Perustuslain 96 :n 3 momentin mukaisesti lähetetään ehdotus neuvoston asetukseksi sekä ehdotuksesta laadittu muistio.

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirje Eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta Perustuslain 96 :n 3 momentin mukaisesti lähetetään ehdotus neuvoston asetukseksi sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Valtioneuvoston kannanmuodostus on kesken. Koska esitys on periaatteellisesti tärkeä, halutaan asia tuoda eduskunnan tietoon tässä vaiheessa. U-kirjelmä toimitetaan mahdollisimman pian. Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2011 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson Hallitussihteeri Helena Korpinen

2 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ MUISTIO EU 2011/ NEUVOSTON ASETUS YHTEISÖN RADIOAKTIIVISTEN AINEIDEN KULJETTAJIEN REKISTERÖINTIJÄRJESTELMÄN PERUSTAMISESTA 1. Yleistä Euroopan komissio hyväksyi 30. päivänä elokuuta 2011 ehdotuksen neuvoston asetukseksi yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta [KOM(2011) 518 lopullinen]. Ehdotuksen yhteydessä julkaistiin taustadokumentit SEK(2011) 1005 final ja SEC(2011) 1006 final. Taustadokumentit ovat komission tekemä vaikutustenarviointi (1006) ja sen tiivistelmä (1005). Neuvoston direktiivin N:o 96/29/Euratom perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta, myöhemmin säteilysuojeludirektiivi, [EYVL L 159, , s. 1] 3 ja 4 artiklassa edellytetään, että jäsenvaltioiden on saatettava tietyt toiminnot, mm. kuljetus, ilmoitus- ja ennakkolupajärjestelmän alaisiksi tai kiellettävä tietyt toiminnot. Säteilysuojeludirektiiviä sovelletaan kaikkiin toimintoihin, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara. Asetuksella on tarkoitus korvata neuvoston direktiivin täytäntöönpanossa jäsenvaltioiden ilmoitus- ja lupajärjestelmät. Asetus annettaisiin komission ehdotuksen mukaan Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen [EYVL C 84, , s. 1] ja erityisesti sen 31 ja 32 artiklan nojalla. Ehdotus perustuu eurooppalaiseen säteilysuojelulainsäädäntöön. 2. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Asetus korvaisi säteilysuojeludirektiivin täytäntöönpanossa jäsenvaltioiden ilmoitus- ja lupajärjestelmät. Asetus velvoittaisi kaikki EU:n alueella toimivat radioaktiivisten aineiden kuljetuksia suorittavat yritykset rekisteröitymään EU:n komission ylläpitämään rekisteriin. Rekisteröityminen tapahtuisi EU:n komission ylläpitämien verkkosivujen kautta. Ehdotuksen ulkopuolelle jäävät radioaktiivisten aineiden meri- ja ilmakuljetukset. Ehdotuksen perusteluissa on mainittu, että ilmassa ja merellä toimivien kuljettajien osalta kyseinen rekisteröinti- ja varmennusjärjestelmä on jo olemassa. Rekisteröinnin yhteydessä yrityksen kotimaan toimivaltainen viranomainen tarkastaisi hakemuksen ja myöntäisi rekisteröinnin, jos edellytykset siihen täyttyisivät. Rekisteröinti oikeuttaisi pienin poikkeuksin suorittamaan radioaktiivisten aineiden kuljetuksia koko EU:n alueella. Jos hakija tulee kolmannesta maasta, hakemuksen käsittelee sen maan toimivaltainen viranomainen, johon kuljetus ensimmäisenä saapuu. Rekisteröinti olisi uusi velvoite suomalaisille radioaktiivisten aineiden kuljetuksia suorittaville yrityksille. Asetus annetaan Euroopan atomienergiajärjestön perustamissopimuksen, erityisesti sen 31 ja 32 artiklan nojalla. Neuvosto tekee päätöksen määräenemmistöllä Euroopan parlamenttia kuultuaan. Ehdotuksen mukaan toimivaltaisen viranomaisen on kahdeksan viikon kuluessa vastaanottovahvistuksen antamisesta myönnettävä kuljetuksen suorittajan rekisteröintiä koskeva todistus, jos se katsoo, että toimitetut tiedot ovat täydellisiä ja että niissä noudatetaan asetuksen sovellettavia vaatimuksia, säteilysuojeludirektiiviä ja vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2008/68/EY, jäljempänä VAK-direktiiviä.

3 Kieltäytyminen pitää perustella kirjallisesti. Hakijalla on oikeus valittaa päätöksestä toimivaltaisen viranomaisen kotimaan lainsäädännön perusteella. Ehdotuksen yleisinä tavoitteina ovat taustadokumentin SEK(2011) 1005 mukaan varmistaa ja ylläpitää riittäviä normeja väestön ja ympäristön suojelemiseksi radioaktiivisten aineiden kuljetusten aikana ja pyrkiä luomaan radioaktiivisten aineiden kuljetuspalvelujen EU:n sisämarkkinat. 3. Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön Asetusehdotuksen mukainen radioaktiivisten aineiden kuljetuksen suorittajien rekisteröintivelvoite kuuluu lainsäädännön alaan. Velvoite tulisi suoraan asetuksesta. Kansallisesti tulisi säätää, mikä taho toimisi kansallisena toimivaltaisena viranomaisena ja mitä rangaistussäännöksiä tai hallinnollisia toimia sovellettaisiin, jos radioaktiivisten aineiden kuljetuksia koskevien velvoitteiden noudattamisessa todetaan puutteita asetuksen velvoitteisiin nähden. Tarkoituksenmukainen toimivaltainen viranomainen Suomessa olisi Säteilyturvakeskus (STUK). Lisäksi määrittelyä tarvitsisivat ainakin toimivaltaisen viranomaisen päätöksistä valittaminen ja valvonnasta mahdollisesti perittävät maksut. EU ylläpitäisi rekisteriä, johon hakemukset tehtäisiin sähköisesti. Henkilötiedoista on säädettävä lailla. Asetusehdotuksesta aiheutuisi muutoksia säteilylakiin ja lakiin vaarallisten aineiden kuljetuksista. 4. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset sekä vaikutukset viranomaisten toimintaan Asetuksella olisi vähäisiä julkistaloudellisia vaikutuksia. Kustannukset muodostuisivat lähinnä rekisteröinnin käytännönjärjestelyistä ja ylläpidosta sekä toimivaltaisen viranomaisen kustannuksista, sikäli kun niitä ei laskutettaisi kuljetusten suorittajilta. Ehdotuksen toimeenpano todennäköisesti lisäisi jonkin verran valvontaviranomaisen työtä. Asetus saattaa toteutuessaan tuoda Suomen markkinoille eurooppalaisia radioaktiivisten aineiden kuljetuksiin erikoistuneita yrityksiä. Toisaalta suomalaisten kuljetusyritysten toiminta EU:n alueella helpottuisi nykyisestä. Tällä hetkellä radioaktiivisten aineiden kuljetusten suorittajilta ei Suomessa edellytetä rekisteröitymistä. Asetusehdotuksen rekisteröitymisvelvoitteella olisi tarkoitus varmistaa, että toiminnanharjoittajalla on käytössä säteilysuojeluohjelma ja laadunvarmistusohjelma. Suomessa säteilysuojeluohjelma ja laadunvarmistusohjelma edellytetään jo voimassa olevan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) 11 c :n 3 momentin kohdan 2) perusteella. Näin ollen Suomessa toiminnanharjoittajan on jo täytettävä asetuksen asettamat vaatimukset. Kuitenkin näiden vaatimusten toteutumisen valvonta on satunnaista, koska valvontaviranomaisella ei ole tiedossa, mitkä yritykset harjoittavat radioaktiivisten aineiden kuljetuksia. Rekisteröityminen loisi valvontaan systemaattisen menettelyn. Asetuksella olisi myös vähäisiä liiketaloudellisia vaikutuksia kuljetuksen suorittajiin. Rekisteröityminen EU:n järjestelmään maksaisi ja nostaisi näin kuljetuskustannuksia.

4 Rekisteröitymisen toteutumista voitaisiin vahvistaa siten, että STUK asettaisi säteilyn käytön turvallisuuslupien ehdoksi sen, että toiminnanharjoittajan tulisi käyttää vain rekisteröityneitä kuljetuksen suorittajia radioaktiivisten aineiden kuljetuksissa. Tätä ei kuitenkaan voitaisi soveltaa ulkomaisiin toiminnanharjoittajiin, joihin STUKilla ei ole valvontaoikeuksia. Lähinnä tämän tapainen toiminta olisi mahdollista kansallisissa kuljetuksissa. Tästä kuitenkin koituva haitta olisi melko vähäinen, koska Suomessa radioaktiivisten aineiden kuljetukset ovat pitkälti kansallisia kuljetuksia eikä rajojen yli tapahtuvia radioaktiivisten aineiden kuljetuksia suoriteta yhtä laajasti kuin Keski-Euroopassa. 5. Ehdotuksen käsittely Euroopan unionissa ja kansallinen käsittely Asetusehdotuksen EU-käsittely aloitetaan neuvoston atomienergiatyöryhmässä (Atomic Questions Group) tämän hetkisen arvion mukaan joulukuussa Liikennejaosto (EU 21), kirjallinen menettely , Energia ja Euratom-jaosto (EU 22), kirjallinen menettely Asetusehdotusta on lisäksi käsitelty kuljetuksia koskevana kansallisessa vaarallisten aineiden kuljetusasianneuvottelukunnassa, jossa ehdotusta ei ole varauksettomasti kannatettu, sillä ehdotus ei toisi lisäarvoa Suomessa nykyisin voimassa olevaan kuljetuskäytäntöön, jossa vaarallisten aineiden kuljetus on vapaata, kun toiminnanharjoittajat noudattavat vaarallisten aineiden kuljetuksissa sovellettavia kansallisia ja kansainvälisiä säännöksiä ja määräyksiä. VAK-lainsäädännön mukaan toiminnanharjoittajalta ja näin myös kuljetuksen suorittajalta, joka kuljettaa radioaktiivisia aineita, edellytetään jo säteilysuojeluohjelmaa ja sen toteuttamista. 6. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvoston kannanmuodostus on kesken.

5 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel KOM(2011) 518 lopullinen 2011/0225 (NLE) [ ] Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta {SEK(2011) 1005 lopullinen} {SEK(2011) 1006 lopullinen}

6 PERUSTELUT PERUSTELUT JA TAVOITE EU:n tasolla radioaktiivisten aineiden kuljettajiin sovelletaan liikennelainsäädäntöä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) nojalla sekä säteilyyn liittyviä näkökohtia ja väestön ja työntekijöiden terveyden suojelua koskevaa lainsäädäntöä Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) perustamissopimuksen nojalla. SEUT-sopimukseen perustuvaa lainsäädäntöä on yksinkertaistettu vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/68/EY yhdistämällä kaikki sisämaankuljetusmuodot. Toukokuun 13 päivänä 1996 annetussa neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom vahvistetaan perusnormit työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta. Perustamissopimuksen 30 artiklan mukaan näillä perusnormeilla tarkoitetaan: (a) riittävän turvallisuuden kannalta suurimpia sallittuja annoksia (b) suurimpia sallittuja säteilyaltistus- ja kontaminaatiotasoja (c) työntekijöiden terveydentilan tarkkailua koskevia pääperiaatteita. Jäsenvaltiot antavat 33 artiklan nojalla tarvittavat määräykset perusnormien noudattamisen varmistamiseksi. Jäsenvaltioiden viranomaisten on tiedettävä, mitä henkilöitä, organisaatioita tai yrityksiä on tarkastettava, voidakseen suojella työntekijöiden ja väestön terveyttä ja keskittyä työhönsä paremmin. Direktiivin 3 ja 4 artiklassa edellytetään siksi, että jäsenvaltioiden on saatettava tietyt toiminnot, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara, ilmoitus- ja ennakkolupajärjestelmän alaisiksi tai kiellettävä tietyt toiminnot. Direktiiviä 96/29/Euratom sovelletaan kaikkiin toimintoihin, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara joko keinotekoisesta säteilylähteestä tai luonnon säteilylähteestä, myös kuljetuksesta. Kuljetus on ainoa liikkuva toiminto, ja kuljetustoimien rajatylittävän luonteen vuoksi kuljettaja saattaa joutua noudattamaan näitä ilmoitus- ja lupamenettelyjä useissa jäsenvaltioissa. Jäsenvaltiot ovat lisäksi panneet nämä menettelyt täytäntöön erilaisissa järjestelmissä, mikä lisää kuljetustoimien monimutkaisuutta. Näiden kansallisten ilmoitus- ja lupamenettelyjen korvaaminen kuljetustoiminnon yhtenäisellä rekisteröintijärjestelmällä edistäisi menettelyn yksinkertaistamista, hallinnollisten rasitusten vähentämistä, maahantuloesteiden poistamista, mutta samalla säilyttäisi kuitenkin saavutetun säteilysuojelun korkean tason. Tällä asetuksella on tarkoitus korvata neuvoston direktiivin 96/29/Euratom täytäntöönpanossa jäsenvaltioiden ilmoitus- ja lupajärjestelmät yhtenäisellä rekisteröinnillä. Asetuksella perustettaisiin eurooppalainen kuljettajien rekisteröintijärjestelmä. Kuljettajien olisi tehtävä hakemus internet-keskuskäyttöliittymän kautta. Nämä hakemukset seuloo asiaankuuluva kansallinen toimivaltainen viranomainen, joka myöntää rekisteröinnin, jos hakija täyttää turvallisuuden perusnormit. Toimivaltaiset viranomaiset saavat järjestelmän avulla samalla paremman yleisnäkemyksen maassaan toimivista kuljettajista. Järjestelmän on oltava saatavilla, testattu ja toiminnassa, kun tämä asetus tulee voimaan. Asetuksessa käytetään asteittaista lähestymistapaa jättämällä rekisteröintimenettelyn ulkopuolelle kuljettajat, jotka kuljettavat yksinomaan peruskolleja. Toisaalta asetuksessa jätetään jäsenvaltioiden päätettäväksi, lisäävätkö ne täydentäviä rekisteröintivaatimuksia fissioituvien ja erittäin radioaktiivisten aineiden kuljettajille. FI 2

7 Turvajärjestelyjä, ydinmateriaalivalvontaa ja vahingonkorvausvastuuta koskevaa muuta EU:n lainsäädäntöä ja kansainvälisiä määräyksiä sovelletaan edelleen. Tämä koskee erityisesti direktiiviä 2008/68/EY. OIKEUSPERUSTA Tämän asetuksen säännökset liittyvät työntekijöiden ja väestön terveyden suojelua koskeviin perusnormeihin. Valittu oikeusperusta on siksi Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimus ja erityisesti sen 31 ja 32 artikla. TOISSIJAISUUS JA SUHTEELLISUUS Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan siltä osin kuin asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Koska Euratomin perustamissopimuksen toisen osaston III luvun mukaiset yhteisön lainsäädäntövaltuudet ovat yksinomaisia, niihin ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. Myös suhteellisuus taataan. Ehdotetussa mekanismissa saavutetaan sen valmistelun aikana tehdyn vaikutustenarvioinnin mukaan harkittu tasapaino kuljetustoimien aikaisen työntekijöiden ja väestön tehokkaan suojelun, asianosaisten sidosryhmien oikeutettujen etujen ja jäsenvaltioiden etujen välillä. Valittu vaihtoehto on ennen kaikkea vähimmäistoimenpide, jota tavoitteiden saavuttaminen tehokkaasti ja kustannusten säilyttäminen kohtuullisina edellyttävät. FI 3

8 2011/0225 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan toisen kohdan ja 32 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt saatuaan lausunnon tieteellistekninen komitean nimeämältä ryhmältä, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 2, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euratomin perustamissopimuksen 33 artiklassa edellytetään, että jäsenvaltiot antavat tarvittavat määräykset väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta vahvistettujen perusnormien noudattamisen varmistamiseksi. (2) Turvallisuuden perusnormit on vahvistettu 13 päivänä toukokuuta 1996 annetussa neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom 3. Direktiiviä sovelletaan kaikkiin toimintoihin, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara joko keinotekoisesta säteilylähteestä tai luonnon säteilylähteestä, myös kuljetuksesta. (3) Perusnormien noudattamisen varmistamiseksi on säädettävä, mitkä henkilöt, organisaatiot tai yritykset jäsenvaltioiden viranomaisten olisi tarkistettava. Direktiivissä 96/29/Euratom edellytetään siksi, että jäsenvaltioiden on saatettava tietyt toiminnot, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara, ilmoitus- ja ennakkolupajärjestelmän alaisiksi tai kiellettävä tietyt toiminnot. (4) Koska kuljetus on ainoa rajatylittävä toiminto, radioaktiivisten aineiden kuljettajat saattavat joutua noudattamaan ilmoitus- ja lupajärjestelmiin liittyviä vaatimuksia monissa jäsenvaltioissa. Tällä asetuksella korvataan nämä jäsenvaltioiden ilmoitusja lupajärjestelmät yhtenäisellä rekisteröintijärjestelmällä, joka on voimassa koko Euroopan atomienergiayhteisössä, jäljempänä yhteisö. (5) Ilmassa ja merellä toimivien kuljettajien osalta kyseinen rekisteröinti- ja varmennusjärjestelmä on jo olemassa. Teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla 16 päivänä joulukuuta 1991 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3922/91 4 säädetään, että ilma-alusten kuljettajat tarvitsevat erityisen lentoliikenteen harjoittajan EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. EYVL L 159, , s. 1. EYVL L 373, , s. 4. FI 4

9 todistuksen vaarallisten aineiden kuljettamiseen. Merikuljetusten osalta 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2002/59/EY 5 säädetään yhteisön alusliikennettä koskevan yhteisön seuranta- ja tietojärjestelmän perustamisesta. Siviili-ilmailuviranomaisten myöntämien todistusten ja merialusten ilmoitusjärjestelmän katsotaan panevan tyydyttävästi täytäntöön direktiivin 96/29/Euratom ilmoitus- ja lupavaatimukset. Ilma- ja merialusten rekisteröinti tämän asetuksen nojalla ei siksi ole tarpeen, jotta jäsenvaltiot voivat varmistaa perusnormien noudattamisen näissä kuljetusmuodoissa. (6) Radioaktiivisten aineiden kuljettajiin sovelletaan monia unionin ja Euratomin lainsäädännön vaatimuksia sekä kansainvälisiä määräyksiä. Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ohjeita radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta (Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material (TS-R- 1)) ja vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia kuljetusmuotokohtaisia määräyksiä (Modal Regulations for the Transport of Dangerous Goods) sovelletaan edelleen suoraan tai jäsenvaltiot panevat ne täytäntöön vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY 6 nojalla tie-, raide- ja sisävesiliikenteen osalta. Tämän direktiivin säännökset eivät kuitenkaan rajoita muiden työterveys- ja työturvallisuusalan ja ympäristönsuojelualan säännösten soveltamista. ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde ja soveltamisala (1) Tällä asetuksella perustetaan yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmä, jolla helpotetaan jäsenvaltioiden tehtävää varmistaa, että direktiivissä 96/29/Euratom vahvistettuja perusnormeja työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta noudatetaan. (2) Tätä asetusta sovelletaan kaikkiin radioaktiivisia aineita yhteisössä, kolmansista maista yhteisöön ja yhteisöstä kolmansiin maihin kuljettaviin liikenteenharjoittajiin. Sitä ei sovelleta radioaktiivisia aineita ilmassa tai merellä kuljettaviin liikenteenharjoittajiin. 5 6 EYVL L 208, , s. 10. EUVL L 260, , s. 13. FI 5

10 Tässä asetuksessa tarkoitetaan 2 artikla Määritelmät (1) kuljettajalla kaikkia henkilöitä, organisaatioita tai julkisia yrityksiä, jotka harjoittavat radioaktiivisten aineiden kuljetustoimintoja millä tahansa liikennemuodolla yhteisössä, mukaan luettuina kuljettajat, jotka harjoittavat toimintaa toisen lukuun; (2) toimivaltaisella viranomaisella kaikkia viranomaisia, jotka jäsenvaltio on nimennyt suorittamaan tehtäviä tämän asetuksen mukaisesti; (3) kuljetuksella kaikkea radioaktiivisten aineiden kuljetusta lähtöpaikasta määräpaikkaan, mukaan lukien kuormaus, varastointi kuljetuksen aikana ja purkaminen; (4) radioaktiivisella aineella kaikkia radionuklideja sisältäviä aineita, joiden aktiivisuuspitoisuus ja kokonaisaktiivisuus lähetyksessä ylittävät IAEA:n radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta antamien ohjeiden (Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material, Safety Requirements No. TS-R-1, 2009, Wien) kohdassa määritetyt arvot; (5) erityisen vaarallisilla aineilla radioaktiivisilla aineilla radioaktiivisia aineita, jotka antavat mahdollisuuden väärinkäyttöön terroristi-iskussa ja saattavat siten aiheuttaa vakavia seurauksia, kuten runsaasti ihmisuhreja tai joukkotuhoa IAEA:n julkaisun Nuclear Security Series No.9 Security in the Transport of Radioactive Material (Wien, 2008) liitteessä A.9 olevan määritelmän mukaisesti; (6) peruskollilla kaikkia pakkauksia, joiden sallittu radioaktiivisuus ei ylitä radioaktiivisten aineiden turvallista kuljettamista koskevien ohjeiden TS-R-1 IV osaston taulukossa V vahvistettuja aktiivisuustasoja tai yhtä kymmenesosaa kyseisistä arvoista postikuljetuksessa ja jotka on merkitty YK-numerolla 2908, 2909, 2910 tai 2911; (7) fissioituvalla aineella uraani-233:a, uraani-235:a, plutonium-239:ä ja plutonium- 241:ä tai kaikkia näiden radionuklidien yhdistelmiä. 3 artikla Yleiset määräykset (1) Radioaktiivisten aineiden kuljettajilla on oltava 5 artiklan mukaisesti hankittu voimassa oleva rekisteröinti. Kuljettaja voi rekisteröinnin nojalla harjoittaa kuljetustoimintoa koko Euroopan unionissa. (2) Yksittäisten kuljetustoimintojen mukana on oltava jäljennös kuljettajan rekisteröintitodistuksesta tai sovellettavan kansallisen menettelyn mukaisesti hankittu lupa tai rekisteröinti, mikäli kyse on 3 kohdassa tarkoitetusta kuljetuksesta. (3) Radioaktiivisten aineiden käsittelyä tai radioaktiivisia aineita tai lähteitä sisältävien laitteiden käyttöä varten direktiivin 96/29/Euratom mukaisesti myönnettyjen voimassa olevien lupien tai rekisteröintien haltija voi kuljettaa näitä aineita tai FI 6

11 lähteitä ilman tämän asetuksen mukaista rekisteröintiä, jos kuljetus sisältyy kaikkien niiden jäsenvaltioiden lupiin tai rekisteröinteihin, joissa kuljetus tapahtuu. (4) Kansallisia ilmoitus- ja lupavaatimuksia, joilla täydennetään tässä asetuksessa vahvistettuja vaatimuksia, voidaan soveltaa vain seuraavien aineiden kuljettajiin: fissioituvat aineet, lukuun ottamatta luonnonuraania tai köyhdytettyä uraania, jota on säteilytetty vain lämpöreaktorissa erityisen vaaralliset aineet radioaktiiviset aineet. 4 artikla Kuljettajien sähköinen rekisteröintijärjestelmä (ESCReg) (1) Radioaktiivisten aineiden kuljetusten valvomiseksi ja seuraamiseksi komissio perustaa kuljettajien sähköisen rekisteröintijärjestelmän (Electronic System for Carrier Registration, ESCReg) ja pitää sitä yllä. Komissio määrittelee ESCReg:n lisätiedot ja tekniset eritelmät ja vaatimukset. (2) ESCReg:ään myönnetään rajoitettu ja turvallinen pääsy jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, rekisteröidyille kuljettajille ja hakijoille, sanotun kuitenkaan rajoittamatta henkilötietojen suojelua koskevia asiaankuuluvia säännöksiä, sellaisena kuin niistä on säädetty erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY 7. Toimivaltaisilla viranomaisilla on pääsy kaikkiin saatavilla oleviin tietoihin. (3) Komissio ei vastaa ESCReg:n kautta toimitettujen tietojen sisällöstä ja tarkkuudesta. 5 artikla Rekisteröintimenettely (1) Kuljettaja tekee rekisteröintihakemuksen ESCReg:n kautta. (2) Hakemuksen tekevä kuljettaja toimittaa liitteessä I esitetyn sähköisen hakemuslomakkeen täytettynä. (3) Täytettyään ja lähetettyään hakemuslomakkeen hakija saa automaattisen vastaanottovahvistuksen ja hakemusnumeron. (4) Jos hakija on sijoittautunut yhteen tai useampaan jäsenvaltioon, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa hakijan päätoimipaikka on, käsittelee hakemuksen. (5) Jos hakija on sijoittautunut kolmanteen maahan, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa kuljettaja aikoo ensimmäiseksi tulla unionin alueelle, käsittelee hakemuksen. (6) Sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, joka myöntää kuljettajan rekisteröintiä koskevan ensimmäisen todistuksen, myöntää myös uuden todistuksen, mikäli tietoja muutetaan 6 artiklan mukaisesti. 7 EYVL L 281, , s. 31. FI 7

12 (7) Kahdeksan viikon kuluessa vastaanottovahvistuksen antamisesta toimivaltainen viranomainen myöntää kuljettajan rekisteröintiä koskevan todistuksen, jos se katsoo, että toimitetut tiedot ovat täydellisiä ja että niissä noudatetaan tämän asetuksen sovellettavia vaatimuksia ja direktiiviä 96/29/Euratom ja direktiiviä 2008/68/EY. (8) Kuljettajan rekisteröintiä koskevassa todistuksessa on liitteessä II esitetyt tiedot, ja se annetaan standardoidun rekisteröintitodistuksen muodossa ESCReg:n kautta. (9) Kuljettajan rekisteröintiä koskevasta todistuksesta toimitetaan automaattisesti jäljennös ESCReg:n kautta kaikille niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, joissa kuljettajat aikovat toimia. (10) Jos toimivaltainen viranomainen kieltäytyy antamasta todistusta kuljettajan rekisteröinnistä, koska hakemus ei ole täydellinen tai koska siinä ei noudateta sovellettavia vaatimuksia, sen on vastattava hakijalle kirjallisesti kahdeksan viikon kuluessa vastaanottovahvistuksen antamisesta. Toimivaltainen viranomainen antaa lausunnon kieltäytymisen syistä. (11) Kuljettajan rekisteröintiä koskevasta kieltäytymisestä ja sen syitä koskevasta lausunnosta toimitetaan automaattisesti jäljennös ESCReg:n kautta kaikille niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, joissa kuljettajat aikovat toimia. (12) Mikäli kuljettajan rekisteröintiä koskevan todistuksen antamisesta kieltäydytään, hakija voi valittaa päätöksestä sovellettavien kansallisten oikeudellisten vaatimusten mukaisesti. (13) Rekisteröintiä koskeva voimassa oleva todistus on tunnustettava kaikissa jäsenvaltioissa. (14) Kuljettajan rekisteröintiä koskeva todistus on voimassa viiden vuoden ajan, ja se voidaan uusi hakijan hakemuksesta. 6 artikla Tietojen muuttaminen (1) Kuljettaja on vastuussa siitä, että yhteisön kuljettajarekisteröinnin hakemuslomakkeessa ESCReg:lle toimitetut tiedot pitävät koko ajan paikkansa. (2) Kuljettajan on haettava uutta todistusta, mikäli yhteisön kuljettajarekisteröinnin hakemuslomakkeen A osassa oleviin tietoihin tulee muutoksia. 7 artikla Vaatimustenmukaisuusvakuutus (1) Jos kuljettaja ei noudata tämän asetuksen vaatimuksia, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa vaatimustenvastaisuus havaitaan, on toteutettava toimenpiteet vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön puitteissa, kuten kirjalliset huomautukset, valistus- ja koulutustoimenpiteet, rekisteröinnin keskeyttäminen, kumoaminen tai muuttaminen tai syytteeseen asettaminen vaatimustenvastaisuudesta turvallisuudelle aiheutuvan vaikutuksen ja kuljettajan aiemman vaatimusten noudattamisen perusteella. FI 8

13 (2) Kyseisen toimivaltaisen viranomaisen on tiedotettava kuljettajalle ja asianomaisille niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, minne kuljettaja aikoi kuljettaa radioaktiivisia aineita, tiedot vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi toteutetuista toimista ja lausunnon kyseisten toimien syistä. Jos kuljettaja ei noudata 1 kohdan nojalla toteutettuja täytäntöönpanotoimia, kuljettajan päätoimipaikan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen tai, jos kuljettaja on sijoittautunut kolmanteen maahan, sen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen, jossa kuljettaja aikoi saapua ensin yhteisön alueelle, on kumottava rekisteröinti. (3) Toimivaltainen viranomainen tiedottaa kuljettajalle ja muille asianomaisille toimivaltaisille viranomaisille kumoamisesta ja antaa lausunnon syistä. 8 artikla Toimivaltaiset viranomaiset ja kansallinen yhteyspiste (1) Jäsenvaltioiden on nimitettävä toimivaltainen viranomainen ja kansallinen yhteyspiste radioaktiivisten aineiden kuljettamista varten. (2) Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle yhden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta nimet, osoitteet ja kaikki tarvittavat tiedot toimivaltaisten viranomaisten ja radioaktiivisten aineiden kuljettamista koskevien kansallisten yhteyspisteiden kanssa käytävää nopeaa viestintää varten sekä kaikki muutokset kyseisiin tietoihin. (3) Komissio toimittaa nämä tiedot ja kaikki niihin tehtävät muutokset kaikille toimivaltaisille viranomaisille yhteisössä ESCReg:n kautta. 9 artikla Toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyö Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä yhteistyötä yhdenmukaistaakseen vaatimuksiaan rekisteröinnin myöntämisestä ja varmistaakseen tämän asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen ja täytäntöönpanon. Mikäli yhdessä jäsenvaltiossa on monia toimivaltaisia viranomaisia, niiden on tehtävä tiivistä yhteistyötä niiden välisten, kunkin viranomaisen vastuualueet kattavien oikeudellisten tai muodollisten sopimusten perusteella. Niiden on viestittävä keskenään ja annettava tietoa toisilleen, kansalliselle yhteyspisteelle ja muille virallisille järjestöille ja kansalaisjärjestöille, joilla on asiaankuuluvia tehtäviä. 10 artikla Asiantuntijaryhmä Komissio perustaa asiantuntijaryhmän komission päätöksellä Euratomin perustamissopimuksen 135 artiklan perusteella. Ryhmä neuvoo ja avustaa komissiota sille tässä asetuksessa määrättyjen tehtävien suorittamisessa. Ryhmä koostuu jäsenvaltioiden nimittämistä asiantuntijoista ja komission nimittämistä asiantuntijoista, ja sen puheenjohtajana toimii komission edustaja. FI 9

14 11 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [ ] FI 10

15 LIITE I HAKEMUSLOMAKE YHTEISÖN KULJETTAJAREKISTERÖINTIÄ VARTEN LÄHETÄ TÄMÄ HAKEMUS KÄYTTÄMÄLLÄ AINOASTAAN EUROOPAN KOMISSION KULJETTAJIEN TURVALLISEN SÄHKÖISEN REKISTERÖINNIN (ESCReg) VERKKOSIVUA. A OSAN TIEDOT EDELLYTTÄVÄT UUTTA REKISTERÖINTIÄ, JOS NIIHIN TARVITAAN MUUTOSTA. Euroopan komissio käsittelee tässä hakemuslomakkeessa annetut tiedot Euratomin asetuksen xxxxx mukaisesti.? UUSI REKISTERÖINTITODISTUS? VOIMASSA OLEVAN REKISTERÖINNIN MUUTTAMINEN? VOIMASSA OLEVAN REKISTERÖINNIN UUSIMINEN Rekisteröintitodistuksen numero(t): Kerro yksityiskohtaisesti, miksi voimassa olevaa rekisteröintiä halutaan muuttaa. 1. HAKIJAN TIEDOT A OSA YRITYKSEN NIMI: TÄYDELLINEN OSOITE: KANSALLINEN REKISTERINUMERO: 2. KULJETUSTAPA: B OSA 1. Kuljettajan yrityksen vastuullisen edustajan (kuljettajan yritystä edustamaan valtuutettu henkilö) nimi, asema, täydellinen osoite, puhelinnumero ja sähköpostiosoite: 2. Teknisten/hallinnollisten asioiden yhteyshenkilönä viranomaisiin päin toimivan henkilön (joka on vastuussa siitä, että kuljetusyrityksen toteuttamissa toimissa noudatetaan määräyksiä) nimi, asema, täydellinen osoite, puhelinnumero ja sähköpostiosoite: 3. Turvallisuusneuvonantajan (vain maaliikennemuodoissa ja jos eri henkilö kuin 1 tai 2 kohdassa) nimi, asema ja täydellinen osoite: 4. Säteilysuojeluohjelman täytäntöönpanosta vastuussa olevan henkilön nimi, asema ja täydellinen osoite, jos eri henkilö kuin 1, 2 tai 3 kohdassa: A OSA? TIE? RAIDE? SISÄVESI? B OSA 1 Kuljetuksessa mukana oleva ja sitä varten koulutettu henkilöstö (tiedot)? 1 5 FI 11

16 ? 5 10? 10 20? >20 2 Kuljetustoiminta-ala: yleinen kuvaus toteutettavien kuljetustoimien luonteesta (tiedot)? lääketieteellinen käyttö? teollinen käyttö, ainetta rikkomaton testikäyttö, tutkimus? käyttö ydinpolttoainekierrossa? jäte? erityisen vaaralliset aineet radioaktiiviset aineet 3. MAANTIETEELLINEN SOVELTAMISALUE Valitse jäljempänä olevasta luettelosta ne jäsenvaltiot, joissa radioaktiivisten aineiden kuljetusta suunnitellaan, ja valitse kuljetustoimen luonne Jos toimia toteutetaan myös muissa jäsenvaltioissa kuin siinä jäsenvaltiossa, jossa rekisteröintihakemus tehdään, tarkemmat tiedot kunkin maan osalta, esim. vain kauttakulku tai tärkeät lastaus-/purkupaikat tietyssä maassa, tiheys: A OSA?Alankomaat?Belgia?Bulgaria?Espanja?Irlanti?Italia?Itävalta?Kreikka?Kypros B OSA? kauttakulku? purku? lastaus tärkeät lastauspaikat: tärkeät purkupaikat: tiheys:? päivittäin? viikoittain? kuukausittain? harvemmin?latvia?liettua?luxemburg FI 12

17 ?Malta?Portugali?Puola?Ranska?Romania?Ruotsi?Saksa?Slovakia?Slovenia?Suomi?Tanska?Tšekin tasavalta?unkari?viro?yhdistynyt kuningaskunta 4. LÄHETYSERIEN TYYPPI Rekisteröintiä edellytetään seuraavilta: A OSA PAKKAUSTYYPPI: Luokittelu TS- R-1:n perusteella B OSA: Pakkausten arvioitu määrä vuotta kohti UN 2908 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI TYHJÄ PAKKAUS UN 2909 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI LUONNONURAANISTA tai KÖYHDYTETYSTÄ URAANISTA tai LUONNONTORIUMISTA TEHDYT VALMISTEET UN 2910 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI RAJOITETTU MÄÄRÄ AINETTA UN 2911 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI KOJEET tai FI 13

18 VALMISTEET UN 2912 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-I), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2913 RADIOA KTIIVISTA AINETTA, PINTAKONTAMINOITUNEET ESINEET (SCO-I tai SCO-II), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2915 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A -TYYPIN KOLLISSA, ei erityismuodossa oleva, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2916 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(U)-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2917 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(M)-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2919 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, KULJETUS ERITYISJÄRJESTELYIN, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2977 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, URAANIHEKSAFLUORIDI, FISSIOITUVAA UN 2978 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, URAANIHEKSAFLUORIDI, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3321 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-II), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3322 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-III), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3323 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, C-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3324 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-II), FISSIOITUVAA UN 3325 RADIOAKTIIVISTA FI 14

19 AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-III), FISSIOITUVAA UN 3326 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PINTAKONTAMINOITUNEET ESINEET (SCO-I tai SCO-II), FISSIOITUVAA UN 3327 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A -TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA, ei erityismuodossa oleva UN 3328 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(U)-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3329 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(M)-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3330 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, C-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3331 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, KULJETUS ERITYISJÄRJESTELYIN, FISSIOITUVAA UN 3332 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A -TYYPIN KOLLISSA, ERITYISMUODOSSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3333 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A -TYYPIN KOLLISSA, ERITYISMUODOSSA, FISSIOITUVAA 5. SÄTEILYSUOJELUOHJELMA A OSA:?Rastittamalla tämän laatikon vakuutan, että yrityksessämme on täysimääräisesti täytäntöönpantu säteilysuojeluohjelma, jota noudatetaan asianmukaisesti. B OSA: säteilysuojeluohjelmaa kuvaavan asiakirjan viite ja päivämäärä Säteilysuojeluohjelman lataus FI 15

20 6. LAADUNVARMISTUSOHJELMA Tämä laadunvarmistusohjelma on toimivaltaisen viranomaisen tutkittavissa (ADRsopimuksen pykälän mukaisesti) A OSA:?Rastittamalla tämän laatikon vakuutan, että yrityksessämme on täysimääräisesti täytäntöönpantu laadunvarmistusohjelma, jota noudatetaan asianmukaisesti. B OSA: Asiakirjan viite ja päivämäärä? ISO VAKUUTUS? Kuljettajana vakuutan täten noudattavani kaikkia radioaktiivisten aineiden kuljettamiseen liittyviä asiaankuuluvia kansainvälisiä, yhteisön ja kansallisia määräyksiä.? Kuljettajana vakuutan täten, että tässä lomakkeessa esitetyt tiedot pitävät paikkansa. Päiväys. Nimi. Allekirjoitus. FI 16

21 LIITE II SÄHKÖINEN KULJETTAJAN REKISTERÖINTITODISTUS RADIOAKTIIVISTEN AINEIDEN KULJETTAMISTA VARTEN HUOMAUTUS: JÄLJENNÖS TÄSTÄ REKISTERÖINTITODISTUKSESTA ON JOKAISEN TÄMÄN ASETUKSEN SOVELTAMISALAAN KUULUVAN KULJETUKSEN MUKANA. Tämä rekisteröintitodistus on myönnetty neuvoston asetuksen (Euratom) xxx mukaisesti. Tämä todistus ei vapauta kuljettajaa velvollisuudesta noudattaa muita sovellettavia kuljetusmääräyksiä. 1) REKISTERÖINTIVIITENUMERO: BE/ xxxx / pp-kk-vvvv 2) VIRANOMAISEN NIMI / MAA: 3) YRITYKSEN NIMI JA OSOITE: 4) KULJETUSMUOTO:? TIE? RAIDE? SISÄVESI 7) JÄSENVALTIOT, joissa todistusta sovelletaan 8) KOLLITYYPPI YK- (UN-) NUMERO (katso liite 1 sama muoto) 9) PÄIVÄYS SÄHKÖINEN ALLEKIRJOITUS VOIMASSAOLOAIKA: PÄIVÄYS + 5 vuotta FI 17

22 YKSINOMAAN TALOUSARVION TULOPUOLEEN VAIKUTTAVAAN SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku ja momentti: (E)-Développement système IT Kyseiseksi vuodeksi budjetoitu määrä: euroa 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia. Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 12 kuukauden jakso, alkaa pp/kk/vvvv 4 momentti 0.35 [Vuosi n] Tilanne toimen jälkeen [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5] 4 momentti 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 4. PETOSTENTORJUNTA 5. MUITA HUOMAUTUKSIA FI 18