Kysely kaavoituksesta, valitusoikeudesta ja kuntalaisten osallistumismahdollisuuksista 29.10.2018
Tutkimuksen taustaa Aula Research toteutti Elinkeinoelämän keskusliiton, Rakennusteollisuus RT:n ja RAKLIn toimeksiannosta kyselytutkimuksen, jonka tarkoituksena oli tuottaa tietoa kaavoituksesta vastaavien henkilöiden näkemyksistä kaavoituksesta, kaavoituksen valitusprosessista ja kuntalaisten osallistumismahdollisuuksista Kyselyssä käsiteltiin mm. seuraavia teemoja: Näkemykset kaavoituksen valitusoikeudesta Kaavoitus- ja valitusprosessin tehostamispotentiaali Valitusten aiheuttama lisätyö Keinot valitusten ennaltaehkäisemiseen Kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Kyselyn otos kerättiin 27.6.-10.8.2018 sähköisellä kyselyllä Kyselyn kohderyhmänä olivat 50 suurimman kaupungin kaavoituksesta vastaavat viranhaltijat. Vastaavat kaavoituksesta alueella, jolla asuu 3,9 miljoonaa ihmistä Kyselyyn vastasi 173 kaavoituksen ammattilaista ja vastausprosentiksi tuli 30 12.11.2018 Luottamuksellinen 2
TAUSTATIETOA VASTAAJISTA 12.11.2018 Luottamuksellinen 3
Taustatietoa vastaajista Tehtävänimikkeet: Arkkitehdit 31% 60% Vastaajien työnantajakaupungin koko: Kaavapäällikkö tai -suunnittelija Asemakaavapäälliköt/-suunnittelijat Yleiskaavapäälliköt/-suunnittelijat 8% 15% 20% 50% 40% 49% Teknisen toimen johtaja 5% 30% 34% Kaupunkisuunnittelujohtajat/- päälliköt Asemakaava-arkkitehti Yleiskaava-arkkitehti 4% 3% 1% 20% 10% 17% Muu 13% 0% 10% 20% 30% 40% 0% Yli 100000 asukasta 50000-99999 asukasta Alle 50000 asukasta 12.11.2018 Luottamuksellinen 4
Taustatietoa vastaajista Aluejako: Uusimaa 45% Etelä-Suomi* 20% Keski- ja Pohjois-Suomi** 18% Lounais-Suomi*** 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% * Etelä-Suomi: Etelä-Karjala, Etelä-Savo, Kanta-Häme, Kymenlaakso, Päijät-Häme, Pirkanmaa ** Keski- ja Pohjois-Suomi: Etelä-Pohjanmaa, Kainuu, Keski-Pohjanmaa, Keski-Suomi, Lappi, Pohjanmaa, Pohjois-Karjala, Pohjois-Pohjanmaa, Pohjois-Savo *** Lounais-Suomi: Satakunta, Varsinais-Suomi 12.11.2018 Luottamuksellinen 5
KAAVOITUS- JA RAKENTAMISPROSESSIN TEHOSTAMISPOTENTIAALI JA KESTO 12.11.2018 Luottamuksellinen 6
Kaavoitus- ja rakentamisprosessin tehostamispotentiaali Kun arvioit kaavoitus- ja rakentamisprosessin eri vaiheita, millaiseksi arvioit eri vaiheiden tehostamispotentiaalin prosessin keston näkökulmasta? Kaavoitusprosessi 6% 28% 24% 28% 12% Rakennuslupaprosessi 12% 27% 27% 9% 24% Valitusprosessit 27% 42% 13% 6% 9% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 5 Erittäin suuri tehostamispotentiaali 4 3 2 1 Erittäin pieni tehostamispotentiaali En osaa sanoa 12.11.2018 Luottamuksellinen 7
Prosessien optimaalinen kesto Kuinka monta kuukautta on mielestäsi seuraavien prosessien optimaalinen kesto? Kaavoitusprosessi 12,1 12 Lupaprosessi 2 2,4 Valitusprosessi 6,2 6 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Keskiarvo Mediaani 12.11.2018 Luottamuksellinen 8
VALITTAMISEN AIHEUTTAMAT VIIVEET JA MUUT HAITAT 12.11.2018 Luottamuksellinen 9
Kuinka kauan keskimääräinen kaavavalitus pitkittää kaavoitusprosessia kunnassanne? 20 Kuinka kauan keskimääräinen kaavavalitus pitkittää kaavoitusprosessia kunnassanne? Vastaukset kuukausina. 15,7 14 10 0 Keskiarvo Mediaani Kaikki kysymykseen vastanneet (n=146) 12.11.2018 Luottamuksellinen 10
Kuinka kauan keskimääräinen kaavavalitus pitkittää kaavoitusprosessia kunnassanne? Arviosi mukaan, kuinka kauan keskimääräinen kaavavalitus pitkittää kaavoitusprosessia kunnassanne? Ilmoita vastaus kuukausina. Yli 100000 asukasta 16,5 16 50000-99999 asukasta 12 13,7 Alle 50000 asukasta 13 15,6 0 10 20 Keskiarvo Mediaani 12.11.2018 Luottamuksellinen 11
Viivästysten aiheuttama haitta kaavoitusprosessille 50% Kuinka merkittävä haitta mielestäsi valituksista aiheutuvat viivästykset ovat kaavoitusprosesseille? 47% 40% 30% 20% 26% 25% 10% 0% Erittäin merkittävä Jokseenkin merkittävä Ei kovinkaan merkittävä Ei lainkaan merkittävä En osaa sanoa 2% 0% 12.11.2018 Luottamuksellinen 12
Viivästysten aiheuttama haitta kaavoitusprosessille Asukasluku Kuinka merkittävä haitta mielestäsi valituksista aiheutuvat viivästykset ovat kaavoitusprosesseille? 26% 47% 25% Yli 100000 asukkasta 32% 48% 18% 50000-99999 asukasta 13% 40% 44% 3% Alle 50000 asukasta 22% 50% 26% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Erittäin merkittävä Jokseenkin merkittävä Ei kovinkaan merkittävä Ei lainkaan merkittävä En osaa sanoa 12.11.2018 Luottamuksellinen 13
Viivästysten aiheuttama haitta kaavoitusprosessille Alue Kuinka merkittävä haitta mielestäsi valituksista aiheutuvat viivästykset ovat kaavoitusprosesseille? 26% 47% 25% Uusimaa 31% 45% 20% 3% Lounais-Suomi 26% 57% 13% 4% Etelä-Suomi 26% 40% 34% Keski- ja Pohjois-Suomi 13% 48% 39% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Erittäin merkittävä Jokseenkin merkittävä Ei kovinkaan merkittävä Ei lainkaan merkittävä En osaa sanoa Etelä-Suomi: Etelä-Karjala, Etelä-Savo, Kanta-Häme, Kymenlaakso, Päijät-Häme, Pirkanmaa Keski- ja Pohjois-Suomi: Etelä-, Keski- ja Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu, Keski-Suomi, Lappi, Pohjanmaa, Pohjois-Karjala,, Pohjois-Savo Lounais-Suomi: Satakunta, Varsinais-Suomi 12.11.2018 Luottamuksellinen 14
Kaavoitusprosessin viivästymisen aiheuttamat haitat Mitkä seuraavista ovat mielestänne kaavoitusprosessin viivästymisen aiheuttamat keskeisimmät haitat? Kunnan asuntotuotannon hidastuminen tai viivästyminen 61% Viiveet palveluiden syntymisessä Haitat paikalliselle elinkeinoelämälle 56% 55% Kuntalaisille/asujille koituvat haitat Menetetyt investoinnit 42% 44% Vaikutukset kunnan elinvoimaisuuteen 38% Kunnan menettämät veroeurot Kunnan imago- ja mainehaitat 24% 24% Jokin muu, mikä? 11% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 12.11.2018 Luottamuksellinen 15
Kaavavalitusten vaikutus kaavoitustoimen työmäärään 50% Millaisia vaikutuksia kaavavalituksilla on kuntasi kaavoitustoimen työmäärään? 40% 44% 40% 30% 20% 10% 11% 0% Merkittäviä vaikutuksia Jokseenkin merkittäviä vaikutuksia 1% 4% Vähäisiä vaikutuksia Ei vaikutuksia En osaa sanoa 12.11.2018 Luottamuksellinen 16
VALITUSTEN KOHDENTUMINEN 12.11.2018 Luottamuksellinen 17
Millaisista hankkeista valitetaan? 50% Kuinka merkittäviä ovat hankkeet, joihin valitukset kunnassanne tyypillisimmin kohdistuvat? 40% 30% 34% 27% 20% 23% 10% 12% 0% Selvästi keskimääräistä merkittävämpiä Jonkin verran keskimääräistä merkittävämpiä Keskimääräisiä Jonkin verran Selvästi keskimääräistä keskimääräistä merkityksettömämpiä merkityksettömämpiä En osaa sanoa 12.11.2018 Luottamuksellinen 18
Millaisista rakennushankkeista tyypillisesti valitetaan? Yhteensä 127 avointa kommenttia: 1. Rakennetaan eteen/viereen/lähelle jotakin (NIMBY) (20 %) 2. Täydennysrakentaminen (17 %) 3. EOS (15 %) 4. Isot kohteet/hankkeet (13 %) 5. Tehokkaampi maankäyttö (11 %) 6. Kaikenlaisista (7 %) 7. Luontoon/viheralueisiin liittyvistä (7 %) 8. Liikennehankkeet (4 %) 9. Alueen käyttötarkoitus/olosuhteet muuttuvat (2 %) 10. Arvoalueiden hankkeet (2 %) Muut (4 %) 12.11.2018 Luottamuksellinen 19
ASIANOSAISTEN, KIUSANTEKOVALITUSTEN JA AIHEETTOMIEN VALITUSTEN OSUUDET SEKÄ VALITUSTEN MENESTYMINEN 12.11.2018 Luottamuksellinen 20
Kuinka suuressa osuudessa kunnassanne tehtävistä kaavavalituksista valittaja on asianosainen? Kaikki kysymykseen vastanneet 30% Arviosi mukaan, kuinka suuressa osuudessa kunnassanne tehtävistä kaavavalituksista valittaja on asianosainen? (0-100 %) 20% 21% 15% 14% 10% 12% 12% 8% 0% 5% 4% 4% 4% 0-10 % 11-20 % 21-30 % 31-40 % 41-50 % 51-60 % 61-70 % 71-80 % 81-90 % 91-100 % Kaikki kysymykseen vastanneet (n=112) 12.11.2018 Luottamuksellinen 21
Kiusantekovalitusten yleisyys Johdanto: Julkisessa keskustelussa on käsitelty aiheettomien valitusten ongelmaa. Tällaisten valitusten tarkoituksena on ainoastaan hankkeen viivästyttäminen tai henkilökohtaisen edun tavoittelu tai muu vastaava aiheeton syy vaikeuttaa hankkeen etenemistä 50% Kuinka usein kohtaat työssäsi tilanteita, joissa valitus vaikuttaisi tehdyn haitan aiheuttaminen mielessä? 40% 46% 30% 33% 20% 10% 13% 8% 0% Usein Silloin tällöin Harvoin En koskaan 12.11.2018 Luottamuksellinen 22
Aiheettomien valitusten määrä Kaikki kysymykseen vastanneet 30% Arviosi mukaan, kuinka suuri osuus kunnassanne tehtävistä valituksista on aiheettomia? (0-100 %) 20% 21% 14% 17% 15% 10% 10% 8% 0% 5% 5% 3% 0-10 % 11-20 % 21-30 % 31-40 % 41-50 % 51-60 % 61-70 % 71-80 % 81-90 % 91-100 % Kaikki kysymykseen vastanneet (n=106) 12.11.2018 Luottamuksellinen 23
Kuinka suuri osuus kunnassanne tehtävistä valituksista hyväksytään hallinto-oikeudessa? Kaikki kysymykseen vastanneet 70% Arviosi mukaan, kuinka suuri osuus kunnassanne tehtävistä valituksista hyväksytään hallinto-oikeudessa? (0-100 %) 60% 64% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19% 6% 3% 4% 2% 0% 1% 0% 1% 0-10 % 11-20 % 21-30 % 31-40 % 41-50 % 51-60 % 61-70 % 71-80 % 81-90 % 91-100 % Kaikki kysymykseen vastanneet (n=104) 12.11.2018 Luottamuksellinen 24
KEHITYSEHDOTUKSIA 12.11.2018 Luottamuksellinen 25
Suhtautuminen valitusoikeuden uudistamiseen Johdanto: Suomessa on käytössä laaja valitusoikeus, mikä tarkoittaa sitä, että Suomessa muillakin kuin asianosaisilla on oikeus valittaa kaavapäätöksistä. 50% Miten suhtaudut siihen, että maakunnan asukas saisi valitusoikeuden maakuntakaavaan, kuntalainen yleiskaavaan ja asianosainen asemakaavaan tai jatkossa vastaavaan alemman tason kaavaan? 40% 46% 30% 20% 10% 16% 18% 8% 12% 0% Erittäin myönteisesti Jokseenkin myönteisesti Jokseenkin kielteisesti Erittäin kielteisesti En osaa sanoa 12.11.2018 Luottamuksellinen 26
Mitkä ovat parhaita tapoja ennaltaehkäistä valituksia? Yhteensä 165 avointa kommenttia: 1. Osallistamisen/vuorovaikutuksen parantaminen (44 %) 2. Tiedottaminen (19 %) 3. Perusteellinen suunnittelu (14 %) 4. Avoimuus/läpinäkyvyys (7 %) 5. EOS (5 %) 6. Valitusoikeuden rajoittaminen (4 %) 7. Käsittelyn nopeuttaminen (3 %) 8. Kunnan roolia painottamalla (2 %) 9. Riittävän ajan varaaminen prosessiin (2 %) 12.11.2018 Luottamuksellinen 27
Miten kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia voitaisiin tehokkaimmin parantaa entisestään? Yhteensä 155 kommenttia: 1. Keskustelu- ja palautefoorumien sähköistäminen (paikka-/karttatieto/kehittäminen (39 % kommenteista) 2. Tiedottaminen (aktiivisuus, kehittäminen, asukasillat, jne) (24 %) 3. Ei tarvetta parantaa osallistumismahdollisuuksia (13 %) 4. Henkilökohtaisen vuorovaikutuksen lisääminen (10 %) 5. EOS (6 %) 6. Resurssien lisääminen (3 %) 7. Suorempi demokratia (3 %) Muut (2 %) 12.11.2018 Luottamuksellinen 28
Millä keinoin valitusprosessia tulisi sujuvoittaa? Yhteensä 139 kommenttia: 1. Enemmän resursseja (33 % kommenteista) 2. Käsittelyaikojen lyhentäminen/sujuvoittaminen (26 %) 3. Valitusoikeuden rajaaminen (16 %) 4. Valituskriteerien tiukentaminen/tarkastelu (9 %) 5. Avoin suunnittelu ja keskustelu kaavoitusprosessissa (ennen valituksia) (6 %) 6. Ennakkokarsintajärjestelmä/valitusoikeuden syntyminen aiemmasta osanotosta (4 %) 7. Valitusmaksu (4 %) Muut (3 %) 12.11.2018 Luottamuksellinen 29
Kiitos! Lisätietoja selvityksestä antaa: Juha Vekkilä 050 352 5335