EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 6.2.2013 TYÖASIAKIRJA ilman huoltajaa olevien alaikäisten tilanteesta Euroopan unionissa Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Nathalie Griesbeck DT\925428.doc PE504.195v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
Johdanto ja tausta Joka vuosi tuhansia alle 18-vuotiaita lapsia, jotka ovat peräisin kolmansista maista tai joilla ei ole kansalaisuutta, saapuu Euroopan alueelle yksin, jossa he ovat saapumisensa jälkeen edelleen yksin. Heidän saapumiseensa on monenlaisia syitä: nämä lapset lähtevät maastaan paetakseen esimerkiksi sotaa, väkivaltaa, vainoa, perusoikeuksiensa loukkaamista, luonnonkatastrofeja tai köyhyyttä; toisinaan he ovat joutuneet ihmiskaupan, seksuaalisen hyväksikäytön tai järjestäytyneen rikollisuuden uhreiksi. Kun tarkastellaan viimeisimpiä tilastotietoja, joita on melko vähän käytettävissä, vuonna 2011 ilman huoltajaa olevat alaikäiset esittivät EU27:lle 12225 turvapaikkahakemusta. Jäsenvaltiot ovat myöntäneet ilman huoltajaa oleville alaikäisille yhteensä 4406 oleskelulupaa. Nämä lapset ovat luonnostaan hyvin heikossa asemassa, ja he ovat sitäkin heikommassa asemassa saavuttuaan vieraaseen maahan ilman vanhempiaan, perhettään ja oikeudellista edunvalvojaansa. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden on ehdottomasti taattava, että kaikkien väliaikaisesti tai pysyvästi erossa perheestään olevien lasten perusoikeuksia kunnioitetaan ja että heille tarjotaan erityistä suojelua. "Ilman huoltajaa olevien alaikäisten" suojelu, vastaanotto ja heistä huolehtiminen 1 muodostavat merkittävän haasteen jäsenvaltioille ja Euroopan unionille. Koska tämä kysymys koskee kaikkia unionin jäsenvaltioita, näille lapsille tarjottavassa vastaanotossa ja huolehtimisessa on hyvin paljon valtioiden välisiä eroja (eri valtioissa näistä asioista vastaavat eri viranomaiset: valtion viranomaiset, yhteisöt, paikallisviranomaiset jne.). Nämä suuret erot johtuvat siitä, ettei tähän kysymykseen ole kiinnitetty erityistä huomiota unionin tasolla. Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat myös allekirjoittaneet lapsen oikeuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen, Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan. Siitä huolimatta on todettava, että etenkin jäsenvaltioiden ja unionin oikeuskäytännöissä ilman huoltajaa olevien lasten perusoikeuksia ei useinkaan kunnioiteta. Lasten oikeuksien ja etujen suojelu kuuluvat Euroopan unionin ensisijaisiin tavoitteisiin 2. Euroopan unionin toimielimet ovat korostaneet monta kertaa, että ne ovat sitoutuneet lasten 1 UNHCR:n tiedote toimintalinjoista ja menettelytavoista, joita on sovellettava turvapaikkaa hakevien ilman huoltajaa olevien lasten tapauksessa (Note sur les politiques et procédures à appliquer dans le cas des enfants non accompagnés en quête d'asile), helmikuu 1997. Asiakirjan mukaan ilman huoltajaa oleva lapsi on alle 18-vuotias henkilö, ellei lapseen sovellettavan lain mukaan täysi-ikäisyyttä saavuteta aikaisemmin, joka on erossa kummastakin vanhemmastaan ja josta ei huolehdi heistä joko oikeuden tai vakiintuneen käytännön mukaan vastuussa oleva aikuinen; Euroopan unionissa yksin maahan tulevilla aikuisilla tarkoitetaan "alle 18-vuotiaita kolmansien maiden kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä, jotka tulevat jäsenvaltioiden alueelle ilman heistä joko oikeuden tai vakiintuneen käytännön nojalla vastuussa olevaa aikuista, niin kauan kuin he eivät tosiasiallisesti ole tällaisen henkilön huostassa, tai alaikäisiä, jotka ovat jääneet ilman huoltajaa heidän tultuaan jäsenvaltion alueelle", neuvoston päätöslauselma, annettu 26 päivänä kesäkuuta 1997, ilman huoltajaa tulevista kolmansien maiden alaikäisistä kansalaisista (97/C 21/03); direktiivi 2001/55/EY, annettu 20 päivänä heinäkuuta 2001, vähimmäisvaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi. 2 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan mukaan "Unioni [...] edistää [...] lapsen oikeuksien suojelua"; Euroopan perusoikeuskirjan 24 artiklassa määrätään seuraavaa: "1. Lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon. 2. Kaikissa lasta koskevissa viranomaisten tai yksityisten laitosten toimissa on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu." PE504.195v01-00 2/7 DT\925428.doc
oikeuksien puolustamiseen ja että ilman huoltajaa oleviin alaikäisiin on kiinnitettävä erityistä huomiota Euroopan unionin maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikassa 1, ottaen huomioon heidän erityiset tarpeensa ja sen, että kaikkien ilman huoltajaa olevien lasten on saatava EU:n alueella erityissuojelua ja -apua. Vaikka monissa asiakirjoissa viitataankin "ilman huoltajaa oleviin alaikäisiin" (esimerkiksi ihmiskauppadirektiivissä, turvapaikkapaketissa), kattavaa ja sitovaa asiakirjaa, joka käsittelee ilman huoltajaa olevien alaikäisten tilannetta, suojelua, vastaanottoa ja huolehtimista, ei ole olemassa. Euroopan unioni ei käsittele tätä ongelmaa erityisellä tavalla vaan hajanaisesti eri asiakirjoissa. Näin ollen on useaan otteeseen todettu, että ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevaa unionin lainsäädäntöä on yhdenmukaistettava2. Toukokuussa 2010 komissio hyväksyi ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan toimintasuunnitelman (2010 2014) 3, jonka neuvosto hyväksyi kesäkuussa 2010 antamissaan päätelmissä 4. Tässä asiakirjassa ehdotetaan yhteistä lähestymistapaa ja määritetään keskeiset toimintalinjat, joita ovat ehkäisy, vastaanotto ja kestävien ratkaisujen löytäminen ja jotka toteutetaan tiettyjen käytännön toimenpiteiden avulla. Väliarviointi julkaistiin syyskuussa 2012 5. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten saapuminen ei ole ohimenevä ilmiö, vaan se kasvaa edelleen tulevina vuosina. Parlamentti ymmärtää ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan kysymyksen tärkeyden ja kiireellisyyden ja on päättänyt ryhtyä käsittelemään sitä laatimalla valiokunta-aloitteisen mietinnön. Mietinnön tavoitteet ja keskeiset periaatteet Esittelijä on tyytyväinen ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan komission toimintasuunnitelman sekä tätä koskevan väliarvioinnin julkaisemiseen. Esittelijä pitää kuitenkin valitettavana sitä, että komission lähestymistapa on ennemminkin kuvaileva kuin aktiivinen, ja katsoo, ettei toimintasuunnitelmassa käsitellä riittävästi ensisijaisia kysymyksiä, jotka liittyvät ilman huoltajaa olevien alaikäisten perusoikeuksiin ja heidän suojeluunsa. Euroopan unionin on hyväksyttävä ilman huoltajaa olevien alaikäisten suojelua koskevat vähimmäisvaatimukset ja pystyttävä takaamaan, ettei alaikäisten oikeuksia koskaan loukata. On välttämätöntä, että Euroopan unioni ottaa käyttöön yhteisen ja sitovan sääntelykehyksen, jota voidaan soveltaa kattavasti ilman huoltajaa olevien alaikäisten tilanteeseen ja jonka avulla voidaan täyttää näiden lasten suojelussa olevat puutteet ja korjata jäsenvaltioiden väliset erot tällä alalla. 1 Tukholman ohjelma Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten, 2010/C 115/01, 2.3.2 kohta: "Eurooppa-neuvosto kehottaa komissiota kiinnittämään erityistä huomiota [...] ilman huoltajaa olevia alaikäisiä unionin muuttoliikepolitiikan yhteydessä"; 6.1.7 kohta ilman huoltajaa olevista alaikäisistä. 2 Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 25 päivänä marraskuuta 2009, Tukholman ohjelmasta, 79 kohta. 3 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle, annettu 6 päivänä toukokuuta 2010 Ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskeva toimintasuunnitelma (2010 2014) COM(2010)0213 final. 4 Neuvoston päätelmät ilman huoltajaa olevista alaikäisistä, oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 3018. kokous, Luxemburg, 3. kesäkuuta 2010. 5 Välikertomus ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta, COM(2012)0554 final. DT\925428.doc 3/7 PE504.195v01-00
Tässä sääntelykehyksessä kaiken toiminnan perustana on oltava seuraavat kaksi periaatetta: ensinnäkin kaikissa lapseen liittyvissä toimissa on aina ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu 1 ; toiseksi jäsenvaltioiden on pidettävä ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevana keskeisenä periaatteenaan lasten suojelua eikä maahanmuuton hillitsemistä. Esittelijä haluaa esitellä lyhyen ja vahvan mietinnön, jonka avulla voidaan edetä kohti ilman huoltajaa olevien alaikäisten tosiasiallista huomioon ottamista Euroopan unionissa. Esittelijä ehdottaa, että mietintöön sisällytetään suosituksia ilman huoltajaa olevien alaikäisten suojelua koskeviksi vähimmäisnormeiksi ja että jäsenvaltiot voisivat käyttää sitä myös käytännön työvälineenä alaikäisten vastaanottamisessa ja heistä huolehtimisessa. Mietinnön tavoite Ensinnäkin tällä hetkellä on erittäin vaikea arvioida, paljonko ilman huoltajaa olevia alaikäisiä on Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueella. Turvapaikkaa hakevia ja oleskeluluvan saaneita ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevia tilastotietoja on vähän, vaikka ne olisivat ensisijaisen tärkeitä, jotta voitaisiin arvioida ilmiön laajuutta ja muodostaa yleiskuva tilanteesta. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että jäsenvaltiot toimittavat yksityiskohtaisia tietoja ilman huoltajaa olevista alaikäisistä sekä toimenpiteistä, joita heidän osaltaan on toteutettu. Lähtökohtana voisi olla koordinoitu ja yksityisyyden suojaa kunnioittava tiedonkeruumenetelmä, jota toteutetaan Euroopan laajuisesti yhdessä Euroopan muuttoliikeverkoston (EMV) kanssa. Jokainen Euroopan unionin jäsenvaltio on vastuussa alueelleen saapuvan tai alueeltaan "löydettävän" ilman huoltajaa olevan alaikäisen tunnistamisesta. Kunkin lapsen "yksilöllisten ominaisuuksien" arviointi on välttämätöntä, ja jokaisen jäsenvaltion on tunnistettava ne lapset, joilla on erityisiä suojelutarpeita, kiinnittäen erityistä huomiota tyttöihin sekä ihmiskaupan ja järjestäytyneen rikollisuuden uhreihin. Ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden lasten tunnistaminen, vastaanotto ja suojelu on toteutettava erityisten ja heidän tarpeisiinsa mukautettujen menettelyjen mukaisesti. Kaikki ilman huoltajaa olevat Euroopan unionin rajalle yksin tulevat lapset on päästettävä unionin alueelle ehdoitta, eikä yhdeltäkään lapselta saa evätä pääsyä unionin alueelle eikä häntä saa palauttaa 2 nopeutetun menettelyn perusteella. Myöskään ilman huoltajaa olevien alaikäisten pidättäminen ei ole kansainvälisen oikeuden sääntöjen eikä Euroopan unionin määräysten mukaista 3. Alaikäinen olisi ohjattava välittömästi saapumisensa jälkeen tai sen jälkeen, kun hänet on pysäytetty henkilöllisyyden selvittämistä varten, erityispalveluihin, joiden avulla hänelle voidaan tarjota yksilöllisesti hänen tarvitsemaansa tietoa ymmärrettävällä kielellä ja ymmärrettävässä muodossa. Hänelle on tarvittaessa annettava tietoja hänen oikeudestaan anoa 1 YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista, tehty 20 päivänä marraskuuta 1989, 3 artikla; Euroopan perusoikeuskirjan 24 artiklan 2 kohta, 2000/C 364/01. 2 Lapsen oikeuksien komitea, yleinen huomautus N:o 6 huoltajaa vailla olevien ja vanhemmistaan eroon joutuneiden lasten kohtelusta heidän lähtömaansa ulkopuolella, 26, 27 ja 28 kohta. 3 Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselma 1707 (2010) turvapaikanhakijoiden ja laittomien maahanmuuttajien säilöönotosta Euroopassa, tammikuu 2010. PE504.195v01-00 4/7 DT\925428.doc
turvapaikkaa tai muunlaista kansainvälistä suojelua sekä menettelyistä ja niiden seurauksista. Ilman huoltajaa oleville alaikäisille on tarjottava viipymättä oikeudellista, sosiaalista ja psykologista apua. Edunvalvonta on olennainen osa lapsen suojelua. Ellei yhteistä toimintamallia ole, on välttämätöntä, että ilman aikuista olevalle alaikäiselle nimetään heti hänen saavuttuaan "vastuuhenkilö", jolla on siirtolaisten oikeuksia, turvapaikkaoikeutta ja lapsen oikeuksia koskeva koulutus ja jonka tehtävänä on edistää päätöksentekoa, jossa alaikäisen edut otetaan parhaalla mahdollisella tavalla huomioon, avustaa alaikäistä ja varmistaa, että alaikäisellä on hänen tarvitsemansa edustus, kunkin jäsenvaltion oikeusjärjestelmän mukaisesti. Ilman huoltajaa olevan alaikäisen "iän arviointi" on arkaluonteinen kysymys. Nykyisin käytettävät lääketieteelliset testit ovat usein epäasiallisia ja epätarkkoja; lääketieteellisen arvion tekeminen loukkaa usein lapsen yksityisyyden suojaa ja vaarantaa hänen terveytensä ilman takeita ja ilman lapsen suojelua. Euroopan unionin olisi myös tuettava sellaisen yhteisen iänarviointimenetelmän käyttöönottoa, joka perustuu monialaiseen, kajoamattomaan ja lapsiystävälliseen lähestymistapaan ja jonka suorittavat riippumattomat viranomaiset 1. Lisäksi jokaista ulkomaalaista, joka ilmoittaa olevansa alaikäinen, on pidettävä alaikäisenä noudattaen periaatetta, jonka mukaan päätös tehdään epäselvässä tapauksessa asianomaisen eduksi 2. Perussosiaalipalvelujen saatavuus 3 sekä taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien toteutuminen ovat ratkaisevan tärkeitä kaikille Euroopan unionin alueella ilman huoltajaa oleville alaikäisille. Pääsy asianmukaiseen majoitukseen (joka ei saa olla suljetussa keskuksessa, ja jos se on keskuksessa, lapset on erotettava aikuisista) sekä koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, terveydenhoito- ja mielenterveyspalvelujen saatavuus on taattava kaikille ilman huoltajaa oleville alaikäisille riippumatta heidän siirtolaisasemastaan samoin ehdoin kuin lapsille, jotka ovat vastaanottavan maan kansalaisia. Kaikissa asiaankuuluvissa menettelyissä on kuunneltava lapsen näkökulmaa ja otettava se asianmukaisella tavalla huomioon 4. Jäsenvaltioiden hallinnollisten ja oikeudellisten menettelyjen noudattaminen ja tietojen tarjoaminen alaikäiselle on toteutettava lapselle soveltuvalla tavalla. Keskusteluja on käytävä lapselle soveltuvissa oloissa sellaisten koulutettujen henkilöiden johdolla, joilla on asianmukaista osaamista lasten kehityksen ja käyttäytymisen alalta. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten pääsy turvapaikkamenettelyyn on taattava koko ajan mukautetun ja järjestelmällisen tiedotuksen avulla, ja nämä menettelyt on mukautettava 1 Lapsen oikeuksien komitea, yleinen huomautus N:o 6 huoltajaa vailla olevien ja vanhemmistaan eroon joutuneiden lasten kohtelusta heidän lähtömaansa ulkopuolella, 31 kohta. 2 Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselma 1810 (2011), 5 kohdan 10 alakohta. 3 Yleissopimus lapsen oikeuksista, YK, tehty 20 päivänä marraskuuta 1989, 23 30 artikla. 4 Euroopan perusoikeuskirjan 24 artiklassa määrätään seuraavaa: Lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon. Lapsen on saatava ilmaista vapaasti mielipiteensä. Lapsen mielipide on hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisesti otettava huomioon häntä koskevissa asioissa. DT\925428.doc 5/7 PE504.195v01-00
alaikäisille sopiviksi. Turvapaikkapakettia koskevissa neuvotteluissa päästiin tuloksiin, jotka ovat merkittäviä edistysaskeleita. Olisi kuitenkin otettava käyttöön tosiasiallisesti lapsille mukautettu turvapaikkajärjestelmä, johon sisältyvissä menettelyissä otetaan huomioon ne lisäongelmat, joita alaikäiset voivat kohdata. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten jättämät turvapaikkahakemukset on asetettava etusijalle ja käsiteltävä mahdollisimman nopeasti antaen kuitenkin alaikäiselle riittävästi aikaa menettelyn ymmärtämiseen ja siihen valmistautumiseen. Kaikkien ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevien toimenpiteiden lopullisena tavoitteena on löytää lapsen etua kunnioittaen kestävä ratkaisu, joka voi olla palaaminen alkuperämaahan, kotouttaminen vastaanottavaan maahan tai uudelleensijoittaminen kolmanteen maahan perheen yhdistämiseksi. Ensinnäkin kestävää ratkaisua on ryhdyttävä etsimään tutkimalla mahdollisuuksia perheen yhdistämiseen 1 (perheenjäsenten jäljittäminen) alkuperämaassa tai kolmannessa maassa, edellyttäen ettei tästä aiheudu minkäänlaista riskiä alaikäiselle tai hänen perheelleen. Alkuperämaan ja kauttakulkumaan välinen yhteistyö on tässä välttämätöntä. Jäsenvaltioiden perheiden etsimisessä soveltamia käytäntöjä olisi parannettava, ja niiden perustana olisi aina oltava lapsen edun yksilöllinen arviointi. Kun "vanhempi" 2 on löydetty, päätös lapsen palauttamisesta hänen alkuperämaahansa tai hänen lähettämisestään kolmanteen maahan on aina perusteltava selkeästi, minkä lisäksi on osoitettava, että kaikki yksittäiset asianhaarat on otettu tarkasti huomioon. Mikäli "vanhempaa" ei löydetä, lapsen palauttamista koskeva päätös voidaan tehdä vain siinä tapauksessa, että voidaan etukäteen sopia hänen turvallisesta, konkreettisesta ja mukautetusta huolehtimisestaan, johon sisältyy toimenpiteitä alkuperämaan yhteiskuntaan sopeuttamiseksi. Palauttamismenettelyä ei kuitenkaan voida missään tapauksessa toteuttaa, jos on olemassa vaara, että lapsen perusoikeuksia loukataan, tai jos hänen henkensä tai turvallisuutensa on vaarassa 3. Palauttamismenettelyn kohteena olevilla lapsilla on "vastuuhenkilön" lisäksi oltava myös asianajaja. Jotta lapsen suojelu hänen paluunsa jälkeen voidaan varmistaa, on alkuperämaan ja kauttakulkumaan laadittava yhteistyössä seurantasuunnitelma. Kolmas ratkaisu on ilman huoltajaa olevan alaikäisen kotouttaminen vastaanottavaan maahan. Tässä tapauksessa on tärkeää, että viranomaiset, edunvalvoja ja ilman huoltajaa oleva alaikäinen määrittelevät yhdessä alaikäiselle yksilöllisen elämänsuunnitelman. Kun alaikäinen täyttää 18 vuotta, hän menettää yhdessä yössä majoituksensa, hänelle tarjottavan avustuksen, oikeudellisen edunvalvonnan jne. Tämän "äkillisen tyhjiön" täyttämiseksi on tärkeää tunnistaa alaikäisten "siirtymävaihe" ennen kaikkea laatimalla alaikäiselle yhdessä hänen kanssaan kunnollinen elämänsuunnitelma. Kun ilman huoltajaa olevia lapsia koskevaa kysymystä ryhdytään käsittelemään, ensimmäinen tärkeä vaihe liittyy ihmiskaupan torjuntaan ja laittoman maahanmuuton ennaltaehkäisyyn. 1 Lapsen oikeuksien komitea, yleinen huomautus N:o 6 huoltajaa vailla olevien ja vanhemmistaan eroon joutuneiden lasten kohtelusta heidän lähtömaansa ulkopuolella, 31 kohta. 2 Vanhemmalla tarkoitetaan "perheenjäsentä laajassa mielessä". 3 Pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopimus, YK, tehty 28 päivänä heinäkuuta 1951, 33 artikla. PE504.195v01-00 6/7 DT\925428.doc
On tärkeää toteuttaa toimia kolmansissa maissa, joista uhrit ovat peräisin tai joihin heitä siirretään, jotta voidaan puuttua ihmiskaupan alkusyihin ja auttaa näitä kolmansia maita säätämään tarkoituksenmukaisia lakeja, joilla tätä ilmiötä pystytään torjumaan. EU:n ja sen jäsenvaltioiden on jatkettava ja tehostettava yhteistyöponnistuksiaan EU:n ulkopuolisten alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa, jotta voidaan edistyä kysymyksissä, jotka koskevat EU:n yhteistä lähestymistapaa ilman huoltajaa oleviin lapsiin, ja löytää kestäviä ja asianmukaisia ratkaisuja näitä lapsia varten. Tätä yhteistyötä on tehtävä paitsi ennaltaehkäisyn myös sellaisten kysymysten alalla, jotka liittyvät esimerkiksi perheiden yhdistämiseen, palauttamiseen, ihmiskaupan torjuntaan, sekä sellaisten kysymysten alalla, joita on käsiteltävä perusteellisesti Euroopan unionin ja kyseisten valtioiden välisessä säännöllisessä vuoropuhelussa ja jotka on sisällytettävä Euroopan ulkosuhdehallinnon ja Euroopan komission edustustojen työhön. On siis tärkeää, että Euroopan unioni kohdentaa osan turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan osoitetuista määrärahoista ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan kysymyksen käsittelyyn, jotta nämä lapset voisivat saada riittävää suojelua. Tarkasteltavia kysymyksiä Kuinka laajan ulottuvuuden haluamme antaa tälle valiokunta-aloitteiselle mietinnölle? Oletteko samaa mieltä siitä, että komissiolta on pyydettävä todellista oikeudellista välinettä, jossa käsitellään nimenomaan ilman huoltajaa olevia lapsia koskevaa kysymystä? Haluammeko pyytää komissiolta yhteisiä normeja ja suuntaviivoja, jotka koskevat ilman huoltajaa olevan alaikäisen "edunvalvontaa" tai "edustusta" sekä "edunvalvojan" tai "vastuuhenkilön" roolia? Miten voidaan parantaa suhteita EU:n ulkopuolisiin maihin ilman huoltajaa olevien alaikäisten vastaanoton ja heistä huolehtimisen alalla sekä heidän saapumisensa ehkäisemisen alalla? Olisiko Euroopan komission laadittava suuntaviivat "lapsen edun" määrittelemiseksi tai ainakin laadittava tietyt kriteerit, joiden perusteella lapsen etu voidaan määritellä? Milloin palauttaminen on alaikäisen edun mukaista? Miten ilman huoltajaa olevat alaikäiset voidaan kotouttaa vastaanottavaan maahan parhaalla mahdollisella tavalla? Nyt kun turvapaikka- ja maahanmuuttoasioita koskevia rahoitusvälineitä määritetään uudelleen, kannatatteko suuremman taloudellisen tuen myöntämistä ilman huoltajaa olevien alaikäisten kysymyksen käsittelyyn? Millaiset mahdollisuudet on käyttää Euroopan sosiaalirahastoa, kun otetaan huomioon, että kyseessä ovat nimenomaan alaikäiset? DT\925428.doc 7/7 PE504.195v01-00