Rakentamisen työsuojeluvalvonta tulevaisuudessa Raimo Antila 5.11.2015
Sisältö Yhteiset tavoitteet Työsuojeluhallinnon toiminnasta Rakennusalan valvonnan vaikuttavuudesta Rakennusalan valvonnasta 2014-2015 Tulevaisuudesta; seuraavat 4 vuotta 2016-2019 2 9.11.2015 Etunimi Sukunimi
Yhteiset haasteet! Ammattitaudit ja ammattitautiepäilyt tautiryhmittäin 2005 2025. Lähde: Vuodet 2005-2012 Työterveyslaitos, 2014 Työeläkejärjestelmän työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyneet tautiryhmittäin vuosina 2005 2025, Suomessa ja ulkomailla asuvat. Lähde: Vuodet 2005 2013 Eläketurvakeskus, Tilastotietokanta, 2014 Työtapaturmien kehitys vuosina 2005 2025, palkansaajat. Lähde: Vuodet 2005 2013 Tapaturmavakuutuslaitosten liitto, 2013 Työtapaturmien kehitys vuosina 2005 2025, yrittäjät ja maatalousyrittäjät Lähde: Vuodet 2005 2013 Tapaturmavakuutuslaitosten liitto, 2013 3 9.11.2015 Raimo Antila
Tavoiteltavat muutokset vuonna 2020 verrattuna vuoteen 2010 Ammattitautien määrä vähenee 10 % Työpaikkatapaturmien taajuus alenee 25 % Työn aiheuttama haitallinen kuormitus vähenee: koettu fyysinen kuormitus vähenee 20 % koettu psyykkinen kuormitus vähenee 20 % 9.11.2015 Raimo Antila
Työsuojeluhallinto TS-AVIt noin 450 htv 5 9.11.2015 Etunimi Sukunimi
Valvonnan vaikuttavuus v.2014 Toimenpide Määrä Asiakasyhteydenotot 40 800 Asiakasaloitteiset tarkastukset 1800 Joista työpaikoilla 1200 Joista asiakirjojen perusteella 800 Kaikki työsuojelutarkastukset 26 600 Joista työpaikoilla 24 145 Tarkastetut valvontakohteet (työpaikat) 21779 Tarkastukseen työpaikalla käytetty aika Tarkastajien antamat toimintaohjeet 55 200 Tarkastajien antamat kehotukset 7900 Työsuojeluviranomaisen päätös 50 1,5 t/ tarkastus Tilaajavastuulain laiminlyöntimaksuprosessin käynnistys 64 / 355 500 euroa Ilmoitukset poliisille esitutkintaa varten 405 9.11.2015 Raimo Antila
Markkinavalvonta v. 2014 Toimenpide Määrä Aluehallintoviraston tarkastuksia 490 Joista siirretty STM:öön STM:n markkinavalvontapäätöksiä 20 Joista kieltoja 8 3 tapausta Valtakunnallinen henkilösuojainten markkinavalvonta kohdistui hitsausmaskeihin ja niiden suodattimiin, hitsaajien suojavaatetukseen ja suodattaviin puolinaamareihin. Tarkastetuista tuotteista noin 60 % merkinnät ja käyttöohjeet täyttivät vaatimukset. Valtakunnallinen nostoapuvälineiden valvontaohjelmassa kohteena oli nostoapuvälineet. Noin 50 % tarkastetuista nostoapuvälineistä oli jotain huomautettavaa. Vuosina 13-14 valvottiin myös maa- ja metsätaloudessa polttopuiden valmistuksessa käytettävien koneiden vaatimustenmukaisuutta sekä tarkastettiin myynnissä ja näytteillä olevien koneiden merkintöjä, ohjeita ja vaatimustenmukaisuusvakuutuksia. 9.11.2015 Raimo Antila
Rakennusalasta ja valvonnan vaikuttavuudesta Rakennusalan työsuojeluvalvonnan vaikuttavuutta tutkittiin 2014 STM tilasi ja määritteli tavoitteet, 3T Ratkaisut Oy toteutti tutkimuksen Tavoitteena oli selvittää onko työsuojeluvalvonnalla saatu aikaan parannuksia kahden viime vuosikymmenen aikana ja miten valvonnan vaikuttavuutta voisi nyt kehittää. Tutkimus painottui talonrakentamiseen. Tutkimusraportti oli valmis heinäkuussa 2015 ja raportti on painettu. Sähköinen versio löytyy www.tyosuojelu.fi 8 9.11.2015 Raimo Antila
Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta Koko rakennusalan työtapaturmasuhteen kehityksessä on ollut kaksi erisuuntaista trendiä: lievät enintään 3 päivän työkyvyttömyyden aiheuttavat tapaukset ovat lisääntyneet 40 prosentilla, mutta sitä vakavammat ovat vähentyneet lähes puoleen. On vahvat perusteet sanoa, että lievätkään vammautumiset eivät ole lisääntyneet, vaan ne tulevat entistä kattavammin tilastoinnin piiriin. Vakavia vammautumisia tapahtuu kuitenkin yli 1000 vuosittain. Turvallisuuskilpailut näyttävät vauhdittaneen positiivista kehitystä etenkin suurissa valtakunnallisissa yrityksissä ja heijastuneen sitä kautta koko alalle. kilpailun konseptissa todettiin kuitenkin valtakunnallisesti uudistamistarvetta. 9 9.11.2015 Raimo Antila
Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta TR-mittausten tulokset osoittivat, että kaikkien keskeisten työtapaturmavaarojen hallinnan taso on parantunut. Putoamissuojaus, telineturvallisuus, koneturvallisuus, sähköturvallisuus, valaistus sekä järjestys ja siisteys ovat kohentuneet 60-65 prosentin tasolta 90 prosentin tasolle. Monilta osin TR-mittarin turvallisuusvaatimuksia kiristettiin ja niihin lisättiin pölyntorjuntaa koskeva kohta vuoden 2010 alussa. Kiristyneetkin vaatimukset on jo suurelta osin täytetty. Eniten ongelmia on henkilönsuojainten käytössä ja pölyntorjunnassa. 10 9.11.2015 Raimo Antila
Tuloksista toimijoiden ja työmaiden näkökulmasta Minimitason valvontaa tulisi tehostaa. sen tavoitteena tulisi olla yhtäältä tietoisen rikollisen toiminnan estäminen ja toisaalta tiedonpuutteesta ja välinpitämättömyydestä johtuvien rikkomusten vähentäminen kaikista työmaista ei todennäköisesti tehdä ilmoitusta viranomaiselle, joten ko. kohteet olisi saatava selville muilla keinoin. Ulkomaisten työntekijöiden riittävän perehdytys ja opastus on varmistettava. Työnjohdon koulutusta riskinottoon puuttumisessa ja kannustavissa turvallisuuskeskusteluissa olisi kehitettävä. Lisäksi tutkimuksen tuloksina on esitetty lukuisia asioita viranomaisten ja toimijoiden yhteistyön sekä tarkastustoiminnan kehittämiseksi. 11 9.11.2015 Raimo Antila
Rakennusalan valvonnasta 2014 Talonrakentaminen Talonrakennushankkeissa tehtiin vuonna 2014 tarkastuksia yhteensä 1289 kpl. Tarkastuksilla suurimmat puutteet olivat: henkilösuojaimien käytössä (ei kunnossa n. 52 %) putoamissuojauksessa (ei kunnossa n. 49 %) työtelineissä (ei kunnossa n. 30 %) tikkaissa (ei kunnossa n. 24 %). Infra MVR -hankkeissa tehtiin yhteensä tarkastuksia 335 kpl. Tarkastuksilla suurimmat puutteet olivat putoamissuojauksessa (ei kunnossa n. 30 %) rakennustyömaan henkilöstötiloissa (ei kunnossa n. 24 %). Em. lisäksi harmaan talouden torjunnan tarkastukset ja markkinavalvonnan tarkastukset. 12 9.11.2015 Raimo Antila
Rakennusalan valvonnan suuntaaminen 2015 Rakennusalan valvonta suunnataan rakennushankkeen kaikkien osapuolien toimintaan (rakennuttaja, päätoteuttaja, suunnittelija, aliurakoitsijat). Työmaatarkastuksilla kiinnitetään huomiota hyvän turvallisuuden hallinnan kannalta keskeisiin asioihin: 1. rakennuttajan velvollisuuksiin 2. päätoteuttajan tehtäviin ja velvollisuuksiin muun muassa työvaiheiden vaarojen selvittämisen ja riskien arviointien osalta. 3. rakennustyömaan turvallisuussuunnittelun velvoitteisiin 4. työmaatarkastuksiin liittyviin velvoitteisiin Erityisinä asioina valvotaan Asbestiyrityksiä (lainsäädännön muuttuessa) Elementtirakentamisen ketjua Pientalorakentamista (valvontaa jatketaan) Markkinavalvonnassa liikkuvien työkoneiden kulkutiet ja pikaliitännät 13 9.11.2015 Raimo Antila
Runkosuunnitelma 2016-2019 TYÖSUOJELUVALVONTA Viranomaisaloitteinen valvonta Asiakasaloitteinen valvonta Tuloksellisuus Vaikuttavuus Taloudellisuus Riskiperusteisuus Kohdeherkkyys Tasalaatuisuus viranomaisyhteistyö viestintäyhteistyö muu yhteistyö MUUT TOIMIJAT TYÖPAIKKA Turvallisuuden johtamiseen vaikuttaminen Työolosuhteisiin ja lainsäädännön noudattamiseen vaikuttaminen YHTEISKUNNALLISET MUUTOKSET Työpaikkatapaturmien määrän väheneminen Ammattitautien määrän väheneminen Mielenterveys- ja tules -perusteilla työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvän työntekijöiden määrän väheneminen Työsuhteen ehtojen parempi noudattaminen Harmaan talouden määrä vähenee -Tilaajavastuulain noudattaminen lisääntyy -Verottamattomien ja vakuuttamattomien palkkojen osuuden väheneminen -Ajo- ja lepoaikarikkomusten määrän väheneminen Raimo Antila
Seuraavat 4 vuotta 2016-2019 Kauden 2016-2019 valvonta perustuu työsuojeluhallinnon ko. vuosille laadittuun työsuojeluhallinnon runkosuunnitelmaan. Tavoitteena kaikilla toimialoilla on vuosittain yhteensä 28 500 tarkastusta vähintään 21 500 valvontakohteella (vuoden 2016 TAE tasolla). Tavoitteena on hoitaa asiakasaloitteinen valvonta täysimääräisesti. Perustana ovat kohdistaa valvontaa riskiperusteisesti valtakunnallisesti sovituille toimialoille, unohtamatta vastuualuekohtaista valvontaa, valvontaiskuja ym. Runkosuunnitelman toimeenpano toteutetaan vastuualueiden tulosohjauksella ja ministeriön ohjeilla ym. 15 9.11.2015 Raimo Antila
Seuraavat 4 vuotta 2016-2019 Rakentaminen on riskiperusteisesti tarkasteltuna edelleen keskeinen toimiala. Valtakunnallisesti rakentamisen haasteet liittyvät: tapaturmavaaroihin fyysiseen kuormitukseen kemiallisiin tekijöihin (osin) työaikoihin, jatkuvaan varuillaan oloon (osin) harmaaseen talouteen ulkomaiseen työvoimaan Työsuojeluhallinto toteuttaa korjausrakentamiseen kohdistuvan valtakunnallinen valvontahanke vuosina 2016-2017 Suunnittelu käynnissä, sisältää alustavasti mm. asbestilainsäädännön muutokset ja kemialliset altisteet 16 9.11.2015 Raimo Antila
Erikoistumistehtävät vaikuttavat rakennusalan valvontaan 2016 lähtien Puhelinneuvonta Kaikkien työsuojelun vastuualueiden yhteinen puhelinneuvonta yhdestä numerosta Asbestitöihin liittyvät luvat, pätevyydet ja rekisterit LSSAVI Panostajaluvat LSSAVI Poikkeusluvat nosturin kuljettajan pätevyydestä ESAVI Lähetettyihin työntekijöihin liittyvät tehtävät LSAVI 17 9.11.2015 Raimo Antila
Muuta valvonnasta jatkossa Harmaan talouden torjunta Digitalisaatio Prosessien digitalisointi Asiakkaalle yhden luukun periaate, tietojen hyödyntäminen viranomaisten kesken jne Työpaikkojen oman turvallisuustyön tukeminen Viranomaisen keinoina itse valvonnan lisäksi informaatioohjaus, mm. www.tyosuojelu.fi Säädösmuutokset Normien purkamisesta Suunnitelluista työsuhteen ehtoihin vaikuttavista lainsäädäntömuutoksista valvonnan kannalta 18 9.11.2015 Etunimi Sukunimi
Turvallisempia ja pidempiä työuria! 19 9.11.2015 Raimo Antila