Perustelumuistio 1(5) 10.10.2014 Ultrakevytlentäjän lupakirja PEL M2-70 Ultrakevytlennonopettajan kelpuutus PEL M2-71 1. Määräysten tausta ja säädösperusta... 1 2. Määräysten valmistelu... 1 3. Arvio määräysten vaikutuksista... 2 4. Yksityiskohtaiset perustelut... 2 4.1 Muutokset: Ultrakevytlentäjän lupakirja PEL M2-70... 2 4.2 Muutokset: Ultrakevytlennonopettajan kelpuutus PEL M2-71... 3 4.3 Saatu lausuntopalaute... 5 5. Määräysten aikataulu... 5 6. Määräyksistä viestiminen... 5 1. Määräysten tausta ja säädösperusta Ilmailumääräykset PEL M2-70 Ultrakevytlentäjän lupakirja ja PEL M2-71 Ultrakevytlennonopettajan kelpuutus annetaan ilmailulain (1194/2009) 45 :n nojalla. Määräysmuutosten tarkoituksena on uudistaa 5.5.2009 annetut samannimiset ilmailumääräykset nykyisiä vaatimuksia vastaavaksi sekä korjata määräyksessä havaitut puutteet. Määräysten mukainen toimintamalli täyttää myös muuttuneet kansainväliset vaatimukset. Määräyshankkeiden tavoitteena on parantaa ultrakevyillä lentokoneilla lentämisen turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia, joiden yhtenä syynä ovat olleet lentäjien vähäinen tai riittämätön lentokokemus. Tästä syystä määräysluonnoksissa viimeaikaisen kokemuksen vaatimuksia on nostettu voimakkaasti ja kertauskoululento tai tarkastuslento on tehty pakolliseksi kahden vuoden välein kaikille lentäjille. Muutokset ovat linjassa EASA LAPL(A)-vaatimusten kanssa. Määräyksillä tiukennetaan myös vesilentämisen vaatimuksia ultrakevyillä lentokoneilla niin että uudet vaatimukset vastaavat nykyisiä vesilentokelpuutuksen ja EASA-lainsäädännössä vesilentämiselle asetettuja vaatimuksia. Näillä muutoksilla pyritään vaikuttamaan ennen kaikkea niihin lentäjiin, jotka lentävät määrällisesti vähemmän ja joiden taidot voivat tästä syystä muuten heikentyä. 2. Määräysten valmistelu Määräykset on valmisteltu ssa virkatyönä. Määräysvalmistelun perustana on hyödynnetty Suomen Ilmailuliitto ry:n (SIL) lle 27.6.2013 toimittamaa muutosehdotusta. SIL on toimittanut ehdotukseensa myös kaksi korjausja täydennysehdotusta 27.6. ja 28.6.2013, jotka on huomioitu määräysten luonnostelussa. Valmistelutyön yhteydessä on käyty myös sähköpostikeskustelua SIL:n kanssa muutamista määräysten yksityiskohdista. Lisäksi määräysvalmistelussa on huomioitu harrasteilmailun turvallisuustyöryhmän 1 lokakuussa 2013 valmistunut loppuraportti. Määräysluonnoksiin on lisäksi pyydetty kommentteja n sisäisellä lausuntokierroksella. Lisäksi järjestettiin 1 Työryhmään kuului jäseniä Trafista, Onnettomuustutkintakeskuksesta, Suomen Ilmailuliitosta ja Suomen moottorilentäjien liitosta.
2(5) laajemmalla kokoonpanolla kaksi viraston sisäistä valmistelukokousta, jossa olivat laajasti edustettuina eri toimialat. Määräysten valmistelussa on otettu huomioon nykyisin voimassaolevan ilmailulain asiaa koskevat säännökset, muuttunut Euroopan unionin lainsäädäntö sekä Onnettomuustutkintakeskuksen (OT- KES) viimeaikaiset asiaa koskevat turvallisuussuositukset, joissa a on suositeltu lisäämään ultrakevytlentäjän lupakirjamääräyksiin vaatimus määräaikaisesta kertauskoululennosta tai tarkastuslennosta. 3. Arvio määräysten vaikutuksista Määräyksillä ei katsota olevan mainittavia vaikutuksia n toimintaan lupaviranomaisena sillä viranomaisen lupamenettely tai lupakäytännöt eivät merkittävästi muutu. Sidosryhmien (asiakkaiden) toimintaan määräys vaikuttaa siten, että heidän tulee vastaisuudessa osoittaa säännöllisesti osaamisensa säilyminen. Tiukentuvien määräyksen johdosta lupakirjan oikeuksien ylläpitämisen kustannukset kasvavat jonkin verran. Myös UL-lennonopettajien tarve kasvaa. Opettajien puute saattaa hankaloittaa UL-lentotoiminnan harrastamista joissakin osissa maata siirtymävaiheen ajan. Määräysten uusimisella parannetaan ilmailun turvallisuutta välillisesti saattamalla määräykset linjaan voimassaolevien ilmailu- ja unionilainsäädännön säännösten kanssa. Uusi määräys PEL M2-70 edellyttää, että lupakirjan haltijoiden on osoitettava säännöllisesti osaamisensa säilyminen; tällä pyritään vähentämään onnettomuuksien ja vaaratilanteiden syntymistä. Määräyksillä ei ole vaikutuksia ympäristöön eikä esteettömyyteen. 4. Yksityiskohtaiset perustelut 4.1 Muutokset: Ultrakevytlentäjän lupakirja PEL M2-70 koko määräys Muutetaan käsitteen ilmailuviranomainen tilalle. Selkeytetään määräyksessä käytettävää kieltä ja tarkennetaan numerointia, jotta jokainen kappale olisi helpommin identifioitavissa. kohta 1.2 Määritelmiä Poistetaan määritelmistä moottoripurjelentokone ja korvataan TMGmoottoripurjelentokoneen määritelmällä. Myös määräyksen myöhemmissä kohdissa tullaan käyttämään moottoripurjelentokoneen tilalla EASA:n FCL:n määritelmissä kohdassa FCL. 010. mainittua termiä TMG-mottoripurjelentokone. Lisätään määritelmiin myös puuttuva vesilento-oikeuden määritelmä sekä määritelmät EASA-LAPL MED:istä, EASA MED:istä ja lentomiehistöasetuksesta. Määritelmiin lisättiin selvyyden vuoksi myös mitä tarkoitetaan lyhenteellä UL-lentäjä sekä kertauskoululennon määritelmä. kohdat 2.2.3 ja 2.3.5 Muutetaan kohdan tekstiä poistamalla kohta moottoripurjelentäjän lupakirja ja lisäämällä sen tilalle oikeus lentää TMG-moottoripurjelentokoneella. Muutos huomioi EASA FCL:n mukaisen TMG-laajennuksen moottoripurjelentäjän lupakirjan lisäksi ja selkeyttää nykytilaa. kohta 2.5 Lääketieteelliset vaatimukset Muutetaan kohdan tekstiä vastaamaan ajantasaisia termejä: Hakijalla on oltava voimassa oleva EASA-LAPL MED tai EASA-MED, luokka 1 tai 2. kohta 3.1.2 Muutetaan kohdan sanamuotoa paremmin EASA FCL -yhteensopivaksi virkkeen tarkoitusta muuttamatta.
3(5) kohta 3.2 Rajoitukset ja 4.2 Viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset Poistetaan kohdan 3.2 ensimmäinen kappale ja sen alakohdat a) ja b). Kohtaan 4.2. lisätään uuden EASA FCL.140.A. LAPL(A) mukaiset viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset. Lisätään kohdan 3.2. toiseksi kappaleeksi ns. 90 vrk. sääntö vesilentämisen osalta. kohta 4.1 Voimassaolo Muutetaan kohdan 4.1 tekstiä seuraavasti: Lupakirja on voimassa toistaiseksi. Lupakirjassa myönnettyjen oikeuksien käytettävyys riippuu sen mahdollisesti sisältämien kelpuutusten sekä lääketieteellisten kelpoisuustodistusten voimassaolosta. Muutos vastaa sisällöltään EASA FCL.040. kohtaa. kohta 4.2 Viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset Lisätään kohtaan 4.2 (entinen 4.3) viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset kuten EASA FCL.140.A. LAPL(A), vastaa OTKES:in turvallisuussuosituksia tutkintaselostuksissa L2012-03 ja L2012-09. Lisätään myös kohta, jolla vapautetaan koululennosta, jos henkilö on lentänyt tarkastuslennon tai lentokokeen jollakin yksimoottorisella lentokoneella tai TMG-moottoripurjelentokoneella. Tämä vastaa JAR-FCL 1.245 (c)(1)(ii) (C) ja EASA FCL.740.A b) 1) ii) -kohtia. Kohtaan ei lisätä ehdotettua muutosta, jolla lennonopettajan olisi lähetettävä lle TRG M1-6 mukainen tarkastuslentolausunto tai sen sisältöä vastaavan lausunto kertauskoululennosta, koska EASA FCL ei edellytä lausuntolomakkeen käyttöä koululennolla eikä sisällä vaatimusta myöskään minkään lausunnon lähettämisestä viranomaiselle. kohta 5 Lupakirjan myöntämiseksi esitettävät asiakirjat Selkeytetään kohdan otsikkoa vastaamaan paremmin sisältöä ja kirjoitetaan auki mitä asiakirjoja hakijan tulee esittää. Aiemmin kohdassa viitattiin määräykseen PEL M1-4. kohta 6 Lupakirjan uudelleen kirjoittaminen ja uusiminen (entiset kohdat 6 ja 7 yhdistettyinä ja aukikirjoitettuina) Muutetaan seuraavasti: Voimassaoleva tai enintään 24 kuukautta sitten vanhentunut lupakirja uudelleen kirjoitetaan hakemuksesta. Lupakirjan haltijan on kuitenkin täytettävä viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset kohdan 4.2.2 mukaan ennen ensimmäistä yksinlentoa. Yli 24 kuukautta sitten vanhentuneen lupakirjan haltijan on suoritettava hyväksytysti tarkastuslento tarkastuslentäjän kanssa sekä ilmailun säädökset -koe kohdan 2.2.1 mukaisesti. Yli 60 kuukautta sitten vanhentuneen lupakirjan haltijan on lisäksi suoritettava hyväksytysti ultrakevytlentäjän lupakirjaa varten kohdassa 2.2.1 vaaditut muut oppiaineet. kohta 8.1.1.2 Lentokokemus, ent. 9.1.2. Uudistetaan kokonaan. Nostetaan kokonaislentokokemuksen tuntimääriä 35 tunnista 75 tuntiin. Koululentojen kokonaismäärä on kahdeksan (8) tuntia, joka on sama kuin EASA FCL.725.A kohdassa b) vaadittu tuntimäärä yhden ohjaajan vesilentokoneille. Lisätään kohtaan uutena huomiona maininta, että vesilentokoulutuksessa ei koululentoaikaan voi sisällyttää koulutuspaikalle siirtymiseen käytettyä lentoaikaa. kohta 9 Siirtymäsäännökset Ajantasaistetaan. Ns. isoisän oikeuksista ei ole tarpeen kirjoittaa erillistä siirtymäsäännöstä, koska lupakirjat ja kelpuutukset ovat automaattisesti voimassa niihin merkittyihin päiviin asti. Siirtymäsäännöksiin lisätään maininta, että kohdassa 4.2 vaaditut viimeaikaisen kokemuksen vaatimukset on täytettävä viimeistään 31.12.2015 mennessä. 4.2 Muutokset: Ultrakevytlennonopettajan kelpuutus PEL M2-71 koko määräys Muutetaan käsitteen ilmailuviranomainen tilalle. Selkeytetään määräyksessä käytettävää kieltä ja tarkennetaan numerointia, jotta jokainen kappale olisi helpommin identifioitavissa.
4(5) kohta 1.2 Määritelmiä Poistetaan määritelmistä moottoripurjelentokone ja korvataan TMGmoottoripurjelentokoneen määritelmällä. Myös määräyksen myöhemmissä kohdissa tullaan käyttämään moottoripurjelentokoneen tilalla EASA:n FCL:n määritelmissä kohdassa FCL. 010. mainittua termiä TMG-mottoripurjelentokone. Määritelmiin lisättiin selvyyden vuoksi myös mitä tarkoitetaan lyhenteillä UL-lentäjä ja UL-lennonopettaja. Uutena määritelmänä mukaan lisätään myös pätevyyden arvioinnin kuvaus. Määritelmä on yhdenmukainen lentomiehistöasetuksessa (EU) N:o 1178/2011 esitetyn kanssa. kohta 2.3.2 Tiukennetaan opettajakurssille hakevan lentokokemusvaatimuksia kohdissa b) ja c) seuraavasti: b) vähintään 150 (ent. 100) lentotunnin kokonaislentokokemus ja matkustajankuljetus-oikeus ennen kurssin aloittamista, ja c) vähintään 100 (ent. 70) lentotunnin päällikkökokemus UL-lentokoneella, TMG-moottoripurjelentokoneella tai moottorilentokoneella kohta 2.3.3 Poistetaan kohdan 2.3.3 ensimmäisen kappaleen tekstistä sana -purje, koska purjelennonopetus eroaa moottorilla varustetulla ilma-aluksella annettavasta lennonopetuksesta niin paljon, että on nähty perusteltua poistaa tästä kohdasta purjelennonopettajat. Muutetaan lisäksi kappaleen ensimmäistä lausetta siten, että otetaan huomioon myös ne opettajat, joilla on oikeus antaa opetusta EASA FCL:n mukaista TMG-laajennusta varten. Myös vanhat moottoripurjelennonopettajat tulevat näin ollen huomioiduiksi. Kohdan teksti ei muuta olemassa olevia vaatimusta, mutta on ajantasainen ja selkeämpi. Muutetaan lisäksi b) kohdan lentokokemusvaatimukset samaksi kuin edellä olevassa kohdassa 2.3.2 c). kohta 3.1 UL-lennonopettajaharjoittelijan kelpuutus Poistetaan sana -purje ja muutetaan kohta sanamuodoltaan vastaavasti kuin kohdassa 2.3.3. voimassaolevan 2009 vuoden määräyksen kohta 3.3 Rajoitukset Poistetaan kohta 3.3 kokonaan, koska kelpuutuksen voimassaoloaikaa lyhennetään ja kelpuutuksen voimassaolon jatkamisvaatimuksiin tulee vastaava vaatimus. Lisäksi EASA FCL:n opettajakelpuutusta koskevassa kohdassa ei ole vastaavanlaista rajoituskohtaa. kohta 4 Kelpuutuksen voimassaoloaika Muutetaan kelpuutuksen voimassaoloajaksi kolme (3) vuotta. Toistaiseksi voimassaoleva kelpuutus ei ole mahdollinen, koska se olisi ristiriidassa EASAvaatimusten kanssa. kohta 5 Kelpuutuksen hakemiseksi esitettävät asiakirjat Kirjoitetaan auki mitä asiakirjoja tarvitaan sen sijaan, että viitattaisiin määräykseen PEL M1-4. kohta 6 Kelpuutuksen voimassaolon jatkaminen Muutetaan tekstiä seuraavasti: a) oltava osallistunut ilmailumääräyksen TRG M1-7 kohdassa 9.2.6 määriteltyyn tai muuhun Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymään lennonopettajan kertauskoulutukseen viimeisten 36 kuukauden (ent. 60) aikana; b) oltava antanut lennonopetusta ultrakevyellä lentokoneella, TMGmoottoripurjelentokoneella, autogyrolla, helikopterilla tai moottorilentokoneella vähintään 6 (ent. 2) tuntia kuudella (ent. viidellä) eri lennolla viimeisen 36 kuukauden (ent. 24) aikana. Kohdista b) ja c) on lisäksi poistettu sana purjelentokoneella. Kohdan c) alkuun on lisätty tarkennus oltava suorittanut hyväksytysti kelpuutuksen voimassaolon ---. Lisätty uusi alakohta 6.2, jonka mukaan vähintään joka toisessa voimassaolon jatkamisessa kelpuutuksen osalta haltijan on läpäistävä pätevyyden arviointi. kohta 7 Kelpuutuksen uusiminen Muutetaan teksti vastaamaan EASA FCL:n kohtaa FCL.940.FI 1) c) ja kirjoitetaan auki mitä asiakirjoja tarvitaan. Aiemmin kohdassa viitattiin kotimaisiin ilmailumääräyksiin PEL M1-4 ja PEL M1-5.
5(5) kohta 8 Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Ajantasaistetaan ja poistetaan kohta 8.3 2 tarpeettomana. Ns. isoisän oikeuksien huomioimista ei tarvitse erikseen mainita siirtymäsäännöksissä, koska lupakirjat ja kelpuutukset ovat automaattisesti voimassa niihin merkittyihin päiviin asti. 4.3 Saatu lausuntopalaute n sisäisellä lausuntokierroksella (25.11.-5.12.2013) saatiin 17 lausuntoa ja useita kommentteja. Nämä otettiin huomioon määräysvalmistelussa. Sidosryhmille kohdistettu lausuntopyyntö lähetettiin sähköpostitse 37 taholle ja julkaistiin viraston internetsivuilla. Lausuntoaika oli 27.2.-10.4.2014. Ultrakevytlentäjän lupakirja -määräykseen saatiin 11 lausuntoa ja ultrakevytlennonopettajan kelpuutus -määräykseen 9 lausuntoa. Lausunnon antoivat Suomen Ilmailuliitto ry, Suomen Moottorilentäjien liitto ry, Suomen Kevytilmailu KILA, Mäntsälän Ilmailukerho MILK, Air Pilot ry sekä 6 ilmailuharrastajaa. Lausunnoissa kannatettiin pääosin ajatusta määräysten tiukentamista, mutta esitettiin tietyistä kohdista kritiikkiä liian ankarista tai suhteettomista kiristyksistä. Yksityiskohtainen palaute saatuihin lausuntoihin on luettavissa liitteenä olevista lausuntokoosteista (2 kpl). 5. Määräysten aikataulu Määräys tulee voimaan 14.10.2014. 6. Määräyksistä viestiminen Määräysvalmistelun aloittamisesta on tiedotettu julkaisemalla n internet-sivuilla asiaa koskeva määräyshankepäätös sekä lausuntopyyntö. Lausuntopyyntö on lisäksi lähetetty valmisteluvaiheessa kohdennetusti kaikille keskeisimmille sidosryhmille. Valmiista määräyksistä julkaistaan uutinen viraston internet-sivuilla. LIITTEET: Liite 1 Lausuntokooste Ultrakevytlentäjän lupakirja PEL M2-70 Liite 2 Lausuntokooste Ultrakevytlennonopettajan kelpuutus PEL M2-71 2 Kohta 8.3 kuului seuraavasti Ultrakevytlennonopettajaharjoittelijalle, jolla on ollut 15.1.2008 voimassaoleva rajoitukseton purje-, moottoripurje-, autogyro-, helikopteri tai moottorilennon lennonopettajakelpuutus, myönnetään ultrakevytlennonopettajankelpuutus hakemuksesta ilman erillistä lentokoetta