PÄÄTÖS Nro 76/06/1 Dnro Psy-2006-y-80 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 76/06/1 Dnro Psy-2006-y-80 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Outokummun Tornion tehtaiden ympäristölupapäätöksen 8/02/1 muuttaminen mustan kuumanauhan ajamisen osalta kylmävalssaamon HP1-linjalla, Tornio Outokumpu Stainless Oy TORNIO

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ASIA JA SEN VIREILLETULO... 3 TOIMINNAN SIJAINTI... 3 OUTOKUMMUN TORNION TEHTAIDEN KYLMÄVALSSAAMON TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT.. 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINNAN MUUTOSHAKEMUS... 4 Yleistä... 4 HP1-tuotantoprosessi ja arvio tuotantomääristä... 5 HP1-tuotantoprosessi... 5 Ajettavan kuumanauhan määrä vuosina HP1-linjan ympäristönäkökohdat ja -vaikutukset... 5 Hiukkaspäästöt ilmaan... 5 Hiukkaspäästöjen vähentäminen... 6 Ympäristökuormitus ja vaikutukset ympäristöön... 7 Tarkkailu ja raportointi... 8 ASIAN KÄSITTELY...8 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 8 Neuvottelut... 8 Lausunnot... 9 Muistutukset ja mielipiteet... 9 Hakijan vastine... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Lupamääräykset RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräyksen perustelut LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Vakuus Perustelut SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelu Oikeusohjeet MUUTOKSENHAKU... 14

3 3 ASIA JA SEN VIREILLETULO Outokumpu Stainless Oy on toimittanut Tornion tehtaiden ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen ympäristölupavirastoon Yhtiö hakee lupaa tonnin vuotuiseen kuumanauhatuotantoon kylmävalssaamon hehkutus-peittauslinja 1:llä (HP1). Lupaa on haettu toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta. TOIMINNAN SIJAINTI Outokumpu Stainless Oy:n kylmävalssaamo sijaitsee Outokummun Tornion tehtaiden tehdasalueella Tornion kaupungin Röyttän kaupunginosassa. OUTOKUMMUN TORNION TEHTAIDEN KYLMÄVALSSAAMON TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antama AvestaPolarit Stainless Oy:n, AvestaPolarit Chrome Oy:n, Bergslagen Suomi Oy:n ja SKJ Yhtiöt Oy:n ympäristölupaa koskeva päätös nro 8/02/1, jota on muutettu Vaasan hallinto-oikeuden antamalla päätöksellä nro 03/0106/3 ja korkeimman hallinto-oikeuden antamalla päätöksellä nro AvestaPolarit Stainless Oy:n ja AvestaPolarit Chrome Oy:n nimet ovat muuttuneet Outokumpu Stainless Oy:ksi ja Outokumpu Chrome Oy:ksi. Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 36/05/1 täydentänyt Outokumpu Chrome Oy:n, Outokumpu Stainless Oy:n sekä Multiserv Oy:n ja Tapojärvi Oy:n ympäristölupaa nro 8/02/1 pitkän tähtäimen meluntorjuntasuunnitelmaa koskevalla määräyksellä. Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 4/06/1 myöntänyt Outokumpu Stainless Oy:lle luvan suorittaa ilmoituksen mukaisen ja laajuisen koeluonteisen toiminnan regenerointilaitosten haponkäsittelykapasiteetin nostamisen selvittämiseksi kylmävalssaamolla. Lapin ympäristökeskuksen antama päätös LAP-2005-Y koskien poikkeuksellista tilannetta HP1-linjalla. Suomalais-ruotsalaisen rajajokikomission myöntämä lupa M 17/00 Tornion tehtaiden toiminnassa muodostuvien jätevesien johtamisesta mereen. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2b) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee terästehtaan ympäristölupa-asian. Terästehtaalla ja sen kanssa samalla toiminta-alueella sijaitsevalla kylmävalssaamolla on sellainen ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettu tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia

4 tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä. Jos toimintoihin on haettava lupaa siten kuin ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa säädetään, eri toimintojen lupa-asian ratkaisee ympäristönsuojelulain 31 :n 4 momentin mukaisesti ympäristölupavirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan. 4 TOIMINNAN MUUTOSHAKEMUS Yleistä HP1-linja on alun perin ns. kombilinja, joka on suunniteltu sekä mustien kuumanauhojen että kylmänauhojen prosessointiin. Linjaa on käytetty vuodesta 1975 molempien tuotetyyppien valmistukseen. Aina luvulle saakka linjan tuotanto oli painottunut mustalle kuumanauhalle. Edellistä ympäristölupahakemusta valmisteltaessa vuonna 2000 luvan hakija ennusti tämän olevan jatkossa vain satunnaista mm. RAP5-linjan valmistumisen takia, mistä johtuen HP1:n kuumanauhatuotannon todettiin loppuvan RAP5-linjan käyttöönoton yhteydessä. Nyt kuitenkin Tornion tehtaiden myynti- ja tuotantorakenteen muuttumisen takia mustan kuumanauhan ajaminen HP1-linjalla on tullut jälleen välttämättömäksi. Tuotantorakenne on muuttumassa, koska Outokumpukonserni teki syksyllä 2005 Englannissa sijainneen Coil Products Sheffield liiketoimintayksikön sulkemispäätöksen. Samalla ko. laitoksen tilauskanta siirtyi pääosin Torniossa tehtäväksi, jolloin Tornion tehtaiden tuotantorakenne muuttui merkittävästi aiempaa kylmänauhapainotteisemmaksi. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että RAP5-linjalla ajetaan enemmän kylmävalssattua materiaalia, jolloin pelkkä HP3-linjan syöttö kylmävalssaimille ei ole aina riittävää. Jotta kylmävalssaimet eivät pysähtyisi materiaalipulaan ja tuotanto keskeytyisi, HP1-linjaa on tarvetta ajaa ajoittain kuumanauhalinjana, vaikka tämä on tuotantoteknisesti priorisoitu viimeiseksi vaihtoehdoksi. Valvontaviranomaisen kanssa sovitun mukaisesti Outokumpu Stainless Oy haki syksyllä 2005 Lapin ympäristökeskukselta tilapäistä lupaa mustan kuumanauhan ajamiseksi HP1-linjalla, koska jatkotarve ja tuotantorakenteen muutosvaikutus eri HP-linjojen ajokäytäntöihin oli vielä epäselvä. Ympäristökeskuksen antaman päätöksen LAP-2005-Y mukaisesti kuumanauhaa on ajettu vuonna Lupamääräyksessä 8 määrätään, että mikäli on todennäköistä, että kuumanauhatuotannon jatkaminen HP1-linjalla on tarpeen jälkeen, tulee lupamuutos saattaa vireille viipymättä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Mustan kuumanauhan ajotarve HP1-linjalla on myynti- ja tuotantorakenteen jatkuvan muutoksen takia erittäin vaikea ennakoida kuukausiksi eteenpäin. Tuotannon suunnittelun käsitys, että ajotarve on myös tulevaisuudessa jatkuvaa, on vahvistunut vasta kevään aikana. Ympäristövaikutukset HP1-linjan käytöstä mustan kuumanauhan tuotantoon rajoittuvat pölypäästöön lähinnä jäähdytysvyöhykkeeltä. Kyseisellä pölypäästöllä ei ole ollut erityistä lupamääräystä tai rajoitusta.

5 5 HP1-tuotantoprosessi ja arvio tuotantomääristä HP1-tuotantoprosessi Kylmävalssaamon HP1-linja on kombilinja, jolla voidaan hehkuttaa ja peitata sekä kuumavalssaamolta suoraan tulevia mustia kuumanauhoja että kylmävalssaimilta tulevia kylmänauhoja. Prosessissa teräsnauhaa lämpökäsitellään aluksi hehkutusuunissa, minkä tarkoituksena on tasata nauhan sisäistä rakennetta. Hehkutusuunin jälkeen teräsnauha kulkee jäähdytysvyöhykkeiden läpi, jolloin teräsnauhan pintaan ohjataan suutinputkista jäähdytysilmaa ja vettä. Nauhan pinnassa oleva hilsekerros poistetaan kuulapuhalluksella. Kuulapuhalluksen jälkeen teräsnauha käsitellään elektrolyytti- ja happopeittausten avulla, jolloin nauhojen pinnasta poistetaan edelleen hilsettä. Mustien kuumanauhojen ja kylmävalssaimilta tulevien kylmänauhojen prosessoinnissa merkittävin prosessitekninen ero on mustan kuumanauhan sisältämän hilsekerroksen poistaminen, mikä tapahtuu kylmänauhasta poiketen peittauksen lisäksi voimakkaasti puhaltamalla nauhan pintaan hiiliteräskuulia kuulapuhallusyksikössä. Lisäksi uunin jälkeisessä nauhan jäähdytyksessä mustan kuumanauhan pinnasta irtoaa hilsettä, joka kulkeutuu jäähdytyksen poistokanaviin. Ajettavan kuumanauhan määrä vuosina Ajettavan kuumanauhan määrää lähivuosina ei voida arvioida tarkasti, sillä tarve riippuu markkinoiden kysynnästä. Mikäli asiakkaat tilaavat enemmän kylmätuotteita, on tarve suurempi kuin kuumanauhapainotteisella tuotantojakaumalla. Lisäksi tehtaalla on tehty päätös uudentyyppisen teräslajin (ferriittiset teräkset) tuotannon aloittamisesta vuonna 2007, mikä voi osaltaan vaikuttaa HP1:n kuumanauhan ajotarpeisiin. Karkeana arviona voidaan kuitenkin pitää tasoa t/vuosi, mikä on alle 4 prosenttia tehtaan kuumavalssatusta tuotannosta ja kuvaa muiden linjojen priorisoitua käyttöä tälle materiaalille. Vuonna 2006 huhtikuun loppuun mennessä mustaa kuumanauhaa oli ajettu HP1:llä t. HP1-linjan ympäristönäkökohdat ja -vaikutukset Hiukkaspäästöt ilmaan HP1-tuotantoprosessin merkittävin ympäristönäkökohta ovat hiukkaspäästöt ilmaan. Hiukkaspäästöjä ilmaan syntyy hehkutusuunista, jäähdytysvyöhykkeiltä ja kuulapuhalluksesta. Hehkutusuunin hiukkaspäästöt ovat vähäiset (mittauksiin perustuen <0,0001 kg/t) ja ne syntyvät polttoaineiden, häkäkaasun ja propaanin, poltosta. Kuumanauhatuotannon hiukkaspäästöt muodostuvat pääasiassa jäähdytysvyöhykkeissä. Kun kuumanauhaa jäähdytetään puhaltamalla nauhan pintaan ilmaa ja vettä, irtoaa nauhan pinnasta hilsettä. Ensimmäisessä vaiheessa nauhan jäähdytykseen käytetään ilmaa ja toisessa vaiheessa vettä. Jäähdytysvyöhykkeissä ei ole käytössä hiukkaspuhdistinta.

6 Jäähdytysvyöhykkeissä syntyville hiukkaspäästöille on luonteenomaista suuri vaihtelevuus: päästöjen muodostumiseen vaikuttavat sekä prosessiolosuhteet että ajettavan tuotteen laatu. Prosessiolosuhteissa merkittävimpiä tekijöitä, jotka vaikuttavat teräsnauhan pintaan muodostuvan hilsekerroksen syntyyn, ovat hehkutusuunin lämpötila, hehkutusaika, tuotantolinjan ajonopeus sekä mahdolliset linjan pysäyttävät häiriöt. Tuotteen laatuominaisuuksista merkittävimpiä ovat nauhan leveys ja paksuus, mutta myös eri teräslajien välillä on eroja hilseenmuodostuksessa. Jäähdytysvyöhykkeissä nauhan pinnasta irtoava hilse on raskasta, sen ominaispaino on noin puolet vastaavan teräksen ominaispainosta. Korkeasta tiheydestä johtuen jäähdytysvyöhykkeiden hiukkaspäästöt eivät leviä laajalle ympäristöön, vaan laskeutuvat pääasiassa kylmävalssaamon katolle poistopiipun välittömään läheisyyteen. Ilmapäästömittauksiin perustuen jäähdytysvyöhykkeiden päästöksi keskimääräisellä tuoterakenteella arvioidaan noin 2 kg/t (vastaa n. 70 kg/h). Prosessin luontaisesta vaihtelusta johtuen päästöt voivat kuitenkin vaihdella noin ± 30 % keskimääräisestä arvosta. Kuulapuhallusyksikkö irrottaa nauhan pinnasta hilsettä. Kuulapuhalluksen poistoilma puhdistetaan patruunatyyppisillä hiukkassuodattimilla. Mittauksiin perustuen päästöt ilmaan ovat vähäiset, <0,0004 kg/t. 6 Hiukkaspäästöjen vähentäminen HP1-linjan mustan kuumanauhan pysyvän ajamistarpeen myötä Outokumpu Stainless Oy on käynnistänyt keväällä 2006 selvitystyön hiukkaspuhdistimen hankkimiseksi HP1-linjan jäähdytysosalle tuotannon ympäristövaikutusten vähentämiseksi. Pohjana selvitystyössä käytetään vuonna 2003 tehtyä alustavaa selvitystä. Vuonna 2003 ei asiassa edetty tarjouskyselyjä pidemmälle, koska tuolloin uusi RAP5-linja aloitti tuotannon ja kuumanauhan ajotarvetta HP1-linjalla ei silloisella tuoterakenteella ollut. Kohteeseen soveltuvien teknisten ratkaisujen kartoitus on parhaillaan käynnissä: selvitettävänä on kuiva- ja märkäerotustekniikkaan perustuvia laitteistoja ja niiden erilaisia yhdistelmiä, mm. tekstiilisuodatin, sähköstaattinen suodatin ja sykloni. Kaikissa ratkaisuissa ongelmana on tilan ahtaus. Puhdistin joudutaan asentamaan sisätiloihin, koska HP1 sijaitsee keskellä kylmävalssaamohallia. Suurten puhaltimien melun takia laitteisto joudutaan todennäköisesti koteloimaan. Investointikustannuksia lisäävät myös mahdolliset vedenkäsittelyjärjestelmiin tehtävät muutostyöt (märkätekniikka). Kyseessä on teknisesti mittava hanke, jonka tarjousten käsittely, mahdolliset kokeet eri laitteistoilla, suunnittelu ja laitteiston asennus vievät paljon aikaa. Investoinnin kustannusarvio on 0,9 1,4 milj. toteutettavasta ratkaisusta riippuen. Laitteistolla arvioidaan saavutettavan puhdistetun kaasun hiukkaspitoisuudeksi 10 mg/m 3. Esiselvitys, kokeet ja tekninen suunnittelu tehdään vuoden 2006 ja vuoden 2007 ensimmäisen vuosipuoliskon aikana, minkä jälkeen puhdistinlaitteistosta tehdään investointiesitys. Taloudellisten ja teknisten resurssien puolesta puhdistuslaitteisto olisi käytössä vuoden 2008 loppuun mennessä. Laitteiston käyttöönotto on mahdollista tehdä vain pidemmän tuotantolinjan seisokin, käytännössä vuosihuoltoseisokin yhteydessä. Mi-

7 käli investointi jouduttaisiin tekemään (kylmävalssaamo 1:n rakennuksen sisälle linjojen väliin) ennalta suunnittelemattoman seisokin avulla, kustannukset nopeasti kohoaisivat kohtuuttomasti tuotantotappioiden takia. 7 Ympäristökuormitus ja vaikutukset ympäristöön Alla olevassa taulukossa on esitetty HP1-linjan, kylmävalssaamon ja Tornion tehtaiden hiukkaspäästöt vuosina Hiukkaspäästö HP1-linja, t Hiukkaspäästö kylmävalssaamo, t Hiukkaspäästö Tornion tehtaat, t , ,5 7,4 63 Alla olevassa taulukossa on arvioitu HP1-kuumanauhatuotannon vaikutuksia tehtaiden hiukkaspäästöihin vuosina Taulukossa esitetyt päästöarviot perustuvat päästömittauksiin. Päästöjen muodostumiseen vaikuttavat kuitenkin merkittävästi edellä osiossa "Hiukkaspäästöt ilmaan" kuvatut prosessiolosuhteet ja tuoterakenne. Esitetyt luvut kuvaavat keskimääräisiä arvioita tulevista päästöistä, päästötaso voi vaihdella esitetyistä arvioista noin ± 30 %. HP1-jäähdytysvyöhykkeen päästöjen mittaukset ovat osoittautuneet teknisesti erittäin haasteellisiksi, minkä takia lukuihin sisältyy merkittävä epävarmuustekijä. Hiukkaspäästö HP1-linja, t Hiukkaspäästö kylmävalssaamo, t Hiukkaspäästö Tornion tehtaat, t 2006 ennuste * t/a kuumanauhaa HP1:lla (puoli vuotta) * t/a kuumanauhaa HP1:lla (koko vuosi) 2007 ennuste *ei kuumanauhatuotantoa HP1:lla * t kuumanauhaa HP1: lla / ei puhdistinta 2008 ennuste *ei kuumanauhatuotantoa HP1:lla * t kuumanauhaa HP1: lla / ei puhdistinta 2009 ennuste *ei kuumanauhatuotantoa HP1: lla * t kuumanauhaa HP1:lla / puhdistin käytössä , , , Hiukkaspäästön ympäristövaikutukset eivät ole merkittävät tai laajaalaiset. Kokemuksesta tiedetään, että pöly on raskasta. Se laskeutuu osaksi jopa kylmävalssaamon katolle, mistä sitä joudutaan ajoittain lapioimaan pölynkeräykseen. Pöly on kemialliselta koostumukseltaan samankaltaista kuin ruostumaton teräs, joten siinä metallit eivät ole ympäristölle haitallisessa muodossa.

8 8 Tarkkailu ja raportointi HP1-linjan päästöjen seuraamiseksi Outokumpu Stainless Oy esittää, että ennen hiukkaspuhdistimen käyttöönottoa vuosina HP1- linjan jäähdytysvyöhykkeiden hiukkaspäästöt mitataan joka toinen kuukausi silloin kun linjalla ajetaan kuumanauhatuotteita. Mittaukset suorittaa Tornion tehtaiden päästömittausryhmä tai ulkopuolinen mittauslaboratorio soveltaen hiukkaspäästöjen mittausmenetelmiä SFS 3866 tai SFS EN Mittaukset suoritetaan tuotantojaksot ja -olosuhteet huomioon ottaen mahdollisimman luotettavalla ja edustavalla tavalla. Näytteenottokanavien virtausolosuhteet ja poikkipinta-alan huomioon ottaen näytteenottopisteiden sijoittaminen mahdollisimman kattavasti koko kanavan poikkipinnalle on oleellisin mittauksen luotettavuuteen vaikuttava tekijä (verkkomittaus). Kyseisen päästökohteen luonteen vuoksi mittausten toteuttaminen luotettavasti vaatii käytännössä jatkuvaa mittaushenkilöstön läsnäoloa näytteenottopaikalla piipussa, jolloin mittausten kestoa suunniteltaessa on otettava huomion myös henkilöstön työturvallisuuteen liittyvät rajoitukset ja määräykset. Kuumanauhatuotannon hiukkaspäästöt raportoidaan puolivuosittain päästömittauksiin perustuen Lapin ympäristökeskukselle. Raportissa esitetään edellisen kauden päästötietojen lisäksi vastaavalta ajanjaksolta myös HP1-linjan tuotantotiedot. Raportti toimitetaan ympäristökeskukselle raportointikautta seuraavan kuukauden kuluessa. Vuosiyhteenveto kuumanauhatuotannosta esitetään tehtaiden ympäristönsuojelun vuosiraportissa. Hiukkaspuhdistimen käyttöönoton jälkeen HP1-linjan jäähdytysvyöhykkeiden hiukkaspäästöjen mittaamisen osalta esitetään, että päästöt mitataan Tornion tehtaiden ilmansuojelun tarkkailuohjelman periaatteiden mukaisesti: mikäli vuosipäästö ylittää 2 t, mittaukset tehdään vuosittain, muutoin kolmen vuoden välein. Hiukkaspuhdistimen mahdolliset häiriötilanteet kirjataan ja kuukausitason käyntiasteet raportoidaan Lapin ympäristökeskukselle. ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Tornion kaupungissa , lehtiilmoituksella Pohjolan Sanomat -nimisessä lehdessä sekä erityistiedoksiantona niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta, Tornion kaupungilta ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ottaen huomioon hakemuksen mukaisen toiminnan ympäristövaikutukset Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välisen ympäristönsuojelusopimuksen (75/1976) mukainen kuuleminen ei ollut asiassa tarpeen. Neuvottelut Hakemuksesta on neuvoteltu ympäristölupavirastossa

9 9 Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus HP1-linjan mustan kuumanauhan ajosta ilmaan kohdistuvat hiukkaspäästöt ovat merkittäviä. Ympäristökeskus katsoo tilanteen vaativan, että hiukkaspuhdistuslaitteiston asentamista nopeutetaan esitettyyn aikatauluun nähden. Vuoden 2008 lopussa suunniteltu hiukkaspuhdistuslaitteiston käyttöönotto on HP1-linjan aiheuttamaan hiukkaspäästömäärään nähden myöhään. Ympäristökeskuksen kanta on, että yhtiö tulisi velvoittaa tiukentamaan hiukkaspuhdistuslaitteiston käyttöönottoa vuoden 2007 loppuun mennessä erityisesti seuraavista syistä: Hakemuksesta ilmenee, että ennen puhdistuslaitteiston käyttöönottoa, mustan kuumanauhatuotannon ollessa t/a, muodostaisivat HP1-linjan hiukkaspäästöt (100 t/a) yli 50 % koko Outokummun Tornion tehtaiden hiukkaspäästöistä (190 t/a). HP1-linjan hiukkaspäästöt laskisivat tehtaan arvion mukaan 1/25- osaan (4 t) hiukkaspuhdistuslaitteiston käyttöönoton jälkeen kuumanauhatuotannon ollessa t/a. Tällöin HP1-linjan hiukkaspäästöt olisivat vain n. 4 % koko tehtaan hiukkaspäästöistä, mikä on tuotannon laajuuteen nähden kohtuullista. Hakemuksen mukaan HP1-linjan arvioitu kuumanauha-tuotanto t/a edustaa vain 4 % Tornion tehtaiden koko vuoden kuumavalssattujen tuotteiden tuotannosta. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan pienestä tuotanto-osuudesta aiheutuu kohtuuton hiukkaspäästömäärä ennen puhdistuslaitteiston asentamista. Puhdistuslaitteiston käyttöönoton jälkeen HP1-linjan päästötaso laskee toiminnan laajuutta vastaavalle tasolle. Ympäristökeskuksen näkemys on, että HP1-linjan päästömittaukset on tehtävä akkreditoidulla tai muuten luotettavalla mittauksella. Muutoin ympäristökeskuksella ei ole huomauttamista tarkkailun ja raportoinnin osalta. Muistutukset ja mielipiteet 2. Pekka Kalla Muistuttaja on todennut, että Outokummun Tornion tehdasalueen hiukkaspäästöt ovat jo nykyisellään heikentäneet lähisaarien marjasatoja sekä Pensaskarin kalastuspaikkojen muikkusaaliita. Hiukkaspäästöjen lisäys voimistaa näitä vaikutuksia. Muistuttaja on vaatinut, että hakijan tulee korvata ammattikalastukselle mahdollisesti aiheutuva haitta ja vahinko. Hakijan vastine 1. Lapin ympäristökeskus Neuvottelussa hakija ilmoitti, ettei sillä ole huomautettavaa ympäristökeskuksen lausuntoon. 2. Pekka Kalla Vastineessaan hakija on todennut, että muistuttajan näkemys vaarainten ja muiden marjojen sekä muikkusaaliiden vähentymisestä Tornion ulkosaaristossa viime vuosikymmeninä voi pitää paikkansa, mutta ilmiöitä

10 ei voida yhdistää Outokummun Tornion tehtaiden toimintaan. Tehtaiden päästöt ovat kokonaisuutena viime vuosina pienentyneet. Yhtiö myös katsoo, että lupahakemuksen mukainen toiminta ei voi aiheuttaa ammattikalastukselle korvattavaa haittaa tai vahinkoa edes tehtaan lähialueella, saati Pensaskarin kalastuspaikoilla. HP1-linjan hiukkaspäästön ympäristövaikutukset eivät ole merkittävät tai laaja-alaiset. Kokemuksesta tiedetään, että pöly on raskasta (se laskeutuu osaksi jopa kylmävalssaamon katolle, mistä sitä joudutaan ajoittain lapioimaan pölynkeräykseen). Pöly on kemialliselta koostumukseltaan samankaltaista kuin ruostumaton teräs, joten siinä metallit eivät ole ympäristölle haitallisessa muodossa. 10 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Outokumpu Stainless Oy:lle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen kuumanauhatuotantoon kylmävalssaamon hehkutus-peittauslinja 1:llä (HP1). Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettua lupamääräystä sekä toimintaa koskevissa ympäristölupaviraston päätöksissä nro 08/02/1 ja nro 36/05/1 annettuja määräyksiä, sellaisina kuin ne ovat Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä nro 03/0106/3 sekä korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä nro 3502 muutettuina. Lupamääräykset 1. HP1-tuotantoprosessin jäähdytysvyöhykkeiden poistokaasun hiukkaspitoisuus ei saa alkaen ylittää päästörajaa 10 mg/m 3 (n). RATKAISUN PERUSTELUT Hakemuksen mukainen ja lupamääräystä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toiminnalle on asetettu päästöjä ehkäisevä ja rajoittava lupamääräys, jonka asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräys huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistystai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä. Lupamääräyksen perustelut HP1-tuotantoprosessin jäähdytysvyöhykkeiden poistokaasujen johtaminen puhdistamattomana ulkoilmaan ei vastaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Poistokaasulle asetettu päästöraja vastaa parhaan käyttökelpoi-

11 sen tekniikan mukaista tasoa ja on saavutettavissa olemassa olevilla puhdistinlaitetekniikoilla ja niiden huolellisella käytöllä. Vuoden mittainen määräaika on riittävä, sekä tuotannolliset ja taloudelliset vaikutukset huomioon ottaen tarpeen päästöjen käsittelylaitteiston suunnittelulle ja rakentamiselle sekä vaaditun hiukkaspäästötason saavuttamiseksi. 11 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Lapin ympäristökeskus Lausunnossa esitetty vaatimus akkreditoidun mittaajan käytöstä tai muuten luotettavalla mittauksella suoritettavista päästömittauksista on otettu huomioon Vaasan hallinto-oikeuden lainvoimaisessa päätöksessä nro 03/0106/3, jolla hallinto-oikeus on muuttanut ympäristölupapäätöksen nro 8/02/1 lupamääräystä 44. Muilta osin ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon ympäristöluparatkaisusta ja lupamääräyksestä ilmenevästi. 2. Pekka Kalla Vaatimus vahinkojen korvaamisesta jätetään tutkimatta. Ympäristöluvassa voidaan määrätä korvauksia vain vesistön pilaantumisesta. Tornion tehtaiden osalta vesistön pilaantumista koskevat asiat ja niihin liittyvät korvaukset on ratkaistu suomalais-ruotsalaisen rajajokikomission myöntämässä luvassa. Muissa kuin vesiasioihin liittyvissä korvauskysymyksissä toimivaltainen viranomainen on paikallinen käräjäoikeus. LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla.

12 12 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Kuumanauhatuotanto kylmävalssaamon hehkutus-peittauslinja 1:llä (HP1) voidaan aloittaa tätä päätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Vakuus Outokumpu Stainless Oy:n on ennen lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamista asetettava Lapin ympäristökeskukselle euron vakuus lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus on asetettava Lapin ympäristökeskukselle omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Lapin ympäristökeskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Lapin ympäristökeskuksen hyväksi. Perustelut Päätöksen voimaantulon viivästyminen voi johtaa tilanteeseen, joka aiheuttaisi luvan saajalle merkittävää taloudellista vahinkoa. Kuumanauhatuotannon aloittaminen kylmävalssaamon hehkutus-peittauslinja 1:llä (HP1) muutoksenhausta huolimatta on tuotannollisesti ja taloudellisesti perusteltua. Päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta ei voida olettaa olevan haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vakuus on asetettu ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti, 41, 42, 43 :n 1 ja 3 momentti ja momentti. Ympäristönsuojeluasetus 37

13 13 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Kyseessä on ympäristönsuojelulain 28 3 momentin tarkoittama muutos, joka koskee rautametallien valssausta (kylmävalssaamo). Maksutaulukon mukaan toiminnan olennaista muuttamista (ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentti) koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Taulukon mukainen maksu rautametallien valssaukselle on euroa. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista 1237/2003

14 14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ulla Hantunen Erkki Kantola Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Ulla Hantunen sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola (esittelijä) ja Jorma Rantakangas. Tiedustelut: asian esittelijä, puh EK/es Liite Valitusosoitus

15 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.