PÄÄTÖS Nro 72/2013/2 Dnro ISAVI/19/04.09/2013

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 72/2013/2 Dnro ISAVI/19/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Ruskeakosken voimalaitoksen uittoaukon sulkeminen ja Itä-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 11/Ym II/81 lupamääräyksen tarkistaminen ja valmistelulupa, Joensuu Pohjois-Karjalan Sähkö Oy HAKEMUS Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuun rakentamiseen lupaa ja valmistelulupaa. Hankkeen tarkoitus ja yleiskuvaus Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:n Ruskeakosken voimalaitos sijaitsee Jänisjoen vesistössä Joensuun kaupungin Tuupovaaran Oskolan kylässä. Voimalaitos patorakenteineen on valmistunut vuonna 1957 vesistötoimikunnan antamalla väliaikaisella päätöksellä. Lopullinen lupa laitokselle on saatu Itä-Suomen vesioikeudelta Laitoksen putouskorkeus on 20 m ja rakennusvirtaama 21 m 3 /s. Kokonaisteho on 3,2 MW ja keskimääräinen vuosienergia MWh. Ruskeakosken voimalaitospadolla säännöstellään sen yläpuolella sijaitsevaa Melakko-Loitimon järviallasta. Pato muodostuu voimalaitosrakennuksesta ja siihen liittyvästä betonirakenteisesta säännöstelypadosta. Padossa on kaksi segmenttiaukkoa sekä settiaukko, pohja-aukko ja uittoaukko. Uittotoiminta Jänisjoen vesistössä on loppunut. Tämän hankkeen tarkoituksena on sulkea tarpeettomaksi käynyt uittoaukko pysyvästi betoniseinällä padon huolto- ja kunnossapitotarpeen vähentämiseksi ja kokonaisturvallisuuden parantamiseksi. Tässä hakemussuunnitelmassa esitetyt korkeudet ovat N 60 -korkeusjärjestelmässä. Alkuperäisissä suunnitelmapiirustuksissa korkeudet on esitetty hankkeen tasossa (hankkeen taso = N 60-5,89 m). ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 2 Uitto Uittotoimintaa on ollut Jänisjoella lähinnä ja 1950-luvuilla. Puuta uitettiin joen latvahaaroilta alas Niiralaan saakka, jossa se lastattiin rautatievaunuihin kuljetettavaksi edelleen muun muassa rajan yli Neuvostoliittoon osana sotakorvauksia. Sittemmin uittotoiminta Jänisjoen vesistössä on loppunut ja vesistöä koskeva uittosääntö on kumottu Itä-Suomen vesioikeuden päätöksellä (päätös nro 70/Va/78). Vesiliikenne Ruskeakosken padon ohittava vesillä kulku on vähäistä liittyen Jänisjoelle muodostettuun noin 45 km pitkään melontareittiin Loitimosta Värtsilään. Melontareitille on rakennettu voimalaitosten kohdalle rantautumispaikat ja opastetut ohitusreitit. Muutoin vesillä kulku on paikallista veneellä kulkua. Patoaukkojen muutostyöt Tarkoituksena on sulkea tarpeettomaksi käynyt uittoaukko pysyvästi betoniseinällä. Muutostyö on tarpeen padon huolto- ja kunnossapitotöiden vähentämiseksi ja padon kokonaisturvallisuuden parantamiseksi. Uusi sulkuseinä mitoitetaan Ruskeakosken ylivedenkorkeutta vastaavan vesipaineen lisäksi vedenpinnan tasossa vaikuttavalle jääkuormalle. Uusi sulkuseinä ankkuroidaan vanhaan rakenteeseen teräsankkureilla. Seinän yläpinta ulotetaan patoaukon hoitosillan yläpinnan tasoon noin N ,5 m. Seinä tukeutuu sivuistaan uittoaukon massiivisiin sivuseiniin ja alaosastaan uittoaukon kynnykseen. Sulkurakenne ja sen sijoitus on esitetty piirustusliitteissä. Muilta osin patorakenteisiin ei tehdä muutoksia. Vedenkorkeudet ja virtaamat Ruskeakosken uittoaukon sulkemisella ei ole vaikutusta Ruskeakosken vedenkorkeuksiin eikä virtaamiin. Voimassa olevien lupamääräysten mukaisia vedenkorkeuksia ja juoksutuksia ei muuteta. Kaavoitustilanne Ruskeakosken alueella on voimassa Joensuun seudun yleiskaava Kaavassa Ruskeakosken voimalaitos on merkitty seudulliseksi rakennuskulttuurikohteeksi. Muutoin alue on maa- ja metsätalousaluetta (M). Uittoaukon sulkeminen betoniseinällä on rakenteelliselta ja julkisivua muuttavalta merkitykseltään vähäinen. Toimenpide ei vähennä seudulliseksi rakennuskulttuurikohteeksi merkityn Ruskeakosken voimalaitoksen arvoa. Hakija on pyytänyt Ruskeakosken vesivoimalaitoksen kunnostustöistä lausunnot Museovirastolta, Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta ja Joensuun kaupungilta. Myös lausunnoissa on todettu, että voimalaitoksen suunnitellut kunnostustyöt eivät vaaranna alueen kulttuurihistoriallisia tai maisemallisia arvoja.

3 3 Hakijan esitys lupamääräysten muuttamiseksi Hakija esittää, että Itä-Suomen vesioikeuden antaman Ruskeakosken voimalaitoksen rakentamista koskevan päätöksen lupamääräyksen A 2. toinen kappale muutetaan seuraavaan muotoon: Padon ja koneaseman rakenne ilmenevät piirustuksista n:o Hu38/a, , Hu38/b, Patoa pitkin kulkee tie ja padon harjakorkeus on suunnitelman tasossa 106,00 metriä (N ,89 m). Padossa on kaksi 6 metriä leveää, säädettävin luukuin suljettavaa tulva-aukkoa, joiden kynnykset ovat korkeudessa 101,40 metriä (N ,29 m). Länsipuolisen tulva-aukon alla on 6 metriä leveä ja 3 metriä korkea settipalkeilla suljettu pohja-aukko, jonka kynnys on korkeudessa 93,00 metriä (N ,98 m). Suunnitelmapiirustuksissa esitettyjen aukkojen lisäksi padon länsipäässä on 2,7 metriä leveä seteillä suljettu tulva-aukko, jonka kynnyskorkeus on 100,00 m (N ,89 m). Edelleen hakija esittää, että uittoa koskeva lupamääräys E 3. poistetaan kokonaan. Oikeudelliset edellytykset Haettava muutos lupamääräyksiin on merkitykseltään vähäinen ja tarpeen padon huolto- ja kunnossapitotoimien vähentämiseksi ja padon kokonaisturvallisuuden parantamiseksi. Hanke ei loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hanke ei myöskään vaaranna yleistä terveydentilaa tai turvallisuutta, aiheuta huomattavia tai vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa eikä huononna paikkakunnan asutus- ja elinkeino-oloja. Asia ei vaikuta muuhun kuin hakijan oikeuteen tai etuun. Voimalaitosalue on hakijan omistuksessa. Valmistelulupa Vielä hakija pyytää lupaa saada ryhtyä valmisteleviin toimenpiteisiin hankkeen jouduttamiseksi. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Aluehallintovirasto on varannut Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja kalatalousyksikölle sekä Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden lausua kantansa hakemuksesta. Lausunnot tuli toimittaa aluehallintovirastoon mennessä. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ei näe estettä haetulle rakennustyölle ja voimalaitoksen lupapäätöksen muuttamiselle. ELY-keskuksen kalatalousyksikkö ilmoittaa, että luvan myöntämiselle ei ole estettä yleisen kalatalousedun kannalta.

4 Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan toimittaman pöytäkirjaotteen mukaan hankkeelle voidaan myöntää lupa ja valmistelulupa. 4 MERKINTÄ Hakemuksen kohteena olevat voimalaitosta koskevat lupapäätökset sisältyvät hakijan toimittamiin asiakirjoihin ja ovat siten olleet käsillä asiaa ratkaistaessa. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU KÄSITTELYRATKAISU LUPARATKAISU MÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto on käsitellyt asian vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin nojalla ilman hakemuksen tiedoksiantamista kuulutusmenettelyllä, koska voimalaitosalue on hakijan omistuksessa eikä rakentaminen vaikuta muiden etuun tai oikeuteen. Aluehallintovirasto myöntää Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:lle luvan Ruskeakosken voimalaitoksen uittoaukon sulkemiseen Joensuun kaupungissa. Rakentamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. Ennakoimattomien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä määräys. Uittoaukon sulkeminen tapahtuu hakemuksen liitteenä olevan päivätyn suunnitelmapiirustuksen nro LH 3 mukaisesti. 1. Ennen töihin ryhtymistä on töiden aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Työ on tehtävä kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. 3. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu edunmenetystä, jota nyt ei ole ennakoitu, voidaan siitä vaatia korvausta erikseen siten kuin uuden vesilain (587/2011) 13 luvun 8 :ssä on säädetty.

5 5 VALMISTELULUPA Aluehallintovirasto oikeuttaa Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:n ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vakuutta ei määrätä talletettavaksi, koska hankkeen koko, sijainti, paikalliset olosuhteet ja tehdyt sopimukset sekä asiassa annetut lausunnot huomioon ottaen ei ennalta arvioiden ole odotettavissa vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamista, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voisi aiheuttaa. VOIMALAITOKSEN LUPAPÄÄTÖKSEN MUUTTAMINEN LAINKOHDAT PERUSTELUT Aluehallintovirasto muuttaa Ruskeakosken voimalaitosta koskevan Itä-Suomen vesioikeuden antaman lupapäätöksen nro 11/Ym II/81 määräyksen A.2 toisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: Padon ja koneaseman rakenne ilmenevät piirustuksista n:o Hu38/a, , Hu38/b, Patoa pitkin kulkee tie ja padon harjakorkeus on suunnitelman tasossa 106,00 metriä (N ,89 m). Padossa on kaksi 6 metriä leveää, säädettävin luukuin suljettavaa tulva-aukkoa, joiden kynnykset ovat korkeudessa 101,40 metriä (N ,29 m). Länsipuolisen tulva-aukon alla on 6 metriä leveä ja 3 metriä korkea settipalkeilla suljettu pohja-aukko, jonka kynnys on korkeudessa 93,00 metriä (N ,98 m). Suunnitelmapiirustuksissa esitettyjen aukkojen lisäksi padon länsipäässä on 2,7 metriä leveä seteillä suljettu tulva-aukko, jonka kynnyskorkeus on 100,00 m (N ,89 m). Edelleen aluehallintovirasto kumoaa lupapäätöksessä olevan uittoa koskeva määräyksen E.3. Vesilain (587/2011) 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta ja 3 luvun 16 ja 17 sekä 8 luvun ja 9 luvun säännökset Ruskeakosken voimalaitoksen uittoaukko on käynyt tarpeettomaksi uiton loputtua voimalaitoksen kohdalla. Uittoaukon sulkeminen hakemuksessa esitetyllä tavalla ei vaikuta vedenkorkeuksiin eikä virtaamiin. Luvan myöntämisen edellytykset ovat siten olemassa.

6 KÄSITTELYMAKSU Voimalaitoksen lupapäätös hakijan esittämällä tavalla muutettuna vastaa laitoksella vallitsevaa todellista tilannetta. Käsittelymaksu on euroa. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan Ruskeakosken voimalaitoksen kokoisen laitoksen rakentamista koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta peritään 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Koska edellä selostetulla tavalla määräytyvä maksu olisi kuitenkin luvan käsittelyn vaatimaan työmäärään nähden kohtuuttoman korkea, maksu peritään tässä tapauksessa asian käsittelyyn aluehallintovirastossa käytetyn kokonaistyömäärän mukaisesti (eli 4 henkilötyöpäivää x 7,25 tuntia/henkilötyöpäivä x tuntiveloitus 50 euroa/tunti). Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. 6 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Joensuun kaupunginhallitus Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla Mikkelissä ja päätöksestä kuulutetaan Joensuun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Martti Häikiö Matti Turunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Martti Häikiö. Asian on esitellyt ympäristölakimies Matti Turunen.

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.