määritelmään liittyvistä tulkinnallisista kysymyksistä on kertynyt jonkin verran oikeus- ja ratkaisukäytäntöä, mutta etenkin pääomasijoittajien omistamien apuyhtiöiden verotuskohteluun sisältyy edelleen tulkinnanvaraa 10. Vuoden 2004 yritys- ja pääomaverouudistus oli Suomen vastaus kansainvälisen verokilpailun luomiin paineisiin. Uudistuksen tavoitteena oli luoda yritysten kasvulle kilpailukykyiset edellytykset ja varmistaa verotulojen riittävyys. Kansainväliseen verokilpailuun osallistumisen tarkoituksena on ylläpitää Suomen asemaa houkuttelevana sijoittautumiskohteena niin kotimaisille kuin ulkomaisillekin yrityksille. Samaan tavoitteeseen on pyritty TVL:iin tehdyllä muutoksella rajoitetusti 8 Penttilä 2010, s. 256. 9 HE 92/2004. 10 Pykönen 2011, s. 404. 3
verovelvollisen kommandiittiyhtiön äänettömän yhtiömiehen verokohteluun. 1.2 Tutkimusongelmat ja lähestymistapa Tutkimuskohteena on pääomasijoitustoiminnan verotus Suomessa ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta. Tutkielman tarkoituksena on selvittää seuraavat tutkimusongelmat: - Millainen on ulkomaisen pääomasijoittajan verokohtelu Suomen verolainsäädännön mukaan? - Millaisia eroja ulkomaisen pääomasijoittajan verokohtelussa on, kun vertaillaan kotimaisen kommandiittiyhtiömuotoisen ja osakeyhtiömuotoisen pääomarahaston kautta tehtyjä sijoituksia? Tutkielma on vero-oikeuden alalle tyypillisesti oikeusdogmaattista eli lainopin tutkimusta. Lainopin tarkoituksena on selvittää voimassa olevan oikeuden sisältöä kulloinkin käsiteltävässä oikeusongelmassa. Lainopin tehtävänä on lisäksi voimassa olevan oikeuden jäsentäminen ja oikeudellisen käsitejärjestelmän kehittäminen. 11 Tässä tutkielmassa määritellään pääomasijoittaminen voimassa olevan oikeuden ja sitä tukevan aineiston pohjalta sekä selvitetään ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta verolainsäädännön sisältöä pääomasijoittamisen verotukseen liittyvissä kysymyksissä. TVL 9.5 :ään lisättiin poikkeussäännös, jotta ulkomaisen sijoittajan suomalaisen kommandiittiyhtiön kautta tehtäviä sijoituksia ei kohdeltaisi verotuksessa epäedullisemmin kuin suoria tai ulkomaisten pääomarahastojen kautta tehtäviä sijoituksia. Tutkielmassa tarkastellaan, millaiseen verokohteluun poikkeussäännöksen soveltaminen ulkomaisella rajoitetusti verovelvollisella sijoittajalla johtaa, ja millaisia ongelmia poikkeussäännöksen soveltamiseen liittyy. 11 Aarnio 1989, s. 47 48. 4
Yritysmuotojen välisiä eroavaisuuksia tutkitaan vertailemalla ulkomaisen sijoittajan verotuskohtelua Suomessa osakeyhtiömuotoisen ja kommandiittiyhtiömuotoisen pääomasijoitusyhtiön välillä. Vertailevalla tutkimuksella halutaan selvittää, onko yhtiömuodolla vaikutusta ulkomaisen sijoittajan verokohteluun. Lisäksi tutkielmassa sivutaan, missä tilanteissa yhtiön voisi olla tarkoituksenmukaista käyttää kommandiittiyhtiömuotoa ja missä tilanteissa osakeyhtiömuotoa. Tutkielman tarkoituksena ei ole ottaa kantaa verokilpailullisiin tai veropoliittisiin seikkoihin, vaan ennemminkin koota yhteen ulkomaisia pääomasijoittajia koskevaa verolainsäädäntöä. Jotta Suomen verojärjestelmän tutkiminen ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta olisi mielekästä, on lisäksi selvitettävä, mitä ulkomaiset sijoittajat edellyttävät sijoitusten kohdevaltioiden verotukselta. Näitä edellytyksiä on käsitelty edeltävässä luvussa 1.1 Tutkimuksen taustaa. Työssä selvitetään, täyttyvätkö ulkomaisten sijoittajien kohdevaltion verotukselle asettamat vaatimukset. 1.3 Aiheen rajaus Koska tutkielma on tehty ulkomaisen pääomasijoittajan näkökulmasta, aluksi käsitellään valittuun näkökulmaan liittyviä olennaisia seikkoja. Tutkimuskysymysten ratkaisemisen edellytyksenä on selvittää, mitä pääomasijoittamisella tarkoitetaan verotuksessa. Ensimmäisessä pääluvussa keskitytään pääomasijoitustoimintaan liittyvien keskeisten käsitteiden määrittelemiseen. Ensimmäisessä alaluvussa määritellään tutkielman näkökulman kannalta olennainen ulkomainen pääomasijoittaja ja tehdään rajausta tutkielmassa käsiteltäviin sijoittajatahoihin. Toisessa alaluvussa tutustutaan tyypillisimpiin pääomarahastorakenteisiin kommandiittiyhtiömuotoisissa ja osakeyhtiömuotoisissa pääomarahastoissa. Verolainsäädäntö ei sisällä pääomasijoitustoiminnan määritelmää, joten tutkielmassa pyritään määrittelemään pääomasijoitustoiminta lain esitöiden, oikeuskäytännön ja oikeuskirjallisuuden muodostaman kokonaiskuvan pohjalta. 5
Määrittelyn tavoitteena on löytää pääomasijoitustoiminnan harjoittajalle keskeisiä tunnusmerkkejä, joita oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on pidetty olennaisina ratkaistaessa yhtiön pääomasijoitusluonnetta tulkinnallisissa tilanteissa. Samassa yhteydessä pohditaan myös pääomasijoitustoiminnan saastumisvaikutusta, jolla tarkoitetaan pääomasijoitustoimintaa harjoittamattoman holdingyhtiön katsomista pääomasijoittajaksi sen osakkaiden harjoittaman pääomasijoitustoiminnan perusteella. Lopuksi tarkastellaan pääomasijoittamisen yhteyttä samanaikaisesti harjoitettavaan muuhun elinkeinotoimintaan. Toisessa pääluvussa käsitellään kansainvälisen verotuksen perusperiaatteita tutkimuskohteen kannalta olennaisin osin. Aluksi määritellään rajoitetusti verovelvollinen tulonsaaja ja käsitellään kaksinkertaisen verotuksen poistamista. Luvun pääpaino on kiinteän toimipaikan muodostumisen käsittelyssä. Aluksi tutustutaan sisäisen lainsäädännön ja verosopimusten mukaiseen kiinteän toimipaikan määritelmään. Sitten käsitellään lähemmin ratkaisua KHO 2002:34 ja sen perusteluita. Ratkaisussa katsottiin, että suomalaisen pääomasijoitustoimintaa harjoittavan kommandiittiyhtiön ulkomaiselle rajoitetusti verovelvolliselle äänettömälle yhtiömiehelle muodostui kiinteä toimipaikka Suomeen, jolloin sijoitustoiminnasta jouduttiin maksamaan veroa Suomeen. Ratkaisun perusteella tuloverolakiin lisättiin huojennussäännös, jonka mukaan kyseisissä tilanteissa ulkomaisen sijoittajan saamaa tuloa verotetaan kuin suoraan kohdeyhtiöön tehtävää sijoitusta. Toisessa luvussa tutustutaan lähemmin TVL 9.5 :n huojennussäännöksen soveltamisedellytyksenä olevaan verosopimusedellytykseen ja pohditaan, mitä vaikutuksia sen poistamisesta olisi. Toisen luvun lopussa käsitellään kansainvälisen verotuksen taustaperiaatteista tutkielman kannalta olennaisimpia periaatteita kuten verotuksen neutraalisuutta, yritysmuotoneutraliteettia sekä syrjintäkieltoa. Vaikka taustaperiaatteita ei käsitellä tutkielmassa tarkemmin, niiden määritteleminen on aiheellista tutkielman kokonaisuuden ymmärtämisen kannalta. Lisäksi periaatteiden toteutuminen vaikuttaa välillisesti tutkielman tulosten analysointiin. 6
Kolmannessa pääluvussa vertaillaan ulkomaisen sijoittajan saamien tulojen verokohtelua eri yhtiömuotoisten kotimaisten rahastojen kautta saatuna. Alussa käsitellään kotimaisten rahastojen verokohtelua Suomessa, sillä rahastojen verokohtelut poikkeavat toisistaan ja rahaston verokohtelulla on olennainen merkitys sijoittajan kokonaisverorasitusta laskettaessa. Osakeyhtiömuotoisen pääomarahaston verokohtelua käsittelevässä alaluvussa on käsitelty myös samanaikaiseen muuhun elinkeinotoimintaan liittyvien osakkeiden luovutusten verokohtelua. Muuhun elinkeinotoimintaan kuin pääomasijoitustoimintaan liittyvien luovutusvoittojen verokohtelua on perusteltua konkretisoida, sillä samanaikaisen muun elinkeinotoiminnan harjoittamista on käsitelty pääomasijoitustoiminnan määrittelemisen yhteydessä. Kommandiittiyhtiön ja osakeyhtiön kautta saatujen tulojen verotuskohtelua käsitellään rinnakkain. Mikäli yhtiömuotoa ei ole mainittu, verokohtelu käsittää molemmat yhtiömuodot. Kommandiittiyhtiön rajoitetusti verovelvolliselle äänettömälle yhtiömiehelle kohdennettavan tulon veronalaisuus Suomessa määritellään tulotyyppikohtaisesti kommandiittiyhtiön saaman tulon perusteella. Tämän vuoksi tässä tutkielmassa sijoittajan pääomarahaston kautta saaman tulon verokohtelua on lähestytty tulotyyppikohtaisesti. Kolmannessa pääluvussa käsitellään lisäksi osinkotuloista perittävän lähdeveron laskemiseen ja perimiseen liittyviä menettelyllisiä ongelmia. Lähdeveron perimiseen liittyvien ongelmien käsittely on olennaista, jotta voidaan muodostaa kokonaiskäsitys siitä, millaisia asioita ulkomaisen sijoittajan tulee käytännössä ottaa huomioon sijoittaessaan suomalaisen pääomarahaston kautta. Lopuksi kootaan yhteen ulkomaisen sijoittajan verokohteluun liittyviä keskeisiä eroavaisuuksia ja käydään läpi eri rahastorakenteiden hyödyntämismahdollisuuksia ulkomaisen sijoittajan näkökulmasta. Tämän tutkielman tarkoituksena on selvittää ulkomaisen pääomasijoittajan suomalaisen pääomarahaston kautta saamien tulojen verotukseen liittyviä ongelmia, joten pääomasijoittamista toimialana käsitellään vain sen verran, kuin tutki- 7
muskohteen kokonaisvaltaisen ymmärtämisen kannalta on tarpeen. Tutkielmassa käsitellään pääomasijoitustoimintaa vain sijoittajan näkökulmasta, joten pääomarahoituksen saajan verotukseen liittyviä kysymyksiä ei käsitellä, vaikka käytännössä myös niillä on vaikutusta siihen, missä muodossa yrityksille tarjotaan pääomarahoitusta. Tässä tutkielmassa käsitellään vain kotimaisia kohdeyhtiöitä. 1.4 Lähdeaineiston esittely Keskeisiä säädöksiä tutkielman kannalta ovat EVL 6.1, jossa säännellään muiden kuin pääomasijoitustoimintaa harjoittavien osakeyhtiöiden saamien käyttöomaisuusosakkeiden luovutushintojen verovapaudesta saman lain 6 b :n ehtojen täyttyessä. TVL:n säädöksistä tutkielman kannalta olennaisin on 9.5, jossa yksinomaan pääomasijoitustoimintaa harjoittavan kommandiittiyhtiön rajoitetusti verovelvollisen äänettömän yhtiömiehen osuutta vastaava osa kommandiittiyhtiön saamasta tulosta on veronalaista tuloa vain siltä osin, kuin tulo olisi rajoitetusti verovelvollisen suoraan saamana veronalaista. Koska verolait eivät sisällä pääomasijoittamisen määritelmää, tutkielmassa on hyödynnetty edellä mainittujen lakien esitöitä 12, joissa on otettu kantaa pääomasijoittamisen määritelmään. Pääomasijoittamisen määrittelyn kannalta olennaista lähdeaineistoa on hallitusten esitysten lisäksi aiheeseen liittyvä oikeuskäytäntö. Ratkaisukäytännöstä on syytä nostaa esille TVL 9.5 :n huojennussäännöksen laatimisen taustalla vaikuttava kommandiittiyhtiömuotoisen pääomarahaston ulkomaisen rajoitetusti verovelvollisen äänettömän yhtiömiehen verokohtelua käsittelevä ratkaisu KHO 2002:34, jota tutkielmassa on analysoitu tarkemmin alaluvussa 3.3.2 Kiinteän toimipaikan muodostuminen pääomasijoitustoiminnassa. KHO:n ratkaisun analysoinnissa on hyödynnetty Antti Lehtimajan Verotus-lehdessä julkaistua artikkelia Ulkomaisen äänettömän yhtiömiehen verotus. Lehtimajan TVL 9.5 :n 12 HE 64/2005 sekä HE 92/2004. 8
huojennussäännöstä käsittelevä Verotus-lehden artikkeli Suomalaisia pääomarahastoja koskeva verolakiuudistus on ollut tärkeä lähde TVL 9.5 :n verosopimusedellytykseen ja lähdeveron perimiseen liittyvissä kysymyksissä. Vuonna 2004 toteutetun yritys- ja pääomaverouudistuksen jälkeen erityisesti pääomasijoittajien omistamien apuyhtiöiden verotusstatusta on arvioitu muutoksenhakuteitse. Ratkaisukäytännöstä löytyvien esimerkkien avulla on tässä tutkielmassa havainnollistettu pääomasijoitustoiminnan määrittelemiseen liittyviä tulkintaongelmia. Oikeuskäytännössä ratkaistuja tapauksia käsittelemällä tarkentuu kokonaiskuva siitä, mitä pääomasijoitustoiminta on tämänhetkisen lainsäädännön mukaan. Lainsäädännön ja oikeuskäytännön lisäksi lähdeaineistona on käytetty oikeuskirjallisuutta, pääomasijoittamisesta kirjoitettua asiantuntijakirjallisuutta sekä aiheeseen liittyviä artikkeleita etenkin Verotus-lehdestä. Oikeuskirjallisuudesta on syytä nostaa esille Marjaana Helmisen Kansainvälinen verotus -kirjan internetversio, joka on ollut pääasiallisena lähteenä kansainvälisen verotuksen perusperiaatteita sekä rajoitetusti verovelvollisen ulkomaisen sijoittajan verotusta käsittelevissä luvuissa. Rajoitetusti verovelvollisen sijoittajan verokohtelua käsittelevässä luvussa tärkeä lähde on ollut Janne Juuselan Osinkojen ja osakeluovutusten verotus. 9