LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 3/2008/1 Dnro LSY 2007 Y 304 Annettu julkipanon jälkeen 11.1.2008 ASIA Saaren jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentäminen, Ulvila HAKIJA Ulvilan kaupunki PL 77 28401 ULVILA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 18.10.2007. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 22.6.2004 antamallaan päätöksellä nro 45/2004/1 myöntänyt Ulvilan kaupungin Saaren jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupapäätöstä on muutettu Vaasan hallinto oikeuden 16.1.2006 antamalla päätöksellä nro 06/0023/2. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että jätevesi ja muut päästöt ympäristöön jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Mikäli puhdistamon käyttöä jatketaan vuoden 2008 jälkeen, jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 31.12.2008 siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, 1.1.2009 alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. Puhdistamon laajentamisen ja uusimisen lisäksi jäteveden biologis kemiallista käsittelyprosessia on tällöin täydennettävä hyvän selkeytystuloksen varmistavalla jälkikäsittelyllä tai käsittelytulos ja ympäristövaikutukset kokonaisuudessaan mukaan lukien vähintään vastaavalla tavalla. Käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle viimeistään 31.12.2006.
2 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdetun jäteveden pitoisuuden ja puhdistamon käsittelytehon arvojen on 31.12.2008 saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 20 90 COD Cr 125 75 Fosfori 0,7 90 Kiintoaine 35 90 1.1.2009 lukien yllä mainitulla tavalla neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 10 COD Cr 60 90 Fosfori 0,3 Kiintoaine 15 Lisäksi kokonaistypen poistotehon on 1.1.2009 lukien oltava vähintään 70 muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta 1.1.2009 lukien. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." HAKEMUS Ulvilan kaupunki hakee jäteveden käsittelyn tehostamista koskevan määräajan pidentämistä kahdella vuodella siten, että jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 31.12.2010. Vaatimus on tarkoitus täyttää ryhtymällä johtamaan jätevedet kyseiseen määräaikaan mennessä Porin Veden Luotsinmäen puhdistamolle Porin Veden ja Jokilaakson Ympäristö Oy:n 24.4.2007 tekemän, jätevesien käsittelyn keskittämistä koskevan sopimuksen puitteissa.
HAKEMUKSEN PERUSTELUT 3 Jatkoajan tarve Vesistövaikutukset Hakija on perustajaosakkaana Jokilaakson Ympäristö Oy:ssä, jonka tehtävänä on huolehtia osakkaittensa jätevesien käsittelystä. Yhtiö suunnittelee siirtoviemäriä Saaren ja Luotsinmäen puhdistamoiden välille. Suunnitelmat valmistuvat vuoden 2007 loppuun mennessä. Valtion vesihuoltotyönä vuosina 2008 2010 toteutettava siirtoviemärin rakentaminen on tarkoitus aloittaa välittömästi suunnitelmien valmistuttua. Luotsinmäen puhdistamon laajennus valmistuu 1.7.2010 mennessä. Jäteveden käsittelyn tehostuksen siirtyminen ei aiheuta lisääntyvää ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä korvattavaa vahinkoa, koska jäteveden käsittelytaso säilyy nykyisellä tasolla, joka typen poistoa lukuun ottamatta on lähellä vuoden 2009 alusta edellytettyä. Puhdistamoa käytetään jatkossakin parhaalla mahdollisella tavalla mm. tehostamalla jälkiselkeytystä polymeerin avulla. Saaren puhdistamolta Kokemäenjokeen johdettavan jätevesikuormituksen vaikutukset jokiveden laatuun ovat kokonaisuudessaankin erittäin vähäiset. Vuoden 2006 ja alkuvuoden 2007 mitatut ja puhdistamon jäljellä olevan käyttöajan arvioidut keskimääräiset käsittelytulokset (jäännöspitoisuus, puhdistusteho ja päästö) ovat seuraavat: BOD 7ATU, O 2 COD Cr, O 2 Fosfori, P Typpi, N Kiintoaine Vaatimus 1.1.2009 10 (~ 38) 60 90 (~ 220) 0,3 (~ 1,1) 70 (~ 57) 15 (~ 57) 2006 koko vuosi 11 41 65 89 240 0,43 1,6 30 39 110 17 94 64 2007 alkuvuosi 10 96 38 66 88 240 0,38 96 1,4 36 32 129 18 63 Arvioitu tuleva 11 42 66 88 250 0,4 1,5 33 36 125 18 94 68 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Ulvilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksen mukaisten vesistöpäästöjen muutosten vähäisen merkityksen vuoksi hakemus on käsitelty sitä enempi tiedoksi antamatta.
Lausunnot 4 Lounais Suomen ympäristökeskus on puoltanut Saaren puhdistamon tehostamiselle asetettujen määräaikojen jatkamista hakemuksen mukaisesti kahdella vuodella katsoen, että jätevedet tulee vuoden 2010 loppuun mennessä ryhtyä johtamaan Luotsinmäen puhdistamoon Poriin. Ympäristökeskus on pitänyt vesien suojelun kannalta tarkoituksenmukaisena, että mm. Ulvilan ja Harjavallan kaupunkien, Nakkilan ja Kiukaisten kuntien sekä Suominen Kuitukankaat Oy:n kuitukangastehtaan jätevesien käsittely keskitetään Porin Veden Luotsinmäen puhdistamoon, mutta vasta Luotsinmäen puhdistamon laajennus ja tehostustöiden valmistuttua (vuonna 2010). Saaren puhdistamoa ei ole tarkoituksenmukaista tehostaa kahden vuoden (2009 2010) käyttöjakson ajaksi. Lupamääräyksen 2 osalta tulisi myös ottaa huomioon 1.11.2006 voimaan tullut valtioneuvoston asetus yhdyskuntajätevesistä (888/2006). Varsinais Suomen TE keskuksen kalatalousyksiköllä ei ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Ulvilan kaupungin ympäristölautakunta on pitänyt määräaikojen pidentämistä perusteltuna ja katsonut, että ympäristöluvan mukaisten määräaikojen noudattamiseen liittyvät vaikeudet johtuvat hakijasta riippumattomista syistä. Puhdistamo on toiminut lupamääräysten mukaisesti eikä määräaikojen pidentäminen kahdella vuodella aiheuta merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Hakemuksen hylkääminen olisi tässä vaiheessa kohtuutonta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto jatkaa 22.6.2004 antamassaan, Vaasan hallinto oikeuden päätöksellä muutetussa lupapäätöksessä nro 45/2004/1 asetettuja, jäteveden käsittelyn tehostamista koskevia määräaikoja hakemuksessa esitetyn mukaisesti kahdella vuodella muuttamalla lupamääräyksen 1 toisen kappaleen ensimmäisen virkkeen ja lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): 1) Mikäli puhdistamon käyttöä jatketaan vuoden 2010 jälkeen, jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 31.12.2010 siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, 1.1.2011 alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdetun jäteveden pitoisuuden ja puhdistamon käsitte
5 lytehon arvojen on 31.12.2010 saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU, O 2 20 90 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 0,7 90 Kiintoaine 35 90 1.1.2011 lukien yllä mainitulla tavalla neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU, O 2 10 COD Cr, O 2 60 90 Fosfori, P 0,3 Kiintoaine 15 Lisäksi kokonaistypen poistotehon on 1.1.2011 lukien oltava vähintään 70 muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta 1.1.2011 alkaen. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. RATKAISUN PERUSTELUT Puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen johtuu osin hakijasta riippumattomista, mm. Porin Veden Luotsinmäen puhdistamon ympäristöluvan lainvoimaiseksi tuloon kuluneesta pitkästä ajasta johtuvista syistä. Luotsinmäen puhdistamon tehostushankkeen toteuttamista on viivästyttänyt myös pitkään, vuoden 2006 lopulle jatkunut epätietoisuus Luotsinmäen puhdistamolle Porin Veden viemäröintialueen ulkopuolelta johdettavasta jätevesikuormituksesta. Tarkkailutulosten mukaan Saaren puhdistamolla on typen poistoa lukuun ottamatta jo nykyisellään saavutettavissa lähes tiukentuvien vaatimusten mukainen käsittelytulos. Kun lisäksi lupamääräyksen 5 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman
6 hyvä ja haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen vaikuta havaittavasti jätevesien purkualueen tilaan. Pysyvää veden laadun heikkenemistä ja korvattavaa vahinkoa ei aiheudu. Ulvilan jätevesien johtaminen Luotsinmäen puhdistamolle sen muutostöiden valmistuttua on tarkoituksenmukaista Kokemäen alajuoksun ja muun ympäristöön kohdistuvan kuormituksen vähentämiseksi. Luotsinmäen puhdistamon laajennus ja tehostushankkeen toteutusaikataulu on seuraava: Lainvoimainen lupapäätös 17.8.2007 Yleissuunnitelman tarkistus 1.10.2007 31.12.2007 Yksityiskohtainen suunnittelu 1.12.2007 30.6.2008 Urakoitsijoiden valinta 1.7.2008 30.9.2008 Rakentaminen 1.10.2008 30.6.2010 Käyttöönotto 1.5.2010 31.7.2010 Jokilaakson Ympäristö Oy:n jätevesien käsittelyn aloitus 1.7.2010 Ympäristölupavirasto on 21.11.2007 antamallaan päätöksellä nro 42/2007/1 jatkanut Porin Veden Luotsinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetettua määräaikaa kahdella vuodella 30.6.2010 saakka. Päätöksestä on valitettu, joten se ei ole lainvoimainen. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu ja korvattu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 645 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta ympäristölupa asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 15 tuntia.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Lea Siivola Markku Mäkelä Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Markku Mäkelä. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 11.2.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.