Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA KUUSAANSILTA Pvm. 10.10.2018 ASEMAKAAVA KOSKEE entistä yleisen tien (Puhjo-Voikkaan silta n:o 44001) 26:1 osaa Täyd. 15.11.2018 20.12.2018 ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 21, Kuusankoski, korttelia 168 sekä puisto- ja katualueita kaupunginosan 23, Kymintehdas, puisto- ja katualuetta ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUVAT kaupunginosan 21, Kuusankoski, kortteli 168 sekä puisto-, vesi- ja katualueet kaupunginosan 23, Kymintehdas, katu- ja vesialueet Asemakaava 21/024 Diaari / TELA 5220/10.02.01/2018 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/kuusaansilta ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Kuusankosken kaupunkikeskustassa olevan Kymijoen ja hotelli Sommelon välissä oleva rantapuiston, siihen liittyvän Kuusaantien, Kuusankoskitalon korttelin, Kymijoen ylittävän Kuusaansillan sekä Kymintehtaan puoleisen siltaan liittyvän katualueen. Alueen laajuus on noin 4,4 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Kuusankosken kaupunkikeskustaan. Aloite Kaavahanke on tullut vireille kaupungin aloitteesta vuonna 2018. Asemakaavan muutos ei sisälly vuoden 2018 kaavoituskatsauksessa esiteltyihin kaavoituksen työohjelman kohteisiin. Kaavamuutos liittyy Kuusankoskella sijaitsevan Kymijoen rantapuiston ja siihen liittyvien yleisten katujen kehittämissuunnitelmiin. 1
Tavoite Kaavahankkeen tavoitteena on muuttaa alueen asemakaava vastaamaan toteutunutta tilannetta sekä Kuusankoskintalon että Kymijoen ylittävien Kuusaansiltojen osalta. Kaavassa muokataan Kymijoen Rantapuiston asemakaavaa siten, että alueelle laadittu kehittämissuunnitelma on mahdollista toteuttaa. Kaavassa huomioidaan suojelumerkinnöillä alueella sijaitseva käytöstä poistettu voimajohtopylväs, sekä Kuusankoskitalon ja Kuusankosken kirjaston korttelialue. Kuva 2. Näkymä idästä kohti suunnittelualuetta. Kuva 3. Näkymä Kuusankoskitalolta kohti suunnittelualuetta. Kuva 4. Näkymä Kuusankoskitalon ja kirjaston väliselle piha-alueelle. Taustalla valkoinen kirjastorakennus. Kuva 5. Suunnittelualueella sijaitsee yksi jäljellä olevista voimajohtopylväistä. Kuva 6. Kuusankosken kirjaston on suunnitellut arkkitehtitoimisto Brunow & Maunula vuonna 2002. Kuva 7. Kuusankoskitalon on suunnitellut arkkitehtitoimisto Brunow & Maunula vuonna 1986. 2
Kuva 8. Kuusaansilta koostuu kahdesta erillisestä sillasta. Kuva 9. Kymijoen ylittävä Kuusaansilta alapuolelta tarkasteltuna. Nykytilanne Korttelissa 168 sijaitsevan Kuusankoskitalon on suunnitellut arkkitehtitoimisto Brunow & Maunola vuonna 1986. Sen vieressä oleva kirjastorakennus on saman arkkitehtitoimiston suunnittelema ja se on valmistunut vuonna 2002. Kuusaansilta on merkitty jo vuonna 1938 valmistuneeseen Kuusankosken rakennussuunnitelman pohjakarttaan, mutta silta rakennettiin vasta sotien jälkeen (ensimmäinen silta valmistui vuonna 1949). Silta ja siihen liittyvä Kuusaantien oli aiemmin osa Kouvolan ja Heinolan välistä kantatietä. Nykyiset kaksi Kuusaansiltaa ovat valmistuneet 1980-luvun alussa. Kuusaantien varressa, suunnittelualueella sijaitseva betonirakenteinen voimajohtopylväs (nro 7) kuuluu Kymin Osakeyhtiö - Kymmene Aktiebolagin vuonna 1948 rakentamaan suurjännitelinjaan, joka poistettiin käytöstä vuonna 1980. Johtimet purettiin linjasta vuonna 1985 samoin kuin kaksi pylvästä Kuusankoskitalon ja terveyskeskuksen kohdalta. Kymmenen keskeisimmällä kaupunkialueella sijainnutta suurjännitelinjan betonipylvästä siirtyivät 19.8.2009 allekirjoitetun kiinteistökaupan yhteydessä Kouvolan kaupungin omistukseen ja vastuulle. Kouvolan kaupunki purki 6 kpl pylvästä Pappilanpellon ja Mäkikylän väliseltä linja-alueelta vuonna 2011. Tällä hetkellä alkuperäisestä linjasta on jäljellä kaksi yksivartista ja yksi kaksivartinen betonipylväs linjan itäpäässä UPM-Kymmenen alueella sekä neljä (4) kaupungin hallinnassa olevaa yksivartista betonipylvästä hotelli Sommelon ja Pappilanpellon alueen välillä. Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa kokonaisuudessaan suunnittelualueen maa-alueet. Kuusankoskitalon ja kirjaston aluetta hallitsee kaupungin Tilapalvelut (kts. kaavan liite 4). Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) kaavamuutosalue on kokonaisuudessaan osoitettu keskustatoimintojen alueeksi, jossa sijaitsee vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (C/s). Merkintään liittyy suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueen viihtyisyyteen, omaleimaisuuteen ja kaupunkikuvan tasapainoisuuteen sekä huolehdittava eri liikennemuotojen järjestelyjen tarkoituksenmukaisuudesta ja häiriöttömyydestä. Aluetta suunniteltaessa on varauduttava riittävään nykyistä keskustatoimintaa sijainnillaan tukevaan palvelutilatarjontaan. Erityistä huomiota tulee kiinnittää maisema- ja kulttuuriarvojen sekä rakennushistoriallisten ominaispiirteiden säilyttämiseen. Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen.. 3
Kaavassa Kymijoen nykyiseen uomaan on esitetty vesiliikenteen yhteystarve Heinola-Kuusankoski kanavalle. Kymijoen lähialue on merkitty kaavaan aluevarausmerkinnällä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Merkintään liittyy suojelumääräys Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on sovitettava yhteen maankäytön ja maisema- ja kulttuuriarvojen vaatimukset. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) kortteli 168 on merkitty keskustatoimintojen alueeksi (C), Kymijoen rantapuisto virkistysalueeksi (V). Alueet varataan yleiseen virkistystoimintaan, liikuntapalveluille ja ulkoilukäyttöön. Alueilla ei sallita maisemakuvaa olennaisesti muuttavia toimenpiteitä. Alueen läpi kulkee ulkoilureitti-merkintä. Kuusankoskitalo ja kirjasto on huomioitu kaavassa erillisellä kohdemerkinnällä Kohde, jonka merkittävyys perustuu kulttuurihistorialliseen, rakennustaiteelliseen tai kaupunkikuvalliseen arvoon. Suunnittelualueeseen kuuluvat Kymintehtaan alueet on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A) ja alueen läpi kulkeva Kuusaantie on merkitty alueelliseksi pääväyläksi. Kuva 10. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta. Kuva 11. Ote Kuusankosken yleiskaavasta 2020. Suunnittelualueen rajaus on merkitty kuvaan keltaisella katkoviivalla. Kuva 12. Näkymä Hotelli Sommelon edustalla olevasta Kymijoen rantapuistosta. 4
Kuva 13. Ote Kuusankosken Ydinkeskustan osayleiskaavakartasta. Kuusankosken Ydinkeskustan osayleiskaava 2002-2015 Kuusankosken kaupunginvaltuusto hyväksyi osayleiskaavan 20.5.2002. Kaavassa Kymijoen rantapuisto on merkitty puistoalueeksi (VP-4). Merkintään liittyy suunnittelumääräys Alueelle saa sijoittaa virkistystoimintaa palvelevia rakennelmia ja pienehköjä rakennuksia, joiden sijoitus ja muut ominaisuudet määritellään asemakaavalla. Kuusankoskitalon kortteli on merkitty julkisten palveluiden ja hallinnon alueeksi (PY), jota on tarkennettu merkinnällä /s säilyttävän saneerauksen alueeksi. Kyseisen korttelialueen tehokkuudeksi on merkitty ek=0,70. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuusto hyväksyi 16.11.2015 oikeusvaikutteisen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan. Kaavaan liittyvässä kartassa on esitetty Kuusankosken keskustan kehittämismerkinnät. Rantapuistoa on esitetty kehitettäväksi kaupunkikuvallisesti ja virkistyksen kannalta merkittävänä alueena, keskustaan kaupallisen kehittämisen ja keskustatointojen alueena ja Kuusaansiltaa kaupunkikuvallisen ja liikenteellisen kehittämisen kohdealueena. Asemakaava Suunnittelualue on osittain asemakaavoitettu. Suunnittelualueeseen rajautuva Kymijoen vesialue ja osa Kymijoen todellisista ranta-alueista on kaavoittamatonta aluetta. Kymijoen rantapuisto on 21.2.1961 hyväksytyssä asemakaavassa merkitty luonnontilassa säilytettäväksi puistoalueeksi (PL). Puistoalueella kulkenut voimajohtolinja on merkitty kaavaan erillisellä voimansiirtoaluevarauksella (VS). Korttelin 168 asemakaava on hyväksytty 7.5.2001. Kaavassa korttelialue on merkitty kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YY). Kyseisen korttelialueen maksimirakennusoikeus on 8200 k-m2, mutta kaavaan ei ole merkitty alueen maksimikerroslukumäärää. Kuusankoskitalon ja Kuusaantien välissä olevan puistoalueen kaava on hyväksytty 5.9.1975. Kaavassa alue on merkitty istutettavaksi puistoalueeksi (PI). Hotelli Sommeloon rajautuvan autopaikkojen korttelialueen (LPA) kaava on hyväksytty 27.5.2013. Kuusaan puoleisen Kuusaantien katualueen asemakaava on hyväksytty 17.12.2007. Kuusaansillan Kymintehtaan puoleinen osa on merkitty Kuusaantien katualueeksi ja sillan eteläpuolella oleva alue puistoksi (P). Alueen asemakaava on hyväksytty 23.5.1980. 5
Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken yleiskaava 2020, Liite 4.1 Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Kuusankoski. Alueen luontoarvot on selvitetty vuonna 2009 osana Luontoselvitys Kotkansiiven laatimaa Kuusankosken arvokkaiden luontokohteiden selvitystä. Kymijoen pilaantuneet sedimentit, Kunnostusvaihtoehdot Kuusaansaari-Keltti. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus, Ramboll Finland Oy, 24.4.2009. Kuusankosken kaavoitus- ja rakennusperintö. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, 2012-16. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Kuusankosken Rantapuiston ideakilpailu / Kuusaa virtaa, Maisema-arkkitehtitoimisto Näkymä Oy, 16.10.2017. Kuusankoski, betonipylväät (pylväs 7) pohjatutkimukset 29.6.2017. Kuusankosken betonipylväät, Kouvola. Sähköpylväiden korjaaminen, Insinööritoimisto Suunnittelukide, 8.1.2018. Kuusankosken Rantapuiston yleissuunnitelma, Maisema-arkkitehtitoimisto Näkymä Oy, 24.5.2018. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Kymenlaakson museo - Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut - Kouvolan Vesi Oy, KSS Verkko Oy ja KSS Lämpö Oy - Telia Oy ja Elisa Oyj - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Venerannan kaavassa muodostuu uutta asemakaavoitettua aluetta, joten kaavahanke on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi ja kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto 6
Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Kaavahanke tiedoksi Tekniseen lautakuntaan Asemakaava ja asemakaavan muutos kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 18.12.2018 2.1.2019 Viranomaisneuvottelu 4.10.2018 (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 2.1.-11.2.2019 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 2.1.-11.2.2019 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely kevät 2019 HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 30 vrk kevät 2019 (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto Arvioitu kaavan hyväksymiskäsittely ja sen hyväksyminen (MRL 52 ) kesä 2019 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2019 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Kuva 14. Näkymä Kuusaansillan pohjoispuoleisesta päädystä kohti Kymintehdasta. Molemmat sillat ovat tällä hetkellä liikennekäytössä. 7
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa www.kouvola.fi/kuusaansilta OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuusaansilta Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Kaavasta ei järjestetä erillistä yleisötilaisuutta. Kaavaa esitellään Kuusaansiltojen ja Kymijoen rantapuiston suunnitelmiin liittyvissä yleisötilaisuuksissa. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset www.kouvola.fi/kuusaansilta kuulutus Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuusaansilta Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavahanke ei ole vaikutuksiltaan vähäinen, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: www.kouvola.fi/kuusaansilta ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos hallinto-oikeus antaa valitusluvan. 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset www.kouvola.fi/kuusaansilta - 8