Ympäristön ennallistamisen hallinnolliset säännökset

Transkriptio

1 Ympäristön ennallistamisen hallinnolliset säännökset Ympäristörikosoikeuden seminaaripäivä Joensuu, Itä-Suomen yliopisto Sinikka Kangasmaa hallinto-oikeustuomari Vaasan hallinto-oikeus

2 Ennallistamisen määrittelyä oikeudellinen yläkäsite, joka sisältää ympäristössä tapahtuneen muutoksen ennalleen palauttamista tai korjaamista tavoittelevia toimia luonnontieteilijät: ennallistaminen on mahdotonta (luonnon sukkessio, ekosysteemien vuorovaikutus ym. syyt), joten olisi parempi puhua esim. kunnostamisesta Ympäristövastuudirektiivi ja siihen perustuvat säännökset: korjaaminen 2

3 Miten ennallistetaan / mitä tavoitellaan kun lammen pehmeä ranta on sortunut laajalta alalta? ravinne- ja kiintoainepäästöt ovat sedimentoituneet järven pohjaan? 3

4 Vastuu ympäristön oikeudettomasta muuttamisesta ja menettelyt rikosvastuu (julkisoikeudellista) korvausvastuu (yksityisoikeudellista) ennallistamisvastuu (painottuu julkisoikeuteen mutta voi olla yksityisoikeudellistakin) hallinnon menettelyssä siviiliasiana yleisessä tuomioistuimessa rikosasian liitännäisvaatimuksena rikoksen seuraamuksena? ei 4

5 Rikosasiassa vai hallinnossa? esimerkki: mieluummin hallinnossa Tuusulan KäO R11/176 Helsingin HO R11/1799 (ei valituslupaa) tuomio ympäristön turmelemisesta rakennusjätteitä kaivettu maahan Hgin HO: kuuluuko yleisen tuomioistuimen toimivaltaan? kuuluu sinänsä, mutta HE 94/1993 ilmenevän lainsäätäjän tarkoituksen mukaan on ollut tarkoitus että ennallistamisesta määrätään hallinnollisesti eikä ympäristörikoksen käsittelyn yhteydessä + ennallistamista vaatineella ELYllä itsellään toimivalta määrätä 5

6 Välitön ja välillinen hallintopakko Välitön hallintopakko valvontaviranomainen ryhtyy suoraan siihen mitä haitan tai vaaran poistaminen vaatii, tarvittaessa poliisin antaessa virka-apua puututaan vahvasti kohteen oikeuksiin > tiukemmat edellytykset Välillinen hallintopakko Vireillepano hakemuksesta tai toimivaltaisen viranomaisen omasta aloitteesta Lievempi puuttuminen kohteen oikeuksiin > väljemmät edellytykset Ennallistamismääräykset annetaan välillisessä hallintopakossa. 6

7 Välillisen hallintopakon säännöksiä YSL / valvontaviranomainen 175 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Vesistön merkittävä pilaant. ja luontovah. (YVD) 179 Viranomaisen toimet lainvastaisen menettelyn johdosta 183 Pilaantuneen maaperän/pohjaveden puhdistaminen VL / AVI, kunnan ys-viranom. 14:4 rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen 14:6 ja 7 luontovahingon korjaaminen, ilmoitusvelvollisuus (YVD) LSL /ELY 57 Pakkokeinot 57a Luontovahinko (YVD) 7

8 Vireillepano-oikeus VL 14:14 YSL 186 LSL 57.2 Vireillepano-oikeus asianosaisilla + muillakin Vireillepanosta on erotettava yksityisen ilmoitus valvontaviranomaiselle ( valitus, ilmianto ) tarkoituksena, että valvontaviranomainen käyttäisi toimivaltaansa Jollei asia ole tullut vireille valvontaviranomaisen aloitteesta, asian voi panna kirjallisesti vireille: 1) asianosainen; 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö Ei tulkittane niin, että yksityisen myöhempi hakemus voitaisiin jättää tutkimatta 8

9 Jo tapahtunut? Ankaraa vastuuta? Hallintopakkomääräysten antaminen edellyttää yleensä jo tapahtunutta ympäristömuutosta tai ainakin jotakin konkreettista, josta seurauksen aiheutuminen todennäköisesti seuraa (ks. KHO 2003:38 metsänkäyttöilmoitus) Syyllisyyttä ei edellytetä Anteeksiantoperusteita ei tunneta hallinnollinen vastuu voi seurata, vaikka ei rikosseuraamuksia 9

10 Hallintopakon vaiheet Ensimmäisessä vaiheessa määrätään velvoitteet ja tehosteeksi sakon tai teettämisen uhka Toisessa vaiheessa jos määräyksiä tai kieltoja ei ole noudatettu, määrätään uudella päätöksellä uhkan toteuttamisesta ja uudesta uhkasakosta Kolmas vaihe jos velvoitteena on luvan hakeminen, lupakäsittelystä tulee kolmas vaihe. Lupakäsittely ei ole hallintopakkoasia. Kaikissa vaiheissa menettelyyn kuuluu tiedoksianto ja valitusoikeus VHAO KHO. 10

11 Velvoitteen sisältö Mikä tahansa tilanteeseen sopiva toimenpide Intressivertailua ei pykälissä mutta käytännössä kyllä Ei vanhentumista laillinen tila on palautettava Velvoitetulla oltava oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus velvoitteen toteuttamiseen Toimet muutoksen paikalla tai vaikutusalueella poikkeus: luontovahingon korjaaminen toisaallakin Luvan hakeminen velvoitteena (ei säädetty), jos: - toimenpide edellyttää suunnittelua - muiden oikeusturva edellyttää lupakäsittelyä ks. YSL 40.2 ja VL 11:5.2: lupaviranomainen voisi teettää lupahakemuksen selvityksiä hakijan kustannuksella 11

12 Mikä vahinko on YVD-vahinko? Ympäristövastuulaki (383/2009) 1 : luontovahinko, vesistön tai pohjaveden merkittävä pilaantuminen tai huomattavan haitallinen muutos (LSL, YSL, VL) Vesistövahinko: vesienhoitosuunnitelma ym. (asetus 3 ) Kynnys pitää vahinkoa YVD-vahinkona on käytännössä ollut korkealla 12

13 Miten menetellään, jos on YVD-vahinko? Menettely erityislain hallintopakosta, sisältö ympäristövahinkojen korjaamislaista Ensin on selvitettävä asiaa, jotta voidaan ottaa kantaa siihen, onko käynnistettävä YVD-menettely Siitä että ei ole YVD-vahinko, ei ole säädetty tehtäväksi päätöstä Menettely - toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus - kuulemiset kuten yleensäkin - lain 6 seikkoihin olisi saatava päätöksentekoa varten tarpeellinen selvitys - päätös: kuten hallintopakkomääräys + luontovahingon korjaaminen myös toisaalla 13

14 YVD-vahinkoihin oppaaksi Opas YMra 2/2012 Merkittävien ympäristövahinkojen korjaaminen (netissä) Ymparisto.fi Etusivu > Kulutus ja tuotanto > Vastuu ympäristövahingoista > Ympäristövahinkojen korjaaminen Selvitys ympäristöonnettomuuksista ja luontovahingoista vuosina (ONSE) SYKE (netissä) ELD-sivut: 14

15 Hallintopakosta kirjoitettua Vihervuori, Pekka: Muuttuva hallintopakko Avoin, tehokas ja riippumaton. Olli Mäenpää 60 vuotta juhlakirja Seppälä, Mika: Hallintopakko Ympäristö ja Terveys 1/2013 Romppanen, Seita: Hallintopakko YSL:ssa havaintoja ympäristönsuojeluviranomaisten ratkaisukäytännöstä Ympäristöpolitiikan ja -oikeuden vuosikirja 2008 Elina Nyholm: YSL:n 85 :n mukaisten valvonnallisten määräysten soveltamisalasta Ympäristöpolitiikan ja -oikeuden vuosikirja 2013 Luvan muuttamisen ja peruuttamisen suhde hallintopakkomenettelyyn YSL:ssa Ympäristöjuridiikka 2/2014 YSL:n 86 :n mukaisesta välittömästä hallintopakosta Ympäristöjuridiikka 1/

16 Kiitos! 16