ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS LÄHETE 5738/14 Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744,70101 KUOPIO Puhelin 029 56 42500 Faksi 029 56 42501 Sähköposti ita-suomi.hao@oikeus.fi 28.8.2014 11135/14/4122 Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta Muuntamontie 5 80100 JOENSUU Aslaki~avihkoa ei saa pu11<aa. Joensuun kaupunki Saao. ~::J, R 20-1.. Vastaanottajaa kehotetaan oheisen vali t " IA-o... ohdasta' 3Zlf7)c,tl3, (XJ/';v/f 1. Antamaan lausuntonsa kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja niiden perusteluista. 2. Liittämään asiakirjoihin alkuperäisenä tai jäljennöksenä kaikki asiassa kertyneet asiakirjat. 3. Laatimaan luettelon lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa hallinto-oikeudessa olevan oikeudenkäyntiaineiston. Tarvittaessa lisätietoja asiasta antaa lähetteen allekirjoittanut henkilö. Kaikki tämän lähetteen liitteet sekä edellä pyydetyt asiakirjat on palautettava viimeistään 29.09.2014. ~s~ Marika Sinokki lainkäyttösihteeri Puhelujen hintatiedot: 029 56 -alkuisiin nwneroihin soitettaessa puhe luista peritään vain soittajan oman operaattorin sopimuksen mukainen paikajlisverkko- tai matkapuhelinmaksu. LIITIEET asiakirjat
111?J'j I ~~ I ~ 11.2 ITÄ-SUOMEN HALLlNO-OIKEUS PL1744 70101 KUOPIO Sähköposti: ita-suomlhao@oikeus.fi MUUTOKSENHAKIJAT JA YHTEYSTIEDOT Kotikunta; Joensuu ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS 1Z, 08. 2014 SAAPUNUT MUUTOKSENHAUN KOHTEENA OLEVA PÄÄTÖS Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemä päätös 69, luvattomien mainoslaitteiden poistaminen osoitteessa Rantakatu 13 ja Suvantokatu 2 VAATIMUKSET JA PERUSTEET On esitetty liitteen olevassa kirjelmässä, sekä sen liitteissä. Joensuussa 11. elokuuta 2014 Valituskirjelmä on liitteineen jätetty tänään 11.8.2014 postin kuljetettavaksi
1 ITÄ-SUOMEN HALLINTO r '!K~US 1Z. 08. 2014 SAAPUNUT ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Mainoslaitteiden poistaminen MUUTOKSENHAKIJAT MUUTOKSENHAUN KOHTEENA OLEVA PÄÄTÖS Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemä päätös 69, luvattomien mainoslaitteiden poistaminen osoitteessa Rantakatu 13 ja Suvantokatu 2 VALITUSAIKA Päätös on annettu Kiinteistö Osakeyhtiöille tiedoksi haastemiehen toimesta saantotodistuksella 14.7.2014, jolloin Kiinteistö Osakeyhtiöt ovat saaneet päätöksestä tiedon. Tiedoksisaannista laskettava 30 päivän valitusaika päättyy siten 14.8.2014 VAATIMUKSET Ensisijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätöksen ja hylkää Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan mainoslaitteiden poistamista koskevan päätöksen, sekä rakennusvalvontamaksutaksan mukaisen maksun. Toissijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätöksen ja palauttaa asian Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan käsiteltäväksi.
2 Joensuun kaupunki on velvoitettava korvaamaan Kiinteistö Osakeyhtiöille oikeudenkäyntikulut asiassa myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua ratkaisupäivästä lukien. VAATIMUKSEN PERUSTEET ASIANOSAISEN KUULEMINEN Yleistä asianosaisen kuulemisvelvoitteesta Hallintolain 34 :n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos (i) vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana (i i) asia koskee palvelussuhteeseen tai vapaehtoiseen koulutuksen ottamista (iii) asia koskee hakijan ominaisuuksien arviointiin perustuvan edun myöntämistä (iv) kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen tai kuulemisesta aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle taikka ympäristölle tai (v) hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai kuuleminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta. Lain esitöissä (HE 72/2002 vp.) todetaan, että oikeus tulla kuulluksi edistää oikeusturvaa ja korostaa yksilön vaikuttamismahdollisuutta. Asianosaisen kuuleminen palvelee myös Asian selvittämistä. Näin kuulemisvelvollisuus edistää viranomaistoiminnan tasapuolisuutta ja asioiden käsittelyn huolellisuutta. Pääsäännön mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta. Kuulemisvelvollisuutta koskevien poikkeussäännösten soveltamisalaa on tarkasteltava erityisen hyvän hallinnon vaatimusten kannalta. Oikeus tulla omassa asiassaan kuulluksi on yksi perustuslain 21 :ssä lausutuista hallinnon keskeisistä oikeusturvaperiaatteista, jotka edellytetään turvattavan lailla. Kuulluksi tulemisen oikeus koskee lähtökoh
3 diltaan kaikkia sellaisia asioita, joissa asianosaisella voidaan katsoa olevan intressi antaa selvitystä. Hallituksen esityksen HE 72/2002 mukaan yllä mainitun (v)- kohdan mukaisen poikkeussäännöksen mukaan kuulemista voidaan pitää tarpeettomana hyväksyttäessä vaatimus, joka ei koske toista asianosaista. lisäksi lainkohta sisältää yleislausekkeen, jonka mukaan asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta. Yleislausekkeen soveltamisala rajoittuu lähinnä niihin tilanteisiin, joissa vastustetaan viranomaiselle tehdyn hakemuksen hyväksymistä esittämättä samalla asian ratkaisemiseen vaikuttavaa selvitystä. Käsityksemme mukaan tässä tapauksessa ei ole kysymys mistään edellä mainitusta kuulemisvelvollisuutta koskevasta poikkeussäännöstä. lain esitöiden mukaan yleinen lähtökohta on, että asianosainen antaa selityksensä kirjallisesti. Toteamme, että tässä tapauksessa on tarve kuulla Kiinteistö Osakeyhtiöitä jäljempänä kohdassa menettelyvirhe mainituista seikoista, koska tällöin olisi mm. ollut vielä mahdollisuus edistää asian selvittämistä, viranomaistoiminnan tasapuolisuutta ja asioiden käsittelyn huolellisuutta. Koska Kiinteistö Osakeyhtiöille ei ole varattu tilaisuutta tulla kuulluksi kaikista asiaan vaikuttavista seikoista ennen päätöstä, on asian käsittelyssä tapahtunut menettelyvirhe. Erityisen tärkeää kuuleminen olisi ollut jäljempänä mainitun mainosten hallinnan ja omistuksen osalta. Menettelyvirhe Päätös on syntynyt virheeilisessä järjestyksessä. Kiinteistö Osakeyhtiöt omistavat kyseiset rakennukset joiden seiniin mainokset on kiinteissä toimintaa harjoittavien tahojen toimesta kiinnitetty Kiinteistö Osakeyhtiöiden kirjallisella luvalla. Mainokset eivät ole Kiinteistö Osakeyhtiöiden omaisuutta. Näin päätöksen mukaisella uhkavaatimuksen uhalla käsketään koskemaan toisen omaisuuteen. Kiinteistö Osakeyhtiöiltä ei ole pyydetty lausuntoa tai muutenkaan kuultu asiassa eikä annettu mahdollisuutta osallistua päätöksessä mainittuihin valvontakäynteihin. Rakennus- ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut perusteita asettaa uhkavaatimusta taholle jonka omaisuutta mainokset tai niiden asettaminen ja hallinta eivät ole.
4 Mainosten hallinta- ja omistus Kiinteistö Osakeyhtiöt ovat antaneet luvan kausiluontoisten mainosten kiinnittämiseen ulkoseinäpintaan luvassa tarkemmin määritellyllä tavalla. (Iupajäljennökset pvm 27.3.2013 ja 29.9..2013 liitteenä) Lupajäljennöksistä käy ilmi etteivät kausiluontoiset mainoskankaat ole Kiinteistö Osakeyhtiöiden omaisuutta vaan niiden hallinta- ja omistus on kiinteistössä toimintaa harjoittavilla tahoilla. Joten Rakennustarkastajan olisi pitänyt ensisijaisesti kohdistaa vaatimuksensa mainosten omistajiin. Mainostoimenpide Mainostoimenpiteessä ei ole käsityksemme mukaan kysymys Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen 8 :n mukaisesta kiinteästä mainoslaitteesta kuten Joensuun kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksen perusteluissa väitetään. Kysymyksessä on Joensuun kaupungin rakennusjärjestyksen sivulla 8 kuvatusta kausiluontoisesta mainoksesta. Kiinteistö Osakeyhtiöiden antaman luvan liitteenä oleva esimerkkikuvajäljennös erään kiinteistön kausiluonteisesta kangasmainoksesta osoittaa myös tässä tapauksessa olevan kysymyksessä vastaavista kausiluontoisista mainoksista. Liitteenä olevat 8 kuvajäljennöstä ovat Joensuun kaupungin keskusta-alueen eri kiinteistöjen kausiluontoisista mainoksista, jotka ovat rakennusjärjestyksen sivulla 8 määriteltyjä kausiluontoisia mainoksia. Nämä kuvajäljennösten kausiluontoiset mainokset vastaavat täysin poistouhkavaatimuksen kohteena olevia kausiluontoisia mainoksia. Vastaavuus on todettavissa vertaamalla kuvia Joensuun kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätösperusteluiden liitteenä oleviin valvontakäynnillä otettuihin kuviin. Toiminnanharjoittajat lähtökohtaisesti edellyttävät, että heitä kohdellaan viranomaistoiminnan osalta kausiluontoisessa mainostamisessa tasapuolisesti liitteenä olevien kuvien kiinteistöjen kausiluontoisten mainosten kanssa. Viranomaisen tasapuolinen kohtelu Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen perusteluissa sanotaan; mainostoimenpiteistä on tullut Joensuun kaupungin rakennusvalvontaan useita kyselyjä... Tämä perustelu tarkoittaa, että viranomainen on ajamassa sellaisen tahon etua joka ajaminen ei mitenkään kuulu oikeudenmukaiseen ja tasapuoliseen viranomaistoimintaan. YHTEENVETO
5 Hallinto-oikeuden tulee ratkaista asia Kiinteistö Osakeyhtiöiden vaatimusten mukaisesti, koska (i) asiassa on tapahtunut edellä selostettu menettelyvirhe (ii) päätöksen uhkavaatimus kohdistuu toisen omaisuuden koskemiseen (iii) mainostoimenpiteessä ei ole kysymys mainoslaitteista vaan kausiluontoisesta mainostoimenpiteestä (iv) viranomaisen toiminnan tasapuolisuusvaatimus ei toteudu Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan vaatimukselle ei ole lainmukaisia edellytyksiä OIKEUDENKÄYNTIKULUT Asian laatu huomioon ottaen asiassa olisi kohtuutonta, mikäli Kiinteistö Osakeyhtiöt joutuisivat pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Joensuun kaupungin korvausvastuun osalta on todettava, että tämä oikeudenkäynti johtuu pitkälti sen tekemästä menettelyvirheestä. Joensuussa 11. päivänä elokuuta 2014 C2:_C'2' LIITTEET Muutoksenhaun kohteena oleva päätös jäljennöksenä Ote pöytäkirjan sivusta 3, josta ilmenee päätöksen tiedoksiantopäivä Joensuun kaupungin rakennusjärjestys Valokuvat jäljennöksenä 8 kpl Luvat kausiluontoisen mainoksen kiinnittämiseen jäljennöksenä 2 kpl