Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Terveyslautakunta Tja/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) 244 Lausunto aloitteesta yhteisestä organisaatiosta kunnallisten maksujen perimiseen HEL T Päätös Terveysvaikutusten arviointi päätti antaa valtuustoaloitteesta kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon: antoi lausunnon aloitteeseen, jossa otettiin kantaa mm. kaupungin saatavien perimisjärjestelyihin ja perintätoimistojen käytöstä luopumiseen. toteaa lausunnossaan seuraavasti: pitää tärkeänä, että selvitetään mahdollisuus perustaa pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen organisaatio kunnallisten maksujen perimiseen. Tällöin myös saatavien perintäkulut voitaisiin pitää kohtuullisina ja kansainvälisten perintätoimistojen sijasta mahdollinen hyöty jäisi kuntalaisille itselleen. jos pääkaupunkiseudun kunnat perisivät saatavansa oman organisaation kautta, niin kuin laki verojen ja maksujen täytäntöönpanosta määrää. Näin perinnästä saatu tuotto voitaisiin esimerkiksi käyttää suoraan kuntapalveluihin. Helsingin kaupunki on omassa strategiaohjelmassaan asettanut tavoitteeksi syrjäytymisen ehkäisemisen ja köyhyyden vähentämisen. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksujen laskutuksen hoitaa Taloushallinnon liikelaitos, joka käyttää kaupungin organisaation ulkopuolista perintätaimistoa saatavien perimiseen. Perintätoimistot perivät kaupungin velallisilta aina ensin omat perintäkulunsa, jotka voivat olla suuremmat kuin itse kaupungin velka. Mikäli perintä ei tuota tulosta, perintätoimisto lähettää itse perittävän laskun suoraan eteenpäin ulosottoon, joka lisää asiakkaan kuluja entisestään. Siten varsinkin vähävaraisten asiakkaiden kohdalla kohtuuttomat perintä- ja ulosottokustannukset voivat johtaa entistä heikompaan taloudelliseen asemaan ja toimeentulon vaikeuksiin. Edellä esitytetyn perusteella terveyslautakunta pitää edelleen tärkeänä, että selvitetään, olisiko mahdollista ja tarkoituksenmukaista perustaa kunnallisten maksujen perimistä varten pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen organisaatio. Kuntien omana toimintana erääntyneiden laskujen perintäkustannukset voidaan pitää palvelujen käyttäjille kohtuullisina ja perinnästä saadut terveysk@hel.fi

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Käsittely mahdolliset tuotot voidaan käyttää esimerkiksi kunnan palveluihin. Kohtuulliset perintäkulut ja oman organisaationperinnän mahdollisten tuottojen ohjaaminen kunnan palveluihin vaikuttavat kuntalaisten eriarvoisuuden kaventamiseen, jolloin voidaan todeta, että aloitteen terveysvaikutukset ovat positiiviset. Jäsen Autti ehdotti jäsen Leppäsen kannattamana aloitteesta annettavaksi päätöksestä ilmenevän lausunnon. Äänestyksessä esittelijän ja jäsen Autin ehdotusten välillä todettiin terveyslautakunnan enemmistön 5 äänellä (Autti, Kousa, Leppänen, Nuorteva, Malinen) - 4 ääntä (Heistaro, Kuuskoski, Muurinen, Snäll) vastaan kannattavan jäsen Autin vastaehdotusta. n äänestyksessä hävinnyt ehdotus ilmenee jäljempää päätösehdotuksesta. toimitusjohtaja Matti Toivola Jussi Lind, suunnittelupäällikkö, puhelin: jussi.lind(a)hel.fi Päätösehdotus päättänee antaa valtuustoaloitteesta kaupunginhallitukselle seuraavan esittelijän ehdotuksen mukaisen lausunnon: antoi lausunnon, jossa otetaan kantaa mm. kaupungin saatavien perimisjärjestelyihin. Terveyslautakunnan lausunnossa todetaan mm. hallintokeskuksen oikeuspalvelujen kantaan perustuen, että perintätoimiston perittäväksi ei saa antaa ainoastaan lainvastaisen menettelyn vuoksi määrättyä rahaseuraamusta, jollainen on esimerkiksi pysäköintivirhemaksu. Muunlaisten julkisoikeudellisten saatavien perimiselle perintätoimiston kautta ei ole estettä. Perintätoimistojen hoitamasta perinnästä ei synny kustannuksia kaupungille. Mikäli laskuja ei lähetettäisi perintätoimistolle, jouduttaisiin lisäämään kaupungin itse lähettämiä maksumuistutuksia. Tästä aiheutuisi lisäkuluja ilman takeita siitä, että lisämaksumuistutusten teho olisi nykyistä parempi. Jos taas perintätoimisto ei lähettäisi maksumuistutuksia velallisille, lisääntyisivät ulosottoon menevät tapaukset, mikä vastaavasti toisi kaupungille lisäkuluja. Molemmissa terveysk@hel.fi

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Terveysvaikutusten arviointi tapauksissa taloushallinnon kustannukset lisääntyisivät varsinaisen ydintoiminnan kustannuksella, mikä ei ole perusteltua. Onkin todettava, että mikään perintätoiminnan uudelleenjärjestely ei vähennä kaupungille toiminnasta aiheutuvia kustannuksia, koska nykyinen järjestelmä on kaupungille ilmaista. Aloitteessa esitetty pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen organisaatio kunnallisten maksujen perimiseen ei asiallisesti ottaen eroaisi juurikaan tilanteesta, jossa kaupunki luopuisi perintätoimistojen käytöstä ja alkaisi itse hoitaa perintää. On mahdollista, että joitain volyymihyötyjä olisi mahdollista saavuttaa suuremmalla yksiköllä, mutta toisaalta eri kuntien tietojärjestelmien sovittaminen yhteen maksaisi myös paljon. Myös perinnän siirtäminen pääkaupunkiseudun yhteiselle perintäorganisaatiolle aiheuttaisi nykyiseen verrattuna lisäkuluja. Edellä mainituista syistä johtuen terveyslautakunta ei kannata maksujen perinnän siirtämistä pääkaupunkiseudun kuntien yhteiselle organisaatiolle. Perintätoimistojen käytöstä luopumisella ja perinnän siirtämisellä pääkaupunkiseudun kuntien yhteiselle perintäorganisaatiolle olisi negatiivisia terveysvaikutuksia, koska luopuminen lisäisi hallinnollisia kuluja, mikä puolestaan vähentäisi varsinaiseen palvelutoimintaan kohdentuvaa rahoitusta. Asia on käsiteltävä tässä kokouksessa. Valtuutettu Lilli Autti on tehnyt seuraavan aloitteen: Laissa verojen ja maksujen täytäntöönpanosta (706/ :ssä todetaan seuraavaa: Rahoitus- tai luottolaitos, perintätoiminnan harjoittaja tai muu toimija ei saa esiintyä velkojan toimeksiannosta hakijana tai asiamiehenä julkisen saatavan ulosotossa Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksujen laskutuksen hoitaa Taloushallintopalvelu- liikelaitos, joka käyttää kaupungin organisaation ulkopuolista perintätoimistoa saataviensa perimiseen. Perintätoimistot perivät kaupungin velalliselta aina ensi omat perintäkulunsa, jotka voivat olla suuremmat kuin itse kaupungin velka. Mikäli perintä ei tuota tulosta, perintätoimisto lähettää itse perittävän laskun suoraan eteenpäin ulosottoon. terveysk@hel.fi

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Edellä esitetyn perusteella esitän, että selvitetään mahdollisuus perustaa pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen organisaatio kunnallisten maksujen perimiseen. Tällöin myös saatavien perintäkulut voitaisiin pitää kohtuullisina ja kansainvälisten perintätoimistojen sijasta mahdollinen hyöty jäisi kuntalaisille itselleen, jos pääkaupunkiseudun kunnat perisivät saatavansa oman organisaationsa kautta, niin kuin laki verojen ja maksujen täytäntöönpanosta määrää. Näin perinnästä saatava tuotto voitaisiin käyttää suoraan kuntapalveluihin. Aloitteesta on pyydetty terveyslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle mennessä. Lausunto on pyydetty myös sosiaalilautakunnalta, oikeuspalveluilta sekä talous- ja suunnittelukeskukselta. toimitusjohtaja Matti Toivola Jussi Lind, suunnittelupäällikkö, puhelin: jussi.lind(a)hel.fi Päätöshistoria Sosiaalilautakunta HEL T Päätös Sosiaalilautakunta päätti antaa aloitteesta kaupunginhallitukselle seuraavan sisältöisen lausunnon: Sosiaalilautakunta kannattaa sen selvittämistä, olisiko mahdollista ja tarkoituksenmukaista perustaa kunnallisten maksujen perimistä varten pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen organisaatio. Selvityksessä tulisi myös arvioida Helsingin asiakasmaksujen perinnän keskittämistä kaupungin omana toimintana toteutettavaksi. Aloitteessa viitataan verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain 5 :ään, jonka mukaan muun muassa perintätoiminnan harjoittaja ei saa esiintyä velkojan toimeksiannosta hakijana tai asiamiehenä julkisen saatavan ulosotossa. Aloitteessa todetaan, että sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksujen laskutuksen hoitaa taloushallintopalvelu, joka käyttää yksityistä perintätoimistoa saatavien perimiseen ja, mikäli perintä ei muutoin tuota tulosta, perintätoimisto lähettää itse perittävän laskun suoraan ulosottoon. terveysk@hel.fi

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Sosiaaliviraston talous- ja suunnittelupalveluista toimitetaan sosiaalipalvelun käyttäjältä perittävän maksun määrä taloushallintopalveluun. Taloushallintopalvelusta lähetetään lasku ja, mikäli sitä ei ole eräpäivään mennessä maksettu, maksumuistutus, josta peritään viiden euron suuruinen perimispalkkio. Tämän jälkeen edelleen maksamatta olevat laskut siirtyvät perintäyritys Lindorffin perittäviksi. Lindorff lähettää asiakkaalle maksuvaatimuksen, josta se velottaa 30,06 euroa perimismaksua. Jos asiakasmaksua ei suoriteta, Lindorff siirtää asian ulosottoviranomaisten perittäväksi. Lindorff on ulosotossa tekninen toimittaja ja täytäntöönpanon hakija on Helsingin kaupunki. Kun ulosotosta tulee suorituksia, ne tilitetään suoraan taloushallintopalveluun. Lindorff ei siis ole täytäntöönpanon hakija eikä toimi myöskään kaupungin asiamiehenä, joten nykyinen käytäntö ei ole ristiriidassa veroulosottolain 5 :n kanssa. Sosiaalivirastossa sosiaalipalveluista perittävät maksut määrätään siten, että ne kohtuullisesti vastaavat asiakkaan tosiasiallista maksukykyä. Tästä seuraa, että maksun suorittamatta jättämisen ei tulisi johtua asiakkaan maksukykyyn nähden liian korkeaksi määritellystä maksusta. Mikäli henkilön maksukykyyn vaikuttavissa tekijöissä tapahtuu hänen maksukykyään heikentäviä muutoksia, asiassa tulee tehdä uusi päätös ajantasaisten tulotietojen perusteella. Jo erääntyneiden maksujen osalta tulee sovellettavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 11 :n 1 momentti, jonka mukaan sosiaalipalvelusta määrätty maksu on jätettävä perimättä tai sitä on alennettava siltä osin kuin maksun periminen vaarantaa henkilön tai perheen toimeentulon edellytyksiä taikka henkilön lakisääteisen elatusvelvollisuuden toteuttamista. Sosiaalilautakunta totesi antamassaan lausunnossa 160 kaupunginhallitukselle valtuutettu Paavo Arhinmäen ym. valtuustoaloitteesta perintätoimistojen käytöstä luopumiseksi kaupungin maksujen perinnässä muun muassa seuraavaa: Edellä sanotun perusteella voidaan katsoa, että vähävaraisten sosiaalihuollon asiakkaiden oikeusturva ja maksujen kohtuullisuuden arviointi on maksujen määräämisessä melko hyvin turvattu. Julkisten asiakasmaksujen periminen on kuitenkin sellaista toimintaa, joka on sekä sosiaalisista että oikeusturvasyistä syytä pitää julkisen vallan toimintana. Sosiaalilautakunta kannattaa siirtymistä sellaiseen käytäntöön, jossa asiakasmaksujen periminen hoidetaan julkisen sektorin toimintana. terveysk@hel.fi

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) sosiaalijohtaja Paavo Voutilainen Karri Välimäki, lakimies, puhelin: karri.valimaki(a)hel.fi Pöydälle HEL T Päätös päätti panna asian pöydälle. toimitusjohtaja Matti Toivola Jussi Lind, suunnittelupäällikkö, puhelin: jussi.lind(a)hel.fi terveysk@hel.fi