EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 25.11.2014 2014/0217(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (Cepol) perustamisesta ja neuvoston päätöksen 2005/681/YOS kumoamisesta ja korvaamisesta (COM(2014)0465 C8-0110/2014 2014/0217(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Kinga Gál PR\1037185.doc PE539.817v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE539.817v01-00 2/18 PR\1037185.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELU...16 PR\1037185.doc 3/18 PE539.817v01-00
PE539.817v01-00 4/18 PR\1037185.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (Cepol) perustamisesta ja neuvoston päätöksen 2005/681/YOS kumoamisesta ja korvaamisesta (COM(2014)0465 C8-0110/2014 2014/0217(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0465), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 87 artiklan 2 kohdan b alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0110/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan lausunnon (A8-0000/2014), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Jotta CEPOLin voimavaroja voitaisiin hyödyntää tehokkaimmin, sen toimien olisi keskityttävä aihealueisiin, joilla on selvää EU:n tason lisäarvoa, jotka ovat rajat ylittäviä ja jotka liittyvät PR\1037185.doc 5/18 PE539.817v01-00
kiinteästi sisäisen turvallisuuden strategiaan. Lähestymistavan olisi oltava ennen kaikkea tulevaisuuteen suuntautuva ja olisi tunnistettava, mitä unionin laajuisia koulutus- ja valmiuksien kehittämistoimia tarvitaan tulevaisuudessa. Jotta voidaan varmistaa CEPOLin toimien vaikuttavuus ja vaikutukset, sen rajalliset voimavarat olisi suunnattava muutamiin aihealueisiin, joilla on selvää EU:n tason lisäarvoa mutta niin, että se ei merkitse päällekkäistä työtä jäsenvaltioissa ja että toimissa noudatetaan toissijaisuusperiaatetta. Keskittymällä rajalliseen määrään aihealueita vapautetaan voimavaroja laatuun ja houkuttelevuuteen panostamiseen. 2 Johdanto-osan 7 kappale (7) Jotta voitaisiin välttää päällekkäisyydet nykyisten EU:n virastojen ja muiden elinten toimivaltaiselle lainvalvontahenkilöstölle tarjoaman koulutuksen kanssa, CEPOLin olisi laadittava koulutustarpeiden strateginen arviointi ja keskityttävä painopistealoihin sisäisen turvallisuuden ja siihen liittyvien ulkoisten näkökohtien alalla asiaa koskevien toimintapoliittisten syklien mukaisesti. (7) Jotta voitaisiin välttää päällekkäisyydet ja aloitteisiin liittyvä koordinoinnin puute nykyisten EU:n virastojen ja muiden elinten toimivaltaiselle lainvalvontahenkilöstölle tarjotussa koulutuksessa, CEPOLin olisi laadittava koulutustarpeiden strateginen arviointi ja keskityttävä unionin painopistealoihin sisäisen turvallisuuden ja siihen liittyvien ulkoisten näkökohtien alalla. Jotta niukkoja voimavaroja voitaisiin käyttää tehokkaasti, olisi tärkeää tehostaa koulutusta tarjoavien oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen keskinäistä koordinointia, hyödyntää niiden välistä synergiaa ja karsia päällekkäisyyksiä. PE539.817v01-00 6/18 PR\1037185.doc
Sitä paitsi CEPOLin olisi ainoana yksinomaan lainvalvontakoulutusta hoitavana erityisvirastona voitava auttaa Euroopan unionin toimielimiä ensisijaisten koulutustavoitteiden määrittelyssä. 3 Johdanto-osan 13 kappale (13) CEPOLin täyden itsemääräämisoikeuden ja riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi unionin talousarviosta saatavasta rahoitusosuudesta. Unionin talousarviomenettelyä olisi noudatettava siltä osin kuin kyseessä ovat unionin rahoitusosuus tai muut Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettavat tuet. Tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava viraston tilintarkastus. (13) Jotta voidaan varmistaa CEPOLin täysi itsemääräämisoikeus ja riippumattomuus ja mahdollistaa, että CEPOL voi asianmukaisesti toteuttaa tämän asetuksen mukaiset tavoitteensa ja tehtävänsä, sillä olisi oltava riittävä oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi unionin talousarviosta saatavasta rahoitusosuudesta. Unionin talousarviomenettelyä olisi noudatettava siltä osin kuin kyseessä ovat unionin rahoitusosuus tai muut Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettavat tuet. Tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava viraston tilintarkastus. Ehdotuksessa asetukseksi CEPOLille osoitetaan uusia tehtäviä tai sen olemassa olevia tehtäviä laajennetaan, muutetaan ja asetetaan uuteen tärkeysjärjestykseen. Ehdotetulla talousarviolla ei kuitenkaan vastata tähän kunnianhimoiseen tavoitteeseen osoittamalla siihen tarvittavia lisävaroja. CEPOL on saavuttanut rajan, jossa se ei voi enää tehdä sisäisiä varainkäytön uudelleenjärjestelyjä. CEPOLille olisi siksi turvattava riittävä rahoitus uusien tehtäviensä asianmukaista toteuttamista varten. 4 1 artikla 1 kohta 1. Perustetaan Euroopan unionin 1. Perustetaan Euroopan unionin PR\1037185.doc 7/18 PE539.817v01-00
lainvalvontakoulutusvirasto, jäljempänä CEPOL, edistämään yhdenmukaista eurooppalaista lainvalvontakoulutuspolitiikkaa. lainvalvontakoulutusvirasto, jäljempänä CEPOL tehostamaan unionin lainvalvontaviranomaisten keskinäistä yhteistyötä tukemalla ja toteuttamalla rikosten ehkäisyyn, paljastamiseen ja tutkimiseen liittyvää koulutusta. 1 artiklassa säädetty päämäärä olisi muotoiltava riittävän laajasti, jotta se olisi johdonmukainen 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen viraston tavoitteiden, tehtävien ja toiminnan kanssa. 5 2 artikla a alakohta a) lainvalvontaviranomaisilla poliisi- ja tulliviranomaisia ja muita alan yksiköitä, myös unionin elimiä, jotka vastaavat vähintään kahteen jäsenvaltioon vaikuttavan vakavan rikollisuuden, terrorismin ja unionin politiikkaan liittyvään yhteiseen etuun kohdistuvien rikollisuuden muotojen ehkäisemisestä ja torjunnasta sekä kriisinhallinnasta ja merkittäviin tapahtumiin liittyvästä kansainvälisestä poliisitoiminnasta; a) lainvalvontaviranomaisilla poliisi- ja tulliviranomaisia ja muita alan yksiköitä, jotka vastaavat vähintään kahteen jäsenvaltioon vaikuttavan vakavan rikollisuuden, terrorismin ja unionin politiikkaan liittyvään yhteiseen etuun kohdistuvien rikollisuuden muotojen ehkäisemisestä ja torjunnasta, yleisestä järjestyksestä sekä kriisinhallinnasta ja merkittäviin tapahtumiin liittyvästä kansainvälisestä poliisitoiminnasta, mukaan lukien unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja osastojen henkilöstö tai asiantuntijat, joiden osaaminen liittyy kyseisiin tehtäviin; (Vastaava muutos tehdään kaikkialle tekstiin. Jos tarkistus hyväksytään, koko tekstiin on tehtävä teknisiä muutoksia.) PE539.817v01-00 8/18 PR\1037185.doc
Englanninkielinen sana "officials" soveltuu paremmin tähän yhteyteen, kun pyritään laajentamaan CEPOLin toiminta-alaa siten, että se kattaa useampia lainvalvonnan ja rikollisuuden ehkäisyn alalla toimivia ammattiryhmiä, ja edistämään EU:n tason pätevyyksien ja tietämyksen yhdenmukaistamista. 6 3 artikla 1 kohta 1 alakohta CEPOL tukee, kehittää ja koordinoi lainvalvontaviranomaisille tarkoitettua koulutusta lainvalvontaviranomaisten koulutuskehyksen periaatteiden mukaisesti erityisesti aloilla, jotka liittyvät vähintään kahteen jäsenvaltioon vaikuttavan vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjuntaan, suuria yleiseen järjestykseen liittyviä riskejä sisältävien tapahtumien ja urheilutapahtumien hallintaan, unionin operaatioiden suunnitteluun ja johtamiseen sekä lainvalvonta-alan johtamiseen ja kieltenopetukseen, voidakseen CEPOL tukee, kehittää, toteuttaa ja koordinoi lainvalvontaviranomaisille tarkoitettua koulutusta lainvalvontaviranomaisten koulutuskehyksen periaatteiden mukaisesti erityisesti aloilla, jotka liittyvät vähintään kahteen jäsenvaltioon vaikuttavan vakavan rikollisuuden ja terrorismin ehkäisemiseen ja torjuntaan, suuria yleiseen järjestykseen liittyviä riskejä sisältävien tapahtumien ja urheilutapahtumien hallintaan, unionin operaatioiden suunnitteluun ja johtamiseen sekä lainvalvonta-alan johtamiseen ja kieltenopetukseen, voidakseen CEPOLin olisi tuotettava EU:n tason lisäarvoa laatimalla, toteuttamalla ja koordinoimalla koulutustoimia. Tässä mielessä toiminnan toteuttamisen korostaminen selkeyttää CEPOLin toimeksiantoa ja tehtäviä. Maininta ehkäisevästä toiminnasta on lisätty, jotta artiklasta tulee johdonmukainen 2 artiklan sanamuodon kanssa. PR\1037185.doc 9/18 PE539.817v01-00
7 3 artikla 1 kohta a alakohta iii a alakohta (uusi) iii a) lainvalvontayhteistyön perusoikeusnäkökohdista, mukaan lukien yksityisyydensuojaa, tietosuojaa ja uhrien oikeuksia koskevat näkökohdat; On tärkeää, että CEPOLin tavoitteissa osoitetaan selkeästi viraston rooli lainvalvontayhteistyön kannalta tärkeän perusoikeusnäkökohtia koskevan tietämyksen parantamisessa. 8 3 artikla 1 kohta b alakohta b) kannustaa alueellisen ja kahdenvälisen yhteistyön kehittämistä sekä jäsenvaltioiden kesken että jäsenvaltioiden, unionin elinten ja kolmansien maiden välillä; Poistetaan. Jotta voidaan varmistaa CEPOLin toimien vaikuttavuus ja vaikutukset, sen rajalliset voimavarat olisi keskitettävä muutamiin aihealueisiin, joilla on selvää EU:n tason lisäarvoa. Keskittymällä rajalliseen määrään aihealueita vapautettaisiin voimavaroja laatuun ja houkuttelevuuteen panostamiseen. Jäsenvaltiot voivat toteuttaa kahdenvälistä ja alueellista yhteistyötä paremmin aihekohtaisten rahastojen, kuten sisäisen turvallisuuden rahaston ja erityisesti sen kansallisen osuuden, avulla. Sitä paitsi kolmansien maiden kanssa tehtävä yhteistyö sisältyy jo komission ehdotuksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohtaan. PE539.817v01-00 10/18 PR\1037185.doc
9 3 artikla 1 kohta d alakohta d) laatia erityisiä lainvalvontaviranomaisille tarkoitettuja yhteisiä oppijaksoja, joiden avulla heitä voidaan kouluttaa osallistumaan unionin operaatioihin; Poistetaan. Jotta voidaan varmistaa CEPOLin toimien vaikuttavuus ja vaikutukset, sen rajalliset voimavarat olisi keskitettävä muutamiin aihealueisiin, joilla on selvää EU:n tason lisäarvoa Yhteiset oppijaksot ovat tärkeitä, koska niiden avulla helpotetaan yhteisten lähestymistapojen omaksumista rajatylittävään lainvalvontayhteistyöhön. Niissä ei saisi kapea-alaisesti keskittyä pelkästään unionin tehtäviin osallistumiseen. On myös tärkeää korostaa CEPOLin YTTP:hen osallistumisen siviililuonnetta. Sitä paitsi tähän liittyvien koulutusaloitteiden kehitys sisältyy jo komission ehdotuksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohtaan. 10 3 artikla 1 kohta e alakohta e) tukea jäsenvaltioita ja unionin elimiä lainvalvontavalmiuksien kehittämisessä kolmansissa maissa; e) kehittää, koordinoida ja toteuttaa koulutusta ja siten tukea jäsenvaltioita ja unionin elimiä lainvalvontaviranomaisten kouluttamisessa unionin operaatioihin osallistumista varten ja lainvalvontavalmiuksien kehittämisessä kolmansissa maissa; PR\1037185.doc 11/18 PE539.817v01-00
Viraston tehokkuuden ja vastuullisuuden parantamiseksi on tärkeää todeta selkeästi viraston tavoitteiden muotoilun yhteydessä, että CEPOLin olisi kehitettävä, koordinoitava ja toteutettava koulutusta eikä pelkästään tukea tuettava jäsenvaltioita ja unionin elimiä. 11 4 artikla 2 kohta b alakohta b) yhteisiä oppijaksoja, joiden avulla levitetään tietoa, paikataan aukkoja ja/tai helpotetaan yhteisten lähestymistapojen omaksumista rajat ylittäviin rikollisiin ilmiöihin; b) yhteisiä oppijaksoja, joiden avulla levitetään tietämystä ja tietoa, paikataan aukkoja ja/tai helpotetaan yhteisten lähestymistapojen omaksumista rajatylittäviin rikollisiin ilmiöihin, erityisesti kun on kyse verkkorikollisuudesta, talousrikosten tutkinnasta ja unionin operaatioihin osallistumisesta; Jotta voidaan varmistaa CEPOLin toimien vaikuttavuus ja vaikutukset, sen rajalliset voimavarat olisi keskitettävä muutamiin aihealueisiin, joilla on selkeä unionin laajuinen ja rajat ylittävä merkitys ja jotka liittyvät kiinteästi sisäisen turvallisuuden strategiaan ja unionin laajuisesti määriteltyihin rikollisuuden torjuntaa koskeviin ensisijaisiin tavoitteisiin. Lisäksi yhteisten opintosuunnitelmien tavoitteena pitäisi olla paitsi tietämyksen myös itse tiedon lisääminen. 12 5 artikla 1 kohta 1. CEPOL edistää tässä asetuksessa tarkoitettujen koulutustoimien kannalta merkityksellisen tutkimustoiminnan kehittämistä erityisesti vakavan rikollisuuden ja yleensä rajat ylittävän 1. CEPOL voi Euroopan parlamentin, neuvoston tai komission pyynnöstä toteuttaa ja edistää tieteellistä tutkimusta, valmistelevia tutkimuksia ja toteutettavuustutkimuksia sekä tehdä PE539.817v01-00 12/18 PR\1037185.doc
rikollisuuden torjuntaan liittyvissä asioissa. tähän toimintaan liittyvää yhteistyötä jos se on tarpeen ja viraston ensisijaisten tavoitteiden ja vuotuisen työohjelman mukaista erityisesti vakavan rikollisuuden ja yleensä rajat ylittävän rikollisuuden torjuntaan liittyvissä asioissa. Näiden tehtävien toteuttamiseen CEPOL voi käyttää erityisiä unionin tutkimusvaroja. Jotta CEPOL voisi täysipainoisesti toteuttaa lainvalvontakoulutusstrategiaa, jolla varmistetaan sen tieteellinen luotettavuus ja oppimistuotteiden innovointi ja rohkaistaan niiden kehittämistä, sillä olisi oltava selkeä laillinen mahdollisuus osallistua tutkimukseen ilman, että se haittaa viraston ensisijaisten tavoitteiden toteuttamista. 13 6 artikla 3 kohta 1 alakohta Kansallisten yksiköiden päälliköt kokoontuvat säännöllisesti hallintoneuvoston tai pääjohtajan kutsusta avustamaan CEPOLia operatiivisissa kysymyksissä ja erityisesti Kansallisten yksiköiden päälliköt kokoontuvat säännöllisesti hallintoneuvoston tai pääjohtajan kutsusta erityisesti Tarkistuksella selkeytetään CEPOLin ja jäsenvaltioiden välistä vastuunjakoa ja virtaviivaistetaan CEPOLin hallintorakennetta tehokkuuden parantamiseksi. Kun otetaan huomioon, että CEPOL ei käsittele välittömästi operatiivisia lainvalvontatehtäviä, tarkistus selkeyttää tekstiä. PR\1037185.doc 13/18 PE539.817v01-00
14 31 artikla 1 kohta 1. Viimeistään viiden vuoden kuluttua 41 artiklassa tarkoitetusta päivästä ja sen jälkeen joka viides vuosi komissio teettää arvioinnin, jossa tarkastellaan erityisesti CEPOLin ja sen toimintatapojen vaikutuksia, tuloksellisuutta ja tehokkuutta. Arvioinnissa tarkastellaan erityisesti mahdollista tarvetta muuttaa CEPOLin toimeksiantoa ja tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia. 1. Viimeistään viiden vuoden kuluttua [tämän asetuksen soveltamispäivästä] ja sen jälkeen joka viides vuosi komissio teettää arvioinnin, jossa arvioidaan erityisesti Europolin ja sen toimintatapojen vaikutuksia, vaikuttavuutta ja tehokkuutta. Arvioinnissa tarkastellaan erityisesti mahdollista tarvetta muuttaa CEPOLin toimeksiantoa ja tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia. Johdonmukaisuus ehdotetun Europol-asetuksen kanssa on suotavaa. 15 31 artikla 3 kohta 3. Joka toisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan myös CEPOLin saavuttamat tulokset ottaen huomioon sen tavoitteet, toimeksianto ja tehtävät. Jos komissio toteaa, että CEPOLin toiminnan jatkaminen ei ole enää perusteltua ottaen huomioon sille asetetut tavoitteet, valtuutus ja tehtävät, se voi ehdottaa tämän asetuksen muuttamista tai kumoamista. Poistetaan. PE539.817v01-00 14/18 PR\1037185.doc
Komissio voi milloin tahansa esittää tarkistuksia virastojen oikeusperustoihin tai ehdottaa oikeusperustan kumoamista.. Tarkistuksella pyritään näin ollen tekstin virtaviivaistamiseen. 16 34 artikla 1 kohta 1. Unkarin CEPOLille tarjoamia tiloja ja palveluja koskevat tarvittavat järjestelyt sekä pääjohtajaan, hallintoneuvoston jäseniin, CEPOLin henkilöstöön ja heidän perheenjäseniinsä kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavat erityissäännöt vahvistetaan CEPOLin ja Unkarin välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa, joka tehdään sen jälkeen kun hallintoneuvosto on sen hyväksynyt ja viimeistään 2 vuotta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. 1. Unkarin CEPOLille tarjoamia tiloja ja palveluja koskevat tarvittavat järjestelyt sekä pääjohtajaan, hallintoneuvoston jäseniin, CEPOLin henkilöstöön ja heidän perheenjäseniinsä kyseisessä jäsenvaltiossa sovellettavat erityissäännöt vahvistetaan CEPOLin ja Unkarin välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa, joka tehdään sen jälkeen kun hallintoneuvosto on sen hyväksynyt. Toimipaikkaa koskeva sopimus on jo tehty. PR\1037185.doc 15/18 PE539.817v01-00
PERUSTELU Unionin sisäistä turvallisuutta koskevat tarpeet kasvavat jatkuvasti, minkä seurauksena poliisivoimille ja lainvalvontaviranomaisille asetettavat vaatimukset lisääntyvät myös. Sopivat taidot ovat erittäin tärkeitä, jotta voidaan vastata tulevaisuuden haasteisiin ja varmistaa kansalaistemme turvallisuus. Kansainvälisen ja järjestäytyneen rikollisuuden uhkaan vastaamiseksi tehokas ja saumaton rajatylittävä yhteistyö kaikkien asianomaisten kansallisten lainvalvontaviranomaisten välillä on avainasemassa. Jotta voidaan edistää ja ylläpitää tämänkaltaista rajatylittävää yhteistyötä ja vahvistaa keskinäistä luottamusta, lainvalvontaviranomaisten koulutus on äärimmäisen tärkeää. Tukholman ohjelmaan sisältyi siksi kehotus EU-asioita koskevan koulutuksen tehostamisesta ja sen järjestelmällisestä saattamisesta kaikkien asianomaisten lainvalvonta-alan ammattilaisten ulottuville. Euroopan poliisiakatemia (CEPOL) on lainvalvontakoulutuksesta vastaava virasto. CEPOL ei ole oppilaitos sanan perinteisessä merkityksessä sen kursseja järjestetään kaikkialla EU:ssa, ja pääasiassa kansallisten poliisioppilaitosten verkosto toteuttaa ne. CEPOLilla on melko vaatimaton talousarvio (noin 8,5 miljoonaa euroa) ja kevyt henkilöstörakenne (kaikkiaan noin 40 henkilöä, mukaan lukien virkamiehet, väliaikaiset toimihenkilöt, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja määräaikaiset työntekijät). Vuonna 2013 noin 8 250 poliisia osallistui CEPOLin lähes 100 toimintoon (kurssit, seminaarit, konferenssit, verkkoseminaarit). Lisäksi noin 450 poliisia, kouluttajaa ja tutkijaa 25 maasta on osallistunut CEPOLin Erasmusohjelman kaltaiseen eurooppalaiseen poliisien vaihto-ohjelmaan viettääkseen jonkin aikaa toisen maan poliisivoimissa. Maaliskuussa 2013 komissio teki ehdotuksen lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisesta koulutuskehyksestä (COM(2013) 172). Koulutuskehyksen avulla pyritään määrittämään ja korjaamaan nykyisen lainvalvontakoulutuksen puutteet rajat ylittävissä kysymyksissä tukemalla ja koordinoimalla eurooppalaisten ja kansallisten osaamiskeskusten järjestämää koulutusta. Koulutuskehystä on määrä soveltaa hierarkian eri tasoja edustaviin lainvalvontaviranomaisiin (poliisit, rajavartijat, tulliviranomaiset ja syyttäjät) sekä kaikkiin muihin lainvalvonta-alan ammattiryhmiin, kuten asianomaisten EU-virastojen ja toimielinten henkilöstöön, ja koulutusta kehitetään olemassa olevan koulutuksen pohjalta kansallisella ja EU-tasolla. Koulutuksessa käytetään nykyaikaisia oppimisvälineitä, kuten erityiskursseja, yhteisiä oppijaksoja, verkkopohjaista oppiaineistoa ja vaihto-ohjelmia. Käsiteltävänä olevalla ehdotuksella asetukseksi päivitetään CEPOLin oikeusperustaa ja saatetaan se Lissabonin sopimuksen myötä tulleiden uudistusten (mukaan lukien Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien roolit) mukaisiksi sekä annetaan CEPOLille tehtäväksi panna täytäntöön uuden lainvalvontaviranomaisten koulutuskehyksen periaatteet edellä mainitun komission tiedonannon mukaisesti. Esittelijä kannattaa lämpimästi komission ehdotusta. Euroopan parlamentti on useaan otteeseen pyytänyt komissiota saattamaan olemassa olevan CEPOLin lainsäädäntökehyksen Lissabonin sopimuksen ja lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisessa koulutuskehyksessä asetetun uuden kunnianhimoisen tavoitteen mukaiseksi. Esittelijä katsoo, että lainvalvontaviranomaisille tarkoitettu korkealaatuinen koulutus on olennaisen tärkeä vakavan ja rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi ja että tämän tavoitteen PE539.817v01-00 16/18 PR\1037185.doc
saavuttamiseksi nykyaikainen, tehokas ja asiamukaisen henkilöstön omaava CEPOL-virasto on elintärkeä. Esittelijä pitää näin ollen myönteisenä ehdotusta CEPOL-viraston uudeksi lainsäädäntökehykseksi. Uudistetun lainsäädäntökehyksen avulla CEPOL voisi panna tehokkaasti täytäntöön lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen ja palvella laajaa eurooppalaista lainvalvontayhteisöä. Esittelijä on myös yhtä mieltä siitä, että CEPOLin rakenne tiivis yhteistyö ja kurssien toteuttaminen pääasiassa kansallisten poliisikorkeakoulujen verkoston tuella olisi pääpiirteissään pidettävä ennallaan. Euroopan parlamentti on ottanut vahvasti kantaa CEPOLin säilyttämiseksi riippumattomana unionin virastona. Tämä vahva tuki perustuu yhtäältä CEPOLin kykyyn myötävaikuttaa aidon, perusoikeuksien kunnioittamiseen pohjaavan eurooppalaisen lainvalvonnan kulttuurin luomiseen ja toisaalta luottamukseen, että CEPOL EU:n virastona varmistaa, että veronmaksajat saavat rahoilleen vastinetta. Siksi on äärimmäisen tärkeää pitää kiinni siitä, ettei CEPOL EU-virastona toimi ainoastaan kansallisten elinten välisen yhteistyön tukialustana vaan osallistuu tehtävien täytäntöönpanoon ja tulosten aikaansaamiseen EU:n tasolla. Laatiessaan EU:n virastoa koskevaa lainsäädäntöä Euroopan parlamentin olisi katsottava niitä rahoitusaloitteita pidemmälle, joilla pyritään ainoastaan kansallisten elinten verkostoitumiseen, koska on olemassa muita tähän tarkoitukseen paremmin soveltuvia välineitä ja foorumeja esimerkiksi Euroopan poliisioppilaitosten liitto tai pyrittävä perustamaan eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston, Euroopan rikosoikeudellisen verkoston ja muiden komission koordinoimien ja rahoittamien aloitteiden kaltaisia verkostoja. CEPOL-viraston toiminnan ja sen myötä lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen täytäntöönpanon tehostamiseksi esittelijä haluaisi painottaa seuraavia seikkoja. Keskittyminen EU:n tason lisäarvoon: Jotta voidaan varmistaa CEPOLin toimien vaikuttavuus ja vaikutukset, sen rajalliset voimavarat olisi keskitettävä muutamiin aihealueisiin, joilla on selkeä unionin laajuinen ja rajat ylittävä merkitys ja jotka liittyvät kiinteästi sisäisen turvallisuuden strategiaan ja unionin toimielinten tunnistamiin ensisijaisiin tavoitteisiin. Lähestymistavan olisi oltava ennen kaikkea tulevaisuuteen suuntautuva ja olisi tunnistettava, mitä koulutus- ja valmiuksien kehittämistoimia tarvitaan tulevaisuudessa. Keskittymällä rajalliseen määrään aihealueita vapautettaisiin voimavaroja laatuun ja houkuttelevuuteen panostamiseen. Houkuttelevuutta voitaisiin parantaa merkittävästi esimerkiksi sellaisen järjestelmän avulla, jolla varmistetaan, että koulutukseen osallistuminen otetaan huomioon osallistujien kotimaiden pätevyys- ja ylennysjärjestelmissä. Muun muassa seuraavat aihealueet voisivat tuottaa selkeää EU:n tason lisäarvoa: o eurooppalaisen lainvalvontayhteistyön välineet ja rakenteet, eurooppalaiset oikeusja sisäasioiden alalla toimivat virastot sekä järjestäytynyttä ja vakavaa rikollisuutta koskeva EU:n toimintapoliittinen sykli o lainvalvontaviranomaisten varustaminen taidoilla, asiantuntemuksella, tiedoilla ja välineillä, jotta ne voivat puuttua uusiin rikollisuuden muotoihin, kuten verkkorikollisuuteen, ja toteuttaa tutkimuksia ja asianomaista digitaalisen aineiston rikostutkintaa sekä talousrikosten analysointia o perusihmisoikeudet, mukaan lukien yksityisyydensuoja, tietosuoja ja uhrien oikeudet PR\1037185.doc 17/18 PE539.817v01-00
o tiedustelukeskeisen poliisitoiminnan menestyksellisen täytäntöönpanon edellyttämät menetelmät, taidot ja tiedot CEPOLin koordinointi- ja tukiroolin vahvistaminen: CEPOLin olisi saatava riittävät valtuudet unionin laajuisen lainvalvontakoulutuksen koordinointiin ja lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen mukaisten periaatteiden täytäntöönpanoon. Tähän olisi sisällyttävä EU-tason strategisten koulutustarpeiden tunnistaminen sekä koulutuksen hyväksymisjärjestelmä, yhteiset oppijaksot ja koulutuskäsikirjat, parhaiden käytänteiden vaihto ja sen vähimmäistiedon määrittely, joka kaikkien poliisikorkeakoulujen olisi sisällytettävä opintosuunnitelmiinsa. CEPOLin olisi tarvittaessa kyettävä tarjoamaan EU-tason koulutusta virkamiehille ja itse kouluttajille. Valinnan olisi aina perustuttava laatuun, kuten o opintosuunnitelmien laatu sekä niihin liittyvät hyväksymis- ja varmennustoimet o kouluttajien laadun varmistaminen esimerkiksi opettajia, luennoitsijoita ja tutkijoita koskevan eurooppalaisen tietokannan perustamisen avulla o osallistujien osaamisen laadun varmistaminen edistämällä oppimistulosten ja saavutettujen taitojen, opittujen tietojen ja käyttäytymisen mittaamista tunnustettuun pätevyyteen johtavien kurssien loppukokeiden avulla o (todellisen ja virtuaalisen) oppimisympäristön laadun varmistaminen pyrkimällä tehostamaan saatavilla olevien oppimisteknologian ja oppimista koskevien tieteellisten lähestymistapojen käyttöä ja soveltamista, perustamalla osaamiskeskuksia, jotka voivat tarjota laajan oppimisvaihtoehtojen kirjon, ja valitsemalla parhaat koulutuspaikat maantieteellisestä sijainnista riippumatta Tehokkuus: CEPOLin hallintorakennetta voitaisiin edelleen virtaviivaistaa niin, että se heijastaisi uutta Europol-asetusta koskevissa neuvotteluissa tehtyjä ehdotuksia. Tiiviin yhteistyön komission ja sisä- ja oikeusasioiden virastojen kanssa pitäisi kasvattaa tehokkuutta, koska sillä vältetään päällekkäisyyksiä, koordinoimattomia aloitteita ja tarpeetonta toistoa. Euroopan parlamentin on myös oltava vakuuttunut siitä, että CEPOLin toiminta ja sen tulokset ovat eurooppalaisten arvojen ja painopisteiden mukaisia ja että viraston tavoitteet ovat erityisiä, mitattavia, saavutettavia, realistisia ja aikaan sidottuja. Riittävien varojen tarve: Ehdotuksessa asetukseksi CEPOLille osoitetaan uusia tehtäviä tai sen olemassa olevia tehtäviä laajennetaan, muutetaan ja asetetaan uuteen tärkeysjärjestykseen, mutta näiden tehtävien toteuttamiseen ei kuitenkaan osoiteta asianmukaisia varoja. CEPOL on saavuttanut rajan, jossa se ei voi enää tehdä sisäisiä varainkäytön uudelleenjärjestelyjä. Näin ollen CEPOLille olisi talousarviomenettelyssä turvattava riittävä rahoitus sen uusien tehtävien asianmukaista toteuttamista varten. PE539.817v01-00 18/18 PR\1037185.doc