MITÄ KV-TILANTEESTA PITÄISI AJATELLA?

MITÄ KV-TILANTEESTA PITÄISI AJATELLA? Ketä autat pelaamalla? Rahapelien voittajat ja häviäjät Dos., yliopistotutkija Janne Nikkinen Riippuvuuksien, yhteiskunnallisen hallinnan ja sääntelyn tutkimuskeskus (CEACG) 11/10/2018 1

SIDONNAISUUDET Alkoholitutkimussäätiö (ATS), Arpajaislain 52 perusteella apurahoja eri vuosina Pelitoiminnan tutkimussäätiö (ent. RAY ja Veikkaus) matkatukea (SNSUS Reykjavik 2011 & ESPP Lontoo 2012) Suomen Akatemia (SA), THL (Arpajaislain 52 perusteella) SA 17.5% tutkimusrahoituksesta rahapelituotoista (v. 2018) CEACG osa (n. 1/3) rahoituksesta tulee THL/STM-sopimuksesta 11/10/2018 2

TILANNEKATSAUS Rahapelaaminen ja tutkimus tänään Teollisuuden ja valtion suhde Rahapelaamisen hyödyt ja haitat CEACG / Janne Nikkinen 11/10/2018 3

RAHAPELITEOLLISUUS: LAAJENTUMINEN Huomattava de-regulaatio 1970-1980-l uusliberalismi: (etenkin yritys-)verotuksen alentaminen Kannustaminen rahapelaamiseen, yksit. kuluttamiseen teknologian kehitys, aiempaa nopeammat pelimuodot Panostaminen omaan vapaa-aikaan, henk. koht. mielihyvään elämykset, kokemukset, vapautuminen työstä/velvoitteista Reith, G. (2018). Addictive consumption. Capitalism, modernity and excess. Routledge. 11/10/2018 4

RAHAPELAAMINEN TÄNÄÄN Maailmanlaajuinen (kasvu-)teollisuus Alkoholi- 1324 miljardia USD (v. 2017, Stratistics MRC) Tupakka- 699.4 mrd USD (v. 2017, Eurostat) Ase- (100 suurinta) n. 400 mrd (v. 2014, Forbes) Rahapelaaminen n. 380 mrd (v. 2017, H2) Marihuana/kannabis 6.6 mrd (v. 2016, arvio Kauppalehti 6.4.2018) Erittäin keskittynyttä (valtion monopolit n. 20 %) Sands, MGM, Wynn, SJM, Galaxy, Melco, Paddy Power Betfair, Tabcorp, William Hill, Ladbrokes Forbes 24.3.2016 5 biggest vice industries in the world, Babor, Sulkunen et al. (2018). Setting limits. Gambling, science, public policy. Oxford: Oxford Univ. Press. 11/10/2018 5

PELAAMINEN MAAILMASSA 450 000 Pelituottojen kasvu globaalisti 2003-2022 (ennuste) 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Africa Asia and the Middle East Central/South America/Caribbean Europe North America Oceania The whole world Lähde: H2 Gambling Capital / Sulkunen & Babor et al. Oxford U. Press (tulossa). Kuvio: Emmi Kauppila 11/10/2018 6

KUINKA PALJON HÄVITÄÄN? PELAAJIEN KESKIMÄÄRÄISET TAPPIOT (17 MAATA) Singapore Australia Ireland Finland New Zealand USA Canada Italy Britain Norway Malta Sweden Denmark Cyprus Switzerland France Germany Betting Bingo Casino Gaming machines Lotteries Online 0 200 400 600 800 1000 1200 Lähde: H2 Gambling Capital / Sulkunen & Babor et al. 2018 / Oxford U. Press. Kuvio: Emmi Kauppila 11/10/2018 7

RAHAPELAAMINEN ON KESKITTYNYTTÄ 15-50% tuotoista ongelmapelaajilta, jopa ~60% (Schull 2012) Volberg et al. 1998, Williams & Wood 2004; 2007; Australian Product. Commission 2010; Orford et al. 2013 Rahapelaaminen kuormittaa matalatuloisia lotto erit. regressiivinen (Sulkunen & Babor et al. 2018) Etenkin rahapeliautomaatit usein huonotuloisten alueella esim. Markham et al. 2014 (vrt. Suomi: Raisamo & Selin 2018) Lähteet (keskittyminen) Williams, R. & Wood, R. (2016). What proportion of gambling revenues is derived from problem gamblers? Presentation Banff (Canada) AGRI April 2016; Raisamo, S. & Selin, J. (2018). Rahapeliautomaatteja on eniten 11/10/2018 8 sosioekonomisesti haavoittuvilla asuinalueilla THL-blogi 20.3.2018.

MITÄ PAINOTETAAN KV- TUTKIMUKSISSA Vastuullista ja/tai kohtuullista rahapelaamista miten tämä määritellään (Hancock & Smith 2017)? Etenkin lasten ja nuorten valistusta, mini-interventioita ym. esim. NCRG (AGA) -prioriteettirahoitus Yhdysvalloissa v. 2015 Väestökyselyitä, asennemittauksia Markham et al. 2017: vertailu lähes mahdotonta Andreasson, S. (2016). Alcohol researchers should not accept funding from the alcohol industry: Perspectives from brief interventions research. Journal of Studies on Alcohol and Drugs 77 (4), 537-540. 11/10/2018 9

MITÄ VOISI PAINOTTAA ENEMMÄN Haitat muille kuin riippuvaisille (joita 1-3%) Australia / Browne et al. 2016; 2017: 85% haitoista muille Rahapelaamisen korruptoiva vaikutus USA / Walker & Calcagno 2013: kasinot + korruptio Rahapelituottojen jakamiseen liittyvät ongelmat U-Seelanti / Adams 2016: raha vähentää ihmisten osallistumista Browne, M. et al. (2017) The social costs of gambling to Victoria. VRGF: Melbourne; Walker, D. & Calcagno, P. (2013). Casinos and political corruption in the US: A granger causality analysis. Applied Economics 45 (34), 4781-4795; Adams, P. (2016). Moral jeopardy. Cambridge U. Press. 11/10/2018 10

TEOLLISUUDEN JA VALTION SUHDE 11/10/2018 11

VALTION MUUTTUNUT ROOLI Rahapelaamisen sääntely ja edistäminen samanaikaisesti mainonta, markkinointi (etenkin lotto) Rahan (nopean) kierrättämisen mahdollistaminen rahapelien kattava saatavuus, oikeus pelata Esim. urheilun ja urheilijoiden valjastaminen rahankeruuseen gamblification of sports (Hellman et al., tulossa) Reith 2018 11/10/2018 12

YKSITYISTEN VOITTOJEN KASVU (VS. JULKISET) Esim. UK Bet365 tj Denise Coates, tulot 2017-18: 217 M GBP 22 x tutkimukseen ja hoitoon Britanniassa vuosittain National Lottery (UK): tuottojen lasku -16.9% vv. 2017-2018 muutos pelimuodoissa (internet-pelaaminen, vedonlyönti) Tasmania (Australia): Farrell (perhe) 49% tuotosta, 0.9% klubit FY2017: klubit 970k AUS, osavaltio 33 M AUS, Farrell: 52 M AUS (hotellit loput) Nikkinen et al. 2018; O Malley, N. (2018). Sydney family takes 54 times more revenue than Tasmanian clubs from their pokies. SMH 6 Feb 2018. 11/10/2018 13

VALTION NYKYINEN ROOLI SÄÄNTELYSSÄ Keinot usein tehottomia jälkikäteen tapahtuva hoito Muut varoitukset, neuvontapalvelut vap. eht. pelirajoitukset 500-2000e/pv, vrt. Norja n. 2000e/kk 3. osapuolien suojaaminen perhe, läheiset, työympäristö Sulkunen & Babor et al. (2018) Setting limits. Gambling, science, and public policy. Oxford U. Press. 11/10/2018 14

KULUTTAJANSUOJA Tekevätkö kuluttajat rationaalisia ostopäätöksiä (vrt. auto) rahapeleistä tieto usein markkinointia (osin harhaanjohtavaa) Ovatko voittoina mainostetut tapahtumat todella voittoja raha-automaattipelit: sijoitettua panosta pienempi palautus? joka 4. arpa voittaa jos saa vain panoksen takaisin? Mitä esim. palautusprosentti kertoo kuluttajalle? hallinto-oikeus: pelien maksimiteho Veikkauksen liikesalaisuus Tapio Jaakkola blogi pelitieto.fi Rahapelaaminen (tulossa) 11/10/2018 15

VALTION TEHOKKAAMPI ROOLI SÄÄNTELYSSÄ? Rahapeliautomaatit vain valvotuissa / omissa tiloissa esim. Rooma 300m kouluista, kirkoista, päiväkodeista, tmv. Mainonnan rajoituksia kaupoissa, julkisissa tiloissa Italia: kaiken mainonnan kieltäminen v. 2019 Pelaamisen kieltäminen päihtyneenä yleinen edellytys kuluttajansuojassa Selin et al. (2017) Tehokkaat sääntelytoimet. THL. 11/10/2018 16

YKSILÖLISENSSI Kaikkeen rahapelaamiseen, vahva tunnistautuminen Veikkaus-kortti n. 70 % (yli 2 miljoonaa) Ei estäisi kaikkea haittaa (vrt. ajokortti, aseenkantolupa) voitaisiin kumota, KELA ym. sähköiset tilitiedot v. 2020- Ikärajavalvonta, esim. luottokortti edellytyksenä vastuulliset aikuiset voisivat pelata Morse, E. & Goss, E. (2010). Governing fortune. Michigan U. Press. Bogart, W. (2011); Permit but discourage. Oxford U. Press.; Nikkinen, J., tulossa 11/10/2018 17

RAHAPELAAMISEN HYÖDYT JA HAITAT 11/10/2018 18

MIKSI IHMISET PELAAVAT Tulojen epätasa-arvoinen jakautuminen tarkoitus parantaa omaa asemaa suhteessa muihin Vähävaraisten pelaaminen ei muutu taloussuhdanteissa pelaaminen pakokeino ( zone ), stressi, viihtymättömyys Vähäinen ymmärrys voittomahd. (kyseenalaistettu) useilla vähän mahd. parantaa omaa taloudellista asemaa Sulkunen & Babor et al., tulossa, Schull, N. (2012). Addiction by design. Machine gambling in Las Vegas. Princeton. 11/10/2018 19

RAHAPELIONGELMA: YKSILÖN VIKA/SAIRAUS? Addiktion ja/tai käytöshäiriön (DSM-V) olettaminen irrationaalisuus => virheellisten ajatusten korjaaminen Rahan muutos pelimerkeiksi, digitalisointi, nopea pelitahti rahan kuluttaminen itsessään viihdettä (ja viihteen osa) Miten rahapelejä voi pelata järkevästi / ongelmitta? terapia, lääkkeet: vastaus irrationaaliseen kuluttamiseen? Reith 2018 11/10/2018 20

MITEN ARVIOIDA HYÖTYJÄ JA HAITTOJA Rahapelaaminen liikuttaa jo verotettua tuloa Arpajaisvero 12% (vrt. norm. ALV 24%) Monet työllistämisvaikutukset epäselviä (Veikkaus n.2000 hlöä) työpaikat usein matalapalkkaisia, osa-aikaisia, yö- ja vuorotyötä Suuria hyötyjiä järjestöt ja julkisen sektorin toimijat esim. Kansallisoopperan tai -baletin hyötyä vaikea mitata Sulkunen & Babor et al. 11/10/2018 21

KOHDENTUUKO RAHAPELIRAHA OIKEIN? Kohteet usein laveasti määritelty, esim. Suomi sotaveteraanien kuntoutus ja hoito, 1993- kirjastojen lakisääteiset kulut, 1995-2009 (lähes 800 M EUR) Budjettirahoitus tiukemmin kontrolloitua (näin esim. Australia) ei yksimielisyyttä, mitä veroa korottaa => rahapelituotot Rahapelituotoista hyötyy nk. korkeakulttuuri (esim. UK/Eton) Suomi: Ooppera 230 /katsoja, vrt. nykysirkus 3.5, elokuva 12 Harju, A. & Niemelä, J. (2011). Järjestöjen taloudelliset toimintaedellytykset. OM Selvityksiä. Heikkinen, A. & Kangassalo, O. (2015). Nykysirkus päihittää oopperan katsojamäärissä saa silti todella vähän julkista tukea. Yle 9.11.2015 11/10/2018 22

RAHAPELIHAITTOJEN ARVIOINNIN VAIKEUS Haittaa ei ole yksiselitteisesti määritelty (Langham et al. 2016) esim. konsulttiselvitykset laskevat (positiivisia) talousvaikutuksia Ruotsi: rahapelien kustannukset n. 530 M EUR (2009) Svenska Spel 2009 tuotto n. 550 M EUR (ilman mm. rikollisuutta) Mikä on esim. itsemurhan aiheuttama haitta? menetetty tuottavuus? ihmiselämän arvo yhteisölle / läheisille? Cost of gambling in Sweden. Unpublished report. SN 2595/09. DG C I (EU). Brussels 7 May 2009. English version. Svenska Spel. 11/10/2018 23

ULKOM. HAVAINTOJA HAITOISTA (ITSEMURHAT) Quebec (Kanada) kuolinsyytutkimukset 1994-2004 159 itsemurhaa yhdistettiin rahapelaamiseen (n. 1.2% kaikista) Riskitekijöitä: masennus, velka, ihmissuhde-ongelmat tärkein: rahapeliautomaatit (yli puolet tapauksista) Nevada (Las Vegas) yli 65-v:n itsemurha-tiheys USA:n korkein 2 x USA:n keskiarvo (2015): 33/100 000 (vrt. 17 / 100 000) Bureau du coroner du Quebec. Releve des sucides de joueurs compulsifs. 25 Fevrier 2004. Suissa, J. (2008) A critical perspective on gambling. Zangeneh, M. et al. In the pursuit of winning. Springer. Palchikoff, K. (2016) Nevada s suicide rate is among the nation s highest: it doesn t need to be Las Vegas Sun 1 Dec 2016 11/10/2018 24

ONKO ONGELMA YHTEISÖLLINEN? Mihin (todella) tarvitaan rahapelaamista hyviä tarkoituksia voisi tukea suoraan (Productivity Commission) Onko rahapelitarjonta välttämätöntä useille ei merkityksellinen ajanviete (Orford 2011) Tuleeko valtion kannustaa riskinottoon ja kulutukseen säästämisen ja sijoittamisen merkitys? 11/10/2018 25

VALTION / JÄRJESTÖJEN ROOLIN UUD. ARVIOINTI? Riippuvuuden kehän katkaisu etenkin tutkimusrahoituksen irrottaminen rahapelituotoista Hoidon rahoittaminen normaalin th-järjestelmän kautta vrt. alkoholi, tupakka, huumeet Tuottojen ohjaaminen toisin? tuotot 1.1 mrd, vrt. kehitysapu 1 mrd Egerer, M. et al. 2018 11/10/2018 26

MUISTAKAA KIRJA -20% Vain rajoitetun ajan janne.nikkinen@helsinki.fi 11/10/2018 27