Laihia Pöytäkirja 17/2017 1 (26) Aika 30.10.2017, klo 17:04-21:17 Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat 328 Kokouksen avaus, laillisuus ja päätösvaltaisuus 329 Pöytäkirjantarkastajien valinta 330 Kokouksen asialistan hyväksyminen 331 Talousarvion 2018 ja toimintasuunnitelmavuosien 2019 2020 investoinnit 332 Osavuosikatsaus 2/2017 333 Laihian kunnan tuloveroprosentti vuodelle 2018 334 Laihian kunnan kiinteistöveroprosentit vuodelle 2018 335 Lisämäärärahan myöntäminen keskuskoulun parakkikoulun hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin 336 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kiinteistö Oy Laihian Vuokratalojen lainalle 337 Lautakuntien siirtyminen sähköiseen kokouskäytäntöön 338 Toimielinten päätösten täytäntöönpano 339 Linjaukset Laihian kunnan sosiaali- ja terveyspalveluiden tulevaisuudesta 340 Muut mahdolliset asiat 341 Pöytäkirjan nähtävillä pitäminen ja kokouksen päättäminen
Laihia Pöytäkirja 17/2017 2 (26) Saapuvilla olleet jäsenet Tapio Nyysti, puheenjohtaja Sauli Tuomela, 1. varapuheenjohtaja Marja Vettenranta, 2. varapuheenjohtaja Mari Lampinen-Tuomela Päivi Miskala Sari Muurimäki, 328-338 Risto Saharinen, 328-335, 337-341 Asko Salminen Petri Somppi Vuokko Rintala, varajäsen 339-341 Muut saapuvilla olleet Janne Laine, kunnanvaltuuston puheenjohtaja, 329-338 Olli Raatikainen, kunnanvaltuuston 1. vpj. Juha Rikala, kunnanjohtaja, esittelijä Maria Katajamäki, hallintokoordinaattori, sihteeri Sinikka Alamylläri, talousjohtaja, asiantuntija 331-334, 336 Jari Mansikka-aho, tekninen johtaja, asiantuntija 331, 332-334, 336 Poissa Heikki Latva-Nikkola, kunnanvaltuuston 2. vpj. Allekirjoitukset Tapio Nyysti Puheenjohtaja Maria Katajamäki Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 01.11.2017 01.11.2017 Sari Muurimäki 328-338 Marja Vettenranta 339-341 02.11.2017 Petri Somppi
Laihia Pöytäkirja 17/2017 3 (26) Pöytäkirjan nähtävänäolo Tämä pöytäkirja on julkaistu Laihian kunnan kotisivuilla 07.11.2017. Satu Tuurihalme, toimistosihteeri
Laihia Pöytäkirja 17/2017 4 (26) 328 Kokouksen avaus, laillisuus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 17.04. Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 5 (26) 329 Pöytäkirjantarkastajien valinta Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää valita kaksi jäsentä suorittamaan kokouksesta laadittavan pöytäkirjan tarkistuksen. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti valita tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi jäsen Sari Muurimäen ja jäsen Petri Sompin. Merkitään, että kunnanvaltuuston puheenjohtaja Janne Laine saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 6 (26) 330 Kokouksen asialistan hyväksyminen Kokouksen asialista käsiteltävistä asioista on lähetetty kokouskutsun yhteydessä. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää hyväksyä kokouskutsun yhteydessä olevan asialistan kokouksen työjärjestykseksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 7 (26) 331 Talousarvion 2018 ja toimintasuunnitelmavuosien 2019 2020 investoinnit LAIDno-2017-501 Valmistelija / lisätiedot: Sinikka Alamylläri sinikka.alamyllari@laihia.fi talousjohtaja Tekninen, perusturva-, rakennus- ja ympäristö-, sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta ovat käsitelleet talousarvion käsittelyn yhteydessä investointiesityksiä. Vapaa-aikalautakunta käsittelee investointiesitystään kokouksessaan 01.11.2017. Talousjohtaja on koonnut investointiesityksistä yhteenvedon talousarviovuodelle 2018 ja toimintasuunnitelmavuosille 2019 2020. Yhteenveto jaettiin kokouksessa. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää keskustella talousarviovuoden 2018 ja toimintasuunnitelmavuosien 2019 2020 investointitasosta ja evästää hallintokuntia. Kunnanhallitus keskusteli talousarviovuoden 2018 ja toimintasuunnitelmavuosien 2019 2020 investointitasosta. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jatkaa asian käsittelyä seuraavassa kunnanhallituksen kokouksessa. Merkitään, että talousjohtaja Sinikka Alamylläri saapui kokoukseen asiantuntijaksi 331-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että tekninen johtaja Jari Mansikka-aho saapui kokoukseen asiantuntijaksi 331 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että kunnanvaltuuston puheenjohtaja Janne Laine oli poistuneena kokouksesta ennen päätöksentekoa klo 18.11 18.12.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 8 (26) 332 Osavuosikatsaus 2/2017 LAIDno-2017-64 Valmistelija / lisätiedot: Sinikka Alamylläri sinikka.alamyllari@laihia.fi talousjohtaja Liitteet 1 Osavuosikatsaus 2/2017 Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan talousarvion toteutumasta raportoidaan kunnanvaltuustolle neljän kuukauden välein. Vuoden toinen osavuosikatsaus käsittää talousarvion toteutuman tammi-elokuulta. Elokuun toteutuman mukaan toimintamenot yhteensä ovat 97,1 % viime vuoden vastaavaan aikaan verrattuna ja tammi-elokuun laskennalliseen talousarvioon verrattuna 96,8 %. Verotulojen lasku on elokuun lopun tilanteen mukaan 0,1 %. Yhteensä verotulot ja valtionosuudet kasvoivat 0,4 %. Lainaa kunnalla oli elokuun lopussa 26 460 013 euroa (3 267 euroa/asukas). Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto merkitsee osavuosikatsauksen 2/2017 tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että talousjohtaja Sinikka Alamylläri oli asiantuntijana läsnä kokouksessa 331-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että tekninen johtaja Jari Mansikka-aho oli läsnä kokouksessa 332-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 9 (26) 333 Laihian kunnan tuloveroprosentti vuodelle 2018 LAIDno-2016-455 Valmistelija / lisätiedot: Sinikka Alamylläri sinikka.alamyllari@laihia.fi talousjohtaja Kuntalain 111 :n mukaan kunnanvaltuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosentista sekä muiden verojen perusteista. Kunnallisverosta säädetään tuloverolaissa. Vero määräytyy luonnollisen henkilön ja kuolinpesän ansiotulojen perusteella. Kuntien tulee ilmoittaa vuoden 2018 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentit verohallinnolle viimeistään 17.11.2017. Tuloveroprosentit määrätään neljännesprosenttiyksikön tarkkuudella. Kunnanhallitus määritteli kokouksessaan 28.08.2017 talousarvion 2018 raamin. Tarkastuslautakunta on useana vuotena peräänkuuluttanut talousarvion realistisuutta. Kunnanvaltuuston iltakoulussa 18.09.2017 esiteltiin lautakuntien talousarvioesitys. Osastopäälliköiden puheenvuoroissa otettiin kantaa raamin realistisuuteen oman osaston näkökulmasta. Kunnanhallitus käsitteli kokouksessaan 09.10.2017 lautakuntien esitystä talousarvioksi. Esitysten mukainen toimintakate on -43 951 376 euroa, joka on 48 624 euroa pienempi kuin talousarvion 2017 toimintakate. Talousarviota valmisteltaessa on otettava huomioon kunnan kumulatiivinen alijäämä, joka on katettava neljän vuoden kuluessa. Kuntien menot katetaan pääsääntöisesti valtionosuuksilla ja kuntien itsensä keräämillä veroilla. Kuntaliiton 3.10.2017 julkaiseman valtionosuusarvion mukaan Laihian kunnan valtionosuuden arvioidaan olevan noin 15,0 milj. euroa vuodelle 2018. Vuoden 2017 talousarviossa valtionosuuksia arvioidaan saatavan kuluvana vuotena 15,0 miljoonaa euroa. Kunnallisverojen kehitys vuonna 2017 on ollut kymmenen ensimmäisen kuukauden seurannan mukaan 99,42 %, mikä ennakoi sitä, että talousarvion mukaiseen kehitykseen ei päästä. Kuntaliiton lokakuussa antaman ennusteen mukaan vuonna 2018 kunnan verotulojen arvioidaan olevan noin 29,8 milj. euroa. Talousarvioon ja -suunnitelmaan vaikuttavana tekijänä tulee huomioida myös valmisteilla oleva maakunta- ja sote-uudistus. Tämä tarkoittaa sitä, että kaikessa suunnittelussa on katse kiinnitettävä vuoteen 2020 ja siitä eteenpäin. Tämän hetkisten linjausten mukaan kaikkien kuntien kunnallisveroprosentteja alennetaan arvion mukaan 12,3 prosenttiyksiköllä vuonna 2020. Samassa yhteydessä toteutetaan valtionosuusuudistus, jossa lähtökohtana on kuntien rahoituksen turvaaminen jäljelle jääviin tehtäviin. Valtionosuuden kokonaismäärä tulee kuitenkin laskemaan huomattavasti.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 10 (26) Vuoden 2016 tilinpäätös oli 1,7 milj. euroa alijäämäinen ja tilinpäätöksen jälkeen taseen kumulatiivinen kertymä on 1 113 614,84 euroa alijäämäinen. Talousarvion 2017 mukaisesti taseen kumulatiivinen kertymä olisi edelleen tilinpäätöksen jälkeen alijäämäinen. Kuntalain mukaisesti taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto vahvistaa vuoden 2018 tuloveroprosentiksi 21,75 %. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että talousjohtaja Sinikka Alamylläri oli asiantuntijana läsnä kokouksessa 331-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että tekninen johtaja Jari Mansikka-aho oli läsnä kokouksessa 332-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 11 (26) 334 Laihian kunnan kiinteistöveroprosentit vuodelle 2018 LAIDno-2016-456 Valmistelija / lisätiedot: Sinikka Alamylläri sinikka.alamyllari@laihia.fi talousjohtaja Kiinteistöverolaissa (654/92) säädetään kiinteistön sijaintikunnalle menevästä kiinteistöverosta. Kiinteistövero on kiinteistöveroprosentin mukainen osuus kiinteistön verotusarvosta. Verovelvollinen on se, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Kaikki kiinteistöt eivät ole veronalaisia vaan lain 3 ja 4 :ssä on lueteltu osittain tai kokonaan kiinteistöverosta vapaat kiinteistöt, joita ovat mm. metsät ja maatalousmaat, yleiset vedet, torit, kadut ja yleiset tiet. Myös kunnan omalla alueellaan omistama kiinteistö on vapaa kiinteistöverosta. Kunnan omistamat yhtiöt ovat verovelvollisia omistamistaan kiinteistöistä. Kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samassa aikataulussa kuin muidenkin verojen perusteet. Poiketen siitä mitä kiinteistöveroprosentin alarajasta säädetään, kunnanvaltuusto voi määrätä tuloverolain 22 :ssä tarkoitetun yleishyödyllisen yhteisön omistaman rakennuksen ja sen maapohjan kiinteistöveroprosentin edellä säädettyä alhaisemmaksi, jos kiinteistöllä sijaitseva rakennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Tässä pykälässä tarkoitetun kiinteistön kiinteistöveroprosentiksi voidaan määrätä myös 0,00. Vuodelle 2018 esitetyt muutokset yleiseen ja muiden kuin vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentteihin peruttiin. Vuonna 2017 kiinteistöveroja on maksuunpantu lokakuun loppuun mennessä 1 165 578 euroa. Laihian kiinteistöveroprosentit vuonna 2017 ovat: - yleinen kiinteistövero 1,00 % - vakituisen asuinrakennuksen kiinteistövero 0,50 % - muun asuinrakennuksen kiinteistövero 1,00 % - rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero 3,00 %. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto vahvistaa vuoden 2018 kiinteistöveroprosentit seuraavasti: - yleinen kiinteistövero: 1,00 % - vakituisen asuinrakennuksen kiinteistövero: 0,50 % - muun asuinrakennuksen kiinteistövero: 1,00 % - rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistövero: 3,00 %.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 12 (26) Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että talousjohtaja Sinikka Alamylläri oli asiantuntijana läsnä kokouksessa 331-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että tekninen johtaja Jari Mansikka-aho oli läsnä kokouksessa 332-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 13 (26) Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta, 118, 11.10.2017 Kunnanhallitus, 335, 30.10.2017 335 Lisämäärärahan myöntäminen keskuskoulun parakkikoulun hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin LAIDno-2017-64 Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta, 11.10.2017, 118 Valmistelijat / lisätiedot: Markus Hyytinen markus.hyytinen@laihia.fi sivistys- ja vapaa-ajanjohtaja Keskuskoulun väistötilojen perustaminen on tuonut mukanaan kuluja ja hankintoja, joihin ei varauduttu talousarviota valmisteltaessa syksyllä 2016. Seuraavia kuluja on toteutunut ja toteutumassa: - Fysiikka-kemian ylimääräiset kirjat 4.576,92 euroa - työpöytä yläkoulu noin 1.700 euroa - Musiikkivälineet: arvio vähintään 1.000 euroa - Kuvataide, arvioitu 1.500 euroa - Tekninen työ: n. 2.000 euroa - Erillinen kopiokone väistötilaan (200 e/kk) - Liikunta: 2.000 euroa - tietokoneita n. 5.000 euroa - Ruokailu: kertakäyttövälineet n. 10.000 euron lisäkustannus Lisäksi Kielimaan vuokraan ei oltu varauduttu lukuvuodelle 2017-2018. Kustannukset siitä 8.100 euroa. Keväällä 2017 lisäkuluja perusopetuksen puolelle toi lisäksi kuljetusten järjestäminen aseman takaa pienemmille koululaisille tietyömaan takia. Kulut siitä noin 31.000 euroa. Yhteensä talousarviossa huomioimattomia kuluja noin 67.000 euroa. Sisäisesti sivistystoimea laskutetaan parakkien asennuksesta ja vuokrauksesta kuluvan vuoden aikana 357.746,02 euroa. Oheismateriaalina: Sisäinen lasku parakkien asennuksesta ja vuokrasta. Ehdotus Esittelijä: Markus Hyytinen, sivistys- ja vapaa-ajanjohtaja Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta esittää lisätalousarviota peruskoulutuksen tulosyksikön osalta 360.000 euroa parakkien asennuksen ja vuokrauksen takia kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 14 (26) Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Kunnanhallitus, 30.10.2017, 335 Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hyväksyy sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan vuoden 2017 talousarvioon tehtäväalueelle perusopetus/kustannuspaikka keskuskoulu 360.000 euron lisämäärärahan parakkikoulun hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin (toimitus, asennus ja vuokraus). Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lisämääräraha katetaan lainarahoituksella. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 15 (26) 336 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Kiinteistö Oy Laihian Vuokratalojen lainalle LAIDno-2017-569 Valmistelija / lisätiedot: Sinikka Alamylläri sinikka.alamyllari@laihia.fi talousjohtaja Kiinteistö Oy Laihian Vuokratalot pyytää kuntaan 02.10.2017 saapuneella kirjeellään Laihian kunnan omavelkaista takausta Laihian Osuuspankista otettavalle 310.000 euron lainalle. Lainalla tullaan korvaamaan Eskola I laina. Laina on nostettu vuonna 1999 ns. balloon-lainana ja lainan viimeinen, nyt maksettavaksi tuleva erä, on suuri lainan kokonaismäärään verrattuna. Laihian Osuuspankin lainatarjouksen mukaan laina-aika on 15 vuotta, tasalyhennys puolivuosittain ja korkomarginaali on 0,75. Kuntalain 129 mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto myöntää omavelkaisen takauksen Kiinteistö Oy Laihian Vuokratalojen Laihian Osuuspankista otettavan 310.000 euron lainan vakuudeksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että talousjohtaja Sinikka Alamylläri oli asiantuntijana läsnä kokouksessa 331-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että tekninen johtaja Jari Mansikka-aho oli läsnä kokouksessa 332-334, 336 ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Merkitään, että jäsen Risto Saharinen poistui kokouksesta esteellisenä (yhteisöjäävi/kiinteistö Oy Laihian Vuokratalojen hallituksen jäsen) eikä esteellisenä ottanut osaa tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Merkitään, että Saharinen palasi kokoukseen päätöksenteon jälkeen.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 16 (26) 337 Lautakuntien siirtyminen sähköiseen kokouskäytäntöön LAIDno-2017-601 Valmistelija / lisätiedot: Tarja Vilmunen tarja.vilmunen@laihia.fi hallintojohtaja Liitteet 1 Sähköisen kokouskäytännön toimintamalli Laihian taloustyöryhmä esitti yhdeksi talouden tervehdyttämiskeinoksi kustannusten karsimista kokousmenettelyjen sähköistämisen myötä siten, että lautakunnan jäsenille hankitaan tablettietokoneet työskentelyn ja tiedonsiirron tehostamiseksi. Sähköinen kokousaineisto vähentää paperin hankinta-, tulostus- ja postituskuluja sekä kokousaineiston tuottamiseen käytettyä työaikaa. Kunnan nykyisessä Tiera Tiedonhallintapalvelussa yhtenä osapalveluna ovat sähköisen päätöksenteon työkalut, johon kuuluu myös kokoushallintasovellus. Kokoushallintasovellus toimii luottamushenkilöiden www-sovelluksena ja kunnan kokoushallintasovelluksena. Palveluun sisältyy myös julkaisutoiminnallisuus, jolla esityslistat ja pöytäkirjat julkaistaan kunnan kotisivuille. Kuntalaki velvoittaa nykyään siihen, että kokousasiakirjat ovat julkaistuna kotisivuilla ja siten myös päätösten oikaisuvaatimusaika lähtee kulumaan julkaisupäivästä. Tällä hetkellä lautakuntien esityslistat ja pöytäkirjat valmistellaan ja julkaistaan kokoushallintasovelluksen kautta, mutta esityslistat liitemateriaaleineen lähetetään lautakunnille erikseen postissa. Luottamushenkilöille on hankittu @laihia.fi -sähköpostiosoitteet, joka myös osaltaan nopeuttaa ja monipuolistaa tiedonkulkua luottamushenkilöiden, viranhaltijoiden ja kuntalaisten välillä. Laihian kunnassa kunnanhallitus ja kunnanvaltuusto ovat jo siirtyneet sähköiseen kokousjärjestelmään ja heidän käytössään on tablet-laitteet. Käyttökokemusten perusteella vuoden 2017 talousarvioon on varattu määrärahat myös lautakunnan jäsenille laitteiden hankintaa varten. Kunnanvaltuuston päätösesittelytekstissä 12.12.2016 96 todetaan, että lautakunnissa sähköinen kokoustyötila otetaan käyttöön kuntavaalien jälkeen uuden toimikauden alussa. Tässä yhteydessä on perusteltua ottaa myös kunnanhallituksen jaostot (elinvoima-, henkilöstö- ja konsernijaosto) mukaan sähköiseen kokousmenettelyyn, jotta kunnan virallisissa toimielimissä on sama käytäntö. Hallintojohtaja on kartoittanut eri laitevaihtoehtoja kokouskäyttöön huomioiden kunnanvaltuuston ja -hallituksen käytössä olevista laitteista saamansa palautteet. Rovaniemen kaupungilla on käytössään sama Tiera Tiedonhallintapalvelu ja siellä kaikki toimielimet ovat siirtyneet kokoushallintasovelluksen käyttöön 01.06.2017. Rovaniemellä käytössä oleva laite on Chromebook kannettava tietokone, joka käyttää Googlen Chrome OSkäyttöjärjestelmää. Laitteella on helppo kirjautua sekä kokousjärjestelmään
Laihia Pöytäkirja 17/2017 17 (26) että sähköpostiin. Laite avautuu ja sammuu nopeasti. Laite on todettu käytännössä erittäin toimivaksi. Laihialla uusia laitteita tarvitaan 27 kappaletta, kun otetaan huomioon se, että valtuuston ja kunnanhallituksen jäsenillä on jo laitteet. Tämän lisäksi on syytä hankkia muutama varakone. Sähköisen kokoustyötilan käyttö vaatii luottamushenkilöiltä toimivan tietoliikenneyhteyden. Siitä kunta ei ole korvannut luottamushenkilöille erikseen, koska yleensä kotitalouksilla on käytössään toimiva tietoliikenneyhteys, joka on hankittu ensisijaisesti muuhun tarpeeseen kuin luottamustoimen hoitamista varten. Sähköisen kokoustyötilan käytöstä on järjestetty edellisellä valtuustokaudella useita koulutuksia luottamushenkilöille. Uusille valtuutetuille koulutus on järjestetty elokuussa. Lautakuntien jäsenille kohdennettuja koulutuksia järjestetään ennen sähköiseen kokouskäytäntöön siirtymistä. Lisäksi hallinto-osastolla on valmisteltu kaikkia luottamushenkilöitä koskeva sähköisen kokouskäytännön toimintamalli. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää, että Lautakunnat ja kunnanhallituksen jaostot ottavat käyttöön sähköisen kokousjärjestelmän 01.01.2018. Paperisia esityslistoja ja liitteitä ei enää toimiteta. Esityslistat julkaistaan kunnan kotisivuilla julkisilta osin ja varajäsenet voivat tutustua kokousmateriaaliin kotisivuilta. Lautakunnan jäsenille hankitaan Chromebook-laite. Hankinnan suorittamisessa sovelletaan kunnan pienhankintaohjetta. Kunnanhallitus päättää valtuuttaa hallintojohtajan tekemään hankinnan pienhankintaohjeen mukaisesti. Kunnanhallitus päättää hyväksyä sähköisen kokouskäytännön toimintamallin liitteen mukaisena. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 18 (26) 338 Toimielinten päätösten täytäntöönpano LAIDno-2017-107 Valmistelija / lisätiedot: Satu Tuurihalme satu.tuurihalme@laihia.fi toimistosihteeri Liitteet 1 Asialistat 301017 KuntaL 92 :n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Otto-oikeus koskee myös lautakunnan alaisen viranomaisen tai jaoston toimivaltaan siirrettyä asiaa, jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi sen ajan kuluessa, jossa 134 :ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä. Jos kunnanhallitus on 92 :n nojalla ottanut alaisensa viranomaisen tai jaostonsa päättämän asian käsiteltäväkseen, päätöksestä tehty oikaisuvaatimus on käsiteltävä kunnanhallituksessa. Toimielinten pöytäkirjoihin sisältyvät luettelot viranhaltijoiden päätöksistä, joihin kunnanhallituksella on otto-oikeus. Ao. pöytäkirjat olivat kokouksessa esillä. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää, että se ei ota käsiteltäväkseen seuraavissa pöytäkirjoissa olevien toimielinten päätöksiä ja toteaa, että päätökset voidaan panna täytäntöön: Rakennus- ja ympäristölautakunta 03.10.2017 Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta 11.10.2017 Tekninen lautakunta 11.10.2017 Perusturvalautakunta 12.10.2017. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että kunnanvaltuuston puheenjohtaja Janne Laine poistui kokouksesta päätöksenteon jälkeen.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 19 (26) 339 Linjaukset Laihian kunnan sosiaali- ja terveyspalveluiden tulevaisuudesta LAIDno-2017-599 Valmistelija / lisätiedot: Juha Rikala juha.rikala@laihia.fi kunnanjohtaja Valmisteilla oleva maakuntauudistus muuttaa kunnan roolia ja samalla mahdollisuuksia vaikuttaa etenkin sosiaali- ja terveyspalveluidensa saatavuuteen lähipalveluina. Tämä huomioiden kunta on käynyt etenkin vuoden 2017 aikana keskusteluja eri toimijoiden kanssa. Keskusteluja on käyty kunnan sisällä, yhteistoiminta-alueen toimijoiden kanssa, alueellisten uudistuksen valmistelijoiden kanssa, muiden kuntien kanssa sekä useiden merkittävien valtakunnallisten SoTe-toimijoiden kanssa. Keskusteluiden myötä on vahvistunut käsitys, että kyetäksemme säilyttämään palvelut lähipalveluina, ne on kyettävä tekemään toiminnallisesti ja taloudellisesti nykyistä selkeästi tehokkaammin. Tähän kehitystyöhön on kunnassa panostettu jo usean vuoden ajan ja työ on aktiivisesti käynnissä kaikilla osa-alueilla tälläkin hetkellä. Kunnanhallitus on osaltaan tehnyt linjauksia ja päätöksiä työn edistämiseksi. Merkittäväksi rajoitteeksi ja tulevaisuuden riskitekijäksi ovat nousseet kiinteistöihin liittyvät kysymykset. Nykyiset kehitysmahdollisuudet ja toisaalta viranomaisvaatimukset asettavat sellaisia vaatimuksia, että nykyisissä tiloissa kehitystyön mahdollisuudet ovat rajallisia. Maakunnan ottaessa sosiaalija terveydenhuollon järjestämisen vastuulleen ja palveluiden kehittyessä mm. palvelusetelijärjestelmän suuntaan, on selkeänä riskinä se, että kunnan nykyisissä tiloissa ei ole mahdollista toimia kilpailukykyisesti yksityiseen palveluntarjoajaan verrattuna. Tämä koskee etenkin kunnan omistamia asumispalvelukiinteistöjä, joihin olisi tehtävä merkittäviä, taloudellisesti raskaita uudistuksia nopealla aikataululla. Huomioiden epätietoisuus uudistuksessa kunnan omistukseen jäävien kiinteistöjen tulevaisuudesta ei ole perusteltua tehdä kiinteistöihin merkittäviä investointeja. Laihian kunnan näkökulmasta pohdintaa kehittämismahdollisuuksista rajoittaa laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (lain 5 ), jonka mukaisesti kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävistä, on oltava vähintään noin 20 000 asukasta. Määräaikaisen lain velvoitteita on jatkettu vuosina 2014 ja 2015 siten, että velvoitteet ovat voimassa vuoden 2018 loppuun saakka. Kyseisen lain edellyttämänä kunta on tehnyt sopimuksen Vaasan kaupungin kanssa perusterveydenhuollon palveluiden tuottamisesta, jonka mukaisesti järjestämisvastuu on siirtynyt Vaasan kaupungille. Pohdintaan vaikuttaa myös laki, mikä on asetettu rajoittamaan kuntien ja kuntayhtymien eräitä oikeustoimia sosiaali- ja terveyshuollossa (lain 3 ). Laki käytännössä rajoittaa merkittävästi kunnan mahdollisuuksia tehdä sopimuksia SoTepalveluiden järjestämisestä yksityisen tahon kanssa. Maakunta- ja SoTe-
Laihia Pöytäkirja 17/2017 20 (26) uudistuksen lykkääntymisen myötä kyseisiä lakeja tultaneen päivittämään vastaamaan muuttunutta aikataulua. Lähtökohdan ollessa lähipalveluiden turvaaminen, edellä mainitut asiat huomioiden perustelluimmaksi vaihtoehdoksi nousee yksityisten toimijoiden kanssa käytyjen keskusteluiden perusteella ratkaisumalli, missä turvataan asumispalveluiden säilyminen lähipalveluna ratkaisulla, jonka mukaisesti kunta luopuu asumispalvelukiinteistöistään ja yksityinen toimija rakentaa kuntaan uudet tilat. Ratkaisulla turvataan asumispalveluiden säilyminen lähipalveluna, parannetaan asumispalveluita tarvitsevien kuntalaisten asumisolosuhteita, pienennetään uudistukseen liittyvää kiinteistöriskiä ja saadaan kunnalle taloudellista hyötyä sekä kertakorvauksena että toiminnan kustannusten alenemisena. Sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden ollessa merkittävä osuus palveluiden kokonaisuudesta, niiden jatkuvuus siinä tapauksessa, että maakunta ei katso perustelluksi niitä Laihialla lähipalveluna järjestää, tulee samanaikaisesti varmistaa sopimusteitse. Sosiaalipalveluiden osalta viranomaistyö hoidetaan jatkossa maakunnan toimesta. Keskusteluita asian tiimoilta on käyty Terveystalon, Esperin, Mehiläisen, Pihlajalinnan sekä Attendon edustajien kanssa. Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten perustelluimmaksi vaihtoehdoksi on noussut Attendo. Attendon kanssa käytyjen keskusteluiden pohjalta ainakin seuraavat Laihian kunnan näkökulmasta keskeiset asiat olisivat sovittavissa: 1. Asumispalvelut kyetään turvaamaan Laihialla siten, että Laihian kunta luopuu asumispalvelukiinteistöistään niiden tasearvoilla ja Attendo Oy on valmis rakentamaan uudet tilat tehostettuun palveluasumiseen sekä kevyempään senioriasumiseen. Tämän lisäksi Attendo Oy on valmis rakentamaan tilat kehitysvammaisten asumista varten. 2. Tilanteessa, missä valmisteilla olevan uudistuksen myötä tuleva palveluiden järjestäjä eli maakunta ei olisi valmis jatkamaan terveyspalveluiden järjestämistä Laihialla, yritys sitoutuu järjestämään terveyspalvelut Laihialla. 3. Henkilöstön asema kyetään turvaamaan sen myötä, että yritys on valmis sitoutumaan siihen, että nykyinen henkilöstö siirtyy yhtiön palvelukseen liikkeen luovutuksella, jonka myötä työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista työsuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet sekä niihin liittyvät työsuhde-etuudet siirtyvät sellaisinaan eli työsuhteissa ei tapahdu muutoksia. Tämän lisäksi on keskusteltu myös mm. ateriapalveluiden tuottamisesta. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto valtuuttaa kunnanhallituksen valmistelemaan yhteistyösopimuksen Attendo Oy:n kanssa. Sopimus tuodaan kunnanvaltuustolle erikseen päätettäväksi.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 21 (26) Keskustelun aikana jäsen Risto Saharinen ehdotti esittelijän ehdotuksesta poiketen asian jättämistä pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että ehdotus raukeaa kannattamattomana. Kunnanhallitus hyväksyi esittelijän tekemän ehdotuksen. Merkitään, että jäsen Sari Muurimäki poistui kokouksesta esteellisenä (palvelussuhdejäävi/perusturvapalveluiden työntekijä) eikä esteellisenä ottanut osaa tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Merkitään, että hänen tilalle kokoukseen tuli varajäsen Vuokko Rintala. Sari Muurimäen poistuttua kokouksesta toiseksi pöytäkirjantarkastajaksi hänen tilalle asiakohtia 339-341 tarkistamaan valittiin jäsen Marja Vettenranta.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 22 (26) 340 Muut mahdolliset asiat Muita asioita ei ollut.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 23 (26) 341 Pöytäkirjan nähtävillä pitäminen ja kokouksen päättäminen KuntaL 140 mukaan kunnanhallituksen pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Kunnan jäsenen ja 137 :n 2 momentissa tarkoitetun kunnan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Ehdotus Esittelijä: Juha Rikala, kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää, että tämän kokouksen tarkistettu pöytäkirja julkaistaan Laihian kunnan kotisivuilla 07.11.2017. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 21.17.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 24 (26) Oikaisuvaatimus 337 Oikaisuvaatimusohje OIKAISUVAATIMUSOHJE (kuntalain mukainen kunnanhallituksen, lautakuntien ja viranhaltijoiden päätökset) Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen. Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimuksen saa tehdä: se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kunnan jäsen Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua päätöksen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäville, ei oteta lukuun oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa. Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava: päätös, johon oikaisuvaatimus kohdistuu miten päätöstä halutaan oikaistavaksi millä perusteella päätöstä halutaan oikaistavaksi Oikaisuvaalituksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero. Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimus on toimitettava päätöksen tehneelle viranomaiselle virkaaikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä.
Laihia Pöytäkirja 17/2017 25 (26) Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille oikaisuvaatimusviranomaiselle oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen kunnanviraston virka-ajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä myös telekopiona tai sähköpostilla lähettäjän omalla vastuulla siten, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä valitusajan viimeisenä päivä ennen virka-ajan päättymistä Oikaisuvaatimus toimitetaan osoitteella: Laihian kunta / Kirjaamo Laihiantie 50, 2. krs, 66400 Laihia tai PL 13, 66401 Laihia Sähköposti: laihian.kunta@laihia.fi Telekopio +358-6-4771 224 Virka-aika: ma to klo 8:00 16:00, pe klo 8:00 15:00
Laihia Pöytäkirja 17/2017 26 (26) Muutoksenhakukielto 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 338, 339, 340, 341 Muutoksenhakukielto Tästä päätöksestä ei saa tehdä kuntalain 136 mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Lisätietoja muutoksenhakukiellosta: hallintojohtaja, puh. 050 3068 881, s-posti: laihian.kunta@laihia.fi