Luumäen kunta. Hallintosääntö

Transkriptio

1 1 Luumäen kunta Hallintosääntö Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Voimaan alkaen

2 2 Sisällysluettelo 1 luku Yleiset määräykset Hallintosäännön soveltaminen ja kunnan johtosäännöt Kunnan luottamushenkilöorganisaatio Kunnan henkilöstöorganisaatio 2 luku Kokousmenettely Luvun määräysten soveltaminen Kokousaika ja paikka Kokouksen koollekutsuminen Jatkokokous Varajäsenen kutsuminen Kokouksen pitäminen Kokouksen johtaminen Tilapäinen puheenjohtaja Läsnäolo toimielimen kokouksissa Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä Esittely Esteellisyyden toteaminen Äänestys ja vaalit Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Kunnanhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen 3 luku Muut määräykset Tiedottaminen Kunnan asukkaiden aloitteet Asiakirjojen lunastus Asiakirjojen antamisesta päättäminen ja asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Kunnan nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen 4 luku Kunnan talous Talousarvion täytäntöönpano Talousarvion muutokset Käyttöomaisuuden myynti Poistosuunnitelman hyväksyminen Rahatoimen hoitaminen Maksujen määrääminen Projektien toteuttaminen 5 luku Tarkastustoimi Ulkoinen valvonta Sisäinen valvonta ja riskien hallinta Tarkastuslautakunnan kokoonpano Tarkastuslautakunnan kokoukset Tarkastuslautakunnan tehtävät Tilintarkastajan valinta Vastuun jakautuminen

3 3 Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät Tilintarkastajan ilmoitukset Tilintarkastuskertomus Tarkastuslautakunnan valmistelu valtuustolle 6 luku Toimivalta henkilöstöasioissa Luvun määräysten soveltaminen Tehtäväkuvaukset Toimivalta viran ja toimen perustamisessa ja lakkauttamisessa sekä virkasuhteen muuttamisessa työsuhteeksi. Viran ja tehtävän haku Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstövalinnat Koeaika Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Palkkaus Virka- ja työvapaa Sijaisuus Sivutoimilupa Virantoimituksesta pidättäminen Palvelussuhteen päättyminen ja lomauttaminen Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Kirjallinen varoitus

4 4 LUUMÄEN KUNTA KUNNAN HALLINTOSÄÄNTÖ 1 LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 HALLINTOSÄÄNNÖN SOVELTAMINEN JA KUNNAN JOHTOSÄÄNNÖT Hallintosäännössä määrätään kunnan päätöksenteko- ja kokousmenettelystä, talouden hoidosta, talouden- ja hallinnon tarkastuksesta, sekä kunnanhallituksen, lautakuntien, johtokuntien ja eräiden viranhaltijoiden toimintavaltuuksista. Hallintosäännön ohella kunnan toimintaa ohjataan seuraavilla säännöillä, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisena: kunnanvaltuuston työjärjestys kunnanhallituksen johtosääntö päävastuualueiden johtosäännöt: sivistystoimi tekninen toimi luottamushenkilöiden palkkiosääntö merkkipäiväsääntö sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohje Kunnan keskusvaalilautakunnasta, vaalilautakunnasta ja vaalitoimikunnasta sekä yhteistyötoimikunnasta on säädetty erikseen. Hallintosäännön 5 luvussa on kuntalain tarkoittama tarkastussääntö. 2 KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO Kunnan luottamushenkilöorganisaation muodostavat valtuusto, kunnanhallitus ja seuraavat päävastuualueilla toimivat lautakunnat ja toimikunnat Hallinnon päävastuualue - keskusvaalilautakunta - äänestysalueiden vaalilautakunnat - tarkastuslautakunta - tulevaisuustoimikunta Sivistystoimen päävastuualue - vapaa-aikalautakunta - koululautakunta Teknisen toimen päävastuualue - ympäristölautakunta - tekninen lautakunta

5 5 Keskusvaalilautakuntaa ja äänestysalueiden vaalilautakuntia lukuun ottamatta lautakuntien puheenjohtajiksi on valittava vain varsinaisia valtuutettuja. Edellä oleva määräys ei koske lautakuntien varapuheenjohtajia. 3 KUNNAN HENKILÖSTÖORGANISAATIO Osastojako Päävastuualueisiin pohjautuva osastojako on seuraava: - hallinto-osasto - sivistysosasto - tekninen osasto - Osastoa johtaa osaston päällikkö. Osastojen päälliköt ovat: Hallinto-osasto Sivistysosasto Tekninen osasto hallintojohtaja sivistystoimenjohtaja tekninen johtaja. Johtoryhmä Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirin kuntayhtymä tuottaa lukien Lappeenrannan, Lemin, Luumäen, Parikkalan, Rautjärven, Ruokolahden, Savitaipaleen ja Taipalsaaren puolesta perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, kehitysvammaisten erityishuollon, ja sosiaalihuollon (pois lukien lasten päivähoito, ympäristöterveydenhuolto ja eläinlääkintähuolto) palvelut sekä Imatran osalta erikoissairaanhoidon ja erityishuollon palvelut ja alkaen myös Imatralle kaikki em.muut palvelut. Perusturvan vastuualue toimii kunnassa suoraan kunnanhallituksen alaisuudessa eikä muodosta omaa osastoa. Perusturvapalveluista kunnassa vastaa palvelujohtaja. Yhteensopivista tehtäväkokonaisuuksista muodostetaan osastojaon puitteissa vastuualueita. Kunnanjohtaja päättää: 1. Osastojen välisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. 2. Osaston päällikön ehdotuksesta osaston jakamisesta vastuualueisiin. Osaston päällikkö päättää osaston sisäisestä työvoiman käytöstä. Kunnanjohtaja, osastojen päälliköt, vapaa-aikasihteeri, palvelujohtaja ja varhaiskasvatuspäällikkö muodostavat johtoryhmän. Johtoryhmän jäsenen varahenkilönä johtoryhmässä toimii se viranhaltija, joka muutoinkin toimii asianomaisen viranhaltijan sijaisena ellei päävastuualueen johtosäännössä ole toisin määrätty. Johtoryhmä työskentelee kunnan strategian ja päämäärien mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi yhteistyössä henkilöstön kanssa.

6 6 Johtoryhmä kokoontuu kunnanjohtajan kutsusta ja järjestäytyy päättämällään tavalla. Henkilöstökokoukset Kunnanjohtaja kutsuu koolle virastokokouksen, kun yhteisten tavoitteiden saavuttaminen tai tiedottaminen sitä edellyttävät. Osaston päällikkö kutsuu koolle osastokokouksen, kun työn yhteinen kehittäminen tai tiedottaminen sitä edellyttävät. Virasto- ja osastokokouksiin voidaan kutsua asiantuntijoita. 2 LUKU KOKOUSMENETTELY 4 LUVUN MÄÄRÄYSTEN SOVELTAMINEN Tämän luvun määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta kunnan toimielimissä sekä soveltuvin osin toimitus- ja katselmusmiesten kokouksissa. Valtuuston toiminnasta määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 5 KOKOUSAIKA JA PAIKKA Toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 6 KOKOUKSEN KOOLLEKUTSUMINEN 7 JATKOKOKOUS Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Jos kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyiksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 8 VARAJÄSENEN KUTSUMINEN Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava

7 7 varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. 9 KOKOUKSEN PITÄMINEN Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä missä ominaisuudessa kukin on läsnä. Lisäksi puheenjohtajan on todettava kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Asia käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 10 KOKOUKSEN JOHTAMINEN Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 11 TILAPÄINEN PUHEENJOHTAJA Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 12 LÄSNÄOLO TOIMIELIMEN KOKOUKSISSA Kunnan eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: - kunnanhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla - muun toimielimen kokouksessa kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja kunnanjohtajalla Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Kunnanhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 13 KUNNANHALLITUKSEN EDUSTUS MUISSA TOIMIELIMISSÄ Kunnanhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kunnanhallituksen varajäsen tai kunnanjohtaja. Kunnanhallitus ei nimeä edustajaansa tarkastuslautakuntaan ja keskusvaalilautakuntaan.

8 8 14 ESITTELY Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Toimielinten esittelijöistä määrätään toimialan johtosäännössä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. 15 ESTEELLISYYDEN TOTEAMINEN Toimielimen jäsen on ensisijaisesti itse velvollinen ilmoittamaan esteellisyydestään. Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. Esteellisen jäsenen tulee poistua kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. 16 ÄÄNESTYS JA VAALIT Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. 17 PÖYTÄKIRJAN LAATIMINEN, TARKASTAMINEN JA NÄHTÄVÄNÄ PITÄMINEN Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä ennakolta on ilmoitettu. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1. järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka läsnä- ja poissaolleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 asian käsittelytietoina asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu; äänestykset; äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys sekä äänestyksen tulos

9 9 vaalit; vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; sekä eriävä mielipide 3 laillisuustietoina: oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus puheenjohtajan allekirjoitus pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta; sekä merkintä nähtävillä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. 18 KUNNANHALLITUKSEN JA LAUTAKUNNAN OTTO-OIKEUS Asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunta ja sen puheenjohtaja. 19 OTTOKELPOISEN PÄÄTÖKSEN ILMOITTAMINEN Kunnan viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. 3 LUKU MUUT MÄÄRÄYKSET 20 TIEDOTTAMINEN Kunnan tiedottamista johtaa kunnanhallitus, joka hyväksyy tarvittaessa yleiset ohjeet kunnan tiedottamisen periaatteista ja päättää tiedottamisesta vastaavista kunnan viranhaltijoista.

10 10 21 KUNNAN ASUKKAIDEN ALOITTEET Kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyissä kunnan toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kunnanhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kunnanhallitukselle ja asianomaiselle lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kuukauden kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. 22 ASIAKIRJOJEN ANTAMISESTA PÄÄTTÄMINEN JA ASIAKIRJOISTA PERITTÄVÄT LUNASTUKSET SEKÄ NIIDEN ANTAMISESTA PERITTÄVÄT MAKSUT 22.1 Asiakirjojen antamisesta päättäminen Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslain) 4 ja 14.1 :ssä tarkoitettu kunnallinen toimielin voi siirtää toimialaansa kuuluvan asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Tavanomaisesta tiedon antamisesta pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. Erityistoimenpiteitä vaativan tiedon antamisesta asiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään kiinteä perusmaksu, joka voidaan porrastaa tiedonhaun vaativuuden mukaan. Perusmaksun lisäksi peritään sivukohtainen maksu. Jos asiakirja ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen julkisuuslain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä ja tiedonhaun erityistoimenpiteitä vaativa tieto asiakirjasta annetaan suullisesti tai antamalla asiakirja viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi taikka lähettämällä se sähköpostin välityksellä, aiheutuneita kustannuksia vastaavana maksuna peritään vain kiinteä perusmaksu tiedonhaun vaativuuden mukaan porrastettuna. 23 KUNNAN NIMENKIRJOITUS JA ASIAKIRJOJEN ALLEKIRJOITTAMINEN Kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen hyväksymät kauppakirjat, sopimukset ja sitoumukset samoin kuin kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen antamat lausunnot allekirjoittaa kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja tai kunnanjohtaja. Muut kunnan puolesta allekirjoitettavat kauppakirjat, sopimukset ja annettavat sitoumukset samoin kuin eri toimielinten antamat lausunnot sekä valtionosuusselvitykset ja valtionosuustilitykset allekirjoittaa ao. toimiston päällikkö. Kunnanhallituksen toimituskirjat tai kirjelmät allekirjoittaa kunnanjohtaja tai tehtäväalueensa rajoissa ao. toimiston päällikkö.

11 11 Tulosyksikön toimituskirjat allekirjoittaa tulosyksikön esimies, ellei erityislaista tai edellä sanotusta muuta johdu. Kunnanhallitus voi yksittäisen asiakirjan osalta päättää erikseen allekirjoituksesta. Asian valmistelija allekirjoittaa valmistelua koskevat asiakirjat. Pöytäkirjanotteen todistaa oikeaksi joko puheenjohtaja tai pöytäkirjanpitäjä tai kunnan keskusarkiston hoidosta vastaava tai ao. lautakunnan arkistovastaava. Kunnan arkistotoimesta on voimassa, mitä siitä on määrätty kunnanhallituksen hyväksymissä arkistotoimen organisointia ja järjestämistä koskevissa päätöksissä. 4 LUKU KUNNAN TALOUS 24 TALOUSARVION TÄYTÄNTÖÖNPANO Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle lautakuntakohtaiset toimintatavoitteet, määrärahat ja tuloarviot sekä hankekohtaiset investointimäärärahat ja tuloarviot. Kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat hyväksyvät talousarvioon perustuvat omat käyttösuunnitelmansa. Nämä toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille. 25 TALOUSARVION MUUTOKSET Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 26 KÄYTTÖOMAISUUDEN MYYNTI Kiinteän omaisuuden myynnistä asemakaava-alueella päättää valtuuston hyväksymien perusteiden mukaisesti kunnanhallitus siltä osin kun päätösvaltaa ei tällä hallintosäännöllä ole siirretty muulle toimielimelle tai viranhaltijalle. Irtaimen omaisuuden sekä osakkeiden ja osuuksien myynnissä kunnanhallitus voi siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 27 POISTOSUUNNITELMAN HYVÄKSYMINEN

12 12 Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kunnanhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kunnanhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 28 RAHATOIMEN HOITAMINEN Valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kunnanhallitus. Kunnanhallitus voi siirtää lainan ottamiseen ja sijoitustoimintaa koskevaa toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. Rahatoimen hoidosta päättää kunnanhallitus. Kunnanhallitus voi siirtää toimivaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. 29 MAKSUJEN MÄÄRÄÄMINEN Valtuusto päättää maksujen yleisistä perusteista. Maksuista ja niiden yksityiskohtaisista perusteista päättää kunnanhallitus siltä osin kuin toimivaltaa ei tällä hallintosäännöllä ole siirretty muille toimielimille. Kunnanhallitus voi siirtää toimivaltaansa muille toimielimille. 30 PROJEKTIEN TOTEUTTAMINEN Kunnanhallitus päättää kunnan hallinnoimista projekteista. Kunnan osallistumisesta muihin projekteihin päättää ao. hallintokunta määrärahojen puitteissa. Kunnanhallitus päättää minkä toimielimen alaisuudessa projekti toimii. Kunnanhallitus päättää projektihakemuksen tekemisestä ja projektin omarahoitusosuuden varaamisesta sekä tekee varaukset taloussuunnitelmaan projektin toimintavuosille. Mikäli haettavassa projektissa on useampia osapuolia, on siitä tehtävä projektisopimus, jonka allekirjoittavat yhteistyön osapuolet. Sopimuksessa sovitaan ainakin osapuolten välisestä työn- ja vastuunjaosta, kustannusten ja tuottojen suorittamisesta/vastaanottamisesta sekä rahoituksen jakautumisesta muuttuneissa olosuhteissa, seurannasta ja tarkastusoikeudesta. Kunnanhallituksen tai ao. toimielimen vastaava viranhaltija nimeää jokaiselle projektille sen toiminnasta ja taloudesta vastaavan henkilön, projektivastaavan, joka voi olla päätoiminen, osa-aikainen tai o.t.o. hankkeesta riippuen. Projektivastaavan työpanos voidaan tarvittaessa hankkia myös ostopalveluna.

13 13 Kunnan hallinnoimissa projekteissa kunnanhallitus nimeää projektin ohjausryhmän keskeisten toimijoiden/sidosryhmien edustajista. Ohjausryhmän toimenkuvasta sovitaan ja tehdään muistio ensimmäisessä kokouksessa. Sihteerinä toimii projektivastaava. Rahoittajan hyväksymä hakemus, rahoitusehdot ja hakemuksen perusteena ollut projektisuunnitelma muodostavat projektin käsikirjan, jonka mukaan toteutus tapahtuu. Projektiin liittyvä aineisto kootaan omaksi projektikansioksi, joka säilytetään toistaiseksi. Projektin kirjanpito on järjestettävä siten, että kirjanpidosta voidaan tulostaa tarvittava kirjanpidollinen ote maksutilityksen liitteeksi sekä projektin seurannan tarpeisiin. Jokaiselle projektille avataan oman kustannuspaikka, jota käytetään menoja ja tuloja kirjattaessa. Projektissa on noudatettava kunnan hankintasäännön ja hankintalainsäädännön mukaista kilpailuttamiskäytäntöä. Projektin päättyessä projektivastaava tekee loppuraportin ohjausryhmälle, kunnanhallitukselle sekä rahoittajalle, tämän vaatimusten ja ehtojen mukaan ennen kuin siirtyy pois projektista. 5 LUKU TARKASTUSTOIMI VALVONTAJÄRJESTELMÄ 31 ULKOINEN VALVONTA Luumäen kunnan hallinnon ja talouden valvonta järjestetään niin, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän. Ulkoinen valvonta järjestetään toimivasta johdosta riippumattomaksi. Ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja kuntalain ja tämän säännön mukaisesti. 32 SISÄINEN VALVONTA JA RISKIEN HALLINTA Kunnan toiminnot on järjestettävä ja johtamistehtävät hoidettava niin, että organisaation kaikilla tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta sekä riskienhallinta. Sisäisellä valvonnalla pyritään saamaan kohtuullinen varmuus asetettujen päämäärien ja tavoitteiden saavuttamisesta. Riskienhallinta on osa kunnan strategista suunnittelua ja johtamista. Sen avulla osaltaan pyritään varmistamaan kunnan strategioiden toteutuminen.

14 14 Valtuusto päättää kunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Kunnanhallitus ohjeistaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisen sekä toimeenpanon. Kukin toimielin ja vastuuhenkilö vastaa oman toimintansa sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Lautakunnat valvovat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanoa omalta osaltaan. Johtavat viranhaltijat toimeenpanevat sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa toimialueillaan. TARKASTUSLAUTAKUNTA 33 TARKASTUSLAUTAKUNNAN KOKOONPANO Lautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä kolme (3) muuta jäsentä Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat valtuutettuja. 34 TARKASTUSLAUTAKUNNAN KOKOUKSET Lautakunnan kokouksissa tilintarkastajalla on läsnäolo- ja puheoikeus. Tilintarkastajalla ja lautakunnalla on oikeus määrätä, keillä luottamushenkilöillä ja viranhaltijoilla on velvollisuus olla läsnä lautakunnan kokouksessa lautakunnan niin päättäessä. Kokousmenettelyssä noudatetaan hallintosäännön määräyksiä. Esittelijästä päättää lautakunta. 35 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TEHTÄVÄT Sen lisäksi, mitä kuntalain 71 ja 75 :ssä säädetään, lautakunnan on seurattava tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista sekä muutoinkin seurattava tilintarkastajan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mukaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi huolehdittava siitä, että tilintarkastusta varten on tarpeelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintarkastuksen suorittamisen hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa sekä tehtävä aloitteita ja esityksiä lautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen valvonnan tehtävien yhteensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. TILINTARKASTAJA 36 TILINTARKASTAJAN VALINTA Valtuusto valitsee tarkastuslautakunnan esityksestä hallinnon ja talouden tarkastamista varten JHTT-yhteisön, joka määrää keskuudestaan vastuunalaisen JHTTtilintarkastajan.

15 15 37 VASTUUN JAKAUTUMINEN Jos tilintarkastajia valitaan useampia kuin yksi, tilintarkastajat vastaavat kunnalle tilintarkastuksesta yhteisvastuullisesti. 38 TARKASTUSLAUTAKUNNAN ANTAMAT TEHTÄVÄT Tilintarkastaja voi ottaa lautakunnalta toimeksiantoja lautakunnan käsiteltävien asioiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien suorittamisesta, mikäli ne eivät ole ristiriidassa hyvän tilintarkastustavan kanssa. TILINTARKASTAJAN ILMOITUKSET, TILINTARKASTUSKERTOMUS JA TARKASTUSLAUTA- KUNNAN VALMISTELU VALTUUSTOLLE 39 TILINTARKASTAJAN ILMOITUKSET Tilintarkastaja ilmoittaa tarkastussuunnitelman toteutumisesta ja tarkastushavainnoistaan tarkastuslautakunnalle sen määräämällä tavalla. Kuntalain 73 :n 3 momentin tarkoittamat ilmoitukset lautakunnalle tehdään kirjallisina lautakunnan puheenjohtajalle. Kunnanhallitukselle annettavat ilmoitukset tehdään kirjallisena kunnanhallituksen puheenjohtajalle ja kunnanjohtajalle. 40 TILINTARKASTUSKERTOMUS Tilintarkastuskertomuksessa on Kuntalain 75 :ssä mainitun lisäksi esitettävä lausunto 73 :n 1 momentin mukaisista asioista. Kertomuksessa esitetään myös muut tilintarkastajan tarpeelliseksi katsomat asiat. 41 TARKASTUSLAUTAKUNNAN VALMISTELU VALTUUSTOLLE Lautakunta antaa valtuustolle vähintään viikkoa ennen tilintarkastuskertomuksen valtuustokäsittelyä arvionsa valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta edellisenä vuonna. Lautakunta esittää arvionsa myös tilintarkastuskertomuksessa tehdyistä muistutuksista sekä asianomaisten niistä antamista selityksistä ja kunnanhallituksen lausunnosta. Lautakunta esittää valtuustolle toimenpiteet, joihin lautakunnan valmistelu ja tilintarkastuskertomus antavat aihetta. 6 LUKU TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 42 LUVUN MÄÄRÄYSTEN SOVELTAMINEN Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää kunnanhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä muuta määrätty.

16 16 43 TEHTÄVÄKUVAUKSET Tehtäväkuvauksessa määritellään henkilön asema vastuualueella sekä hänen tehtävänsä ja tavoitteensa. Viranhaltijalle tässä säännössä siirrettyä ratkaisuvaltaa käyttää tämän estyneenä tai esteellisenä ollessa sijaiseksi määrätty viranhaltija. Tehtäväkuvauksen valmistelee lähin esimies yhdessä viranhaltijan/työntekijän kanssa. Tehtäväkuvaukset tarkistetaan vuosittain käytävän kehityskeskustelun yhteydessä tai tehtävien muuttuessa. Kehityskeskustelussa arvioidaan edellisen vuoden toteutuneita tuloksia ja asetetaan seuraavan vuoden tavoitteet. Tehtäväkuvaukset tarkistetaan myös henkilöstömuutosten yhteydessä. Tehtäväkuvauksen hyväksyminen 1. kunnanjohtaja toimialan esimiehen osalta 2. toimialan esimies välittömien alaistensa osalta 3. tulosyksikön esimies alaistensa osalta Tehtäväkuvauslomakkeen allekirjoittavat sekä esimies että viranhaltija/työntekijä. Kunnanhallitus hyväksyy kunnan puolesta kunnanjohtajan johtajasopimuksen. Johtajasopimus sisältää kunnanjohtajan tehtävät, vuosittaiset tavoitteet ja tavoitteiden toteutumisen seurannan. Vähäiset muutokset johtajasopimukseen voi tehdä kunnanhallituksen puheenjohtaja. Johtajasopimuksen esittelee 14 :n määräyksestä poiketen kunnanhallituksen puheenjohtaja. 44 TOIMIVALTA VIRAN JA TOIMEN PERUSTAMISESSA JA LAKKAUTTAMISESSA SEKÄ VIRKASUHTEEN MUUTTAMISESSA TYÖSUHTEEKSI Valtuusto päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Nimikemuutoksista päättää kunnanhallitus. 45 VIRAN JA TEHTÄVÄN HAKU Viran ja tehtävän julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi kunnanhallitus. 46 HENKILÖSTÖN KELPOISUUSEHDOT

17 17 Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta päättää ao. viran/tehtävän täyttävä toimielin ellei laissa tai asetuksessa ole määritelty kelpoisuusehtoja. Viran/tehtävän kelpoisuusehdot on liitetty viran/tehtävän tehtäväkuvaukseen. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. 47 HENKILÖSTÖVALINNAT Ratkaisuvalta henkilöstövalinnoissa: Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Lautakunnat kunnanjohtaja, hallintojohtaja, palvelujohtaja, sivistystoimenjohtaja, tekninen johtaja päättää kaikkien muiden esittelijäviranhaltijoiden valinnasta sekä hallinto-osaston vakinaisten viran- ja toimenhaltijoiden valinnasta. Lautakunnat antavat lausuntonsa esittelijäviranhaltijoiden valinnasta ja päättävät muiden vakinaisten viran- ja toimenhaltijoiden valinnasta. Määräaikaisen henkilöstön valinta Määräaikaisen viranhaltijan ja työntekijän valitsee enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan se viranomainen, joka myöntää vakinaiselle viranhaltijalle ja työntekijälle virkavapauden/ työloman kuitenkin siten, että kunnanjohtajan viransijaisen valinnasta päättää valtuusto (vrt. 5 9 mom). 48 KOEAIKA Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. ks. KVhL VIRANHALTIJAN SIIRTÄMINEN TOISEEN VIRKASUHTEESEEN 50 PALKKAUS Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää hallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta. Virkaan ja tehtävään valitseva toimielin/viranhaltija päättää uuden viranhaltijan/työntekijän palkanmäärityksen virka- ja työehtosopimusten soveltamisesta annettujen ohjeiden mukaisesti.

18 18 Suoraan virka- tai työehtosopimukseen perustuvista palkanmuutoksista, henkilökohtaisen lisän vuosisidonnaisesta osasta, palvelulisistä sekä kannustavasta palkkauksesta päättää KT-yhteyshenkilö. Muusta palkkauksesta päättää kunnanhallitus. 51 VIRKA- JA TYÖVAPAA Jollei 57 :stä muuta johdu, kunnanhallitus tai lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön virka- ja työvapaan myöntämisestä. 52 SIJAISUUS Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen/viranhaltija, joka myöntää virka- tai työvapaan. Sama viranomainen/viranhaltija päättää myös sijaisen palkkauksesta. Toimivaltainen viranhaltija voi valita sijaisen enintään yhdeksi vuodeksi. Kunnanjohtajan sijaisuudesta on määrätty kunnanhallituksen johtosäännön 6 :ssä. 53 SIVUTOIMILUPA Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää kunnanhallitus ao. hallintokunnan valmistelusta. ks. KVhL 18. Viranhaltijan on KVhL:n 18 :n perusteella ilmoitettava työnantajalle sellaisesta sivutoimesta, joka ei edellytä työajan käyttöä. Työnantaja voi laissa säädetyin edellytyksin kieltää tällaisen sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen. Sivutointa koskeva ilmoitus annetaan kunnanjohtajalle ja kunnanjohtajan osalta kunnanhallitukselle. 54 VIRANTOIMITUKSESTA PIDÄTTÄMINEN Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä päättää kunnanhallitus. Väliaikaisesta virasta pidättämisestä päättää kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan virasta pidättämisestä päättää valtuusto. Ennen valtuuston kokousta tapahtuvasta väliaikaisesta kunnanjohtajan virasta pidättämisestä päättää valtuuston puheenjohtaja. Ks. KVhL 47 ja PALVELUSSUHTEEN PÄÄTTYMINEN JA LOMAUTTAMINEN Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Palvelussuhteen päättämisellä tarkoitetaan virka- ja työsuhteen irtisanomista, purkamista ja koeaikapurkua.

19 19 Eron myöntää kunnanvaltuuston valitsemalle kunnanhallitus, kunnanhallituksen valitsemalle kunnanjohtaja ja toimialan esimies alaisilleen. 56 VIRANHALTIJOIDEN RATKAISUVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA Kunnanjohtaja, toimialan esimies ja tulosyksikön esimies ratkaisevat alaisiaan koskevat seuraavat henkilöstöasiat: 57 KIRJALLINEN VAROITUS 1. myöntävät vuosiloman; kunnanjohtajalle vuosiloman myöntää kunnanhallituksen puheenjohtaja 2. myöntävät sellaisen virka- ja työvapaan, jonka saamiseen viranhaltijalla/työntekijällä on lain tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus; kunnanjohtajalle em. virka- ja työvapaan myöntää kunnanhallituksen puheenjohtaja 3. myöntävät harkinnanvaraisen virka- ja työvapaan enintään kolmeksi (3) kuukaudeksi kerrallaan, mikäli vapaaseen ei liity palkallisuuden arviointia (kunnanhallitus ratkaisee aina sellaiset harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat, joihin liittyy palkallisuuden arviointi) 4. päättävät alaisensa henkilöstön osalta koulutukseen osallistumisesta käytettävien määrärahojen puitteissa 5. antavat alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virkamatkamääräyksen sekä 6. määräävät tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- tai sunnuntaityöhön sekä varallaoloon 7. päättävät alaisten terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä ja terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin määräämisestä. KVhL:n 35 :n mukaisen kirjallisen varoituksen antamisesta päättää kunnanhallitus kunnanjohtajan osalta, kunnanjohtaja toimialan esimiesten osalta ja toimialan esimiehet kukin oman henkilöstönsä osalta. Ennen kirjallisen varoituksen antamista tulee kuulla ao. viranhaltijaa. --- Tällä hallintosäännöllä kumotaan voimaan astunut taloussääntö sekä voimaan astunut tarkastussääntö.