LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN. Lupahakemus on toimitettu Kainuun ympäristökeskukseen

Transkriptio

1 K A I N U U N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Dnro KAI-2005-Y ASIA Ympäristölupa, joka koskee uutta ampumarataa. HAKIJA Rajavartiolaitos, Kainuun rajavartiosto PL Kajaani Puh liike- ja yhteisötunnus: FI LAITOS JA SEN SIJAINTI Kyseessä on uusi ampumarata, joka sijaitsee Rajakankaan vartioasemalla osoitteessa Saunajärventie 3396, Kuhmo. Ampumarata-alue sijaitsee valtion omistamien maa-alueiden sisällä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava ympäristölupa. Asetuksella säädetään tarkemmin luvanvaraisista toiminnoista. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 14 a kohdan mukaan ulkona sijaitsevalla ampumaradalla on oltava ympäristölupa. Asetuksen 6 :n 2 momentin mukaan alueellinen ympäristökeskus ratkaisee toiminnan ympäristöluvan, jos kyse on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta. ASIAN VIREILLE TULO Lupahakemus on toimitettu Kainuun ympäristökeskukseen ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA SIJAINTIPAIKAN KUVAUSTA Alueella ei ole asemakaavaa. Toiminta ei ole tärkeällä pohjavesialueella ja läheisyydessä ei ole luonnonsuojelullisesti merkittäviä alueita. Alue sijaitsee valtion omistamien maa-alueiden sisällä. Lähin ympärivuotinen asuinpaikka sijaitsee 3.7 km:n päässä ampumapaikasta. Kymmenen kilometrin päässä suunnitellusta ampumaradasta asuu ympärivuotisesti 4 henkilöä.

2 AIKAISEMMAT LUVAT 2 Kyseessä on uusi toiminta. AMPUMARADAN TOIMINNOT Kyseessä on tilapäinen ampumapaikka, jossa vuosittain noin 30 Rajakankaan rajavartioston henkilöstöä suorittaa palvelusammunnat ja ammunnan harjoittelua. Ammuttu kokonaislaukaisumäärä on noin 3000 laukausta vuodessa. Ammunta tapahtuu pääasiassa valoisan aikaan. Kyseessä on viiden taulun ampumapaikka, jossa ampumamatka on 25 m. Ampumapaikan taustavalli on kivetöntä soraa. Vallin korkeus on 4 m ja vallin leveys on 15 m. Ampumataulujen kohdalle taustavalliin upotetaan säiliö esim. tynnyrin puolikas, jonka sisälle hiekkaiseen maakerrokseen lyijyluodit kertyvät ja näin ongelmajätteeksi luokiteltavan lyijyn joutuminen maaperään estetään. tarvittaessa säiliön sisällä oleva lyijypitoinen maa-aines voidaan vaihtaa noudattaen voimassa olevia määräyksiä. YMPÄRISTÖKUORMITUS Päästöt maaperään Päästöt aiheutuvat taustavalleihin muodostuvasta luotijätteestä, joka sisältää pääasiassa lyijyä ja messinkiä. Luoti sisältää lyijyä, kuparia, sinkkiä ja antimonia. Messinkinen hylsy sisältää kuparia ja sinkkiä. Hakijan ilmoittama teoreettinen laskelma vuosittaisesta luotijätekuormituksesta on 3000 laukausta eli luoteja noin 27 kg/vuosi. Pääosa luodeista on helppo paikallistaa, koska osuma-alue on taustavallissa maalitaulujen kohdalla. Melu Ampumaratatoiminnasta aiheutuu tilapäistä melua. Hakijan esittämän arvion mukaan ammuntaääni kuuluu vain rajavartioaseman pihalle ja heikosti sisälle. Melusta ei arvioida olevan haittaa. Kohteessa ei ole tehty meluselvitystä. Jätteet Ampumaradalla syntyvä jäte kerätään talteen ja käsitellään Kuhmon kaupungin jätehuoltomääräysten mukaisesti. Syntyvän jätteen esim. patruunalaatikot ja ampumataulut määrä on vähäinen. Ampumaradalla syntyvä hylsyjäte kerätään talteen ja toimitetaan asianmukaiseen paikkaan. ASIAN KÄSITTELY Asian vireilläolosta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Kainuun ympäristökeskuksen ja Kuhmon kaupungin ilmoitustauluilla sekä sanomalehti Kuhmolaisessa. Lähinaapureille on tiedotettu asiasta erikseen lähetetyillä kirjeillä. Lausunnot Kainuun ympäristökeskus on pyytänyt lausunnot Kuhmon kaupungin teknisen lautakunnan valvontajaostolta ja Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta.

3 Kuhmon kaupungin teknisen lautakunnan valvontajaosto esittää lausuntonaan seuraavaa: 3 Suunniteltujen ampumaratarakenteiden lisäksi ampumataulujen taakse tulisi rakentaa esimerkiksi puusta luodit pysäyttävä rakenne, joka estäisi ongelmajätteeksi luokiteltavan lyijyn joutumisen maaperään. Suunnitellun ampumaradan rakentamiselle ei ole ympäristönsuojelullisia esteitä. Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuolto esittää lausuntonaan seuraavaa: Ampumaradan perustamisesta ja sijoittamisesta Rajankankaan vartioaseman tuntumaan hakemuksen mukaisesti ei ole osoitettavissa terveydensuojelulain tarkoittamaa terveyshaittaa. Hakijan vastine Hakija esittää 16.3 päivätyssä vastineessaan seuraavaa: Ampumataulujen kohdalle taustavalliin upotetaan säiliö esim. tynnyrin puolikas, jonka sisälle hiekkaiseen maakerrokseen lyijyluodit kertyvät ja näin ongelmajätteeksi luokiteltavan lyijyn joutuminen maaperään estetään. tarvittaessa säiliön sisällä oleva lyijypitoinen maa-aines voidaan vaihtaa noudattaen voimassa olevia määräyksiä. Puusta valmistettu rakennelma aiheuttaa kimmokevaaran ampujille esim. oksien kohdat ja rakennelmaan tarvittavat metalliset kiinnikkeet. Lisäksi puurakennelman kestävyys heikkenee ammuntojen ja säävaihteluiden seurauksena. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kainuun ympäristökeskus myöntää Kainuun rajavartiostolle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Rajakankaan vartioaseman ampumaradalle. Lupa myönnetään edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan lupahakemuksessa esitetyllä tavalla ja noudatetaan jäljempänä seuraavia määräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Sallitut radat ja ampumapaikat 1. Ampumarata-alueella saa olla 25 metrin pistoolirata, mitä varten rakenteet on suunniteltu. Melun vähentäminen 2. Ampumaradalla saa ampua arkisin klo , lauantaisin kuitenkin vain klo Sunnuntaisin, juhlapyhinä sekä joulu- ja juhannusaattoina ampuminen on pääsääntöisesti kiellettyä, ellei erityisestä syystä ammuntaa ole pakko harjoittaa em. aikana. Radan käytöstä tiedottaminen 3. Ampumaradan käyttöajoista on tiedotettava ampumarata-alueelle sijoitetuin tauluin ja muulla tavoin siten, että kaikki rataa käyttävät tietävät niistä. 4. Luvan saajan on valvottava, että ampumarataa käytetään ainoastaan lupamääräyksissä sallittuina aikoina ja että radan käyttäjät muutoinkin noudattavat tässä luvassa annettuja määräyksiä.

4 4 5. Ampuma-alue on merkittävä selkeästi alueen rajoille asetettavin varoitustauluin. Jätehuolto 6. Radan jätehuollossa on noudatettava Kuhmon kaupungin jätehuoltomääräyksiä. Hyödyntämiskelpoiset paperi-, pahvi-, metalli- ja lasi- sekä vastaavat muut jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Määräys koskee myös metallista hylsyjätettä. Maaperän ja vesien suojelu 7. Ampumapaikkojen taustapenkkana on käytettävä materiaalia, joista luodit on seulottavissa. Suunnitelma suojarakenteiden toteuttamiseksi on toimitettu Kainuun ympäristökeskukseen vastineen yhteydessä. Mikäli ampumaradan rakennesuunnitelmat muuttuvat esitetystä, on suunnitelma hyväksytettävä Kainuun ympäristökeskuksessa ennen ampumaradan rakentamista. Tarkkailu ja muu seuranta 8. Toiminnanharjoittajan on nimettävä ampumaradalle ympäristövastaava, jonka on tunnettava radan toiminta, sitä koskevat ympäristönsuojelusäännökset ja -määräykset sekä toiminnasta aiheutuvat päästöt, jätteet sekä mahdollisten ympäristövahinkojen torjunta. Henkilön nimi on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportointi 9. Ampumaradan käytöstä on pidettävä kirjaa, josta käy ilmi käyttäjien määrät, ampumapäivät ja kellonajat sekä arvio ammuttujen laukausten määristä. Käyttöpäiväkirja on pyydettäessä esitettävä valvovalle viranomaiselle. Ampumaradan toiminnasta on laadittava vuosiraportti, joka on toimitettava seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Kainuun ympäristökeskukselle Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vuosiraportista on käytävä ilmi ainakin seuraavat seikat: - laukausten määrät ja ympäristöön aiheutuva laskennallinen kuormitus lyijyn osalta - ammuntapäivien määrät - ampumaradan käyttöä koskevat, ulkopuolisten tekemät häiriöilmoitukset ja niiden sisältö - yhteenveto toiminnassa syntyneistä jätteistä, niiden laadusta, määristä sekä kuljetusja käsittelytavoista - ympäristönsuojeluun liittyvät poikkeavat tapahtumat Vuosiraportin perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään kolme vuotta. Paras käyttökelpoinen tekniikka 10. Luvan saajan on seurattava parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa on hyödynnettävä kaikissa ampumaratatoiminnoissa niin, että päästöt ja ympäristövaikutukset ovat mahdollisimman vähäisiä.

5 5 Toiminnan muutokset ja toiminnan lopettaminen 11. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava viipymättä toiminnan merkittävistä muutoksista tai toiminnan keskeyttämisestä Kainuun ympäristökeskukselle ja Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Toiminnan päätyttyä ampumarata-alue on kunnostettava. Toiminnanharjoittajan tulee ennen toiminnan lopettamista esittää Kainuun ympäristökeskukselle yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä, ympäristönsuojelua koskevista toimista ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta. Asetuksen noudattaminen 13. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Kyseisen ampumaradan käyttö on vähäistä laukaisumäärän ollessa noin 3000 laukausta/vuosi. Rata sijaitsee harvaan asutulla alueella. Rataa käyttää pääasiassa rajavartiolaitos, Rajakankaan rajavartioaseman henkilöstä ammunnan harjoitteluun ja palvelusammuntoihin. Rajavartiolaitos taas kuuluu Suomen sisäiseen turvallisuusjärjestelmään ja on samalla myös ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa. Ampumaharjoittelu tukee turvallisuuden ylläpitämistä. Siten ympäristölupaa ratkaistessaan ympäristökeskus, niin kuin ympäristönsuojelulain 41 :n 2 momentti edellyttää, on ottanut huomioon niin sanotun yleisen edun. Ympäristönsuojelulain 43 :n 3 momentin mukaan lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon myös tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa erilaiset ympäristönsuojelutoimet Kun otetaan huomioon edellä lausuttu, saadut selvitykset sekä annetut lupamääräykset, ympäristökeskus katsoo, ettei ampumaradasta aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Laitoksesta ei myöskään aiheudu naapureille eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta tai muusta vastaavasta vaikutuksesta. Yksityiskohtaiset perustelut Määräys 1 Ampumaradalla saadaan ampua vain niillä aseilla, joita varten rata on rakennettu, koska lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon asetyyppi. Määräykset 2 Vaikka ampumaradan toiminta on kausittaista, toiminnan aiheuttamien meluhaittojen rajoittamiseksi lyhennetyt käyttöajat ovat perusteltuja. Määräykset 3-5 Ampumaradan käyttöä koskevat määräykset ovat tarpeellisia määräysten noudattamisen ja yleisen turvallisuuden kannalta.

6 Määräys 6 6 Toiminnassa syntyvä jäte on hakemuksen mukaan pääosin metallista hylsyjätettä sekä pahvia ja kartonkia. Lisäksi syntyy jonkin verran puujätettä. Mainitunlaiset jätteet ovat sellaista, joka on hyödynnettävissä. Ne on toimitettava asianmukaisesti jatkokäsittelyyn. Tästäkään syystä niitä ei saa sekoittaa keskenään. Määräykset 7 Luodeista oleva lyijy ja muut raskasmetallit voivat aiheuttaa maaperän pilaantumista, kun luoteja kertyy maaperään pitkän aikavälin kuluessa. Tämän vuoksi on tärkeää, että luodit saadaan kerättyä ja taustavalli puhdistettua säännöllisin väliajoin. Määräys 8 Radan toiminnan ympäristöriskien vuoksi laitoksella on oltava asiantunteva ympäristönsuojeluasioista vastaava henkilö. Määräys 9 Määräys vuosiraportista on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten. Raportin perusteella seurataan, toimiiko ampumarata ympäristöluvan mukaisesti. Vuosiyhteenvetoraportti antaa sekä toiminnanharjoittajalle että viranomaiselle tietoa radan ympäristönsuojelusta ja sen muutoksista. Poikkeukselliset tilanteet voivat lisätä ympäristökuormitusta. Määräys 10 Parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla tarkoitetaan mahdollisimman tehokkaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisia esimerkiksi puhdistusmenetelmiä sekä toiminnan rakentamis- ja käyttötapoja, joilla voidaan ehkäistä toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantuminen tai tehokkaimmin vähentää sitä. Luvan saajan on seurattava jo ympäristönsuojelulain 5 :ssä edellytetyn selvilläolovelvollisuutensa perusteella parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja parhaiden käytäntöjen kehittymistä. Määräykset Toiminnan merkittävä muutos on esimerkiksi sellainen, että jonkin yksittäisen ampumaradan käyttö lisääntyy huomattavasti. Koska muutos tällaisessa tapauksessa saattaa aiheuttaa terveyshaittaa tai vähentää yleistä viihtyvyyttä, asiasta on ilmoitettava valvontaviranomaisille jatkotoimenpiteistä sopimiseksi. Toiminnan keskeyttäminen saattaa vaatia esimerkiksi ratojen sulkemista teknisin rakentein. Toiminnan lopettamisessa on ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi erityisen tärkeää, että kiinteistö saatetaan ympäristöltään asianmukaiseen kuntoon. Määräys 13 Määräys on ehdoton ja johtuu ympäristönsuojelulain 56 :stä.

7 Vastaus lausunnossa ja muistutuksessa esitettyihin seikkoihin 7 Luvan hakija on antanut vastineessaan vastauksen lausunnoissa annettuihin vaatimuksiin, jotka on huomioitu ympäristölupaa myönnettäessä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistamista koskeva ympäristölupahakemus on jätettävä Kainuun ympäristökeskukselle vuoden 2016 loppuun mennessä. Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kunnes lupaehtojen tarkistamista koskeva hakemusasia on lainvoimaisesti ratkaistu. Toiminnan olennaiseen muuttamiseen tai laajentamiseen on joka tapauksessa haettava lupa. Toiminnan olennaisesta supistamisesta, lopettamisesta taikka toiminnan harjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut ja Ympäristönsuojelulaki (86/200) 3-5, 7-8, 28, 41-43, ja 52 1 mom Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 14 a kohta, 6 2 mom ja 19 1 mom 2 ja 6 k Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 51 ja 52 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (53/1997) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Suoritemaksu on 2695 euroa. Maksu määräytyy ympäristöministeriön alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista antaman asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Päätöksessä on lueteltu erilaisia laitostyyppejä ja määrätty, mikä on tuollaiselle laitokselle myönnettävän ympäristöluvan maksu. Päätöksen mukaan jos kysymyksessä on muu kuin kyseisessä taulukossa mainittua toimintaa koskeva ympäristölupa-asia, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa tunnilta. Koska kyseisenlaista laitosta ei tuossa taulukossa mainita, maksu peritään työmäärään perustuen tuntiveloituksena. Kun lupapäätöksen tekemiseen on käytetty aikaa 70 tuntia, luvasta peritään 2695 euron maksu. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Tiedoksi Kuhmon kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 Ilmoittaminen 8 Kainuun ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :ssä säädetyssä järjestyksessä Kainuun ympäristökeskuksen ja Kuhmon kaupungin ilmoitustaululla ja sanomalehti Kuhmolaisessa Lisäksi hakemuksen johdosta kuulluille naapurikiinteistöjen haltijoille lähetetään erillinen kirje. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja lupamaksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Kirjallisella valituksella muutosta saavat hakea luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ylitarkastaja, ympäristölupayksikön päällikön estyneenä ollessa Jouko Saastamoinen Ylitarkastaja Sari Myllyoja Päätöksestä antaa lisätietoja ylitarkastaja Sari Myllyoja, puh

9 VALITUSOSOITUS 9 Ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristökeskuksen päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valitusaika päättyy Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Kainuun ympäristökeskuksen kirjaamoon. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kainuun ympäristökeskuksen osoite Postiosoite Käyntiosoite PL 115 Kalliokatu KAJAANI KAJAANI Fax Sähköposti kirjaamo.kai@ymparisto.fi Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, VAASA) päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valitus-kirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.