PÄÄTÖS Nro 106/05/1 Dnro ISY-2005-Y-191 Annettu julkipanon jälkeen 24.10.2005 HAKIJA Stora Enso Oyj ASIA Stora Enso Oyj:n Kotkan tehtaiden ympäristölupapäätöksen nro 72/03/1 lupamääräyksen 2 muuttaminen, Kotka. VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Ympäristölupavirasto on 7.10.2003 antamallaan päätöksellä nro 72/03/1 myöntänyt Stora Enso Oyj:n Kotkan tehtaita Kotkansaaren teollisuusalueella koskevan ympäristöluvan. Päätöksen mukaan tehtaiden toiminta käsittää Laminating Papers Oy Ltd:n Kotkan tehtaan (sellutehdas, paperikone 1, impregnointitehdas, kombivoimalaitos ja jätevedenpuhdistamo), Stora Enso Publication Papers Oy Ltd:n MFC Kotkan Solaris- Press-tuotelinjan (hiertämö ja paperikone 2) ja Stora Enso Timber Oy Ltd:n Kotkan sahan (sahaus, höyläys ja puun lämpökäsittely). Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on määrätty tehtäväksi 30.9.2011 mennessä. Lupapäätöksen päästöjä mereen koskevat 2. - 5. määräykset kuuluvat seuraavasti: "2. Prosesseissa muodostuvat jätevedet, kaatopaikan suotovedet ja likaiset pihaalueiden valumavedet on kerättävä ja johdettava tehtaan jätevedenpuhdistamolle. Voimalaitoksen fosfaattipitoiset ulospuhallusvedet on johdettava joko suoraan tai prosessien kautta jätevedenpuhdistamolle. Puhtaat jäähdytys-, sade- ja rakenteiden kuivatusvedet voidaan johtaa suoraan mereen.
2 3. Jätevedet on käsiteltävä siten, että mereen johdettavan jäteveden kuormitusarvot ovat kuukausi- ja vuosikeskiarvoina laskettuna ja mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja häiriötilanteet mukaan lukien enintään seuraavat: kuukausikeskiarvo vuosikeskiarvo BOD 7 2 500 kg O 2 /d 2 000 kg O 2 /d Fosfori 40 kg /d 30 kg /d COD Cr 12 000 kg O 2 /d 9 000 kg O 2 /d Typpi 200 kg/d 160 kg/d Tehtaiden jätevesien käsittelyä on tehostettava siten, että 1.9.2006 alkaen jätevesien mukana mereen joutuvan kuormituksen arvot ovat enintään seuraavat: kuukausikeskiarvo vuosikeskiarvo BOD 7 2 500 kg O 2 /d 2 000 kg O 2 /d Fosfori 30 kg O 2 /d 20 kg O 2 /d COD Cr 10 000 kg O 2 /d 7 000 kg O 2 /d Typpi 200 kg/d 160 kg/d 4. Luvan saajan on hoidettava tehtaiden prosessilaitteita ja jätevesien käsittelylaitteita asianmukaisesti ja huolellisesti niin, että päästöt jäävät mahdollisimman pieniksi ja puhdistusteho pysyy mahdollisimman korkeana. Tehdasalueen sadevedet ja muut alueen pintavedet sekä prosessijätevedet on kerättävä hallitusti ja johdettava niin, ettei niistä aiheudu pinta- tai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Luvan saajan on huolehdittava siitä, että jätevesipuhdistamoon ei pääse sellaisia aineita, jätteitä tai jätevesiä, jotka merkittävästi haittaavat puhdistamon toimintaa tai puhdistamolietteen asianmukaista käsittelyä. 5. Luvan saajan on jatkettava tutkimuksia jätevesimäärän vähentämiseksi ja jätevesien tehokkaammaksi käsittelemiseksi tavoitteena päästöjen edelleen alentaminen. Luvan saajan on selvitettävä tarvittavat toimenpiteet fosforikuormituksen alentamiseksi vuosikeskiarvona tasoon 15 kg P/d sekä esitettävä lupamääräysten tarkistamishakemuksessa näihin selvityksiin perustuva suunnitelma jätevesimäärän sekä orgaanisten yhdisteiden ja ravinteiden vähentämiseksi. Luvan saajan on tehtävä selvitys haitallisia aineita sisältävien kemikaalien käytöstä ja niiden muodostumisesta prosesseissa sekä mahdollisista ympäristöön joutuvista päästöistä. Selvityksessä tulee ottaa huomioon soveltuvin osin aineet, jotka sisältyvät ympäristösuojeluasetuksen liitteeseen 2 ja Suomen ympäristökeskuksen 13.12.2002 laatimaan ehdotukseen vaarallisten aineiden direktiivin ja vesipuitedirektiivin mukaisiksi kansallisiksi prioriteettiaineiksi. Selvitys tulee toimittaa 1.6.2005 mennessä Kaakkois- Suomen ympäristökeskukselle. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus voi tarvittaessa selvityksen tulosten perusteella hyväksyä täydennyksiä päästöjen ja vaikutusten tarkkailusuunnitelmiin näiden aineiden osalta."
3 Ratkaisun perusteluina päätöksessä on lausuttu muun ohella seuraavaa: "Luvan myöntämisen perusteet Yleiset perustelut Kotkan tehtaiden sijainti ja toiminta Kotkan kaupungin Kotkansaaren teollisuusalueella on voimassa olevan asemakaavan mukaista. Tehtaiden välittömässä läheisyydessä on asutusta. Toiminnasta ja toiminnan lisäyksestä asetetut lupamääräykset huomioon ottaen ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Toiminnasta ei aiheudu sellaista vesistön pilaantumista, josta aiheutuisi korvattavaa vahinkoa. Edellä annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta Stora Enso Oyj:n Kotkan tehtaiden toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset. Päätöksessä on annettu määräyksiä laitoksen päästörajoista, häiriö- ja muista poikkeuksellisista tilanteista, jätehuollosta ja tarkkailusta. Päästöjen ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi annetut lupamääräykset perustuvat parhaaseen käyttökelpoisen tekniikan ja parhaan käytännön vaatimuksiin. Energian käytön tehokkuus on otettu huomioon toiminnassa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = == = Jätevesiä ja jätevesikuormitusta koskevat määräykset 2 5 annetaan jätevesien tehokkaan käsittelyn varmistamiseksi ja jätevesistä vesistössä aiheutuvien vaikutusten vähentämiseksi. Päästöjen raja-arvot vastaavat nykyisin yleisesti vaadittavaa tasoa ja ne voidaan saavuttaa toteutetuilla prosessi- ja puhdistustekniikoilla ja niiden huolellisella käytöllä. (YSL 43 ) Haitallisten aineiden kartoitus on tarpeen kyseisten aineiden esiintymisen havaitsemiseksi, haitallisten aineiden päästöjen rajoittamiseksi ja ympäristöpitoisuuksien seurannan tehostamiseksi. (YSL 43 )"
4 HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 29.9.2005 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt ympäristölupapäätöksen 2. lupamääräyksen muuttamista siten, että voimalaitoksen ulospuhallusvedet saadaan laskea suoraan mereen. Perusteluinaan pyynnölle hakija on esittänyt seuraavaa: Sooda- ja kombikattilan ulospuhallusvesien keskimääräinen fosfaattipitoisuus on 4 mg/l, hydratsiinipitoisuus 0,2 mg/l ja virtaus 1 l/s. Vuotuinen ulospuhallusvesistä aiheutuva fosforikuormitus on 113 g/d (41 kg/a). Tehtaan prosessivesistä aiheutuva fosforikuormitus mereen on noin 20 kg/d. Jätevesilaitoksen prosessin säätämiseksi käytetään ravinteina typpeä ja fosforia, joista fosforin annostelumäärä on noin 15 kg/d. Nykytilanteessa ulospuhallusvesi otetaan talteen prosessiin lämminvesisäiliön kautta. Jos lämminvesisäiliö on täynnä, ulospuhallusvesi johdetaan prosessiveteen sekoitettuna ylikaadon ja merivesikanaalin kautta mereen. Tällöin koko vesimäärän hydratsiinipitoisuus on noin 0,002 mg/l. Hydratsiinille on asetettu seuraavat ekotoksisuusrajat: kalatoksisuus 0,75 mg/l, vesikirpputoksisuus 0,81 mg/l ja akuutti bakteeritoksisuus 2 mg/l. Ulospuhallusveden hydratsiinipitoisuus on selvästi alle näiden toksisuusrajojen. Ulospuhallusveden toksisuutta on selvitetty myös valobakteeritestien avulla. Analyysien perusteella sooda- ja kombikattilan lieriöstä peräisin olevassa ulospuhallusvedessä ei havaittu toksisuutta. Mikäli ulospuhallusvedet johdettaisiin lupamääräyksen mukaisesti suoraan jätevedenkäsittelyyn, ne pitäisi jäähdyttää ylimääräisellä jäähdytysvedellä. Kokonaisvesimäärä jätevedenkäsittelylaitokselle kasvaisi, mikä heikentäisi jätevedenkäsittelyn toimintakykyä.
5 Ulospuhallusvedestä ei aiheudu merkittävää ympäristökuormitusta, vaikka se johdetaan suoraan mereen. Ulospuhallusvedestä aiheutuva fosforikuormitus 41 kg/a on erittäin pieni verrattuna tehtaan kokonaisfosforikuormitukseen, joka viime vuonna oli 6,36 t. Teknistaloudellisesti investointi on kannattamaton. Ulospuhallusputken rakentamisen kustannukset ovat 100 000 euroa. YMPÄRISTÖKESKUKSEN LAUSUNTO Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on 7.10.2005 ympäristölupavirastoon toimittamassaan lausunnossa katsonut hakemuksen perustelut huomioiden, että ulospuhallusvedet voidaan toistaiseksi johtaa mereen edellyttäen, että niiden laatu ja määrä eivät oleellisesti muutu hakemuksessa esitetystä kuormitustasoa nostavasti. Ulospuhallusvesien laatua ja jakeen aiheuttamaa kuormitusta mereen tulee seurata riittävin analyysein ja/tai laskennallisesti ja sen aiheuttama kuormitus huomioida tehtaan kokonaiskuormituksessa, josta on määrätty lupaehdossa 3. Pitkällä tähtäyksellä olisi hyvä selvittää, voidaanko fosfaattipitoisen kemikaalin käyttö kattilavedessä mahdollisesti korvata toiminnallisesti jollakin muulla vähemmän ympäristöä kuormittavalla kemikaalilla. MERKINTÄ Asiaa ratkaistaessa ovat olleet esillä ympäristölupaviraston päätöksen nro 72/03/1 perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto on asian laatuun nähden, ja koska ympäristökeskuksen lausunto on ollut käytettävissä, tiedottamista toimittamatta ottanut asian ratkaistavakseen. Ympäristölupavirasto katsoo, että hakemuksessa tarkoitetun muutoksen jälkeenkin Stora Enso Oyj:n Kotkan tehtaiden toiminta täyttää ympäristölupapäätöksessä lausutuin tavoin luvan myöntämisen oikeudelliset edellytykset. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto muuttaa 7.10.2003 antamansa päätöksen nro 72/03/1 2. lupamääräystä siten, että voimalaitoksen ulospuhallusvedet saadaan laskea toistaiseksi suoraan mereen.
6 Ulospuhallusvesien aiheuttama kuormitus on otettava huomioon 3. lupamääräyksessä tarkoitetussa kokonaiskuormituksessa. Ulospuhallusvesien laatua ja mereen aiheuttamaa kuormitusta on seurattava Kaakkois- Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla riittävin analyysein ja/tai laskennallisesti. Muutoin on noudatettava ympäristölupaviraston päätöksen nro 72/03/1 määräyksiä. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 953 euroa (10 % voimalaitoksen taulukon mukaisesta maksusta). Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Ympäristöministeriön päätös alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1237/2003).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy keskiviikkona 23.11.2005. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä.
V A L I T U S O S O I T U S Liite päätökseen nro 106/05/1 Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 23.11.2005 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.