Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0207/2016 16.6.2016 MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (hakemus Belgia EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery) (COM(2016)0242 C8-0170/2016 2016/2074(BUD)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Victor Negrescu RR\1098249.doc PE582.411v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_BUD_Funds SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS... 8 PERUSTELUT... 10 LIITE: TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE... 12 LIITE: ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN KIRJE... 16 LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 17 PE582.411v02-00 2/17 RR\1098249.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (hakemus Belgia EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery) (COM(2016)0242 C8-0170/2016 2016/2074(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0242 C8-0170/2016), ottaa huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/20131 (EGR-asetus), ottaa huomioon vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/20132 ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen3 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottaa huomioon 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdassa tarkoitetun trilogimenettelyn, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kirjeen, ottaa huomioon aluekehitysvaliokunnan kirjeen, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0207/2016), A. ottaa huomioon, että unioni on ottanut käyttöön lainsäädäntö- ja budjettivälineitä voidakseen tarjota lisätukea työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten tai maailmanlaajuisen talous- ja rahoituskriisin seurauksista, ja auttaakseen heitä palaamaan työmarkkinoille; B. katsoo, että Euroopan unionin taloudellisen tuen vähennetyille työntekijöille olisi oltava dynaamista ja sitä olisi tarjottava mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti 17. heinäkuuta 2008 pidetyssä neuvottelukokouksessa hyväksytyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisen lausuman mukaisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon, mitä 2. joulukuuta 2013 tehdyssä toimielinten sopimuksessa on sovittu Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) varojen käyttöönottoa koskevasta päätöksenteosta; 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. RR\1098249.doc 3/17 PE582.411v02-00
C. ottaa huomioon, että Belgian viranomaiset jättivät hakemuksen EGF/2015/012 BE/Hainaut Machineryn EGR:n rahoitustuen saamiseksi niiden työntekijävähennysten vuoksi, jotka toteutettiin NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 28 (Muiden koneiden ja laitteiden valmistus) luokitellulla toimialalla NUTS 2 -tason alueella Hainaut (BE32); ottaa huomioon, että 488 vähennetyn työntekijän ja 300 työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevan Hainaut'n alueen alle 25-vuotiaan nuoren odotetaan osallistuvan toimenpiteisiin; ottaa huomioon, että työntekijöitä ovat vähentäneet Carwall S.A., Caterpillar Belgium S.A. ja Doosan S.A.; D. toteaa, että vaikka hakemus ei täytä EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdassa vahvistettuja tukikelpoisuuskriteereitä, se on jätetty käyttäen perusteena 4 artiklan 2 kohdan mukaisia toimintakriteereitä, jotka mahdollistavat poikkeamisen vähennettyjen työntekijöiden määrästä; 1. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että EGR-asetuksen 4 artiklan 2 kohdassa säädetyt toimintakriteerit täyttyvät ja että sen vuoksi Belgia on oikeutettu saamaan kyseisen asetuksen mukaista rahoitustukea 1 824 041 euroa eli 60 prosenttia 3 040 069 euron kokonaiskustannuksista; 2. toteaa, että komissio noudatti 12 viikon määräaikaa, joka alkoi siitä, kun Belgian viranomaiset jättivät asianmukaisesti täytetyn hakemuksen 11. helmikuuta 2016, ja päättyi siihen, että komissio sai arvionsa rahoitustuen myöntämisedellytysten noudattamisesta valmiiksi 4. toukokuuta 2016 ja ilmoitti asiasta parlamentille samana päivänä; 3. panee merkille, että viime vuosina Euroopan markkinoilla rakennuskoneiden kaupassa esiintyneiden vakavien häiriöiden johdosta tämän hakemuksen piiriin kuuluvien kolmen yrityksen valmistamien tuotteiden kysyntä on vähentynyt vastaavasti; 4. toteaa, että Caterpillar Belgium S.A. ilmoitti 23. helmikuuta 2013 joukkovähentämismenettelyn aloittamisesta Gosselies n tuotantolaitoksella, minkä jälkeen enin osa sen 1 399 työntekijästä kuului hakemuksen EGF/2014/011 BE/Caterpillar piiriin, ja tähdentää, että käsiteltävänä oleva hakemus on jatkoa kyseiselle hakemukselle, koska se on osa samaa vähentämismenettelyä; korostaa, että Hainaut n työmarkkinatilanne on hankala, sillä alueen työttömyysaste on 14,5 prosenttia (5,9 prosenttia yli kansallisen keskiarvon), ja valmistusteollisuuden alalla menetettiin 1 236 työpaikkaa vuonna 2013 ja 1 878 työpaikkaa vuonna 2014, avoimien työpaikkojen osuus on pudonnut 13 prosenttia vuodesta 2012, kouluttamattoman työvoiman osuus on suuri (yli puolelta työnhakijoista puuttuu keskiasteen koulutus) ja pitkäaikaistyöttömien osuus on suuri (39 prosenttia kaikista työttömistä Hainaut n alueella on pitkäaikaistyöttömiä); 5. panee tyytyväisenä merkille, että Belgian viranomaiset päättivät aloittaa yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille 1. tammikuuta 2015 eli hyvissä ajoin ennen EGR:n tuen hakemista; 6. toteaa, että Belgia suunnittelee seuraavia toimenpiteitä tämän hakemuksen piiriin kuuluville vähennetyille työntekijöille: tuki/ohjaus/integrointi työnhaun helpottaminen integroitu koulutus tuki yrityksen perustamiseen tuki yhteishankkeisiin, työnhaku- ja koulutusavustukset; PE582.411v02-00 4/17 RR\1098249.doc
7. pitää myönteisenä, että niiden korvausten ja kannustimien osuus, joiden osalta Belgia on vahvistanut, että niiden ehtona on kohteena olevien edunsaajien aktiivinen osallistuminen työnhaku- tai koulutustoimiin (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiset toimet), rajoittuu alle 5 prosenttiin kokonaiskustannuksista ja jää siten selvästi alle 35 prosentin raja-arvon, joka on EGR-asetuksessa säädetty yksilöllisten toimien paketin osuudelle kokonaiskustannuksista; 8. panee merkille, että ikäryhmään 55 64-vuotiaat kuuluvien työntekijöiden osuus kohteena olevista edunsaajista on 35,9 prosenttia; katsoo, että tähän ryhmään kuuluvien työntekijöiden kohdalla pitkäaikaistyöttömyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riski on muita suurempi ja että heillä on erityisiä tarpeita heille EGR-asetuksen 7 artiklan mukaisesti tarjottavan yksilöllisen lähestymistavan suhteen; 9. pyytää komissiota toimittamaan tiedot Caterpillarin vähennetyille työntekijöille parhaillaan maksettavien tukien tuloksista osana tätä hakemusta, joka on jatkotoimi hakemukselle EGF/2014/011 BE/Caterpillar; 10. pitää myönteisenä, että 488 irtisanotun työntekijän ja samalta alueelta tulevien 300 työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevan alle 25-vuotiaan nuoren odotetaan osallistuvan toimenpiteisiin ja saavan muun muassa seuraavia EGR:n tuella yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja: mobilisointi ja ohjaus joko jatkokoulutukseen tai ammatilliseen koulutukseen taikka osallistumaan erityiseen perehdytykseen kiinnostuksenkohteiden kartoittamiseksi erityiskoulutuskurssit yksilöllinen ammattitaidon kehittäminen työnhaku-, koulutus- ja liikkuvuusavustukset; 11. on tyytyväinen EGR:n saatavuuden ulottamiseen myös työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleviin henkilöihin; panee kuitenkin merkille, että tämä saatavuus on tällä hetkellä rajoitettu EGR-asetuksessa 31. joulukuuta 2017 saakka; kehottaa tarkistamaan EGR-asetusta monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamisen yhteydessä, jotta työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia koskeva mahdollisuus voi säilyä vuoden 2017 jälkeenkin; 12. pitää myönteisenä, että Belgian viranomaiset ehdottavat työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville henkilöille suunniteltuja erityistoimia ja pyrkivät siten ottamaan erityisesti heidän tarpeensa huomioon; 13. toteaa, että on tärkeää käynnistää tiedotuskampanja, jotta voidaan tavoittaa sellaiset työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat henkilöt, jotka voivat saada tukea näistä toimenpiteistä; muistuttaa kannastaan, jonka mukaan työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia henkilöitä olisi autettava jatkuvasti ja pysyvästi; 14. pitää myönteisenä, että yksilöllisten palvelujen koordinoitu paketti vahvistettiin sen jälkeen, kun oli kuultu uudelleen kaikkia sidosryhmiä, kuten työmarkkinaosapuolia, yrityksiä ja työvoimaviranomaisia, jotka lisäksi seuraavat ehdotettujen toimien täytäntöönpanoa erityisessä seurantakomiteassa; 15. on erityisen ilahtunut Belgian viranomaisten lähestymistavasta ja niiden yhteistyöstä työmarkkinaosapuolten kanssa tuen myöntämiseksi yhteishankkeille ja niitä vetäville työntekijöille, jotka harkitsevat yhteisötalouden yrityksen perustamista yhdessä ryhmänä, ja pitää tätä toimenpiteenä, jolla on suuri lisäarvopotentiaali; RR\1098249.doc 5/17 PE582.411v02-00
16. panee merkille, että ehdotetut toimet ovat EGR-asetuksen 7 artiklassa tarkoitettujen tukikelpoisten toimenpiteiden mukaisia aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, ja muistuttaa, että kyseisen artiklan mukaisesti tarjotuilla yksilöllisillä palveluilla on tarkoitus ennakoida tulevia työmarkkinanäkymiä ja tarvittavia taitoja ja niiden on oltava yhteensopiva resurssitehokkaaseen ja kestävään talouteen siirtymisen kanssa ja että on otettava huomioon tähänastiset kokemukset vähennettyjen työntekijöiden tukemisesta hakemuksen EGF/2014/011/BE/Caterpillar mukaisesti; panee samalla merkille, että toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä; 17. kehottaa jäsenvaltioita valmistelemaan yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa strategioita, joilla valmistaudutaan ennakoituihin muutoksiin työmarkkinoilla ja joilla suojellaan työpaikkoja ja taitoja unionissa erityisesti neuvoteltaessa kauppasopimuksista, joilla varmistetaan oikeudenmukaisten kilpailusääntöjen laatiminen ja yhteisten toimenpiteiden toteuttaminen taloudellisen, sosiaalisen ja ympäristöä koskevan polkumyynnin torjumiseksi; muistuttaa kehotuksestaan tarkistaa unionin kaupan suojatoimia asianmukaisesti; 18. korostaa, että kaikkien työntekijöiden työllistettävyyttä olisi parannettava mukautetulla koulutuksella, ja odottaa, että koordinoidussa paketissa tarjottava koulutus täyttää sekä työntekijöiden että liiketoimintaympäristön tarpeet kyseisellä alueella ja sen naapurialueilla; 19. kehottaa komissiota tarkistamaan valtiontukia koskevia sääntöjä, jotta mahdollistetaan valtion väliintulo sosiaalisesti ja ympäristön kannalta hyödyllisten hankkeiden edistämiseksi ja autetaan vaikeuksissa olevia pk-yrityksiä ja toimialoja tukemalla niitä maailmanlaajuisesta rahoitus- ja talouskriisistä pahoin kärsineen tuotantokapasiteettinsa uudelleenrakentamisessa; 20. kehottaa uudelleen komissiota antamaan tulevissa ehdotuksissa yksityiskohtaisempaa tietoa siitä, millä aloilla on kasvunäkymiä ja siten mahdollisuuksia palkata työntekijöitä, sekä keräämään perusteltuja tietoja EGR-rahoituksen vaikutuksista muun muassa työpaikkojen laatuun ja EGR:n toimien avulla saavutetusta uudelleenintegroitumisasteesta; 21. toteaa Belgian viranomaisten vahvistaneen, ettei tukikelpoisille toimille saada avustusta muista unionin rahoitusvälineistä; kehottaa jälleen komissiota esittämään vuosikertomuksissaan näiden tietojen vertailevan arvioinnin, jotta varmistetaan nykyisten asetusten täysimääräinen noudattaminen ja taataan, ettei unionin rahoittamissa palveluissa ole päällekkäisyyttä; 22. toteaa, että muiden koneiden ja laitteiden valmistuksen alalla on tähän mennessä jätetty 14 EGR-hakemusta, joista kahdeksan on tehty kauppaan liittyvän globalisaation ja kuusi maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin perusteella; 23. toistaa, että EGR-tuki ei saa korvata toimenpiteitä, jotka ovat kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla yritysten vastuulla, eikä toimenpiteitä, jotka on tarkoitettu yritysten tai alojen rakennemuutosta varten; 24. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on ottanut käyttöön parannetun menettelyn sen jälkeen, kun parlamentti pyysi nopeuttamaan varojen käyttöönottoa; panee merkille uuden PE582.411v02-00 6/17 RR\1098249.doc
aikataulun aiheuttamat määräaikoihin liittyvät paineet ja mahdolliset vaikutukset tapausten tutkinnan tehokkuuteen; 25. pyytää jälleen komissiota varmistamaan kaikkien EGR-tapauksiin liittyvien asiakirjojen julkisuuden; 26. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen; 27. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 28. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle. RR\1098249.doc 7/17 PE582.411v02-00
LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta (hakemus Belgia EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 2 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä EGR, pyrkii tarjoamaan tukea globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on loppunut, ja auttamaan heitä integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille. (2) EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 3 12 artiklassa säädetään. (3) Belgia toimitti 17 päivänä joulukuuta 2015 hakemuksen EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery EGR:n rahoitustuen saamiseksi niiden työntekijävähennysten vuoksi, jotka toteutettiin NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 28 (Muiden koneiden ja laitteiden valmistus) luokitellulla toimialalla NUTS 2 -tason alueella Hainaut (BE32) Belgiassa. Hakemusta on täydennetty lisätiedoin asetuksen (EU) N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Hakemus on asetuksen (EU) N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. (4) Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti Belgia on päättänyt tarjota EGR:n tuella yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja myös 300:lle työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevalle nuorelle. (5) Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti Belgian hakemus voidaan kelpuuttaa, koska työntekijävähennyksillä on vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen, alueelliseen ja kansalliseen talouteen. 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. 3 Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). PE582.411v02-00 8/17 RR\1098249.doc
(6) Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön 1 824 041 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Belgian hakemuksen perusteella. (7) Jotta EGR:n varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta käyttöön 1 824 041 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2016 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan... [päivästä, jona se hyväksytään]. Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Parlamentti lisää päivämäärän ennen kuin päätös julkaistaan EUVL:ssä. RR\1098249.doc 9/17 PE582.411v02-00
I. Taustaa PERUSTELUT Euroopan globalisaatiorahasto on perustettu, jotta voitaisiin tarjota lisätukea maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten seurauksista kärsiville työntekijöille. Vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 1 12 artiklan sekä asetuksen (EU) N:o 1309/2013 2 15 artiklan mukaisesti rahasto ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina). Tarvittavat määrät otetaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Menettelyssä noudatetaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 13 kohtaa, jonka nojalla komissio rahaston varoja käyttöön ottaakseen esittää hakemuksesta annetun myönteisen arvion perusteella budjettivallan käyttäjälle ehdotuksen rahaston varojen käyttöönotosta ja samaan aikaan vastaavan siirtopyynnön. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, aloitetaan trilogimenettely. II. Hainaut Machinery -yritystä koskeva hakemus ja komission ehdotus Komissio hyväksyi 4. toukokuuta 2016 ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöön ottamisesta Belgian hyväksi, jotta voidaan tukea NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 28 (Muiden koneiden ja laitteiden valmistus) luokitellulla toimialalla Hainaut n (BE32) NUTS 2 -tason alueella Belgiassa toimivien kolmen yrityksen vähennettyjen työntekijöiden paluuta työmarkkinoille. Tämä on kuudes vuoden 2016 talousarvion yhteydessä käsiteltävä sekä 14. muiden koneiden ja laitteiden valmistuksen toimialaa koskeva hakemus, ja se koskee yhteensä 1 824 041 euron määrän käyttöönottoa EGR:stä Belgian hyväksi. Sen kohteena on 488 vähennettyä työntekijää ja 300 työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevaa nuorta. Hakemus lähetettiin komissiolle 17. joulukuuta 2015, ja sitä täydentäviä lisätietoja toimitettiin 31. joulukuuta 2015 asti. Komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien soveltuvien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät. Belgian viranomaiset ovat ilmoittaneet, että vähennykset johtuvat julkisten ja yksityisten infrastruktuuri-investointien vähentymisestä EU:ssa sekä teräksen hintojen merkittävästä noususta Euroopassa, mikä on aiheuttanut vakavia häiriöitä Euroopan rakennuskoneiden kaupassa ja heikentänyt niitä valmistavien tuotantolaitosten kilpailukykyä. Hakemus on jatkoa hakemukselle EGF/2014/011 BE/Caterpillar, joka koskee vähennyksiä Gosselies n tuotantolaitoksella. Vähennetyille työntekijöille tarjottavat yksilölliset palvelut koostuvat kuudenlaisista toimista: tuki/ohjaus/integrointi, ii) työnhaun helpottaminen, iii) integroitu koulutus, iv) tuki yrityksen 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. PE582.411v02-00 10/17 RR\1098249.doc
perustamiseen, v) tuki yhteishankkeisiin ja vi) työnhaku- ja koulutusavustukset. Työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille tarjotut yksilölliset palvelut ovat muun muassa seuraavanlaisia: i) mobilisointi ja ohjaus jatkokoulutukseen tai ammatilliseen koulutukseen taikka osallistumaan erityiseen perehdytykseen, ii) koulutus, iii) yksilöllinen ammattitaidon kehittäminen ja iv) työnhaku-, koulutus- ja liikkuvuusavustukset. Komission mukaan edellä kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä. Belgian viranomaiset ovat toimittaneet kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista seikoista: suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu työntekijöitä vähentäneet yritykset, jotka ovat jatkaneet toimintaansa irtisanomisten jälkeen, ovat noudattaneet työntekijöiden vähentämistä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvanneet työntekijänsä asianmukaisesti suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus estetään suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastojen rahoittamia toimia EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista. Belgia on ilmoittanut komissiolle, että kansalliset ennakkomaksut tai yhteisrahoitus rahoitetaan Vallonian julkisten työvoimapalvelujen ja Vallonian alueen toimesta. Rahoitustuen hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavat samat elimet, jotka vastaavat myös Euroopan sosiaalirahastosta (ESR). III. Menettely Komissio on rahaston varoja käyttöönottaakseen toimittanut budjettivallan käyttäjälle siirtopyynnön 1 824 041 euron kokonaismäärästä, joka siirretään EGR:n varauksesta (40 02 43) ja EGR:n budjettikohtaan (04 04 01). Tämä on kuudes budjettivallan käyttäjälle vuonna 2016 jätetty rahaston varojen käyttöön ottamista koskeva siirtoehdotus. Jos yhteisymmärrystä ei saavuteta, käynnistetään trilogimenettely, kuten EGR-asetuksen 15 artiklan 4 kohdassa säädetään. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kanssa tehdyn sisäisen sopimuksen mukaisesti valiokunnan pitäisi osallistua prosessiin, jotta se voisi tarjota rakentavaa tukea ja osallistua rahastoa koskevien hakemusten arviointiin. RR\1098249.doc 11/17 PE582.411v02-00
LIITE: TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN KIRJE CO/jb Jean Arthuis Budjettivaliokunnan puheenjohtaja ASP 09G205 Asia: Lausunto Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) varojen käyttöönotosta, hakemus EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery, Belgia (COM(2016)0242) Arvoisa puheenjohtaja Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta (EMPL) ja sen EGR-työryhmä käsittelivät EGR:n varojen käyttöönottoa hakemuksen EGF/2015/012 BE/Hainaut Machinery perusteella ja hyväksyivät seuraavan lausunnon. EMPL-valiokunta ja EGR-työryhmä puoltavat rahaston varojen käyttöönottoa tämän hakemuksen tapauksessa. EMPL-valiokunta esittää tässä yhteydessä eräitä huomioita asettamatta kuitenkaan kyseenalaiseksi varojen siirtämistä. EMPL-valiokunnan näkemykset perustuvat seuraaviin näkökohtiin: A) toteaa, että vaikka hakemus ei täytä asetuksen (EU) N:o 1309/2013 (EGR-asetus) 4 artiklan 1 kohdassa vahvistettuja tukikelpoisuuskriteereitä, se on jätetty käyttäen perusteena 4 artiklan 2 kohdan mukaisia toimintakriteereitä, jotka mahdollistavat poikkeamisen vähennettyjen työntekijöiden määrästä, mutta hakemus olisi kuitenkin rinnastettava EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiseen hakemukseen, sillä vallinneilla poikkeuksellisilla olosuhteilla oli vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen; B) toteaa, että hakemus koskee 488 vähennettyä työntekijää, jotka irtisanottiin kolmesta yrityksestä (Carwall SA, Caterpillar Belgium SA ja Doosan SA) NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 28 (Muiden koneiden ja laitteiden valmistus) luokitellulla toimialalla NUTS 2 -tason alueella Hainaut (BE32) Belgiassa viiteajanjakson 25. joulukuuta 2014 25. syyskuuta 2015 aikana; C) ottaa huomioon, että osoittaakseen yhteyden työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Belgia esittää, että rakennuskoneiden kaupassa unionissa on viime vuosina esiintynyt vakavia häiriöitä, joilla on ollut negatiivinen vaikutus kyseisten kolmen yrityksen kannattavuuteen Euroopassa, sillä ne ovat kaikki erikoistuneet rakennusalalla käytettävien koneiden osien tuotantoon; ottaa huomioon, että asianomaisessa ehdotuksessa tarkasteltu ala ja siinä mainitut kolme yritystä valmistavat tuotteitaan pääasiassa Euroopan markkinoita varten, ja toteaa, että kun sekä julkiset että yksityiset infrastruktuuri-investoinnit ovat vähentyneet, kyseisten kolmen yrityksen valmistamien tuotteiden kysyntä on vähentynyt vastaavasti; PE582.411v02-00 12/17 RR\1098249.doc
toteaa, että mittakaavaetujen heikkenemisen ja yksikkökustannusten nousun johdosta alan eurooppalaisten tehtaiden kilpailukyky on heikentynyt, minkä vuoksi merkittävä osa tuotantokapasiteetista on siirretty kolmansiin maihin, erityisesti Aasiaan; D) ottaa huomioon, että vähennetyistä työntekijöistä kyse on seuraavista: jäljellä olevat 169 työntekijää Caterpillar Belgium SA -yrityksen Gosselies'n laitoksessa; 13 työntekijää Carwall SA -yrityksessä, joka on Caterpillar Belgium -yrityksen pääasiallinen ohjaamojen toimittaja ja joka kärsi tuotteidensa laskevasta kysynnästä, mikä johtui lähinnä Caterpillarilta tulevien tilausten vähenemisestä; 306 työntekijää Doosan SA -yrityksessä, joka valmistaa kaivureita ja joka sen seurauksena, että sen tuotteita koskeva kysyntä hiipui Euroopassa, sulki Frameriesissa sijaitsevan tuotantolaitoksensa ja ryhtyi toimittamaan tuotteita Euroopan markkinoille sen Etelä-Koreassa sijaitsevilta tuotantolaitoksilta; E) toteaa, että toimenpiteen kohteena olevista työntekijöistä 94,3 prosenttia on miehiä ja 5,7 prosenttia naisia; toteaa, että työntekijöistä 51,4 prosenttia on 30 54-vuotiaita ja 35,9 prosenttia on 55 64-vuotiaita; Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää näin ollen asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset Belgian hakemusta koskevaan päätöslauselmaesitykseen: 1. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että asetuksen (EU) N:o 1309/2013 4 artiklan 2 kohdassa säädetyt toimintakriteerit täyttyvät ja sen vuoksi Belgia on oikeutettu saamaan tämän asetuksen mukaista rahoitustukea 1 824 041 euroa eli 60 prosenttia 3 040 069 euron kokonaiskustannuksista; 2. toteaa, että komissio noudatti 12 viikon määräaikaa, joka alkoi siitä, kun Belgian viranomaiset jättivät asianmukaisesti täytetyn hakemuksen 11. helmikuuta 2016, ja päättyi siihen, että komissio sai arvionsa rahoitustuen myöntämisedellytysten noudattamisesta valmiiksi 4. toukokuuta 2016 ja ilmoitti asiasta parlamentille samana päivänä; 3. panee merkille, että viime vuosina Euroopan markkinoilla rakennuskoneiden kaupassa esiintyneiden vakavien häiriöiden johdosta kolmen yrityksen valmistamien tuotteiden kysyntä on vähentynyt vastaavasti; 4. toteaa, että Caterpillar Belgium SA ilmoitti 23. helmikuuta 2013 joukkovähentämismenettelyn aloittamisesta Gosselies'n tuotantolaitoksella, minkä jälkeen enin osa sen 1 399 työntekijästä kuului hakemuksen EGF/2014/011 BE/Caterpillar piiriin, ja tähdentää, että käsiteltävänä oleva hakemus on jatkoa kyseiselle hakemukselle, koska se on osa samaa vähentämismenettelyä; korostaa, että Hainaut'n työmarkkinatilanne on hankala, sillä alueen työttömyysaste on 14,5 prosenttia (5,9 prosenttia yli kansallisen keskiarvon), ja valmistusteollisuuden alalla menetettiin 1 236 työpaikkaa vuonna 2013 ja 1 878 työpaikkaa vuonna 2014, avoimien työpaikkojen osuus on pudonnut 13 prosenttia vuodesta 2012, kouluttamattoman työvoiman osuus on suuri (yli puolelta työnhakijoista puuttuu keskiasteen koulutus) ja pitkäaikaistyöttömyyden osuus on suuri (39 prosenttia kaikista työttömistä Hainaut'n alueella on pitkäaikaistyöttömiä); 5. toteaa, että Belgia suunnittelee seuraavia toimenpiteitä tämän hakemuksen piiriin kuuluville vähennetyille työntekijöille: tuki/ohjaus/integrointi, työnhaun helpottaminen, RR\1098249.doc 13/17 PE582.411v02-00
integroitu koulutus, tuki yrityksen perustamiseen sekä tuki yhteishankkeisiin, työnhakuja koulutusavustukset; 6. on erityisen ilahtunut Belgian viranomaisten lähestymistavasta ja niiden yhteistyöstä työmarkkinaosapuolten kanssa tuen myöntämiseksi yhteishankkeille ja niitä vetäville työntekijöille, jotka harkitsevat yhteisötalouden yrityksen perustamista yhdessä ryhmänä, ja pitää tätä toimenpiteenä, jolla on suuri lisäarvopotentiaali; 7. pitää myönteisenä, että 488 irtisanotun työntekijän ja samalta alueelta tulevien 300 työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevan alle 25-vuotiaan nuoren odotetaan osallistuvan toimenpiteisiin ja saavan muun muassa seuraavia EGR:n tuella yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja: mobilisointi ja ohjaus joko jatkokoulutukseen tai ammatilliseen koulutukseen taikka osallistumaan erityiseen perehdytykseen kiinnostuksenkohteiden kartoittamiseksi, erityiskoulutuskurssit, yksilöllinen ammattitaidon kehittäminen sekä työnhaku-, koulutus- ja liikkuvuusavustukset; 8. pitää myönteisenä, että Belgian viranomaiset ehdottavat työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville henkilöille suunniteltuja erityistoimia ja pyrkivät siten ottamaan erityisesti heidän tarpeensa huomioon; 9. panee merkille, että edellä kuvatut ehdotetut toimet ovat EGR-asetuksen 7 artiklassa tarkoitettujen tukikelpoisten toimenpiteiden mukaisia aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, ja muistuttaa, että kyseisen artiklan mukaisesti tarjotuilla yksilöllisillä palveluilla on tarkoitus ennakoida tulevia työmarkkinanäkymiä ja tarvittavia taitoja ja niiden on oltava yhteensopiva resurssitehokkaaseen ja kestävään talouteen siirtymisen kanssa; panee samalla merkille, että toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä; 10. pitää myönteisenä, että niiden korvausten ja kannustimien osuus, joiden osalta Belgia on vahvistanut, että niiden ehtona on kohteena olevien edunsaajien aktiivinen osallistuminen työnhaku- tai koulutustoimiin (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiset toimet), rajoittuu alle 5 prosentin kokonaiskustannuksista ja jää siten selvästi alle 35 prosentin raja-arvon, joka on asetuksessa säädetty yksilöllisten toimien paketin osuudelle kokonaiskustannuksista; 11. panee tyytyväisenä merkille, että Belgian viranomaiset päättivät aloittaa yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille 1. tammikuuta 2015 eli hyvissä ajoin ennen EGR:n tuen hakemista; 12. toteaa, että Muiden koneiden ja laitteiden valmistuksen alalla on tähän mennessä jätetty 14 EGR-hakemusta, joista kahdeksan on tehty kauppaan liittyvän globalisaation ja kuusi maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin perusteella; 13. toteaa, että on tärkeää käynnistää tiedotuskampanja, jotta voidaan saavuttaa sellaiset työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat nuoret, jotka voivat saada tukea näistä toimenpiteistä; muistuttaa kannastaan, jonka mukaan työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia nuoria olisi autettava jatkuvasti ja pysyvästi; 14. korostaa, että kaikkien työntekijöiden työllistettävyyttä olisi parannettava mukautetulla koulutuksella, ja odottaa, että koordinoidussa paketissa tarjottava koulutus täyttää sekä työntekijöiden että liiketoimintaympäristön tarpeet; PE582.411v02-00 14/17 RR\1098249.doc
15. kehottaa uudelleen komissiota antamaan tulevissa ehdotuksissa yksityiskohtaisempaa tietoa siitä, millä aloilla on kasvunäkymiä ja siten mahdollisuuksia palkata työntekijöitä, sekä keräämään perusteltuja tietoja EGR-rahoituksen vaikutuksista muun muassa työpaikkojen laatuun ja EGR:n toimien avulla saavutetusta uudelleenintegroitumisasteesta; 16. pitää myönteisenä, että yksilöllisten palvelujen koordinoitu paketti vahvistettiin sen jälkeen, kun oli kuultu uudelleen kaikkia sidosryhmiä, kuten työmarkkinaosapuolia, yrityksiä ja työvoimaviranomaisia, jotka lisäksi seuraavat ehdotettujen toimien täytäntöönpanoa erityisessä seurantakomiteassa; 17. pyytää jälleen komissiota varmistamaan kaikkien EGR-tapauksiin liittyvien asiakirjojen julkisuuden. Kunnioittavasti Thomas HÄNDEL Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan puheenjohtaja RR\1098249.doc 15/17 PE582.411v02-00
LIITE: ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN KIRJE Jean ARTHUIS Puheenjohtaja Budjettivaliokunta Euroopan parlamentti Asia: Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotto Arvoisa puheenjohtaja Aluekehitysvaliokunnalle on toimitettu lausunnon antamista varten komission ehdotus päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) varojen käyttöönotosta. Budjettivaliokunnan lienee tarkoitus hyväksyä ehdotusta koskeva mietintö 15. kesäkuuta 2016. Asiakirjassa COM(2016)0242 ehdotetaan, että EGR:stä kohdennetaan 1 824 041 euroa 488 työntekijälle, jotka vähennettiin NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 28 (Muiden koneiden ja laitteiden valmistus) luokitellulla toimialalla. Yritysten toteuttamat työntekijävähennykset sijoittuvat Belgian NUTS 2 -tason alueelle Hainaut (BE32). EGR:stä myönnettävään rahoitustukeen sovellettavat säännöt on vahvistettu Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013. Valiokunnan koordinaattorit ovat arvioineet kyseisen ehdotuksen ja pyytäneet minua ilmoittamaan, että valiokunnan enemmistö ei vastusta EGR:n varojen käyttöönottoa kyseisen komission ehdottaman määrän myöntämiseksi. Kunnioittavasti Iskra MIHAYLOVA PE582.411v02-00 16/17 RR\1098249.doc
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 15.6.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 24 3 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean- Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere Marco Valli, Tomáš Zdechovský RR\1098249.doc 17/17 PE582.411v02-00