Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 2. joulukuuta 2016 (OR. en) 15169/16 SAATE Lähettäjä: COMPET 642 CHIMIE 73 ENFOPOL 452 ENV 761 MI 776 ENT 222 UD 257 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 30. marraskuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2016) 7647 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 30.11.2016, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2013 muuttamisesta alumiinijauheen lisäämiseksi liitteessä II olevaan räjähteiden lähtöaineiden luetteloon Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2016) 7647 final. Liite: C(2016) 7647 final 15169/16 mh DGG3A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.11.2016 C(2016) 7647 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 30.11.2016, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2013 muuttamisesta alumiinijauheen lisäämiseksi liitteessä II olevaan räjähteiden lähtöaineiden luetteloon (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Räjähteiden lähtöaineet ovat kemikaaleja, joita voidaan käyttää kotitekoisten räjähteiden laittomaan valmistamiseen. Asetuksella (EU) N:o 98/2013 1 vahvistetaan yhdenmukaiset säännöt sellaisten aineiden ja seosten asettamisesta saataville, tuonnista, hallussapidosta ja käytöstä, joita voitaisiin käyttää väärin räjähteiden laittomaan valmistukseen. Tarkoituksena on rajoittaa yleisön mahdollisuuksia hankkia tällaisia aineita ja seoksia sekä varmistaa, että epäilyttävistä liiketoimista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti. Asetuksessa on kaksi liitettä, joissa luetellaan yhteensä 15 kemiallista ainetta. Liitteessä I luetellut aineet ovat rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita, joita ei saa asettaa yleisön edustajien saataville, eivätkä yleisön edustajat saa tuoda, pitää hallussaan tai käyttää niitä. Lisäksi talouden toimijoiden, jotka saattavat tällaisia kemiallisia aineita markkinoille, on ilmoitettava epäilyttävistä liiketoimista, huomattavista katoamisista ja varkauksista nimetylle kansalliselle yhteyspisteelle kussakin jäsenvaltiossa. Liitteessä II lueteltuihin aineisiin sovelletaan ainoastaan ilmoitusvelvoitetta, ei rajoitusta. Vallasta antaa delegoituja säädöksiä aineiden lisäämiseksi liitteeseen II säädetään 12 artiklassa. Kyseisen säännöksen ansiosta komissio voi päivittää asetusta delegoiduilla säädöksillä siten, että se vastaa räjähteiden lähtöaineina käytettävien aineiden väärinkäytössä tapahtunutta kehitystä. Alumiinijauhe on riskialtis räjähteiden lähtöainekemikaali. Sitä on käytetty kotitekoisten räjähteiden tuottamiseen Euroopassa, erityisesti Norjassa vuonna 2011, ja Euroopan ulkopuolella. Sitä takavarikoidaan säännöllisesti henkilöiltä, joiden hallusta löydetään muita, kiellettyjä räjähteiden lähtöaineita. Vuodesta 2010 lähtien Maailman tullijärjestö on valvonut Programme Global Shield -ohjelman kautta alumiinijauheen ja -hiutaleiden maailmanlaajuisia kuljetuksia. Pelkästään vuonna 2012 se raportoi takavarikoineensa 525 kg tätä ainetta. Hiukkaskoon kynnysarvo (< 200 μm) ja prosenttiosuusraja (70 painoprosenttia tai enemmän) myötäilevät räjähteiden lähtöaineita koskevaa Tanskan hallituksen määräystä. Tanska vaatii jo nyt, että ainoastaan ne yleisön edustajat, joilla on lupa, saavat hankkia tätä ainetta. Asetuksen 12 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että kukin delegoitu säädös perustuu analyysiin, joka osoittaa, että muutoksesta talouden toimijoille tai kuluttajille aiheutuva rasite ei todennäköisesti ole kohtuuton suhteessa tavoitteisiin, joihin pyritään. Aineiden lisääminen liitteeseen II mahdollistaa kyseisten aineiden käytön paremman valvonnan, jolloin voidaan ehkäistä niiden kulkeutuminen kotitekoisten räjähteiden laittomaan valmistamiseen. Tämä ei kasvata merkittävästi talouden toimijoille tai kuluttajille aiheutuvaa rasitetta. Talouden toimijoiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne noudattavat velvoitetta ilmoittaa kaikista epäilyttävistä liiketoimista, huomattavista katoamisista ja varkauksista kansalliselle yhteyspisteelleen. Tästä aiheutuu jonkin verran lisätyötä, mutta taloudellinen vaikutus, joka alumiinijauheen lisäämisestä liitteeseen II aiheutuu, on minimaalinen. 1 Asetus (EU) N:o 98/2013 räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä, EUVL L 39, 9.2.2013 s. 1. FI 2 FI
Lisäyksestä aiheutuu jonkin verran lisätyötä myös kansallisille toimivaltaisille viranomaisille, joiden on lisättävä tietoisuutta talouden toimijoiden keskuudessa ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että rikkomiseen sovellettavia seurauksia koskevat säännöt pannaan täytäntöön. Kaiken kaikkiaan delegoitu säädös ei kuitenkaan aiheuta suhteetonta lisärasitetta millekään sidosryhmälle. Näin ollen, kun otetaan huomioon tavoite pyrkiä vähentämään kemiallisten aineiden käyttöä kotitekoisten räjähteiden tuottamiseen, alumiinijauheen lisääminen liitteeseen II on perusteltua. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Delegoituihin säädöksiin liittyvän Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen yhteisymmärryksen 4 kohdan mukaisesti tätä delegoitua säädöstä laadittaessa on toteutettu asianmukaiset ja avoimet kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Asianomaiset asiakirjat on toimitettu Euroopan parlamentille ja neuvostolle hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. Asetuksen 12 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että komissio pyrkii osana delegoitujen säädösten valmistelua kuulemaan asiaankuuluvia sidosryhmiä, erityisesti kemianteollisuuden ja vähittäiskaupan edustajia. Komission rekisteröimiin asiantuntijaryhmiin kuuluvaa lähtöaineita käsittelevää pysyvää komiteaa, joka kokoaa yhteen kansallisten toimivaltaisten viranomaisten sekä kemianteollisuuden ja vähittäissektorin edustajia, kuultiin kokouksissa 6. 7. lokakuuta 2015 ja 27. 28. tammikuuta 2016 sekä kirjallisesti 2. kesäkuuta ja 1. heinäkuuta 2016 välisenä aikana. Luonnos delegoiduksi asetukseksi julkaistiin verkossa, ja siitä saattoi antaa palautetta neljän viikon ajan (4. lokakuuta 1. marraskuuta 2016). Palautetta ei saatu. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun asetuksen (EU) N:o 98/2013 perusteella komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä liitteen II muuttamiseksi lisäämällä siihen uusia aineita, jos se on tarpeen räjähteiden lähtöaineina käytettävien aineiden väärinkäytössä tapahtuneen kehityksen ottamiseksi huomioon. Asetuksen 12 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että komissio antaa erillisen delegoidun säädöksen jokaisen liitteeseen II lisättävän uuden aineen osalta. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 30.11.2016, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2013 muuttamisesta alumiinijauheen lisäämiseksi liitteessä II olevaan räjähteiden lähtöaineiden luetteloon (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä 15 päivänä tammikuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 98/2009 2 ja erityisesti sen 12 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) N:o 98/2009 liitteessä II luetellaan räjähteiden lähtöaineita, joihin sovelletaan yhdenmukaisia sääntöjä. Säännöt koskevat yleisön mahdollisuuksia hankkia kyseisiä aineita, ja niiden avulla varmistetaan, että epäilyttävistä liiketoimista, katoamisista ja varkauksista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti. (2) Liitteessä II luetellut aineet ovat yleisön saatavilla, mutta niihin sovelletaan ilmoitusvelvoitetta, joka kattaa sekä ammattikäyttäjät koko toimitusketjussa että yleisön edustajat. (3) Jäsenvaltiot ovat osoittaneet, että alumiinijauhetta on käytetty ja hankittu kotitekoisten räjähteiden tuottamiseen Euroopassa. (4) Alumiinijauheen markkinointi ja käyttö ei ole tällä hetkellä yhdenmukaista unionin tasolla. Kuitenkin ainakin yksi jäsenvaltio rajoittaa jo yleisön mahdollisuuksia hankkia sitä, ja Maailman tullijärjestö valvoo maailmanlaajuisia kuljetuksia havaitakseen laittoman kaupan, jonka tarkoituksena on improvisoitujen räjähteiden lähtöaineiden valmistaminen. (5) Alumiinijauheen väärinkäytössä tapahtuneen kehityksen valossa ei tällä hetkellä ole perusteltua rajoittaa yleisön mahdollisuuksia hankkia sitä, kun otetaan huomioon kyseiseen aineeseen liittyvä uhkataso tai aineen kaupan volyymi. (6) Valvonnan lisääminen on tarpeen sen mahdollistamiseksi, että kansalliset viranomaiset voivat estää ja havaita näiden aineiden laittoman käytön räjähteiden lähtöaineina, ja 2 EUVL L 39, 9.2.2013, s. 1. FI 4 FI
tämä voidaan toteuttaa käyttämällä asetuksella (EU) N:o 98/2013 käyttöön otettua ilmoitusmenettelyä. (7) Alumiinijauheen saatavuuden aiheuttaman riskin valossa ja kun otetaan huomioon, että ilmoitusvelvoite ei vaikuta merkittävästi talouden toimijoihin tai kuluttajiin, tämän aineen lisääminen asetuksen (EU) N:o 98/2013 liitteeseen II on perusteltua ja oikeasuhteista, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetuksen (EU) N:o 98/2013 liitteessä II oleva taulukko seuraavasti: a) korvataan toisen sarakkeen otsikko seuraavasti: Yhdistetyn nimikkeistön (CN) koodi 1 ; b) lisätään seuraava aine: Alumiini, jauheet (CAS RN 7429-90-5) (*,**) Ex 7603 10 00 Ex 7603 20 00 * Hiukkaskoko on pienempi kuin 200 μm. ** Aineena tai sekoituksissa, joissa alumiinia ja/tai magnesiumia on 70 painoprosenttia tai enemmän. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. FI 5 FI
Tehty Brysselissä 30.11.2016. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 6 FI