EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««2009 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta TYÖASIAKIRJA ehdotuksesta puitepäätökseksi yleisesti saatavilla olevien sähköisen viestinnän palvelujen tarjoamiseen liittyvien ja sen yhteydessä käsiteltyjen ja tallennettujen tietojen ja julkisia viestintäverkkoja koskevien tietojen säilyttämisestä rikosten ja rikollisten tekojen, terrorismi mukaan lukien, torjumiseksi, tutkimiseksi ja selvittämiseksi ja niistä syytteeseen asettamiseksi Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Alexander Nuno Alvaro DT\ doc PE v02-00

2 I. Tausta Oikeus- ja sisäasioiden neuvoston kokouksessa 29. ja 30. huhtikuuta 2004 Ranska, Iso- Britannia, Irlanti ja Ruotsi tekivät yhteisen ehdotuksen 1 puitepäätökseksi viestintäliikennetietojen säilyttämisestä. Aloitteen taustana on Eurooppa-neuvoston 25. maaliskuuta 2004 antama julkilausuma terrorismin torjunnasta 2, jossa neuvoston tehtäväksi annettiin tutkia toimia lainsäädännön valmistelemiseksi palveluntarjoajien suorittamasta viestintäliikennetietojen säilyttämisestä. Ehdotuksen tavoitteena on helpottaa oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa siten, että yhdenmukaistetaan jäsenvaltioiden lainsäädäntöä, joka koskee yleisesti saatavilla olevien sähköisen viestinnän palvelujen tarjoamiseen liittyvien ja sen yhteydessä käsiteltyjen ja tallennettujen tietojen ja julkisia viestintäverkkoja koskevien tietojen säilyttämistä rikosten ja rikollisten tekojen, terrorismi mukaan lukien, torjumiseksi, tutkimiseksi ja selvittämiseksi ja niistä syytteeseen asettamiseksi. Puitepäätökseen kuuluisivat liikenne- ja paikkatiedot, mukaan lukien tilaaja- ja käyttäjätiedot, joita syntyy seuraavissa viestintätilanteissa 3 : puhelintoiminta tekstiviestejä, sähköisiä viestintäpalveluita ja multimediaviestejä lukuun ottamatta, puhelinpalvelujen osana tarjottavat tekstiviestit, sähköiset viestintäpalvelut ja multimediaviestit, Internet-protokollat, mukaan lukien sähköposti, Internet-puhelut (Voice over Internet Protocol), WWW, yleinen tiedostojen siirtokäytäntö tietokoneiden välillä (FTP), verkkojen tiedonsiirtoprotokollat, hypertekstinsiirtoprotokollat, laajakaistapuhelut ja Internet-protokollien numeropaketit, verkko-osoitteiden muunnoksia koskevat tiedot. Viestinnän sisältöä ei käsitellä puitepäätöksessä. Periaatteessa puitepäätösehdotuksessa säädetään vähintään 12 ja enintään 36 kuukauden säilytysaika. Toisen ja kolmannen ryhmän osalta jäsenvaltiot voivat päättää poikkeuksista säädettyyn säilytysaikaan. Jäsenvaltioiden on saatava käyttöönsä oikeusapupyyntöjen yhteydessä toisten jäsenvaltioiden hallussa olevia tietoja. Kustannusten korvaamista koskevia säännöksiä puitepäätöksessä ei anneta. 1 Neuvoston asiakirja 8958/04, 28. huhtikuuta Neuvoston asiakirja 7764/04, 28. maaliskuuta Vrt. 8958/04, 2 artiklan 3 kohta. PE v /6 DT\ doc

3 II. Puitepäätösehdotuksen arviointi 1. Oikeusperusta On kyseenalaista, voidaanko puitepäätös todellakin antaa voimassa olevan oikeusperustan perusteella. Neuvosto nojautuu Euroopan unionin perustamissopimuksen 31 artiklan 1 kohdan c alakohtaan ja 34 artiklan 2 kohdan b alakohtaan. Esittelijä ei tue kyseistä oikeuskäsitystä ja on sitä mieltä, että puitepäätöksessä säädettävät toimenpiteet kuuluvat ennemminkin unionin ensimmäisen pilarin alaan (esimerkiksi ajat ja säilytettävät tiedot) sekä kolmannen pilarin alaan (esimerkiksi tehostettu oikeudellinen yhteistyö). Tämän tärkeän kysymyksen selvittämiseksi kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta on pyytänyt Euroopan parlamentin työjärjestyksen 35 artiklan 2 kohdan mukaan lausuntoa oikeudellisten asioiden valiokunnalta. Tarvittaessa neuvostoa olisi neuvottava jakamaan kyseinen puitepäätös asiaankuuluviin pilareihin, niin että voitaisiin käsitellä kahta asiakirjaa, joiden oikeusperusta on kiistaton. 2. Toimenpiteen suhteellisuus Säädettyjen toimenpiteiden on myös oltava asiaankuuluvassa keino-päämääräsuhteessa, joka toteutuu vain silloin, kun säännökset ovat sopivia ja välttämättömiä eivätkä ole kohtuuttoman ankaria asianosaisia kohtaan. a) Soveltuvuus, eli toimenpiteillä olisi ainakin edistettävä tavoitteen toteutumista Säilytettävien tietojen määrän osalta, erityisesti Internetin kohdalla, on kyseenalaista, johtaako tietojen arviointi ylipäätään tavoitteeseen. aa) Kiertomahdollisuudet Järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin toimijat osaavat estää tietojensa jäljittämisen. Mahdollisuuksia siihen olisivat puhelinkorttien hankkiminen välimiesten kautta tai eri ulkomaisten tarjoajien matkapuhelinten käyttäminen, julkisten puhelinkioskien käyttäminen, sähköpostipalveluun käytetyn IP-osoitteen tai sähköpostiosoitteen muuttaminen tai sellaisen Internet-palveluntarjoajan käyttäminen, joka on Euroopan ulkopuolella ja joka ei ole velvollinen säilyttämään tietoja. bb)tietojen käytettävyys Mikäli puitepäätöksessä säädetyt viestintäliikennetiedot todellakin tulisi säilyttää mukaan luettuna Internet-tiedot tietäisi se suuren Internet-palveluntarjoajan verkossa jo nykyisillä tietoliikennemäärillä teratavun tietomäärää. Se on tietomäärä, joka vastaa noin 4 miljoonaa kilometriä täysiä asiakirjakansioita mikä taas vastaa kymmentä asiakirjavuorta, joista kukin yltäisi maasta kuuhun. DT\ doc 3/6 PE v02-00

4 Yksi yhdellä kerralla suoritettu haku tästä valtavasta tietomäärästä kestäisi nykytekniikalla ilman lisäinvestointeja vuotta. Vaadittujen tietojen nopea käytettävyys on siksi kyseenalaista. b) Välttämättömyys, eli mitkään yhtä sopivat mutta lievemmät toimet eivät ole mahdollisia saman tavoitteen saavuttamiseksi Kattavaa tietojen säilyttämistä koskevaan puitepäätökseen verrattuna voisi perusteltu tietojen säilyttäminen olla keinona yhtä sopiva ja samalla lievempi. Tämä on muuten sama malli, joka annetaan Euroopan neuvoston yleissopimuksessa tietoverkkorikollisuudesta 1. Tarkasteltaessa neuvoston perustelua tämän vaihtoehdon hylkäämiseksi 2 herää lisäksi kysymys, kuinka pitkälle tietojen säilyttämisvelvoite on yhdistettävissä syyttömyysolettamaperiaatteen kanssa. c) Ei kohtuutonta ankaruutta asianosaisia kohtaan Tässä puitepäätösehdotuksessa ei käsitellä mahdollisia asianosaiseen kohdistuvia kustannuksia. Sen lisäksi, että siinä puututaan yksilön henkilökohtaiseen tietosuojaan, on odotettavissa valtavia kustannuksia Euroopan televiestintäalalle sekä pienille ja keskisuurille televiestintäyrityksille. Kustannuksia aiheutuu tässä yhteydessä ennen kaikkea seuraavista tekijöistä: järjestelmätekniikan mukauttaminen tietojen tuottamiseen ja säilytykseen, liiketoimien mukauttaminen tietojen turvalliseen arkistointiin sekä turvallisuusviranomaisten kyselyjen käsittely ja analysointi. Vaadittavat rahoituskulut perinteisten lankapuhelujen alalla ovat erilaisten suurten yritysten arvioiden mukaan jäsenvaltioissa 180 miljoonaa euroa vuodessa yritystä kohti, ja vuotuiset käyttökustannukset voivat nousta 50 miljoonaan euroon. Pk-yritysten liiketoiminta vaarantuisi tällöin varmasti. Internetin aiheuttamat kustannukset ylittäisivät perinteisten lankapuhelujen rahoituskulut arvioiden mukaan moninkertaisesti. Siksi 36 artiklan komitea ehdottaa, että tulevaisuudessa säilytettäisiin vain muutenkin käsiteltävät tiedot 3. Neuvoston ehdotuksesta puuttuu Euroopan laajuisesti yhdenmukaistettu säännöstö syntyvien 1 ETS nro 185, 8. marraskuuta Neuvoston asiakirja 8958/04 ADD 1. Puitepäätöksen viestintäliikennetietojen säilyttämisestä selitysmuistiossa todetaan, että perusteltu tietojen säilyttäminen "ei kuitenkaan ole avuksi tutkittaessa sellaisen henkilön toimia, jota ei jo ennestään epäillä osallisuudesta rikollis- tai terroristijärjestöön [ ] Se ei näin ollen riitä turvallisuus-, tiedustelu- ja lainvalvontaviranomaisten tarpeisiin tämän päivän rikollisuuden, terrorismi mukaan lukien, torjumiseksi" /04, 23. marraskuuta PE v /6 DT\ doc

5 kustannusten jakamisesta. Näin syntyy kilpailun vääristymiä, jotka vaarantavat pitkällä aikavälillä kantavat kilpailurakenteet ja estävät siten yhtenäisten eurooppalaisten sisämarkkinoiden toteutumisen. III.Puitepäätöksen yhteensopivuus Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan ja direktiivin 2002/58/EY 15 artiklan kanssa Puitepäätösehdotuksesta puuttuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan käsittely (oikeus nauttia yksityiselämään ja kirjeenvaihtoon kohdistuvaa kunnioitusta). Tietojen valvonta ja tallentaminen on hylättävä, mikäli se ei täytä kolmea peruskriteeriä, jotka käyvät ilmi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan 2 kohdasta tekemästä tulkinnasta: niistä on säädettävä lainsäädännössä ja niiden on oltava välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa sekä autettava jonkin sopimuksessa mainitun legitiimin tavoitteen saavuttamisessa 1. Kuten edellä todettiin, näyttää kaikkien välttämättömien kriteerien täyttyminen tämän neuvoston asiakirjan puitteissa vähintäänkin kyseenalaiselta 2. Myöskään direktiivin 2002/58/EY 15 artiklassa ei säädetä, että mainittujen mahdollisuuksien mukaan voitaisiin harkita Euroopan laajuista tietojen säilyttämisvelvoitetta. Direktiivissä 2002/58/EY säädetään, että "jäsenvaltiot voivat toteuttaa lainsäädännöllisiä toimenpiteitä", joilla säännellään tietojen tallentamista rajatuksi määräajaksi 3. Muihin avoimiin kysymyksiin, jotka koskevat todistustaakkaa valtion viranomaisten tehtyä tiedoista väärän analyysin, tiedotusvelvollisuutta asianosaista kansalaista kohtaan perusteettoman tiedonkeruun tapauksessa tai kansalaisen oikeutta saada häntä koskevia tietoja, vaaditaan selkeämpiä vastauksia. Lisäksi oikeusvaltiota koskevien näkökohtien perusteella on pidettävä arveluttavana sitä, onko puitepäätöksen 2 artiklan 4 kohdan erikoistapauksessa otettu huomioon täsmällisyysperiaate. IV. Yhteenveto Esittelijä on tässä puitepäätöksessä 8958/04 epävarma seuraavista seikoista: valittu oikeusperusta, suhteellisuus, syyttömyysolettamaperiaatteen huomioon ottaminen, yhteensopivuus direktiivin 2002/58/EY ja direktiivin 95/46/EY sekä Euroopan ihmisoikeussopimuksen kanssa, 2 artiklan 4 kohdan täsmällisyys sekä 1 29 artikla tietosuojatyöryhmä, 11885/04, 9. marraskuuta Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on painottanut, ettei sopimusvaltioilla ole alueellaan rajatonta harkintavaltaa valvoa henkilöitä salaa. Ihmisoikeustuomioistuin painottaa ottaen huomioon sen, että vastaavat valtuudet, joita perustellaan demokratian puolustamisella, heikentävät sitä tai uhkaavat tuhota sen etteivät sopimusvaltiot saa käyttää vakoilun tai terrorismin torjumiseen kaikkia sopiviksi katsomiaan keinoja. 3 Vrt. direktiivi 2002/58/EY 15 artiklan 1 kohta. DT\ doc 5/6 PE v02-00

6 taloudellisten vaikutusten huomioon ottaminen. Esittelijä ehdottaa puitepäätöksen 8958/04 yhteydessä, että puitepäätös jaetaan toimenpiteidensä mukaan kahteen asiakirjaan, jotka voidaan sitten jakaa vastaaviin unionin pilareihin, tietojen säilyttämisen sijaan korjataan puutteet perustellussa tietojen säilyttämisessä ja parannetaan rajatylittävää yhteistyötä, tietojen säilyttämisen määräaika rajataan Euroopan laajuisesti kuuteen kuukauteen, säilytettävien tietojen määrä ei ylitä liiketoiminnalle välttämätöntä tietojen määrää, laaditaan Euroopan laajuisesti yhdenmukaiset korvaussäännökset sekä laaditaan tietosuojadirektiivi unionin kolmatta pilaria varten. Esittelijä pyytää tulevaa työskentelyä varten mahdollisuutta pyytää teollisuus-, tutkimus ja energiavaliokuntaa sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa antamaan lausuntonsa puitepäätöksestä 8958/04, kutsua vastaava komission jäsen, neuvoston edustaja sekä lainvalvontaviranomaisten edustaja kansalaisvapauksien ja oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaan. PE v /6 DT\ doc