Tekninen lautakunta 80 12.05.2014 Tekninen lautakunta 132 02.09.2014 Ehdotus Hirvihaaran Vesiosuuskunnan toiminta-alueeksi Mäntsälän kunnan alueella 314/11.04/2014 Tekninen lautakunta 12.05.2014 80 Hirvihaaran Vesiosuuskunta on saanut valmiiksi rakennusalueensa ja ehdottaa toiminta-alueen määrittämistä oheisen kartan mukaiseksi. "Hirvihaaran Vesiosuuskunta on saanut valmiiksi koko suunnitellun rakennusalueensa. Ehdotamme oheisen karttakuvan mukaista aluetta toiminta-alueeksemme. Ehdotettu toiminta-alue kulkee jo toiminnassa olevan verkostomme mukaisesti ja se seuraa pääosin kiinteistöjen rajoja muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta. Poikkeustilanteissa toiminta-alueeksi on rajattu vain joko tuleva rakennuspaikka tai nykyinen talouskeskus, mikäli kiinteistö on pinta-alaltaan suuri tai maasto on sellaista, että rakentaminen on joko taloudellisesti ja/tai teknisesti vaikea toteuttaa. Olemme sisällyttäneet alueeseen verkoston läheisyydessä oleva tiheät rakennuskeskittymät ottaen huomioon myös alueen osayleiskaavassa esitetyt tulevat rakennuspaikat. Lisätietoja tarvittaessa antavat: hallituksen puheenjohtaja Marika Lassinen puh. 050 341 6224 ja varapuheenjohtaja Markku Sukula puh. 040 589 1554. Hirvihaaran Vesiosuuskunta, Marika Lassinen, hallituksen puheenjohtaja" Mäntsälän kunnan tekniset palvelut on käynyt läpi Hirvihaaran Vesiosuuskunnan toiminta-alueen eikä sillä ole suunnitelmakarttaan huomautettavaa. (Valmistelijat / lisätietoja: suunnitteluinsinööri Matti Sulonen, puh. 040 314 5462, katupäällikkö Asko Määttänen, puh. 040 314 5440) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta päättää asettaa Hirvihaaran Vesiosuuskunnan toiminta-alueen suunnitelmakartan yleisesti nähtäville ja lähettää ehdotuksen lausuttavaksi yhteistyötahoille. Käsittely: Päätös: Merkittiin, että jäsen Laine ilmoitti esteellisyytensä (yhteisöjäävi), eikä näin ollen osallistunut asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon. Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen.
Liite 1. Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-aluekartta Tekninen lautakunta 132 Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueen ehdotus on pidetty maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti nähtävillä 22.5.-13.6.2014 välisen ajan. Määräaikaan mennessä ei saapunut yhtään muistutusta. Lisäksi Mäntsälän kunnan tekniset palvelut pyysi Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueen ehdotuksesta lausuntoja yhteistyötahoiltaan. Määräaikaan mennessä saatiin kolme lausuntoa: 1. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunto "Mäntsälän kunta on pyytänyt 27.5.2014 päivätyllä kirjeellä lausuntoa Hirvihaaran vesiosuuskunnan ehdotuksesta toiminta-alueeksi. Lausuntoa on pyydetty 18.7.2014 mennessä. Lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa 22.8.2014 saakka. Lausuntopyyntöön liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa ja sitä ennen sitä Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Ehdotus toiminta-alueeksi Hirvihaaran vesiosuuskunnan ehdotus toiminta-alueeksi sisältää vain toiminta-alueen rajoja osoittavan piirroksen. Piirroksessa on esitetty alueen kiinteistöjaotus ja osa alueen rakennuksista. Piirroksessa ei ole pohjakarttaa, jonka avulla voisi havainnoida alueen tiestön, peltojen, metsien ja asutuksen sijaintia. Piirroksessa ei myöskään ole esitetty vesiosuuskunnan vesijohto- ja jätevesiviemäriverkoston sijoittumista. Toiminta-alue näyttäisi noudattavan pääosin kiinteistörajoja. Joidenkin suurten kiinteistöjen osalta rajaus on esitetty kiinteistörajauksesta poiketen. Ehdotuksesta ei kuitenkaan pysty päättelemään millä perusteella rajaus on näiltä osin tehty. Hirvihaaran vesiosuuskunnan ehdotettu toiminta-alue sijoittuu alueelle, joka on pääosin tiiviisti rakennettua haja-asutusaluetta, minä vuoksi keskitetyn vesihuollon tarve on ilmeinen. Alueella ei ole pohjavesialueita. Ehdotettu toiminta-alue sijoittuu osin Hirvihaaranjoen ranta-alueille, joten toiminta-alueen rajauksella on myös vesiensuojelullista merkitystä. Mäntsälän kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelman päivitys on hyväksytty kunnanvaltuustossa 7.2.2011 11. Ehdotettu toiminta-alue noudattaa pääosin kehittämissuunnitelman linjauksia. Vesihuoltolain 7 :ssä säädetään niistä alueista, jotka kunnan tulee sisällyttää vesihuoltolaitosten toiminta-alueisiin. Toiminta-alueiden tulee kattaa kaikki alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai viemäriin on tarpeen asutuksen taikka vesihuollon kannalta asutukseen rinnastettavan elinkeino- ja vapaa-ajantoiminnan määrän tai laadun vuoksi.
Vesihuoltolain 8 :ssä säädetään toiminta-alueen hyväksymispäätöksestä. Hyväksymispäätöksessä on yksilöitävä ne alueet, jotka on saatettava vesija viemäriverkoston piiriin. Vesijohtoverkoston ja viemäriverkoston toiminta-alueiden ei tarvitse olla yhteneviä. Käytännössä ohjeena on ollut, että toiminta-alue merkitään kartalle kiinteistöjen rajoja noudattaen. Haja-asutusalueella, jolla yksittäiset kiinteistöt voivat olla hyvinkin suuria, on kuitenkin osittain tarpeen käyttää muuten selkeästi rajautuvia kokonaisuuksia. Lisäksi säädetään, että toiminta-aluetta hyväksyessään kunnan on otettava huomioon vesihuoltolaitosta koskeva huolehtimisvelvollisuus. Toiminta-alueen tulee olla sellainen, että vesihuoltolaitoksen voidaan katsoa kykenevän huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää antaa Mäntsälän kunnalle Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-aluetta koskevasta ehdotuksesta seuraavan lausunnon. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan lausunto Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta katsoo, että vesiosuuskunnan ehdotus toiminta-alueeksi on pääosin Mäntsälän vesihuollon kehittämissuunnitelman linjausten mukainen. Lausuntopyyntöön liittyvä aineisto ei sisällä kirjallisia perusteita toiminta-alueen määritykselle eikä tietoja toiminta-alueelle rakennetuista verkostoista tai toiminta-alueen rakennettujen kiinteistöjen määrästä. Lausunnon antamiseen käytettävissä olevan tiedon vähäisyys vaikeuttaa lausunnonantajan mahdollisuutta arvioida toiminta-alueen soveltuvuutta ja saattaa vaarantaa asianosaisten mahdollisuuden vaikuttaa päätöksentekoon. Toiminta-alueen rajauksen ulkopuolelle on jätetty yksittäisiä rakennettuja kiinteistöjä ja muutaman kiinteistön ryhmiä eri puolilla ehdotettua toiminta-aluetta (liitekartassa punaisella rajauksella). Karttatarkastelun perustella ei näiden kiinteistöjen rajaamiselle toiminta-alueen ulkopuolelle ole havaittavissa selkeitä perusteita. Edellä mainitun perusteella ympäristölautakunta katsoo, että hakemusasiakirjojen puutteellisuuden vuoksi toiminta-alue -ehdotus tulee palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Toiminta-alueeseen on liitetty laajoja rakentamattomia pelto- ja metsäalueita (liitekartassa turkoosilla rajauksella). Karttatarkastelun perusteella ei ole löydettävissä perusteita esitetyille rajauksille. Rakentamattomia alueita ei tulisi ottaa osaksi vesihuoltolaitoksen toiminta-aluetta, ellei niitä ole kaavalla osoitettu tuleviksi rakennusalueiksi. Vesihuoltolaitos on velvollinen toimittamaan vesihuollon palveluja koko toiminta-alueelleen. Tämän palvelun toteuttaminen laajoilla rakentamattomilla alueilla voi tulevaisuudessa muodostua vesihuoltolaitokselle taloudellisesti kohtuuttomaksi. Ympäristölautakunta katsoo, että laajat rakentamattomat alueet tulee rajata toiminta-alueen ulkopuolelle. Ympäristölautakunta haluaa erityisesti korostaa vesihuoltolaitoksen vastuuta verkostonsa kunnosta ja tarjoamiensa palveluiden toimivuudesta. Vesijohtoverkoston kannalta on olennaista, että putkiston pitkäaikainen
kunnossapito ja riittävä veden vaihtuvuus on otettu huomioon. Vaikka nämä asiat ovat lähtökohtina linjastoa suunniteltaessa ja rakentaessa, on ne myös huomioitava linjaston käytön aikana. Tämä on erityisen tärkeää haja-asutusalueiden vesihuollon järjestämisessä, koska laajat harvaan rakennetut alueet edellyttävät paikoin pitkiäkin putkilinjoja. Kiinteistökohtaisiin pumppaamoihin perustuva paineviemäröinti edellyttää myös panostusta kunnossapitoon, jotta viemäröinnin asianmukainen toiminta voidaan varmistaa. Toiminta-alueella vesihuoltolaitoksen on voitava toimia taloudellisesti kannattavasti. Asiakkailta perittävillä maksuilla tulee siten kattaa paitsi rakentamiskustannukset ja käyttökustannukset myös varautuminen tuleviin korjaus- ja kunnossapitotoimiin. Toiminta-aluetta vahvistaessaan kunnan on harkittava vesiosuuskunnan edellytyksiä huolehtia toiminta-alueensa vesihuollosta. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää lisäksi tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta välittömästi kokouksessa." 2. ELY-keskuksen lausunto "Mäntsälän kunta pyytää vesihuoltolain mukaisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoa Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueesta. Vesihuoltolain 7 :n mukaan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen tulee kattaa alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai viemäriin on tarpeen asutuksen taikka vesihuollon kannalta asutukseen rinnastettavan elinkeino- ja vapaa-ajantoiminnan määrän tai laadun vuoksi. Toiminta-alueen rajaus olisi aina kun mahdollista tehtävä kiinteistön rajoja noudattaen, jolloin rajauksesta yksiselitteisesti selviää, mitkä kiinteistöt kuuluvat toiminta-alueisiin, ja mitkä jäävät niiden ulkopuolelle. Toiminta-alueeseen tulisi aina myös sisällyttää kaikki ne olemassa olevat kiinteistöt, jotka haluavat liittyä vesihuoltolaitoksen verkostoon, ja joiden liittyminen jo rakennettuun verkostoon on teknisesti ja taloudellisesti kannattavaa. Uudenmaan Ely-keskuksella ei ole huomautettavaa ehdotetusta Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueen rajauksesta. Uudenmaan Ely-keskus huomauttaa kuitenkin, että asutuksen sijoittumisen yleisperiaatteena tulisi olla hallitsemattoman haja-asutuksen syntymisen estäminen. Näiden alueiden vesihuollon rakentaminen on yleensä myös huomattavasti kalliimpaa verrattuna tiiviiseen asutukseen. Uudenmaan Ely-keskus pyytää Mäntsälän kuntaa lähettämään toiminta-alue-päätöksen tiedoksi Ely-keskukselle mikäli mahdollista myös sähköisessä muodossa." 3. Mäntsälän Veden lausunto "Mäntsälän tekninen lautakunta on pyytänyt lausuntoa ehdotuksesta Hirvihaaran Vesiosuuskunnan toiminta-alueesta 18.7.2014 mennessä.
Vesihuoltolaki (119/2001) säätelee vesihuoltolaitosten toiminta-alueista. Vesihuollon toiminta-alueiden tulee kattaa kaikki sellaiset alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai viemäriin on tarpeen asutuksen taikka vesihuollon kannalta asutukseen rinnastuvan elinkeino- ja vapaa-ajantoiminnan määrän tai laadun vuoksi. Toiminta-alueellaan vesihuoltolaitoksella on huolehtimisvelvollisuus. Toinen keskeinen toiminta-alueen oikeusvaikutus on kiinteistöjen velvollisuus liittyä laitoksen verkostoon. Toiminta-aluerajaus tulee ensisijaisesti esittää kiinteistön rajoja pitkin. Toiminta-aluerajauksessa on myös huomioitava laitoksen taloudelliset mahdollisuudet toimintavarmaan toimintaan. Mäntsälän Vesi on omaa toiminta-aluerajausta pohtiessaan käynyt neuvotteluja kaikkien alueella toimivien vesiosuuskuntien kanssa rajauksista ja alustavasti sopinut yhteisesti laitosten välisistä rajapinnoista. Mäntsälän Vesi on tehnyt 13.9.2009 päivätyn sopimuksen Vesiosuuskunnan kanssa talousveden myynnistä ja jäteveden vastaanottamisesta. Sekä toimitettava talousvesi että vastaanotettava jätevesi mitataan Vesiosuuskunnan omistamissa mittauskaivoissa. Virtausmittaukset on liitetty Mäntsälän Veden kaukovalvontaan. Mäntsälän Vesi ja Vesiosuuskunta ovat myös tehneet 11.10.2010 päivätyn vesijohdon käyttöoikeussopimuksen. Sen perusteella Mäntsälän Vedellä on tietyin ehdoin oikeus johtaa talousvettä Vesiosuuskunnan runkovesijohdon kautta keskustaajaman ja Ohkola-Hyökänummi vesijohtoverkostojen välillä. Mäntsälän Vesi parhaillaan suunnittelee ko. vesijohtoyhteyttä ja työt rakennusvaiheen 1 osalta on tarkoitus käynnistää tulevan talven aikana. Vesijohtoyhteys on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2016 aikana. Vesijohdon rakentamisen yhteydessä Mäntsälän Vesi rakentaa talousveden mittaamiseksi mittausaseman (kts.liitekartta). Mittausasemaa ei ole tarkoituksenmukaista rakentaa sovittuun laitosten väliseen liitospisteeseen vaan mittausasemaa on järkevä siirtää liitospisteestä 50 100 metriä etelään olemassa olevien rakennusten tonttiliittymän eteläpuolelle. Mäntsälän Vesi esittää Vesiosuuskunnalle, että mikäli mittauskaivojen pohjoispuolella olevat kiinteistöt haluavat tulevaisuudessa käyttää Vesiosuuskunnan tuottamia palveluita, voi Mäntsälän Vesi luovuttaa vastikkeetta vesijohdon nykyisen sovitun liitospisteen ja tulevan mittauskaivon väliseltä osuudelta. Kyseiset kiinteistöt on rajattu Vesiosuuskunnan toiminta-alueen ulkopuolelle, mutta laitoksella on mahdollista tuottaa palveluita myös toiminta-alueen ulkopuolisille kiinteistöille. Asiasta tulee sopia erillisellä sopimuksella. Muista osin ei Mäntsälän Vedellä ole huomautettavaa Hirvihaaran Vesiosuuskunnan toiminta-aluerajauksesta." Mäntsälän kunnan tekniset palvelut esittää saamiensa lausuntojen perusteella, että Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueen ehdotus palautetaan takaisin valmisteltavaksi ja Hirvihaaran vesiosuuskunnalle korjattavaksi. Lausuntopyyntöön liittyvä aineisto ei sisällä lainkaan kirjallisia perusteita toiminta-alueen määritykselle eikä tietoja toiminta-alueelle rakennetuista verkostoista tai toiminta-alueen rakennettujen kiinteistöjen määrästä. Näin ollen lausunnon antamiseen käytettävissä olevan tiedon
vähäisyys vaikeuttaa lausunnonantajan mahdollisuutta arvioida toiminta-alueen soveltuvuutta ja saattaa vaarantaa asianosaisten mahdollisuuden vaikuttaa päätöksentekoon. Kirjallisista perusteista tulee selvitä, miksi toiminta-alueen rajauksen ulkopuolelle on jätetty yksittäisiä rakennettuja kiinteistöjä ja muutaman kiinteistön ryhmiä eri puolilla ehdotettua toiminta-aluetta. Karttatarkastelun perusteella ei näiden kiinteistöjen rajaamiselle toiminta-alueen ulkopuolelle ole havaittavissa selkeitä perusteita. Lisäksi toiminta-alueeseen on liitetty laajoja rakentamattomia pelto- ja metsäalueita. Lausuntojen mukaan karttatarkastelun perusteella ei ole löydettävissä perusteita esitetyille rajauksille. Lisäksi Hirvihaaran vesiosuuskunnan laatima suunnitelmapiirros on puutteellinen, sillä siinä ei ole esitetty pohjakarttaa, jonka avulla voisi havainnoida alueen tiestön, peltojen, metsien ja asutuksen sijaintia. Suunnitelmapiirroksessa ei myöskään ole esitetty vesiosuuskunnan vesijohto- ja jätevesiviemäriverkoston sijoittumista. (Valmistelija / lisätietoja: suunnitteluinsinööri Matti Sulonen, puh. 040 314 5462) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta päättää palauttaa Hirvihaaran vesiosuuskunnan toiminta-alueen ehdotuksen takaisin valmisteltavaksi ja Hirvihaaran vesiosuuskunnalle korjattavaksi. Päätös: Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Jäsen Leena Laine ilmoitti olevansa jäävi osallistumaan tämän pykälän käsittelyyn Hirvihaaran vesiosuuskunnan johtokunnan jäsenenä (yhteisöjäävi) ja poistui tämän pykälän käsittelyn ajaksi.