Kuuleminen 15.2.2018 Kiinteistön haltijan järjestämä lietteenkuljetus Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä Asikkala, Heinola, Hollola, Kärkölä, Lahti, Myrskylä, Orimattila, Padasjoki, Pukkila, Sysmä
Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 2 1. Tiivistelmä Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen asumisessa syntyvän lietteen kuljetusjärjestelmästä on tehty 2 tarkastelua. Tässä tarkastelussa on osittain käytetty hyväksi jätelautakunnan vuonna 2014 tilaamaa FCG:n tarkastelua 1. Kiinteistön haltijan järjestämän lietteen kuljetuksen jätelain mukaiset edellytykset asumisessa syntyvän lietteen kuljetuksessa Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueella eivät täyty 2. Kaikkien edellytysten tulee täyttyä, jotta kiinteistön haltijan järjestämä sako- ja umpikaivolietteen kuljetus voitaisiin ottaa käyttöön. Tästä syystä tulee siirtyä kunnan järjestämään lietteen kuljetukseen. Tässä tiivistelmässä on esitetty jätelain edellytysten täyttymisen pääkohtia. Kokonaisuudessa edellytysten täyttyminen on luvussa 4. 1) Alueella on tarjolla yksityisiä jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Edellytys ei täyty. Palvelujen kattavuus Toimialueen kuntien lietteenkuljetuksessa toimi vuonna 2017 yhteensä 28 kuljetusyritystä Tarkkaa kunnissa toimivien yritysten määrää tai niiden maantieteellistä palvelualuetta kunnan sisällä ei tiedetä o Lietettä kuljetetaan vesihuoltolaitosten toimialueiden yli sekä myös jätelautakunnan alueen ulkopuolisiin kuntiin o Kaikilta yrityksiltä ei saada lakisääteisiä kuljetustietoja o Osasta kuljetustietoja puuttuu osoite o Kunnan jätevedenpuhdistamolle toimitettu lietteen määrä ei näytä olevan suhteessa kunnan viemäriverkoston ulkopuolisten asuinrakennusten määrään Alueella ei tarkastelun mukaan ole merkittävästi saarikiinteistöjä, jotka tarvitsevat palvelua. Kohteita on kuitenkin jonkin verran. Palvelujen luotettavuus, kohtuullisuus ja syrjimättömät ehdot Hinnoittelun kohtuullisuudesta ja syrjimättömyydestä ei voida varmistua. 27 yrityksestä 9 toimitti hintatiedot. Hintatietojen määrä oli niin vähäinen, että niistä ei voida tehdä johtopäätöksiä hinnoittelusta. Useasta kunnasta saatiin vain yhden kuljetusyrityksen hintatiedot. Laskutuksen lainmukaisuudesta ja läpinäkyvyydestä ei voida varmistua. 27 yrityksestä 7 toimitti mallilaskun: yhdessä ei ole eroteltu kuljetus- ja käsittelymaksuosuutta ja neljässä käsittelyhinta on suurempi kuin kunnan vastaanoton käsittelyhinta. 1 FCG 31.1.2014. Selvitys sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän nykytilasta Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueella 2 FCG:n selvityksen loppupäätelmä: Päijät-Hämeen jätelautakunnan toimialueella käytössä olleessa vanhan jätelain mukaisessa sopimusperusteisessa jätteenkuljetusjärjestelmässä sako- ja umpikaivojen jätehuollon seurantaa ei ole pystytty toteuttamaan siten, että uuden jätelain 37 :ssä säädettyjen edellytyksien täyttyminen pystyttäisiin täysin varmistamaan. Selvityksen yhteydessä kerättyjen tietojen perusteella kuljetuspalveluja ei ole saatavissa tasapuolisin ja syrjimättömin ehdoin. Tehdyn tarkastelun perusteella nykyinen järjestelmä ei myöskään edistä jätehuollon yleistä toimivuutta seudun kunnissa eikä tue alueellista kehittämistä. Käytössä olevan järjestelmän vaikutuksien ei myöskään voida arvioida olevan kokonaisuutena positiivisia kotitalouksien asemaan eikä yritysten ja viranomaisten toimintaan.
Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 3 Ei voida varmistua, että maksuvaikeuksissa olevien asukkaiden lietekaivot tyhjennetään asianmukaisesti nykyisessä kuljetusjärjestelmässä. 2) Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Edellytys ei täyty. Jätehuollon yleinen toimivuus Alueella toimii kuljetusyritys, ilman ELY-keskuksen jätehuoltorekisteröintiä Osa kuljetusyrityksestä ei toimita lakisääteisiä tietoja jätehuoltoviranomaiselle Lietettä toimitetaan väärään vastaanottopaikkaan. o Väärään kuntaan o Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen ulkopuolelle Sakokaivolietteen käsittely on yleensä kalliimpaa, mutta osassa puhdistamoja on tasahinnoittelu, koska puhdistamojen mahdollisuudet valvoa yritysten toimittamaa lietettä ovat heikot Ei voida varmistua mistä puhdistamoille tuleva liete on peräisin o Osa yrityksistä ei toimita lakisääteisiä kuljetustietoja o Osa kuljetustiedoista on puutteellisia o Siirtoasiakirjat eivät ole sähköisiä Ei voida varmistua, mistä lietettä pitäisi tyhjentää o Jätehuoltomääräysten ohjaava vaikutus heikko: ei ilmoituksia omatoimisesta käsittelystä tai tyhjennyksien keskeytyksistä Puhdistamoille tuotavan sako- ja umpikaivolietteen tuontia ei voi ennakoida ja vastaanottomäärien vaihtelu aiheuttaa kuormituspiikkejä o Jätevedenpuhdistamojen puhdistusteho laskee o Jätevedenpuhdistamoilla on lupaehtojen ylityksiä. Kilpailutuksen yhteydessä tarkistetaan kuljetusyritysten ELY-keskuksen jätehuoltorekisteröinti PHJ raportoi jätelautakunnalle mitä lietettä, mistä ja minne on kuljetuttu Käsittelymaksut voidaan toteuttaa kustannusperusteisesti Jätevedenpuhdistamojen kuormituspiikit ja niistä johtuvat ongelmat vähenevät. Jätehuollon alueellinen kehittäminen Kehittämisvastuu on hajallaan, kuljetus-käsittely -ketjun kehittäminen on haastavaa Poikkeustilanteisiin varautumiseen vaadittavaa yhteistyötä ei ole pystytty organisoimaan. Poikkeustilanteisiin varautumisen organisointi yksinkertaisempaa Sähköisten siirtoasiakirjojen kehittäminen.
Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 4 Vaara tai haitta terveydelle tai ympäristölle Sako- ja umpikaivolietteen ympäristöriskit ovat merkittävästi suurempia kuin kiinteässä jätteessä. Havaittuja ympäristöhaittoja o Kaivojen liian pitkistä tyhjennysväleistä johtuvat ylivuodot o Kaivojen tyhjennys metsiin ja ojiin o jätevedenpuhdistamoille tulevan lietteen vastaanottopiikkien aiheuttama vesistökuormitus Ympäristönsuojeluviranomaisella on mahdollisuus puuttua vain räikeisiin ympäristön pilaantumisiin, ja niihinkin jälkikäteen. Ympäristöongelmiin voidaan puuttua nopeammin, koska jätehuollon seuranta on toteutuu paremmin Puhdistamojen vastaanottopiikkien aiheuttama kuormitus vähenee Kuljetusreittejä voidaan optimoida. Optimoinnin vaikutus kuljetuksen aikaisiin päästöihin kuljetusjärjestelmien välillä on suhteellisen pieni. 3) Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Edellytys ei täyty. Vaikutukset kotitalouksien asemaan Kummassakin järjestelmässä Tyhjennetään vajaita sakokaivoja, jos toimitaan jätehuoltomääräysten mukaisesti Mahdollisuus tilata järjestelmien huolto- ja korjauspalveluja valitsemastaan yrityksestä; eivät kuulu päätöksenteon piiriin Samanlainen oikeusturva jätemaksuissa; kiinteistöhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuluttajansuojalaki, jätelaissa vastaavat ehdot jätemaksuille. Kuljetuspalvelujen tasapuolisuutta ja kohtuullisuutta ei voida taata: maksuvaikeuksissa olevat asiakkaat, laskutuksen lainmukaisuus, hinnoittelun kohtuullisuus ja syrjimättömyys. (Edelletys 1) Mahdollisuus valita kuljetusyritys kilpailutuksen ja suositusten perusteella Kiinteistön haltijan tulee tarkistaa ELY-rekisteröinti. Julkista listausta ei ole olemassa, koska kaikki toiminnanharjoittajat eivät haluaa yrityksen nimeä internettiin. Asiakas saa neuvontaa jätehuoltomääräysten mukaisesta toimimisesta internetistä ja PHJ:n Lokkikalenterista Kaikki ekomaksun maksajat maksavat lietekaivollisista kiinteistöistä aiheutuvat kulut (neuvonta, viranomaisen toiminta) (Edellytys 2). Maksuvaikeuksissa olevat saavat lietteen kuljetuspalvelua
Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 5 Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuljetusyrityksen palvelua kehitetään asiakaspalvelupalautteen kannustejärjestelmillä Asukkaalta edellytetään alussa tyhjennysvälin arviointia Asiakas saa neuvontaa jätehuoltomääräysten mukaisesta toimimisesta kuljetusten asiakaspalvelusta Lietejärjestelmät toimivat paremmin säännöllisellä tyhjentämisellä Lietekaivollisten kiinteistöjen kulut voidaan kohdistaa kustannusten aiheuttajille. Vaikutukset yritysten toimintaan Kuljetusyritykset Kuljetusjärjestelmäpäätöksessä ei arvioida päätöksen vaikutuksia yritysten omaisuuden suojaan, yritysten väliseen kilpailuun tai määräävän markkina-aseman syntymistä. Nämä asiat liittyvät ensisijaisesti lietteen kuljetuksen kilpailutukseen. Kilpailutusta säädellään hankintalailla. Markkinoilla olevien kuljetusyritysten kannalta positiivinen ratkaisu Markkinoille tulo kuljetusyrityksille vaikeaa Velvoitteet (siirtoasiakirjat, tietojen toimitus viranomaiselle, ELY-rekisteröinti) karsivat pieniä kuljetusyrittäjiä. Heikentää yritysten oman arvion mukaan kuljetusyritysten elinkelpoisuutta. Merkittävä osa nykyisistä kuljetusyrityksistä on kuitenkin pienyrittäjiä, joiden toiminta on sivutoimista. PHJ raportoi viranomaiselle ja laskuttaa asiakkaat, vähentää kuljetusyritysten hallinnollista taakkaa. Jätevedenpuhdistamot Sako- ja umpikaivolietettä tuodaan epäsäännöllisesti jätevedenpuhdistamolle (Edellys 2) Sama sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomaksu, vaikka se ei vastaa aiheutuvia kustannuksia (Edellytys 2). Ennakoitava lietteentoimitus jätevedenpuhdistamoille Jätelain mukainen kustannusperusteinen sako- ja umpikaivolietteen vastaanottomaksu mahdollinen. PHJ Antaa neuvontaa, neuvonnan vaikuttavuus heikkoa. Mahdollisuus neuvoa kustannustehokkaasti ja vaikuttavasti Jätteenkuljetuksen kilpailutuksen, reitityksen, valvonnan ja asiakaspalvelun lisäresurssitarve 3 htv, alkuvaiheessa suurempi.
Selvitys jätelain edellytysten täyttymisestä 6 Vaikutukset viranomaisten toimintaan Jätehuoltoviranomaisen lisäresurssitarve 1-2 henkilötyövuotta, alkuvaiheessa suurempi Ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaresurssit riittävät vain suurimpien ympäristöhaittojen jälkiseurantaan Toimivan kuljetusrekisterin luominen vaatii jätehuoltoviranomaiselta huomattavasti resursseja. Kuljetusyritysten ELY-rekisteröinnin seuranta, tietopyynnöt, hallintopakkomenettelypyynnöt ja oikeuskäsittelyt työllistävät jätehuolto- ja valvontaviranomaista. Kunnan järjestämän jätteenkuljetus Pienempi jätehuoltoviranomaisen lisäresurssitarve Vähentää ympäristönsuojeluviranomaisen työtä: ympäristöriskien mahdollisuus pienempi, koska alueen jätteenkuljetuksesta ja omatoimisesta lietteenkäsittelystä paremmat tiedot Toimiva kuljetusrekisteri syntyy kustannustehokkaasti kuljetusten asiakasrekisterin tiedoista