1 LUPAPÄÄTÖS Nro 91/07/1 Dnro PSY-2007-Y-76 Annettu julkipanon jälkeen 7.9.2007 ASIA Koneellinen kullankaivu Kahenlöytämä-nimisellä valtauksella nro 8185/1 Kyläjokeen laskevan ojan varrella, Inari LUVAN HAKIJA Reima Liukkonen Juolukkatie 18 90940 Jääli
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA, PÄÄSTÖT JA NIIDEN VAIKUTUKSET... 3 Kuvaus toiminnasta...3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Päästöt ja niiden vaikutukset... 4 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 4 Luonto ja suojeltavat kohteet... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Hakijan vastine... 7 Hakemuksen täydennys... 7 Kuuleminen hakemuksen muutoksesta... 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 Ympäristöluparatkaisu... 7 LUPAMÄÄRÄYKSET... 7 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 7 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 7 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 8 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 8 Tarkkailu ja raportointi... 9 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 9 Ympäristölupa... 9 Lupamääräysten perustelut... 10 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 11 LUVAN VOIMASSAOLO JA PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 11 Päätöksen voimassaolo... 11 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 11 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 11 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 11 Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta... 11 Vakuus toiminnan aloittamisluvan ja vesitaloushankkeen töidenaloittamisluvan osalta... 12 Toiminnan aloittamisluvan perustelut... 12 SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET... 13 KÄSITTELYMAKSU... U 13 Ratkaisu... 13 Perustelut... 13 Oikeusohje... 13 MUUTOKSENHAKU... 14
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Reima Liukkonen on 23.4.2007 ympäristölupavirastoon toimitetussa hakemuksessa pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun Inarin kunnassa hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. Ympäristölupavirastoon 22.8.2007 toimitetulla täydennyksellä hakija on pyytänyt ympäristölupavirastoa määräämään, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa valtion maalla Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Kyläjokeen laskevan ojan varrella olevalla 7,0 ha:n suuruisella valtausalueella Inarin kunnassa. Valtaus sijaitsee noin 4 km Kutturan kylästä länteen. Kutturan ja Kakslauttasen välinen maantie kulkee noin 700 metrin etäisyydellä valtauksen pohjoispuolella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivuulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivuun ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on 15.6.2006 myöntänyt Reima Liukkoselle Kahenlöytämä-nimistä valtausta koskevan, 31.12.2010 asti voimassa olevan valtauskirjan nro 8185/1. Alueella ei ole voimassa olevaa kaavaa. Pohjois-Lapin maakuntakaava on hyväksytty Lapin liitossa, mutta sitä ei ole vielä vahvistettu ympäristöministeriössä. Maakuntakaavaehdotuksessa valtausalue on merkitty alueeksi M-1 4562, metsätalous- ja poronhoitovaltainen alue. TOIMINTA, PÄÄSTÖT JA NIIDEN VAIKUTUKSET Kuvaus toiminnasta Vedellä huuhtomalla etsitään maa-aineksen joukossa olevaa irtokultaa. Aluksi alueella tehdään koekuoppia, joista suoritetun huuhdonnan perus-
teella päätetään kaivualueen sijainti. Konekaivulla ei muuteta valtausalueella olevan ojan virtaamia tai kulkua. Huuhdottava kiviaines irrotetaan omavalmisteisella pienellä kaivinkoneella (0,9 tn). Maamassat pestään ja seulotaan ja kulta erotetaan muusta kiviaineksesta rännityksen avulla. Mahdollisesti esiin tuleva kalliopinta imuhuuhdotaan ja rännitetään. Tarvittavan huuhdontaveden enimmäismääräksi on arvioitu 200 l/min eli 12 m 3 /h. Käytettävän pumpun enimmäistuotto on 400 l/min. Toiminnassa käytetään polttomoottoripumpulla toimivaa suljettua kiertovesijärjestelmää, johon otetaan tarvittaessa lisävettä ojasta tai suoaltaista. Kiertovesialtaiden kooksi on arvioitu yhteensä 24 m 3. Kultaa kaivetaan ja huuhdotaan kesäkautena siten, että enimmillään maata kaivetaan vuodessa 50 m 3 ja keskimäärin 25 m 3. Kaivua on tarkoitus jatkaa alueella valtausoikeuden ja mahdollisen valtaukselle myönnettävän jatkoajan perusteella vuoden 2015 loppuun asti. 4 Polttoaineet ja jätehuolto Hydrauliöljynä käytetään biohajoavia öljyjä, joita on kaivinkoneessa noin 30 litraa. Vuorokautisen dieselöljyn kulutuksen on arvioitu olevan noin 10 litraa. Polttoaineet ja öljyt säilytetään tiiviissä kuljetusastioissa. Kerralla valtauksella on varastoituna dieselöljyä enintään 20 litraa. Öljyvuotojen varalta alueella pidetään imeytysturvetta. Jätteet lajitellaan ja kuljetetaan kunnan keräyspisteisiin. Päästöt ja niiden vaikutukset Vedenotolla ei arvioida olevan vaikutuksia ojan virtaamiin tai vedenkorkeuksiin. Päästöjä ilmaan ja melua aiheutuu lähinnä kaivinkoneen käytöstä. Huuhdonnasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia vesistöön tai muuhunkaan valtausalueen ympäristöön. Kaivukauden päätyttyä työalue siistitään ympäröivään maastoon sopeutuvaksi. Alueella oleva puusto pyritään säilyttämään mahdollisuuksien mukaan. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Valtaus sijaitsee Ivalojoen vesistöön kuuluvan Kyläjoen (71.434) valumaalueella, Kyläjokeen laskevan Kummitusojan latva-alueella. Etäisyys Kyläjoen uomaan on noin kuusi kilometriä. Oja on valtausalueella lähes täysin umpeenkasvanut. Varsinainen kaivu ja huuhdonta tapahtuu ojauoman laidoilla. Hakija on kaivanut aiemmin alueella lapiolla. Tätä ennen alueella on tehty koekaivauksia. Valtauksen yläpuolinen valuma-alue on kooltaan vain noin 0,75 km 2. Ympäristöhallinnon HERTTA-tietojärjestelmän mukaan Ivalojoen keskivalumat (1961 2001) ovat olleet kesäkuussa 26,0 l/s km 2, heinäkuussa 12,5 l/s km 2, elokuussa 13,2 l/s km 2 ja syyskuussa 12,8 l/s km 2. Laskennal-
linen virtaama ojassa valtausalueen alarajalla Ivalojoen valumia käyttäen on pieni, 9 20 l/s. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole asutusta. 5 Luonto ja suojeltavat kohteet Valtausalue on pääosin kivikkoista kangasmetsää sekä suota. Alueella on hakattu ja maastossa on ajouria. Hakatut alueet ovat siemenpuuasennossa. Lisäksi alueella kasvaa 5 6 m korkeaa mäntymetsää. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole suojelualueita, eikä valtauksella ole havaittu uhanalaisia eläimiä tai kasveja. Valtausalueesta noin 2 km länteen on Hammastunturin erämaa, joka kuuluu Natura 2000 -verkostoon (FI1300203). Hammastunturin erämaa-alueen tyypillisimpiä luontotyyppejä ovat mäntyvaltaiset vanhat metsät, aapasuot, kuusivaltaiset vanhat metsät, tunturikoivikot ja tunturikankaat. Alueelta tavataan mm. kaikkia Suomen suurpetoja. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Inarin kunnassa suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi 28.6. 10.8.2007 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Hakemuksen johdosta on pyydetty lausuntoja Lapin ympäristökeskukselta, Inarin kunnalta ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa 4.7.2007. Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Valtausalueella tai sen läheisyydessä ei ole tiedossa olevia uhanalaisten tai rauhoitettujen lajien esiintymiä tai muitakaan luonnonsuojelullisia esteitä luvan myöntämiselle. Hakijan esittämään toimintaan voidaan myöntää ympäristölupa. Lupapäätöksessä tulee ottaa huomioon seuraavat seikat: - Kaivukausi on 15.5. 15.10. - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Vesiensuojelurakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sellaisia muutoksia, jotka eivät vaaranna niiden toimivuutta.
- Syksyisin kaivun päätyttyä on tulva-alueilla sijaitsevat altaat, joihin hienojakoinen maa-aines on kerääntynyt, peitettävä karkeammalla maa-aineksella. - Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Kaivukoneiden hydrauliikkaöljynä tulee käyttää biohajoavaa öljyä. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä kyseisen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava välittömästi Lapin ympäristökeskukselle. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun. - Luvan saajan on toimitettava yhteistarkkailun toteuttajalle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Jätehuolto on järjestettävä asianmukaisesti ja muodostuvan jätteen määrä minimoitava. 6 2. Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Lausunnossa todetaan, että toiminnassa on kiinnitettävä erityistä huomiota maisemointiin, selkeytysaltaiden riittävään kokoon ja huolellisuuteen polttoaineiden käsittelyssä. Kaivinkoneessa on käytettävä biohajoavaa hydrauliöljyä. Jätteet on toimitettava kunnan keräyspisteeseen ja tarkkailu toteutettava liittymällä alueen yhteistarkkailuun.
7 Hakijan vastine Hakija on 22.8.2007 antamassaan vastineessa ilmoittanut hyväksyvänsä lausunnoissa esitetyt vaatimukset. Hakemuksen täydennys Hakija on täydentänyt hakemustaan 22.8.2007 pyytämällä, että luvassa määrätään, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. Aloittamislupaa on perusteltu mm. sillä, että se mahdollistaisi valtausalueella toiminnan vielä kaivukaudella 2007. Alueella on harjoitettu lapiokaivua kahtena kesänä. Alueen maanomistajalle on asetettu vakuus ennallistamisen hoitamiseksi. Kuuleminen hakemuksen muutoksesta Lapin ympäristökeskus ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ovat täydennyksestä erikseen antamissaan lausunnoissa todenneet, että päätöksessä voidaan määrätä toiminta aloitettavaksi muutoksenhausta huolimatta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Reima Liukkoselle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen koneelliseen kullankaivuun valtauksella Kahenlöytämä nro 8185/1 Inarin kunnassa. Ennalta arvioiden lupapäätöksen mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa vuosittain Kahenlöytämä -nimisellä valtauksella 15.5. 15.10. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on ainakin yhdeltä sivulta luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan selkeytys- ja kiertovesialtaiden kautta takaisin kiertoon. Altaiden yhteenlasketun tilavuuden on oltava vähintään
käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus, mutta kuitenkin vähintään 25 m 3. Huuhdonnassa on pyrittävä mahdollisimman tehokkaaseen veden kierrätykseen. Ylimääräistä huuhdontavettä ei saa johtaa suoraan ojaan, vaan se on imeytettävä valtausalueen maaperään. Käytössä olevalla huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava kiertovesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maaainesta ojaan. 4. Koneiden hydrauliikkajärjestelmissä on käytettävä biohajoavaa öljyä. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. 5. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuina sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 6. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. 8 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 8. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 50 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on vuodon sattuessa kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 9. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Valtausalueella olevan ojan tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maaaineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse huuhtomaan altaita. 10. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet ja kiertovesialtaat on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen.
11. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi. Tämä tulee tehdä siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaaraa alapuoliseen vesistöön ei ole ja maaston muodot sekä kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta tulee ilmoittaa Lapin ympäristökeskukselle. 9 Tarkkailu ja raportointi 12. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista ja -ajoista sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 13. Luvan saajan on osallistuttava kullankaivun vaikutusten selvittämiseksi järjestettyyn vesistön yhteistarkkailuun. 14. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Vahingonkärsijä voi vaatia luvan haltijalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimatonta vahinkoa koskevan korvaushakemuksen yhteydessä voi esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskevan vaatimuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan nojalla oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Kiertovesialtaiden käytön voidaan katsoa olevan parasta taloudellisesti käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamiseen.
Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta olisi määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät alapuolisen vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai vedenlaatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät nykyisestä. Luvan saajalle on valtausoikeus 31.12.2010 asti. Kaivoslain perusteella koneellinen kullankaivu edellyttää valtausoikeutta. Kullan huuhdontaa koskevaan valtausoikeuteen on kaivoslain perusteella mahdollista myöntää enintään viiden vuoden jatkoaika. Koska toimintaa ei ole mahdollista harjoittaa ilman valtausoikeutta, jonka enimmäispituus on kaivoslain nojalla 10 vuotta, on tämä lupa myönnettty määräaikaisena. 10 Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Ilmoitusvelvollisuudella poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta. Kiertovesiperiaatteen käytöllä rajoitetaan hienoaineksen kulkeutumista ja sen aiheuttamia haittoja alapuolisessa vesistössä. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiselle ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä ojaan. Sade- ja valumavesien johtamisella selkeytysaltaaseen varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta ojaan. Biohajoavan öljyn käyttäminen hydrauliikkaöljynä vähentää letkurikoista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen konerikon tai polttoainesäiliön vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen paluuta takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeisellä maisemoinnilla alue saatetaan luonnonmukaiseksi.
Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Alueella on aloitettu kullankaivun vesistövaikutusten selvittämiseksi yhteistarkkailu. Muuta tarkkailua ei toiminnan laajuus, sijainti ja päästöt huomioon ottaen ole tarpeen määrätä. Tarkkailu- ja raportointimääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu lupamääräyksissä ja niiden perusteluissa ilmenevästi huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.12.2015 asti. Toiminnan jatkaminen 31.12.2010 jälkeen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 tai 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai peruuttaa luvan valvontaviranomaisen aloitteesta. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Valitus korvauksesta ei estä toiminnan aloittamista. Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristöluvan mukainen toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
Vakuus toiminnan aloittamisluvan ja vesitaloushankkeen töidenaloittamisluvan osalta Luvan saajan on ennen lupapäätöksen mukaisen toiminnan ja töiden aloittamista asetettava Lapin ympäristökeskukselle 1 000 euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus on asetettava omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Lapin ympäristökeskus tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Lapin ympäristökeskuksen hyväksi. Päätöksen saatua lainvoiman luvan saaja voi hakea erillisellä hakemuksella ympäristökeskukselta vakuutta palautettavaksi. 12 Toiminnan aloittamisluvan perustelut Tarve toiminnan aloittamisluvalle Koneellinen kullanhuuhdonta tapahtuu määräaikaisen valtausoikeuden nojalla, mikä rajoittaa sen enintään vuoden 2015 loppuun. Kaivu on mahdollista lupamääräysten mukaisesti vain rajattuna vuodenaikana. Ilman aloittamislupaa jää kaivukausi 2007 kokonaan hyödyntämättä. Tämä vähentää mahdollisuuksia tehokkaasti hyödyntää koko 7,0 ha:n valtausalue. Ympäristölupavirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on siten olemassa ympäristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy. Täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun ja ympäristön saattaminen ennalleen Ympäristönsuojelulain tarkoittamassa toiminnan aloittamisluvassa tulee harkittavaksi ympäristönsuojelulain tarkoittamien, toiminnasta aiheutuvien päästöjen ja jätehuollon vaikutusten ennallistettavuus ja täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun. Aiheutuvat meluhaitat voidaan lopettaa välittömästi, mikäli muutoksenhaun johdosta lupa evätään. Alueella olevat polttoaineet ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uusiokäyttöön. Kiertovesijärjestelmässä oleva kiintoainepitoinen vesi laskeutuu huuhdonnan loppuessa kiertovesialtaisiin eikä pääse vesistöön. Toiminta on pienimuotoista. Vuoden 2007 kaivukauden aikana mahdollisesti tehtävät maisemalliset muutokset ovat siten helposti palautettavissa. Näin ollen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, etteikö oloja voitaisi palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lupamääräysten mukaisesta kaivutoiminnan aloittamisesta ei myöskään synny sellaisia ympäristönsuojelulain tarkoittamista päästöistä aiheutuvia peruuttamattomia haitallisia muutoksia ympäristössä tai muutoin merkityksellisiä haitallisia muutoksia ympäristössä, ettei aloittamislupaa voisi myöntää. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja jo tapahtuneen kuormituksen aiheuttamat mahdolliset haitat päättyvät, jos lupapäätös kumotaan. Asetettava vakuus on määrätty riittäväksi ympäristön saattamiseksi ennalleen.
13 SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 52 1 momentti, 55 ja 101 1 momentti Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 715 euroa. Perustelut Kun vuotuinen kaivumäärä on enintään 1 000 m 3, on maksutaulukon mukainen lupa-asian käsittelymaksu 1 100 euroa. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi, joten maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua alempana. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Mikko Keränen Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Mikko Keränen ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 8.10.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 490 122; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.