Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta

Euroopan parlamentti 2014-2019 Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta 2016/0280(COD) 4.9.2017 LAUSUNTO kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalta oikeudellisten asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla (COM(2016)0593 C8-0383/2016 2016/0280(COD)) Valmistelija: Marc Joulaud AD\1133335.docx PE595.591v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PA_Legam PE595.591v03-00 2/63 AD\1133335.docx

LYHYET PERUSTELUT Kohde ja soveltamisala Komission ehdotuksella pyritään nykyaikaistamaan ja mukauttamaan EU:n tekijänoikeussääntöjä digitaaliseen ympäristöön, millä edistetään digitaalisten sisämarkkinoiden syntymistä. Kuluneiden 20 vuoden aikana tapahtunut tekniikan kehitys on muuttanut merkittävästi sekä verkkopalvelujen soveltamisalaa että kuluttajien käyttäytymistä verkossa, minkä vuoksi on tarpeen päivittää vuodelta 2001 olevia nykyisiä sääntöjä ainakin osittain. Tekijänoikeuksien perusperiaatteet, kuten luovan työn tekijöiden ja esiintyjien korkeatasoisen suojan ja oikeudenmukaisen korvauksen tarve, ovat yhä hyvin merkityksellisiä ja niitä on suojattava, koska niiden myötä Euroopan unionissa on ollut mahdollista ylläpitää runsasta kulttuurista monimuotoisuutta, joka on edelleen yksi sen arvokkaimmista eduista muuhun maailmaan nähden. Teosten suojaamiseen tekijänoikeuksien nojalla perustuvien digitaalisten palvelujen kehittäminen on kuitenkin vaikeuttanut merkittävästi oikeudenhaltijoiden mahdollisuuksia valvoa asianmukaisesti teostensa levittämistä ja oikeudenmukaisen korvauksen saamista. Jotta voidaan samalla taataa tekijänoikeussuojattujen teosten laillisten käyttötarkoituksien suojelu, tietoyhteiskuntadirektiivissä (2001/29/EY) luetellaan vapaaehtoiset poikkeukset ja rajoitukset ja määritetään tapaukset, joissa oikeudenhaltijan teoksen käyttö ei edellytä hänen ennakkosuostumustaan. Poikkeukset määriteltiin laajasti, ja ne olivat teknologianeutraaleja ja vapaaehtoisia, jotta jäsenvaltiot voivat mukauttaa niitä omiin kansallisiin ominaispiirteisiinsä ja kulttuuripolitiikkaansa. Vaikka poikkeukset olivat vapaaehtoisia, ne pantiin suurelta osin täytäntöön jäsenvaltioissa ja ne osoittautuivat tehokkaiksi, joskin joidenkin poikkeuksien soveltaminen digitaalisessa ympäristössä on herättänyt huolenaiheita. Näiden huomioiden perusteella komissio päätti säilyttää olemassa olevat säännöt, koska ne ovat yhä merkityksellisiä, mutta se päätti myös tarkastella digitaalisen vallankumouksen aiheuttamia ongelmia erityisesti, jos asiaan liittyi rajat ylittävä vaikutus, ja se määräsi pakollisia poikkeuksia, joilla täydennetään tietoyhteiskuntadirektiivin poikkeuksia. Tästä syystä tämän ehdotuksen perustana on kolme pilaria, joista jokaisessa tarkastellaan tiettyyn alaan liittyviä kysymyksiä: Ensimmäisessä pilarissa pyritään tukemaan yleisen edun mukaista toimintaa, kuten tutkimusta, koulutusta ja kulttuuriperinnön säilyttämistä, missä tekijänoikeussuojattujen teosten käyttöä edellytetään päivittäin. Pakollisilla poikkeuksilla taataan oikeusvarmuus edunsaajille teosten digitaalisiin käyttötarkoituksiin nähden. Toisen pilarin tarkoituksena on auttaa sisällöntuotannon alaa ratkaisemaan merkittävät ongelmat, jotka liittyvät lisensseistä neuvotteluun, ja mahdollisesti saamaan oikeudenmukaisesti neuvoteltuja korvauksia teosten käytöstä verkkopalveluissa, joissa niitä levitetään laajamittaisesti. Tässä tarkoituksessa komissio esittää merkittäviä selvennyksiä tietoyhteiskunnan palvelujen vastuuta koskevaan järjestelmään, joka on määritetty sähköisestä kaupankäynnistä annetussa direktiivissä (2000/31/EY) ja jonka kehyksessä tietoyhteiskunnan AD\1133335.docx 3/63 PE595.591v03-00

palvelut tallettavat suuria määriä niiden käyttäjien lataamia teoksia ja tarjoavat pääsyn niihin. Tällaisissa tilanteissa tietoyhteiskunnan palvelujen olisi tehtävä lisensointisopimuksia oikeudenhaltijoiden kanssa ja otettava käyttöön oikeasuhteisia ja asianmukaisia toimia, joilla suojellaan kyseisiä teoksia, yhteistyössä oikeudenhaltijoiden kanssa. Kolmannen ja viimeisen pilarin tarkoituksena on tasapainottaa tekijöiden ja heidän sopimuskumppaneidensa välistä suhdetta. Oikeuksien siirto tekijöiltä ja esiintyjiltä sopimuskumppaneille eli lisensointi on yleisesti hyväksytty vakiokäytäntö, jolla varmistetaan luovan toiminnan rahoitus. Tekijät ja esiintyjät eivät kuitenkaan aina pääse tutustumaan tietoon siitä, miten heidän teoksiaan myöhemmin käytetään ja edistetään ja miten ne tuottavat tuloja, minkä vuoksi heidän on vaikea arvioida, ovatko korvaukset teoksen saavuttaman suosion mukaisia. Tästä syystä komission ehdotuksessa korostettiin avoimuusvelvoitteita, mahdollisuutta mukauttaa korvauksia ja riitojenratkaisujärjestelyä. Valmistelijan yleinen kanta Valmistelija tukee komission ehdotuksen suuntaa ja ongelmajohtoista lähestymistapaa sekä katsoo, että vaikka olemassa olevat tekijänoikeussäännöt ovat suurimmalta osin yhä päteviä, tarvitaan erityisiä täydentäviä sääntöjä, joita sovelletaan tekijänoikeussuojattujen teosten digitaaliseen käyttöön liittyviin erityispiirteisiin. Tarkistuksilla selvennetään ja täsmennetään joitakin komission ehdotuksen säännöksiä ja vahvistetaan toisia säännöksiä, mikäli se on kohtuullista ja mahdollista. Valmistelija haluaa samanaikaisesti ottaa huomioon kuluttajien käyttäytymisen muutokset ja taata jotkin uudet käyttömuodot ja käytännöt, jotka ovat nousseet esiin digitaalisen vallankumouksen myötä. Tässä tarkoituksessa valmistelija on esittänyt tarkistuksia, jotka liittyvät neljään keskeiseen tavoitteeseen: 1. Oikeusvarmuuden turvaaminen uusiin poikkeuksiin ja rajoituksiin nähden Valmistelija tukee uusia pakollisia poikkeuksia ja rajoituksia, joista säädetään tässä direktiivissä ja joilla tuetaan yleisen edun mukaista toimintaa, kuten koulutusta, tutkimusta tai kulttuuriperinnön säilyttämistä. Tällainen yhdenmukaistaminen on todella perusteltua, kun otetaan huomioon koko yhteiskunnalle aiheutuva potentiaalinen hyöty ja rajat ylittävien käytäntöjen kehitys, ja soveltamisala on riittävän täsmällinen, jotta oikeudenhaltijoita suojataan asianmukaisesti suhteettomalta haitalta. Valmistelijan mielestä käsiteltävä ehdotus ei kuitenkaan tuo täydellistä oikeudellista selvyyttä kuhunkin poikkeukseen liittyvästä osapuolten rasitteesta, mikä vaarantaisi niiden tehokkuuden ja haittaisi niiden yhdenmukaista täytäntöönpanoa. Siksi valmistelija on yksilöinyt poikkeuksiin liittyvien asianomaisten osapuolten velvoitteet, joitta voidaan välttää oikeudenomistajien kärsimän vahingon riskiä (3 artikla), lisätä lupien tai poikkeuksen käytön varmuutta (4 artikla) ja varmistaa yleisiä käytäntöjä (5 artikla). PE595.591v03-00 4/63 AD\1133335.docx

2. Alustojen vastuun määrittäminen ja oikeudenhaltijoiden kanssa tehtävän oikeudenmukaisen yhteistyön varmistaminen Valmistelija tukee täysin ehdotuksen tavoitteita ja lähestymistapaa, joilla selvennetään joidenkin tietoyhteiskunnan palvelujen luokkien statusta noudattaen ja täydentäen sähköisestä kaupankäynnistä annettua direktiiviä. Valmistelija katsoo kuitenkin, että ehdotuksessa ei määritetä riittävän tarkasti sellaisten palvelujen soveltamisalaa, joihin sovelletaan direktiivin 13 artiklan mukaisia vaatimuksia, mikä aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta. Valmistelija katsoo myös, että oikeudenhaltijoiden ja palvelujen välisten molemminpuolisten velvoitteiden soveltamisalaa, luonnetta ja perustaa ei ole selvennetty riittävästi. Siksi lausunnossa selvitetään tämän direktiivin 13 artiklassa tarkoitettujen tietoyhteiskunnan palveluiden velvoitteita. Sen sijaan, että keskityttäisiin vain palvelun teknisiin ominaisuuksiin (esim. tallennuksen käsite), lausunnossa palvelun velvoitteiden perustaksi otetaan se, suoritetaanko sen avulla viestintää yleisölle. Siksi tietoyhteiskunnan palveluiden tarjoajien, jotka tallentavat tekijänoikeussuojattuja teoksia tai muuta aineistoa ja tarjoavat yleisölle pääsyn niihin, jolloin ne eivät ainoastaan tarjoa fyysisiä rakenteita ja toteuta välitystä, on pyynnöstä tehtävä oikeudenhaltijoiden kanssa lisenssisopimuksia. Jos sopimuksia ei ole tai jos palvelut ovat oikeutettuja sähköistä kauppaa koskevassa direktiivissä tarkoitettuun poikkeukseen vastuuvelvollisuudesta, niiden on kuitenkin toteutettava toimia tekijänoikeussuojatun sisällön laittoman lisäämisen estämiseksi. Tämän pitäisi antaa tarvittava oikeusvarmuus, jotta tämän direktiivin asiaa koskeva säännös olisi tehokas. Valmistelija ehdotti vaihtoehtoista riitojenratkaisumenettelyä mahdollisten ongelmien ratkaisemiseksi jäsenvaltioiden nimeämän puolueettoman elimen tuella, jotta varmistetaan asianomaisten alustojen ja oikeudenhaltijoiden välinen parempi ja oikeudenmukainen yhteistyö. 3. Uuden pilarin luominen kuluttajien laillisten käytäntöjen suojelemiseksi Valmistelija katsoo, että ehdotuksessa ei oteta huomioon kuluttajien nykyistä asemaa palvelunkäyttäjinä digitaalisessa ympäristössä. Kuluttajien rooli ei enää ole passiivinen, vaan heistä on tullut aktiivisia osallistujia ja he toimivat sekä sisällön tuottajina että vastaanottajina digitaalisessa ekosysteemissä. Tietoyhteiskunnan palveluiden käyttäjien kaksitahoinen rooli on palvelujen koko suunnittelun, liiketoimintamallin ja optimoinnin perusta. Valmistelija katsoo myös oikeudelliselta kannalta, etteivät nykyiset tekijänoikeussäännöt, varsinkaan niiden poikkeuksen ja rajoitukset, tarjoa oikeusvarmuutta käyttäjien digitaalisille käytännöille, minkä vuoksi käytännöt edellyttävät erityistä lähestymistapaa. Siksi tämä lausunto täydentää olemassa olevaa lainausta koskevaa poikkeusta uudella poikkeuksella, joka koskee suojattujen teosten tai muun aineiston lainausten ja otteiden digitaalista ei-kaupallista ja oikeasuhteista käyttöä yksittäisten käyttäjien toimesta. Tämän estämättä 13 artiklan säännösten soveltamista jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksesta käyttäjien lataaman sisällön osalta, kun sisältöä käytetään arvosteluun, selostukseen, havainnollistamiseen, karikatyyriin, parodiaan tai pastissiin. AD\1133335.docx 5/63 PE595.591v03-00

Lopuksi valmistelija on vahvistanut 13 artiklan mukaista valitus- ja oikaisujärjestelyä taatakseen vähimmäistason oikeusvarmuuden käyttäjille menettelyihin nähden. 4. Tekijöiden ja esiintyjien oikeuksien tehokkaan käytön mahdollistaminen Valmistelija suhtautuu myönteisesti ehdotuksen toimiin, jotka koskevat tekijöiden ja esiintyjien oikeuksien vahvistamista. Estääkseen kaikenlaisen ehkäisevän vaikutuksen, joka voisi estää tekijöitä ja esiintyjiä käyttämästä oikeuksiaan, valmistelija esittää, että tekijöiden, esiintyjien ja heidän sopimuskumppaniensa väliset riitojenratkaisumenettelyt voidaan aloittaa joko yksilöllisesti tai yhteistoimin. TARKISTUKSET Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten asioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Digitaalitekniikan nopea kehitys muuttaa jatkuvasti sitä, miten teoksia ja muuta aineistoa luodaan, tuotetaan, jaellaan ja hyödynnetään. Uusia liiketoimintamalleja ja uusia toimijoita tulee edelleen esiin. Unionin tekijänoikeuspuitteissa vahvistetut tavoitteet ja periaatteet ovat yhä päteviä. Oikeudellista epävarmuutta on kuitenkin edelleen sekä oikeudenhaltijoiden että käyttäjien osalta tietyistä teosten ja muun aineiston digitaaliympäristössä tapahtuvista käytöistä, rajatylittävät käytöt mukaan luettuina. Kuten komission tiedonannossa Tavoitteena nykyaikainen, eurooppalaisempi tekijänoikeusjärjestelmä 26 kuvataan, joillakin aloilla on tarpeen sopeuttaa ja täydentää unionin nykyisiä tekijänoikeuspuitteita. Tässä direktiivissä säädetään säännöistä, joilla tiettyjä poikkeuksia ja rajoituksia mukautetaan digitaalisiin ja rajat ylittäviin ympäristöihin, sekä toimenpiteistä, joilla (3) Digitaalitekniikan nopea kehitys muuttaa jatkuvasti sitä, miten teoksia ja muuta aineistoa luodaan, tuotetaan, jaellaan ja hyödynnetään. On tärkeää, että asiaa koskeva lainsäädäntö on tulevaisuuden kannalta kestävää, jotta se ei rajoita tällaista teknistä kehitystä. Uusia liiketoimintamalleja ja uusia toimijoita tulee edelleen esiin. Unionin tekijänoikeuspuitteissa vahvistetut tavoitteet ja periaatteet ovat yhä päteviä. Oikeudellista epävarmuutta on kuitenkin edelleen sekä oikeudenhaltijoiden että käyttäjien osalta tietyistä teosten ja muun aineiston digitaaliympäristössä tapahtuvista käytöistä, rajatylittävät käytöt mukaan luettuina. Kuten komission tiedonannossa Tavoitteena nykyaikainen, eurooppalaisempi tekijänoikeusjärjestelmä 26 kuvataan, joillakin aloilla on tarpeen sopeuttaa ja täydentää unionin nykyisiä tekijänoikeuspuitteita. Tässä jatkuvasti muuttuvassa digitaalisessa ympäristössä PE595.591v03-00 6/63 AD\1133335.docx

helpotetaan tiettyjä lisenssikäytäntöjä myynnistä poistuneiden teosten jakelun osalta ja tuetaan audiovisuaalisten teosten saatavuutta tilausvideoalustoilla sisällön laajemman saatavuuden varmistamiseksi. Jotta saavutettaisiin toimivat tekijänoikeusmarkkinat, tarvitaan lisäksi sääntöjä, jotka koskevat oikeuksia julkaisuissa, käyttäjien verkkoon lataamaa sisältöä tallentavien ja siihen pääsyn tarjoavien tietoyhteiskunnan palveluntarjoajien toteuttamaa teosten ja muun aineiston käyttöä sekä tekijöiden ja esiintyjien sopimusten avoimuutta. komission olisi tutkittava kaikkia mahdollisia toimenpiteitä ehkäistäkseen tekijänoikeussuojatun visuaalisen ja audiovisuaalisen sisällön laitonta käyttöä kaupallisiin tarkoituksiin upotus- tai kehystekniikan avulla. Lisäksi tässä direktiivissä säädetään säännöistä, joilla tiettyjä poikkeuksia ja rajoituksia mukautetaan digitaalisiin ja rajat ylittäviin ympäristöihin, sekä toimenpiteistä, joilla helpotetaan tiettyjä lisenssikäytäntöjä myynnistä poistuneiden teosten jakelun osalta ja tuetaan audiovisuaalisten teosten saatavuutta tilausvideoalustoilla sisällön laajemman saatavuuden varmistamiseksi. Jotta saavutettaisiin toimivat tekijänoikeusmarkkinat, tarvitaan lisäksi sääntöjä, jotka koskevat oikeuksia julkaisuissa, käyttäjien verkkoon lataamaa sisältöä tallentavien ja siihen pääsyn tarjoavien tietoyhteiskunnan palveluntarjoajien toteuttamaa teosten ja muun aineiston käyttöä sekä tekijöiden ja esiintyjien sopimusten avoimuutta. 26 COM(2015)0626. 26 COM(2015)0626. 2 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Nykyään kulutetaan enemmän luovaa sisältöä kuin koskaan aikaisemmin, erityisesti sellaisissa palveluissa kuin käyttäjän lataamaa sisältöä sisältävissä alustoissa ja sisällön yhdistämispalveluissa, mutta kulttuurialan ja luovien toimialojen tulot eivät ole nousseet vastaavasti. Siksi on syntynyt niin sanottu arvokuilu, jossa alustapalvelut saavat kulttuurialan ja luovien toimialojen tuotteista niiden tekijöiltä viedyn arvon. Arvon siirtyminen on luonut tehottomat ja AD\1133335.docx 7/63 PE595.591v03-00

epäoikeudenmukaiset markkinat, ja se uhkaa unionin kulttuurialan ja luovien toimialojen pitkän aikavälin kestävyyttä ja digitaalisten sisämarkkinoiden onnistumista. Siksi vastuuta koskevia poikkeuksia olisi sovellettava vain aidosti neutraaleihin ja passiivisiin verkkopalveluntarjoajiin eikä palveluihin, jotka jakavat ja edistävät sisältöä aktiivisesti ja muuntavat sitä rahaksi luovan työn tekijöiden kustannuksella. 3 Johdanto-osan 5 kappale (5) Tutkimuksen, koulutuksen ja kulttuuriperinnön säilyttämisen alalla digitaalitekniikka mahdollistaa uudentyyppiset käytöt, jotka eivät selkeästi kuulu poikkeuksia ja rajoituksia koskevien unionin nykyisten sääntöjen piiriin. Lisäksi direktiiveissä 2001/29/EY, 96/9/EY ja 2009/24/EY näille aloille säädetyt poikkeukset ovat luonteeltaan valinnaisia, mikä voi vaikuttaa kielteisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Tämä on erityisen merkityksellistä rajatylittävien käyttöjen osalta, joiden merkitys kasvaa digitaaliympäristössä. Tämän vuoksi unionin lainsäädännön nykyisiä rajoituksia ja poikkeuksia, jotka ovat merkityksellisiä tieteellisen tutkimuksen, opetuksen ja kulttuuriperinnön säilyttämisen kannalta, olisi arvioitava uudelleen näiden uusien käyttöjen valossa. Olisi otettava käyttöön pakollisia poikkeuksia ja rajoituksia, jotka koskevat käyttöjä tekstin- ja tiedonlouhinnan ja tieteellisen tutkimuksen alalla, digitaaliympäristössä tapahtuvaa opetuksen havainnollistamista sekä kulttuuriperinnön säilyttämistä. Niiden käyttöjen osalta, jotka eivät kuulu tässä direktiivissä säädettyjen poikkeusten ja (5) Tutkimuksen, koulutuksen ja kulttuuriperinnön säilyttämisen alalla digitaalitekniikka mahdollistaa uudentyyppiset käytöt, jotka eivät selkeästi kuulu poikkeuksia ja rajoituksia koskevien unionin nykyisten sääntöjen piiriin. Lisäksi direktiiveissä 2001/29/EY, 96/9/EY ja 2009/24/EY näille aloille säädetyt poikkeukset ovat luonteeltaan valinnaisia, mikä voi vaikuttaa kielteisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Tämä on erityisen merkityksellistä rajatylittävien käyttöjen osalta, joiden merkitys kasvaa digitaaliympäristössä. Tämän vuoksi unionin lainsäädännön nykyisiä rajoituksia ja poikkeuksia, jotka ovat merkityksellisiä tieteellisen tutkimuksen, opetuksen, etä- ja yhdistelmäoppimisen ja kulttuuriperinnön säilyttämisen kannalta, olisi arvioitava uudelleen näiden uusien käyttöjen valossa. Olisi otettava käyttöön pakollisia poikkeuksia ja rajoituksia, jotka koskevat käyttöjä tekstin- ja tiedonlouhinnan ja tieteellisen tutkimuksen alalla, digitaaliympäristössä tapahtuvaa opetuksen havainnollistamista sekä kulttuuriperinnön säilyttämistä. Niiden käyttöjen osalta, jotka eivät kuulu tässä direktiivissä säädettyjen PE595.591v03-00 8/63 AD\1133335.docx

rajoitusten alaan, sovelletaan edelleen unionin nykyisessä lainsäädännössä vahvistettuja poikkeuksia ja rajoituksia. Direktiivejä 96/9/EY ja 2001/29/EY olisi muutettava. poikkeusten ja rajoitusten alaan, sovelletaan edelleen unionin nykyisessä lainsäädännössä vahvistettuja poikkeuksia ja rajoituksia. Direktiivejä 96/9/EY ja 2001/29/EY olisi muutettava vastaavasti. Tässä direktiivissä käytetyllä tieteellinen tutkimus -termillä tarkoitetaan sekä luonnontieteitä että humanistisia tieteitä. 4 Johdanto-osan 9 kappale (9) Unionin lainsäädännössä on jo ennestään vahvistettu tieteellisiä tutkimustarkoituksia koskevia tiettyjä poikkeuksia ja rajoituksia, joita voidaan soveltaa myös tekstin- ja tiedonlouhintatoimiin. Tällaiset poikkeukset ovat kuitenkin vapaaehtoisia, eivätkä ne täysin sovellu teknologian käyttöön tieteellisessä tutkimuksessa. Kun sisältö on laillisesti tutkijoiden saatavilla, esimerkiksi julkaisun tilauksena tai avoimen pääsyn tarjoavana lisenssinä, lisenssiehdoissa voidaan kuitenkin kieltää tekstin- ja tiedonlouhinta. Koska tutkimusta tehdään yhä enemmän digitaalitekniikan tuella, vaarana on, että unionin kilpailuasema tutkimusalueena kärsii, ellei tekstin- ja tiedonlouhintaa koskevan oikeudellisen epävarmuuden korjaamiseksi toteuteta toimia. (9) Unionin lainsäädännössä on jo ennestään vahvistettu tieteellisiä tutkimustarkoituksia koskevia tiettyjä poikkeuksia ja rajoituksia, joita voidaan soveltaa myös tekstin- ja tiedonlouhintatoimiin. Tällaiset poikkeukset ovat kuitenkin vapaaehtoisia, eivätkä ne täysin sovellu teknologian käyttöön tieteellisessä tutkimuksessa. Kun tutkijat ovat saaneet oikeuden tutustua aineistoon laillisesti, esimerkiksi julkaisun tilauksena tai avoimen pääsyn tarjoavana lisenssinä, lisenssiehdoissa voidaan kuitenkin kieltää tekstin- ja tiedonlouhinta. Koska tutkimusta tehdään yhä enemmän digitaalitekniikan tuella, vaarana on, että unionin kilpailuasema tutkimusalueena kärsii, ellei tekstin- ja tiedonlouhintaa koskevan oikeudellisen epävarmuuden korjaamiseksi toteuteta toimia. 5 Johdanto-osan 10 kappale (10) Tällaista oikeudellista epävarmuutta olisi korjattava säätämällä pakollisesta poikkeuksesta, joka koskee oikeutta kappaleen valmistamiseen ja myös oikeutta estää tietokannasta kopiointi. (10) Tällaista oikeudellista epävarmuutta olisi korjattava säätämällä pakollisesta poikkeuksesta, joka koskee oikeutta kappaleen valmistamiseen ja myös oikeutta estää tietokannasta kopiointi. AD\1133335.docx 9/63 PE595.591v03-00

Uudella poikkeuksella ei pitäisi vaikuttaa nykyiseen direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 1 kohdassa säädettyyn pakolliseen poikkeukseen, joka koskee tilapäistä kappaleen valmistamista ja jota olisi edelleen sovellettava tekstin- ja tiedonlouhinnan menetelmiin, joihin ei kuulu mainitun poikkeuksen soveltamisalaa pidemmälle ulottuvaa kappaleiden valmistamista. Tutkimusorganisaatioiden olisi hyödyttävä poikkeuksesta myös silloin, kun ne toimivat yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuushankkeissa. Uudella poikkeuksella ei pitäisi vaikuttaa nykyiseen direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 1 kohdassa säädettyyn pakolliseen poikkeukseen, joka koskee tilapäistä kappaleen valmistamista ja jota olisi edelleen sovellettava tekstin- ja tiedonlouhinnan menetelmiin, joihin ei kuulu mainitun poikkeuksen soveltamisalaa pidemmälle ulottuvaa kappaleiden valmistamista. Jotta voidaan estää tekstin- ja tiedonlouhinnassa tarvittavan sisällön aiheeton levittäminen, tutkimusorganisaatioiden olisi voitava tallentaa ja säilyttää turvallisella tavalla uuden poikkeuksen avulla saatujen teosten tai muun aineiston kappaleita tutkimuksen suorittamiseen tarvittavana aikana. Tekstin- ja tiedonlouhintaa varten valmistetut teosten tai muun sisällön kappaleet on poistettava, kun kaikki tutkimuksen edellyttämät toimet on toteutettu. Tutkimusorganisaatioiden olisi hyödyttävä poikkeuksesta myös silloin, kun ne osallistuvat yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuushankkeisiin, edellyttäen, että toteutettu tekstin- ja tiedonlouhinta liittyy suoraan kyseisen kumppanuuden kehyksessä toteutetun tutkimuksen tarkoitukseen. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien yhteydessä on välttämätöntä, että yksityisen sektorin kumppani on hankkinut poikkeuksen nojalla käytettävät kopiosuojatut teokset tai muun sisällön laillisesti etukäteen. 6 Johdanto-osan 12 kappale (12) Kun otetaan huomioon teosten ja muun aineiston saantia tai lataamista koskevien pyyntöjen potentiaalisesti suuri määrä, oikeudenhaltijoille olisi sallittava toimenpiteiden soveltaminen, kun on riski siitä, että järjestelmän tai tietokannan, jossa (12) Kun otetaan huomioon teosten ja muun aineiston saantia tai lataamista koskevien pyyntöjen potentiaalisesti suuri määrä, oikeudenhaltijoille olisi sallittava tunnistamisen varmentamisen kaltaisten toimenpiteiden soveltaminen, kun on riski PE595.591v03-00 10/63 AD\1133335.docx

teoksia tai muuta aineistoa isännöidään, turvallisuus ja eheys vaarantuisivat. Näillä toimenpiteillä ei pitäisi ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen eli järjestelmän turvallisuuden ja eheyden varmistamisen saavuttamiseksi, eikä niillä saa vaarantaa poikkeuksen tosiasiallista soveltamista. siitä, että järjestelmän tai tietokannan, jossa teoksia tai muuta aineistoa isännöidään, turvallisuus ja eheys saattaisivat vaarantua. Näiden toimenpiteiden olisi oltava suhteellisia eikä niillä pitäisi ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen eli järjestelmän turvallisuuden ja eheyden varmistamisen saavuttamiseksi, eikä niillä saa vaarantaa poikkeuksen tosiasiallista soveltamista. 7 Johdanto-osan 13 kappale (13) Ei ole tarpeen säätää oikeudenhaltijoiden korvauksesta tällä direktiivillä perustetun tekstin- ja tiedonlouhintaa koskevan poikkeuksen mukaisten käyttöjen osalta, sillä poikkeuksen luonteen ja alan vuoksi haitan pitäisi jäädä erittäin vähäiseksi. Poistetaan. 8 Johdanto-osan 14 kappale (14) Direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaan jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksista tai rajoituksista kappaleen valmistamista koskevaan oikeuteen, oikeuteen välittää yleisölle ja oikeuteen saattaa yleisön saataviin muun muassa opetuksen havainnollistamiseksi. Lisäksi direktiivin 96/9/EY 6 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 9 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdassa sallitaan tietokannan käyttö ja sen sisällön olennaisen osan kopiointi tai uudelleenkäyttö opetuksen havainnollistamiseksi. Näiden poikkeusten tai rajoitusten soveltamisala on digitaalisten käyttöjen osalta epäselvä. Ei (14) Direktiivin 2001/29/EY 5 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaan jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksista tai rajoituksista kappaleen valmistamista koskevaan oikeuteen, oikeuteen välittää yleisölle ja oikeuteen saattaa yleisön saataviin muun muassa pelkästään opetuksen havainnollistamiseksi. Lisäksi direktiivin 96/9/EY 6 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 9 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdassa sallitaan tietokannan käyttö ja sen sisällön olennaisen osan kopiointi tai uudelleenkäyttö opetuksen havainnollistamiseksi. Näiden poikkeusten tai rajoitusten soveltamisala on digitaalisten käyttöjen osalta epäselvä. Ei AD\1133335.docx 11/63 PE595.591v03-00

myöskään ole selvyyttä siitä, sovellettaisiinko näitä poikkeuksia tai rajoituksia, kun opetusta tarjotaan verkossa ja näin ollen etätoimintana. Nykyisissä puitteissa ei myöskään säädetä rajatylittävästä vaikutuksesta. Tilanne voi haitata digitaalisesti tuetun opetustoiminnan ja etäoppimisen kehittymistä. Tämän vuoksi on tarpeen ottaa käyttöön uusi pakollinen poikkeus tai rajoitus, jotta varmistetaan, että oppilaitokset voivat nauttia täydestä oikeusvarmuudesta käyttäessään teoksia tai muuta aineistoa digitaalisessa opetustoiminnassa, myös verkossa ja rajojen yli. myöskään ole selvyyttä siitä, sovellettaisiinko näitä poikkeuksia tai rajoituksia, kun opetusta tarjotaan verkossa ja näin ollen etätoimintana. Nykyisissä puitteissa ei myöskään säädetä rajatylittävästä vaikutuksesta. Tilanne voi haitata sellaisen digitaalisesti tuetun opetustoiminnan ja etäoppimisen kehittymistä, jota voidaan harjoittaa perinteisten ja muodollisten oppimisympäristöjen ulkopuolella ja joka voi käsittää suuremman määrän tarjoajia. Tämän vuoksi on tarpeen ottaa käyttöön uusi pakollinen poikkeus tai rajoitus, jotta varmistetaan, että oppilaitokset ja yksiköt, jotka ovat saaneet jäsenvaltioilta luvan harjoittaa opetustoimintaa, voivat nauttia täydestä oikeusvarmuudesta käyttäessään teoksia tai muuta aineistoa digitaalisessa opetustoiminnassa, myös verkossa ja rajojen yli. 9 Johdanto-osan 15 kappale (15) Etäoppiminen ja rajatylittävät koulutusohjelmat ovat kehittyneet pisimmälle korkea-asteen koulutuksessa, mutta digitaalisia työkaluja ja resursseja käytetään yhä enemmän kaikilla koulutuksen tasoilla, erityisesti oppimiskokemuksen parantamiseksi ja rikastuttamiseksi. Tässä direktiivissä säädetty poikkeus tai rajoitus hyödyttäisi näin ollen kaikkia alemman ja ylemmän perusasteen, ammattikoulutuksen ja korkea-asteen oppilaitoksia siinä määrin kuin ne harjoittavat koulutustoimintaa eikaupallisiin tarkoituksiin. Oppilaitoksen organisaatiorakenne ja rahoitustapa eivät ole ratkaisevia tekijöitä, kun määritetään sen toiminnan ei-kaupallista luonnetta. (15) Etäoppiminen ja rajatylittävät koulutusohjelmat ovat kehittyneet pisimmälle korkea-asteen koulutuksessa, mutta digitaalisia työkaluja ja resursseja käytetään yhä enemmän kaikilla koulutuksen tasoilla, erityisesti oppimiskokemuksen parantamiseksi ja rikastuttamiseksi. Tässä direktiivissä säädetty poikkeus tai rajoitus hyödyttäisi näin ollen kaikkia alemman ja ylemmän perusasteen, ammattikoulutuksen ja korkea-asteen oppilaitoksia, jotka ovat tunnustettuja siinä jäsenvaltiossa, johon ne ovat sijoittautuneet, sekä yksiköitä, jotka ovat saaneet sijoittautumisjäsenvaltiossaan luvan harjoittaa erityistä opetustoimintaa, siinä määrin kuin ne harjoittavat koulutustoimintaa ei-kaupallisiin PE595.591v03-00 12/63 AD\1133335.docx

tarkoituksiin. Oppilaitoksen tai luvan saaneen yksikön organisaatiorakenne ja rahoitustapa eivät ole ratkaisevia tekijöitä, kun määritetään sen toiminnan eikaupallista luonnetta. 10 Johdanto-osan 16 kappale (16) Poikkeuksen tai rajoituksen piiriin olisi sisällytettävä teosten ja muun aineiston digitaaliset käytöt, kuten teoksen osien tai kopioiden käyttö opetuksen tukena, sen rikastuttajana tai täydentäjänä, myös oppimisen oheistoiminnassa. Teosten tai muun aineiston käytön poikkeuksen tai rajoituksen nojalla pitäisi tapahtua ainoastaan oppilaitosten vastuulla järjestetyn opetus- ja oppimistoiminnan yhteydessä, myös kokeiden aikana, ja se olisi rajattava siihen mikä on tarpeen tällaista toimintaa varten. Poikkeuksen tai rajoituksen olisi katettava sekä digitaalisin keinoin tapahtuvat käytöt luokkahuoneessa että verkkokäytöt oppilaitoksen suojatussa sähköisessä verkoissa, joihin pääsy olisi suojattava, erityisesti tunnistusproseduureilla. Poikkeuksen tai rajoituksen olisi ymmärrettävä kattavan vammaisten erityiset esteettömyystarpeet opetuksen havainnollistamisen yhteydessä. (16) Poikkeuksen tai rajoituksen piiriin olisi sisällytettävä teosten ja muun aineiston digitaaliset käytöt, kuten teoksen osien tai otteiden käyttö opetuksen tukena, sen rikastuttajana tai täydentäjänä, myös oppimisen oheistoiminnassa, lukuun ottamatta nuottilehtiä. Jäsenvaltioiden olisi voitava asettaa asianmukaiset rajat sille, kuinka paljon tiettyjä suojattujen teosten tai muun aineiston luokkia voidaan käyttää, edellyttäen että tällaisten rajojen avulla saadaan aikaan oikeudenmukainen tasapaino käyttäjien ja oikeudenhaltijoiden tarpeiden ja oikeutettujen etujen välillä. Teosten tai muun aineiston tai niiden otteiden käytön poikkeuksen tai rajoituksen nojalla pitäisi tapahtua ainoastaan oppilaitosten ja luvan saaneiden yksiköiden vastuulla järjestetyn opetus- ja oppimistoiminnan yhteydessä, myös kokeiden aikana, ja se olisi rajattava siihen mikä on tarpeen tällaista toimintaa varten. Poikkeuksen tai rajoituksen olisi katettava sekä digitaalisin keinoin tapahtuvat käytöt siellä, missä opetus ja oppiminen tapahtuu, myös jos se tapahtuu muualla kuin siitä vastaavan oppilaitoksen tai luvan saaneen yksikön tiloissa, että verkkokäytöt oppilaitoksen tai luvan saaneen yksikön suojatussa sähköisessä verkoissa, joihin pääsy olisi suojattava, erityisesti tunnistusproseduureilla. Poikkeuksen tai rajoituksen olisi ymmärrettävä kattavan vammaisten erityiset esteettömyystarpeet AD\1133335.docx 13/63 PE595.591v03-00

opetuksen havainnollistamisen yhteydessä. 11 Johdanto-osan 17 kappale (17) Useissa jäsenvaltioissa on teosten ja muun aineiston opetuskäyttöjen helpottamiseksi käytössä erilaisia järjestelyjä, jotka perustuvat direktiivissä 2001/29/EY säädetyn poikkeuksen täytäntöönpanoon tai muita käyttöjä kattaviin lisenssisopimuksiin. Tällaiset järjestelyt on yleensä suunniteltu ottaen huomioon oppilaitosten ja koulutuksen eri tasojen tarpeet. Vaikka onkin olennaisen tärkeää yhdenmukaistaa uuden pakollisen poikkeuksen tai rajoituksen soveltamisala digitaalisten käyttöjen ja rajatylittävän opetustoiminnan osalta, täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt voivat erota jäsenvaltiosta toiseen siinä määrin kuin tämä ei haittaa poikkeuksen tai rajoituksen tosiasiallista soveltamista tai rajatylittäviä käyttöjä. Tämän ansiosta jäsenvaltioiden pitäisi voida hyödyntää nykyisten kansallisella tasolla tehtyjen järjestelyjen tarjoamaa perustaa. Jäsenvaltiot voisivat erityisesti päättää, että poikkeuksen tai rajoituksen täysimittaisen tai osittaisen soveltamisen edellytyksenä on sellaisten soveltuvien lisenssien saatavuus, jotka vähintään kattavat samat käytöt kuin tämän poikkeuksen nojalla sallitut käytöt. Tällä järjestelyllä asetettaisiin esimerkiksi etusijalle sellaisen aineiston lisenssit, joka on ensisijaisesti tarkoitettu koulutusmarkkinoille. Jotta estettäisiin oikeudellisen epävarmuuden syntyminen tai oppilaitosten hallinnollisen taakan lisääntyminen tällaisen järjestelyn seurauksena, tätä toimintatapaa käyttävien jäsenvaltioiden olisi toteuttava käytännön toimia sen varmistamiseksi, että lisenssijärjestelmät, joilla mahdollistetaan teosten ja muun aineiston digitaalinen (17) Useissa jäsenvaltioissa on teosten ja muun aineiston opetuskäyttöjen helpottamiseksi käytössä erilaisia järjestelyjä, jotka perustuvat direktiivissä 2001/29/EY säädetyn poikkeuksen täytäntöönpanoon tai muita käyttöjä kattaviin lisenssisopimuksiin. Tällaiset järjestelyt on yleensä suunniteltu ottaen huomioon oppilaitosten ja koulutuksen eri tasojen tarpeet. Vaikka onkin olennaisen tärkeää yhdenmukaistaa uuden pakollisen poikkeuksen tai rajoituksen soveltamisala digitaalisten käyttöjen ja rajatylittävän opetustoiminnan osalta, täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt voivat erota jäsenvaltiosta toiseen siinä määrin kuin tämä ei haittaa poikkeuksen tai rajoituksen tosiasiallista soveltamista tai rajatylittäviä käyttöjä. Tämän ansiosta jäsenvaltioiden pitäisi voida hyödyntää nykyisten kansallisella tasolla tehtyjen järjestelyjen tarjoamaa perustaa. Jäsenvaltiot voisivat erityisesti päättää, että poikkeuksen tai rajoituksen täysimittaisen tai osittaisen soveltamisen edellytyksenä on sellaisten soveltuvien lisenssien saatavuus, jotka vähintään kattavat samat käytöt kuin tämän poikkeuksen nojalla sallitut käytöt. Tällä järjestelyllä asetettaisiin esimerkiksi etusijalle sellaisen aineiston lisenssit, joka on ensisijaisesti tarkoitettu koulutusmarkkinoille, joille lupia on helposti saatavissa. Jotta estettäisiin oikeudellisen epävarmuuden syntyminen tai oppilaitosten hallinnollisen taakan lisääntyminen tällaisen järjestelyn seurauksena, tätä toimintatapaa käyttävien jäsenvaltioiden olisi toteuttava käytännön toimia sen varmistamiseksi, että lisenssijärjestelmät, joilla mahdollistetaan PE595.591v03-00 14/63 AD\1133335.docx

käyttö opetuksen havainnollistamiseksi, ovat helposti saatavilla ja oppilaitokset ovat tietoisia tällaisten lisenssijärjestelmien olemassaolosta. teosten ja muun aineiston digitaalinen käyttö opetuksen havainnollistamiseksi, ovat helposti saatavilla ja oppilaitokset ja luvan saaneet yksiköt ovat tietoisia tällaisten lisenssijärjestelmien olemassaolosta. Jäsenvaltioissa olisi käytettävä tai kehitettävä asianmukaisia välineitä, kuten yhtenäinen portaali tai tietokanta, jotta varmistetaan lisenssien saatavuus ja käytettävyys edunsaajien kannalta. 12 Johdanto-osan 17 a kappale (uusi) (17 a) Oikeusvarmuuden takaamiseksi tilanteessa, jossa jäsenvaltio päättää, että poikkeuksen soveltamisen edellytyksenä on soveltuvien lisenssien saatavuus, on aiheellista täsmentää edellytyksiä, joiden mukaisesti oppilaitos tai opetustoiminnan harjoittamiseen luvan saanut yksikkö voi käyttää suojattuja teoksia tai muuta aineistoa poikkeuksen nojalla, ja milloin sen olisi noudatettava lisenssijärjestelmää. Tästä syystä, jos oppilaitos tai luvan saanut yksikkö ei löydä tietyn tekijänoikeussuojatun teoksen tai muun aineiston käytön kattavaa lisenssiä sellaisen jäsenvaltiossa kehitetyn teknisen välineen välityksellä, jonka tarkoituksena on varmistaa lisenssijärjestelmien näkyvyys opetustoimintaan liittyvän käytön yhteydessä, sillä olisi oltava oikeus käyttää tällaista teosta tai muuta aineistoa poikkeuksen nojalla. 13 Johdanto-osan 20 kappale AD\1133335.docx 15/63 PE595.591v03-00

(20) Tämän vuoksi olisi vaadittava, että jäsenvaltiot säätävät poikkeuksesta, jolla sallitaan kulttuuriperintölaitosten tekevän, esimerkiksi tekniikan vanhentumisen tai alkuperäisen välineen heikkenemisen vuoksi, säilytystarkoituksiin kappaleita teoksista ja muusta aineistosta, jotka ovat pysyvästi niiden kokoelmissa. Tällaisella poikkeuksella pitäisi mahdollistaa kappaleiden valmistaminen säilytykseen soveltuvalla työkalulla, välineellä tai tekniikalla, vaadittavana lukumääränä ja missä tahansa teoksen tai muun aineiston elinajan hetkenä siinä laajuudessa mitä kappaleen valmistaminen ainoastaan säilytystä varten edellyttää. (20) Tämän vuoksi olisi vaadittava, että jäsenvaltiot säätävät poikkeuksesta, jolla sallitaan kulttuuriperintölaitosten tekevän säilytystarkoituksiin kappaleita teoksista ja muusta aineistosta, jotka ovat pysyvästi niiden kokoelmissa, esimerkiksi tekniikan vanhentumisen tai alkuperäisen välineen heikkenemisen vuoksi tai digitointiin liittyvissä tarkoituksissa. Tällaisella poikkeuksella pitäisi mahdollistaa kappaleiden valmistaminen missä tahansa muodossa tai millä tahansa välineellä säilytykseen soveltuvalla työkalulla, välineellä tai tekniikalla, vaadittavana lukumääränä ja missä tahansa teoksen tai muun aineiston elinajan hetkenä siinä laajuudessa mitä kappaleen valmistaminen ainoastaan säilytystä varten edellyttää. Tällaisen poikkeuksen olisi katettava sekä kulttuuriperintölaitokset, joiden hallussa teokset tai muu aineisto ovat, että kolmannet osapuolet, joiden tehtäväksi tällaiset kulttuuriperintölaitokset ovat antaneet teosten tai muun aineiston kappaleiden tekemisen poikkeuksen nojalla. 14 Johdanto-osan 21 a kappale (uusi) (21 a) Teknisen kehityksen ja kuluttajakäyttäytymisen muutoksen seurauksena on syntynyt uusia tietoyhteiskunnan palveluita, joihin käyttäjät voivat ladata sisältöä eri muodoissa. Tällainen käyttäjien lataama sisältö käsittää joskus suojatuista teoksista tai muusta aineistosta lyhyitä otteita tai lainauksia, joita voidaan muuttaa, yhdistellä tai muokata. Tällainen suojattujen teosten tai muun aineiston otteiden tai lainausten käyttö PE595.591v03-00 16/63 AD\1133335.docx

havainnollistamista, karikatyyriä, parodiaa, pastissia arvostelua tai selostusta varten on nykyään yleistä verkossa, ja sen avulla voidaan myös mainostaa asianomaisen sisällön yhteydessä käytettyä teosta edellyttäen, että käyttö on oikeasuhteista eikä aiheuta merkittävää taloudellista vahinkoa asianomaisille oikeudenhaltijoille. 15 Johdanto-osan 21 b kappale (uusi) (21 b) Huolimatta joistakin päällekkäisyyksistä nykyisten poikkeuksien ja rajoitusten kanssa, sellainen käyttäjän lataama tai saataville antama sisältö, joka käsittää lyhyitä otteita tai lyhyitä lainauksia suojatuista teoksista tai muusta aineistosta, ei kuulu asianmukaisesti poikkeuksien ja rajoitusten nykyisen luettelon alaisuuteen, eikä kysymystä tällaisen sisällön käytöstä voida käsitellä myöskään pelkästään sopimusjärjestelyjen avulla. Tällaiset olosuhteet aiheuttavat oikeudellista epävarmuutta sekä käyttäjille että oikeudenhaltijoille, mikä johtaa turhautumiseen ja väärinkäyttöön. Siksi on tarpeen täydentää direktiivissä 2001/29/EY säädettyjä nykyisiä poikkeuksia etenkin lainausten ja parodian osalta säätämällä uudesta nimenomaisesta poikkeuksesta, jolla tehdään luvalliseksi suojattujen teosten tai muun aineiston otteiden ja lainausten lyhyt, oikeasuhteinen ja ei-kaupallinen käyttö käyttäjän lataamassa sisällössä. 16 Johdanto-osan 21 c kappale (uusi) AD\1133335.docx 17/63 PE595.591v03-00

(21 c) Jos luonnollisen henkilön lataama sisältö käsittää teoksen tai muun aineiston lyhyen otteen tai lyhyen lainauksen lyhyen, oikeasuhteisen ja eikaupallisen käytön lailliseen tarkoitukseen, tällainen käyttö kuuluu tässä direktiivissä säädetyn poikkeuksen piiriin. Poikkeusta olisi sovellettava ainoastaan tiettyihin erikoistapauksiin, jotka eivät ole ristiriidassa teoksen tai muun aineiston tavanomaisen käytön kanssa eivätkä haittaa kohtuuttomasti oikeudenhaltijan perusteltuja etuja. Haitan arvioinnissa olisi tarvittaessa tarkasteltava asianomaisen sisällön ainutlaatuisuuden astetta, käytetyn otteen tai lainauksen pituutta ja laajuutta, sitä onko otos tai lainaus alisteinen osa asianomaista sisältöä, asianomaisen sisällön ammattimaisuutta sekä taloudellisen haitan astetta. Poikkeuksen ei pitäisi vaikuttaa suojattujen teosten tai muun asianomaisen aineiston tekijöiden moraalisiin oikeuksiin. 17 Johdanto-osan 21 d kappale (uusi) (21 d) Tietoyhteiskunnan palveluiden ei pitäisi voida hyödyntää tässä direktiivissä säädettyä poikkeusta käyttäjien lataamassa sisällössä olevien suojattujen teosten tai muun aineiston lyhyiden otosten tai lyhyiden lainausten käyttämistä varten niin, että tarkoituksena on vähentää niiden vastuuta tai niiden velvoitteita oikeudenhaltijoiden kanssa tämän direktiivin 13 artiklan mukaisesti tehtyjen sopimusten nojalla. PE595.591v03-00 18/63 AD\1133335.docx

18 Johdanto-osan 22 kappale (22) Kulttuuriperintölaitosten olisi voitava hyötyä myynnistä poistuneiden teosten ja muun aineiston digitointia ja myös rajojen yli tapahtuvaa levittämistä koskevista selkeistä puitteista. Myynnistä poistuneiden teosten kokoelmien erityispiirteiden vuoksi ennakkosuostumuksen saaminen yksittäisiltä oikeudenhaltijoilta voi kuitenkin olla erittäin vaikeaa. Tämä voi johtua esimerkiksi teosten tai muun aineiston iästä, niiden vähäisestä kaupallisesta arvosta tai siitä, että niitä ei koskaan tarkoitettu kaupalliseen käyttöön. Tämän vuoksi on tarpeen säätää toimenpiteistä, joilla helpotetaan kulttuuriperintölaitosten kokoelmissa olevien myynnistä poistuneiden teosten oikeuksien lisensointia ja näin mahdollistetaan vaikutukseltaan rajatylittävien sopimusten tekeminen sisämarkkinoilla. (22) Kulttuuriperintölaitosten olisi voitava hyötyä myynnistä poistuneiden teosten ja muun aineiston digitointia ja myös rajojen yli tapahtuvaa levittämistä koskevista selkeistä puitteista. Myynnistä poistuneiden teosten kokoelmien erityispiirteiden vuoksi ennakkosuostumuksen saaminen yksittäisiltä oikeudenhaltijoilta voi kuitenkin olla erittäin vaikeaa tai mahdotonta. Tämä voi johtua esimerkiksi teosten tai muun aineiston iästä, niiden vähäisestä kaupallisesta arvosta tai siitä, että niitä ei alun perin koskaan tarkoitettu kaupalliseen käyttöön tai ne eivät ole koskaan olleet kaupan. Tämän vuoksi on tarpeen säätää toimenpiteistä, joilla helpotetaan kulttuuriperintölaitosten kokoelmissa olevien myynnistä poistuneiden teosten oikeuksien lisensointia ja näin mahdollistetaan vaikutukseltaan rajatylittävien sopimusten tekeminen sisämarkkinoilla. 19 Johdanto-osan 23 kappale (23) Jäsenvaltioilla pitäisi tämän direktiivin tarjoamissa puitteissa olla joustava mahdollisuus valita järjestelyn tyyppi, jolla myynnistä poistuneiden teosten lisenssejä voidaan laajentaa niiden oikeudenhaltijoiden oikeuksiin, joita yhteishallinnointiorganisaatio ei edusta, oman oikeusperinteensä, käytäntöjensä tai olosuhteidensa mukaisesti. Tällaisiin järjestelyihin voi sisältyä laajennettu kollektiivinen lisensointi ja edustusta (23) Jäsenvaltioilla pitäisi tämän direktiivin tarjoamissa puitteissa olla joustava mahdollisuus valita järjestelyn tyyppi, jolla myynnistä poistuneiden teosten lisenssejä voidaan laajentaa niiden oikeudenhaltijoiden oikeuksiin, joita asianomainen yhteishallinnointiorganisaatio ei edusta, oman oikeusperinteensä, käytäntöjensä tai olosuhteidensa mukaisesti. Tällaisiin järjestelyihin voi sisältyä laajennettu AD\1133335.docx 19/63 PE595.591v03-00

koskevia olettamia. kollektiivinen lisensointi ja edustusta koskevia olettamia. 20 Johdanto-osan 24 kappale (24) Tiukka ja hyvin toimiva yhteishallinnointijärjestelmä on tärkeä tällaisia lisensointijärjestelyitä varten. Tällaiseen järjestelmään kuuluu hyvää hallintotapaa, avoimuutta ja raportointia koskevia erityissääntöjä sekä yksittäisille oikeudenhaltijoille kuuluvien määrien säännöllinen, tunnollinen ja tarkka jakaminen ja maksaminen, kuten direktiivissä 2014/26/EU säädetään. Kaikkien oikeudenhaltijoiden saatavilla pitäisi olla soveltuvia lisäsuojatoimia, ja oikeudenhaltijoille olisi tarjottava mahdollisuus sulkea teoksensa tai muu aineisto tällaisten järjestelyjen soveltamisen ulkopuolelle. Näihin järjestelyihin liittyvien ehtojen ei pitäisi vaikuttaa niiden käytännön merkitykseen kulttuuriperintölaitoksille. (24) Tiukka ja hyvin toimiva yhteishallinnointijärjestelmä on tärkeä tällaisia lisensointijärjestelyitä varten, ja jäsenvaltioiden olisi kannustettava sitä. Tällaiseen järjestelmään kuuluu hyvää hallintotapaa, avoimuutta ja raportointia koskevia erityissääntöjä sekä yksittäisille oikeudenhaltijoille kuuluvien määrien säännöllinen, tunnollinen ja tarkka jakaminen ja maksaminen, kuten direktiivissä 2014/26/EU säädetään. Kaikkien oikeudenhaltijoiden saatavilla pitäisi olla soveltuvia lisäsuojatoimia, ja oikeudenhaltijoille olisi tarjottava mahdollisuus sulkea teoksensa tai muu aineisto tällaisten järjestelyjen soveltamisen ulkopuolelle. Näihin järjestelyihin liittyvien ehtojen ei pitäisi vaikuttaa niiden käytännön merkitykseen kulttuuriperintölaitoksille. 21 Johdanto-osan 28 a kappale (uusi) (28 a) Jäsenvaltioissa olisi edistettävä alakohtaisten sidosryhmien vuoropuhelua sen varmistamiseksi, että myynnistä poistuneita teoksia varten luodut lisenssijärjestelmät ovat merkityksellisiä ja toimivat moitteettomasti, että oikeudenhaltijoita suojellaan asianmukaisesti näillä järjestelmillä, että lisenssit julkaistaan asianmukaisesti ja että varmistetaan oikeusvarmuus yhteishallinnointiorganisaatioiden PE595.591v03-00 20/63 AD\1133335.docx

edustavuuteen ja teosten luokitteluun nähden. Tarvittaessa niiden olisi myös helpotettava vuoropuhelua, jotta autetaan perustamaan yhteishallinnointiorganisaatioita aloilla, joilla niitä ei vielä ole, jotta katetaan kunkin teosluokan oikeudet. 22 Johdanto-osan 30 kappale (30) Jotta audiovisuaalisiin teosten oikeuksien lisensointia tilausvideoalustoille voidaan helpottaa, tässä direktiivissä edellytetään, että jäsenvaltiot perustavat neuvottelujärjestelyn, jossa sopimukseen pyrkivät osapuolet pystyvät turvautumaan puolueettoman elimen apuun. Tällaisen elimen olisi järjestettävä tapaaminen osapuolten kanssa ja avustettava neuvotteluissa tarjoamalla ammatillista ja ulkoista neuvontaa. Tätä taustaa vasten jäsenvaltioiden olisi päätettävä neuvottelujärjestelyn toimintaehdoista, mukaan lukien neuvotteluiden avustuksen ajoitus ja kesto sekä kustannusten jakaminen. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että hallinnolliset ja taloudelliset rasitteet pysyvät oikeasuhteisina neuvottelufoorumin tehokkuuden takaamista varten. (30) Jotta audiovisuaalisiin teosten oikeuksien lisensointia tilausvideoalustoille voidaan helpottaa, asianomaiset oikeudet vahvistetaan tuottajan kanssa lailla tai sopimuksella. Jotta voidaan edistää kulttuurista monimuotoisuutta ja helpottaa teosten saatavuutta tilausvideoalustoilla, tässä direktiivissä edellytetään, että jäsenvaltiot perustavat helpottamisjärjestelyn, jota hallinnoi nimetty jo olemassa oleva tai vastaperustettu kansallinen elin ja jonka avulla asianomaiset osapuolet, jotka pyrkivät sopimukseen audiovisuaalisten teosten lisensoinnista tilausvideoalustoille, pystyvät turvautumaan puolueettoman elimen apuun. Jos neuvotteluihin osallistuu eri jäsenvaltioita edustavia osapuolia, niiden olisi ennalta sovittava toimivaltaisesta jäsenvaltiosta, jos helpottamisjärjestelyä tarvitaan jossakin neuvottelujen vaiheessa. Tällaisen elimen olisi järjestettävä tapaaminen osapuolten kanssa ja helpotettava neuvotteluita tarjoamalla ammatillista ja ulkoista neuvontaa. Tätä taustaa vasten jäsenvaltioiden olisi päätettävä helpottamisjärjestelyn toimintaehdoista, mukaan lukien neuvotteluiden avustuksen ajoitus ja kesto sekä mahdollisesti aiheutuvien kustannusten jakaminen. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että hallinnolliset ja taloudelliset rasitteet pysyvät AD\1133335.docx 21/63 PE595.591v03-00

oikeasuhteisina tukifoorumin tehokkuuden takaamista varten. Jotta voidaan edistää audiovisuaalisten teosten jatkuvaa hyödyntämistä tilausvideoalustoilla, jäsenvaltioiden olisi edistettävä vuoropuhelua tekijöitä, tuottajia ja tilausvideoalustoja edustavien organisaatioiden ja muiden asianomaisten sidosryhmien kesken. 23 Johdanto-osan 31 kappale (31) Vapaa ja moniarvoinen lehdistö on olennaisen tärkeä laadukkaan journalismin ja kansalaisten tiedonsaannin turvaaja. Se antaa perustavanlaatuisen panoksen julkiselle keskustelulle ja demokraattisen yhteiskunnan hyvälle toiminnalle. Kun siirrytään painotuotteista digitaalisiin julkaisuihin, lehtikustantajat kohtaavat ongelmia lisensoidessaan julkaisujensa verkkokäyttöä ja pyrkiessään saamaan investointinsa kustannuksia takaisin. Kun lehtikustantajia ei ole tunnustettu oikeudenhaltijoiksi, lisensointi ja täytäntöönpano on digitaaliympäristössä usein monimutkaista ja tehotonta. (31) Vapaa ja moniarvoinen lehdistö on olennaisen tärkeä laadukkaan ja oikeudenmukaisesti korvattavan journalismin ja kansalaisten tiedonsaannin turvaaja. Se antaa perustavanlaatuisen panoksen julkiselle keskustelulle ja demokraattisen yhteiskunnan hyvälle toiminnalle. Kun siirrytään painotuotteista digitaalisiin julkaisuihin, lehtikustantajat kohtaavat ongelmia lisensoidessaan julkaisujensa verkkokäyttöä ja pyrkiessään saamaan investointinsa kustannuksia takaisin. Verkkopalveluissa uutisten koontipalvelujen ja hakukoneiden kaltaisten verkkopalveluiden toiminta on kehittynyt entisestään sen ansiosta, että ne tuottavat voittoa lehtien kustantajien sisällöllä. Nämä voitot eivät jakaudu oikeudenmukaisesti toimittajien ja kustantajien välillä. Kun lehtikustantajia ei ole tunnustettu oikeudenhaltijoiksi, lisensointi ja täytäntöönpano ovat digitaaliympäristössä usein monimutkaisia ja tehottomia. 24 Johdanto-osan 32 kappale PE595.591v03-00 22/63 AD\1133335.docx

(32) Kustantajien organisaatio- ja rahoituspanos on tunnustettava lehtijulkaisujen tuotannossa, ja sitä on edelleen tuettava julkaisualan kestävyyden varmistamiseksi. Tämän vuoksi on tarpeen antaa unionin tasolla yhdenmukaistettu oikeudellinen suoja lehtijulkaisujen digitaalisille käytöille. Tällainen suoja olisi taattava tehokkaasti ottamalla unionin lainsäädäntöön tekijänoikeuden lähioikeuksia lehtijulkaisujen kappaleen valmistamista ja yleisön saataviin saattamista varten digitaalisten käyttöjen osalta. (32) Kustantajien organisaatio- ja rahoituspanos on tunnustettava lehtijulkaisujen tuotannossa, ja sitä on edelleen tuettava julkaisualan kestävyyden varmistamiseksi. Tämän vuoksi on tarpeen antaa unionin tasolla yhdenmukaistettu oikeudellinen suoja lehtijulkaisuille. Tällainen suoja olisi taattava tehokkaasti ottamalla unionin lainsäädäntöön tekijänoikeuden lähioikeuksia lehtijulkaisujen kappaleen valmistamista ja yleisön saataviin saattamista varten. 25 Johdanto-osan 33 kappale (33) Tämän direktiivin soveltamiseksi on tarpeen määritellä lehtijulkaisun käsite tavalla, joka kattaa ainoastaan journalistiset julkaisut, jotka palveluntarjoaja julkaisee, joita päivitetään määräajoin tai säännöllisesti missä tahansa mediassa ja jotka julkaistaan tiedonvälitystä tai viihdettä varten. Tällaisiin julkaisuihin kuuluisivat esimerkiksi päivälehdet, viikoittain tai kuukausittain julkaistavat aikakauslehdet tai erikoislehdet sekä uutissivustot. Tieteellisten tai akateemisten kausijulkaisujen, kuten tieteellisten aikakauslehtien ei pitäisi kuulua tämän direktiivin nojalla lehtijulkaisuille myönnettävän suojan piiriin. Tällainen suoja ei ulotu hyperlinkittämiseen, joka ei merkitse yleisölle välittämistä. (33) Tämän direktiivin soveltamiseksi on tarpeen määritellä lehtijulkaisun käsite tavalla, joka kattaa ainoastaan ammatilliset journalistiset julkaisut, jotka palveluntarjoaja julkaisee, joita päivitetään määräajoin tai säännöllisesti missä tahansa mediassa ja jotka julkaistaan tiedonvälitystä tai viihdettä varten ja joiden uskottavuus yleisön silmissä perustuu tietyssä määrin niiden omaan tuotemerkkiin. Tällaisiin julkaisuihin kuuluisivat esimerkiksi päivälehdet, viikoittain tai kuukausittain julkaistavat aikakauslehdet tai erikoislehdet sekä uutissivustot. Tieteellisten tai akateemisten kausijulkaisujen, kuten tieteellisten aikakauslehtien ei pitäisi kuulua tämän direktiivin nojalla lehtijulkaisuille myönnettävän suojan piiriin. Tällainen suoja ei ulotu hyperlinkittämiseen, jos tällaiset toimet eivät merkitse yleisölle välittämistä direktiivin 2001/29/EY mukaisesti. AD\1133335.docx 23/63 PE595.591v03-00