EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 31. elokuuta 2007 (05.09) (OR. en) 12494/07 COPEN 123

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 3. elokuuta 2007 (05.09) (OR. en) 2494/07 COPEN 23 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: 36 artiklan komitea / Coreper / Neuvosto Ed. asiak. nro: 257/07 COPEN 7 Asia: Ehdotus neuvoston puitepäätökseksi eurooppalaisesta valvontamääräyksestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden välisissä esitutkintamenettelyissä Periaatekeskustelu I Johdanto. Komissio antoi 4. syyskuuta 2006 ehdotuksen neuvoston puitepäätökseksi eurooppalaisesta valvontamääräyksestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden välisissä esitutkintamenettelyissä. 2. Euroopan parlamentilta on pyydetty asiasta lausuntoa Eurooppalaisen valvontamääräyksen käyttöönoton jälkeen rikoksesta epäiltyyn voidaan soveltaa ilman vapaudenmenetystä toteutettavaa esitutkintaan liittyvää valvontatoimea hänen asuinvaltiossaan, mikä vahvistaa oikeutta vapauteen ja syyttömyysolettamaa kaikkialla Euroopan unionissa sekä edistää kaikkien kansalaisten tasa-arvoista kohtelua yhteisellä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella /06 COPEN 9 + ADD + ADD 2. Parlamentin odotetaan antavan lausuntonsa loka-marraskuussa /07 krl/mn/si

2 Eurooppalaisen valvontamääräyksen ansiosta henkilöä, jota koskee rikosoikeudellisen menettelyn esitutkintavaiheessa (jäsenvaltiossa, jossa hänellä ei ole asuinpaikkaa) määrätty ilman vapaudenmenetystä toteutettava valvontatoimi, voidaan valvoa jäsenvaltiossa, jossa hänen asuinpaikkansa on. Kyseinen jäsenvaltio vastaa epäiltyä koskevan toimenpiteen valvonnasta, ja sen on ilmoitettava mahdollisesta velvoitteiden rikkomisesta määräyksen antaneelle jäsenvaltiolle, jossa rikosoikeudellinen menettely on aloitettu. Jos tällainen ilmoitus tehdään, viimeksi mainittu jäsenvaltio päättää rikkomisen seurauksista, ja se voi erityisesti päättää määräyksessä tarkoitetun henkilön pidättämisestä ja siirtämisestä oikeudenkäyntiä varten. Komission ehdotuksen mukaan eurooppalainen valvontamääräys ei ole tarkoitettu ainoastaan tutkintavankeuden vaihtoehdoksi, vaan se voidaan antaa myös silloin kun kyseessä on rikos, jonka yhteydessä voidaan määrätä ainoastaan tutkintavankeutta lievempiä pakkokeinoja. 4. Koska ehdotuksessa sovelletaan vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ilman vapaudenmenetystä toteutettaviin esitutkintaan liittyviin valvontatoimiin, sillä pannaan täytäntöön Haagin ohjelmassa (2004) 2 sekä neuvoston ja komission toimintasuunnitelmassa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittamiseen Euroopan unionissa tähtäävän Haagin ohjelman toteuttamiseksi (2005) 3 asetetut ensisijaiset toimet. II Asian käsittely työryhmässä 5. Rikosasiayhteistyöryhmä käsitteli ehdotusta ensimmäisen kerran yleisesti 9. ja 0. tammikuuta Valtuuskunnat kannattivat yleisesti ottaen komission ehdotuksen tavoitteita ja sen päätarkoitusta eli toisessa jäsenvaltiossa olevaan asuinpaikkaan perustuvan tutkintavankeuden mahdollisuuden poistamista. 2 3 Perustelut, s. 8. EUVL C 53, , s.. EUVL C 98, , s. (s. 8, kohta 4.2.g). 2494/07 krl/mn/si 2

3 6. Valtuuskunnat toivat kuitenkin esille erinäisiä kysymyksiä ja teknisiä vaikeuksia, joita liittyy tiettyihin komission ehdotuksen kohtiin. Saksan puheenjohtajakaudella jäsenvaltioille lähetettiin kyselylomake 2 niiden kantojen selvittämiseksi. Sen perusteella kävi ilmi, että ehdotuksen tavoitteisiin suhtauduttiin yleensä myönteisesti ja että yleisesti ottaen 3 valtuuskunnat arvostivat ajatusta, että eurooppalainen valvontamääräys perustuisi vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen, jolloin jäsenvaltioiden rikoslainsäädäntöä tai rikosprosessilainsäädäntöä ei tarvitse yhdenmukaistaa. Laaja enemmistö katsoi, että eurooppalaisen valvontamääräyksen antamisedellytysten osalta olisi noudatettava määräyksen antavan jäsenvaltion lainsäädäntöä ja että olisi säädettävä järjestelyistä, joilla taataan joustava yhteistyö valvontamääräysten rajatylittävässä tunnustamisessa ja täytäntöönpanossa. Samalla huomautettiin, että on taattava johdonmukaisuus sen lähestymistavan kanssa, jota on noudatettu muissa vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvissa välineissä, joita on jo annettu tai joiden käsittely on meneillään, ja että ehdotuksessa voitaisiin ottaa huomioon joitakin ratkaisuja, joihin on päästy käsiteltäessä ehdotusta puitepäätökseksi lykättyjen rangaistusten, vaihtoehtoisten seuraamusten sekä ehdollisten rangaistusten (ehdonalainen vapaus) tunnustamisesta ja valvonnasta 4. III Käsittelyssä on edistyttävä 7. Euroopan unioni on ainutlaatuinen ihmisten vapaan liikkuvuuden alue, jonka tavoitteena on luoda vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue (SEU:n 29 artikla). Tosiasiallisen ja tehokkaan rikosoikeuspolitiikan ja järkevän oikeudenkäytön aikaansaaminen edellyttää erityisesti, että vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen perustuvien toimenpiteiden jatkokäsittelyssä noudatetaan tasapainoa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden välillä /07 COPEN /07 COPEN /07 COPEN 9 + ADD + ADD 2 + ADD 3 (valtuuskuntien vastaukset kyselyyn) ja 257/07 COPEN 7 (yhteenveto vastauksista). 5325/07 COPEN 7 + ADD + ADD 2 ja sitä seuraavat asiakirjat. 2494/07 krl/mn/si 3

4 8. Ihmisten liikkuessa entistä enemmän eurooppalaisella alueella, josta on tullut yhteinen Euroopan kansalaisten vapaan liikkumisoikeuden myötä, rikosoikeuden tehoavuus vaatii toimia, joilla vältetään sosiaalisen integroitumisen huononeminen ja ehkäistään rikollisuutta ja rikosten uusimista. Näin ollen on jatkettava vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen perustuvien toimenpiteiden hyväksymistä, mikä merkitsee panostamista keskinäiseen luottamukseen jäsenvaltioiden, niiden järjestelmien ja niiden viranomaisten välillä. 9. Neuvosto on kiirehtinyt toimenpiteitä sosiaalisen integroitumisen tukemiseksi oikeudenkäynnin jälkeen. Esimerkkejä tästä ovat puitepäätös vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen soveltamisesta rikosasioissa annettuihin tuomioihin, joissa määrätään vapausrangaistus tai vapaudenmenetyksen käsittävä toimenpide, näiden tuomioiden täytäntöönpanemiseksi Euroopan unionissa (neuvosto on jo tehnyt päätöksen) sekä puitepäätös lykättyjen rangaistusten, vaihtoehtoisten seuraamusten sekä ehdollisten rangaistusten (ehdonalainen vapaus) tunnustamisesta ja valvonnasta (käsittely vielä kesken). 0. Rikosoikeudellisten päätösten vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen täytäntöönpanoa koskevan toimenpideohjelman mukaan periaatteen on kuitenkin tarkoitus kattaa tällaiset päätökset, jotka annetaan "... rikosoikeudellisten menettelyjen kaikissa vaiheissa tai jotka muutoin ovat merkityksellisiä tällaisissa menettelyissä..." (ks. Haagin ohjelman kohta 3.3.).. Ottaen huomioon neuvostossa jo tehdyn työn puheenjohtajavaltio pitää tärkeänä vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen edistämistä edelleen niin, että pyritään tasapainoon esitutkintaan liittyvien ja oikeudenkäynnin jälkeen toteutettavien toimenpiteiden välillä ja että tavoitteena on hyväksyä välineitä, joilla ehkäistään rikosten uusimista ja/tai varmistetaan epäillyn pysyminen sosiaaliselta ja oikeudelliselta kannalta suotuisassa ympäristössä. 2. Useimmissa ellei kaikissa jäsenvaltioissa tutkintavankeus on pakkokeino, joka määrätään erityisesti siksi, että estettäisiin toimet, joilla voitaisiin vältellä oikeutta. Tiettyjen kriteerien, esimerkiksi tarpeellisuuden, asianmukaisuuden ja suhteellisuuden mukaisesti tutkintavankeutta käytetään viimeisenä keinona, ellei sen sijasta voida määrätä muita, ilman vapaudenmenetystä toteutettavia toimia. EUVL C 53, , s /07 krl/mn/si 4

5 3. Oikeusviranomaiset, joilla on toimivalta määrätä pakkokeinoja, arvioivat kussakin yksittäistapauksessa, pyrkiikö asianomainen henkilö todennäköisesti välttelemään oikeutta erityisesti asumalla toisessa jäsenvaltiossa. Toisessa jäsenvaltiossa asuminen ei ehkä ole virallinen kriteeri, mutta käytännössä tuomioistuimet voivat käyttää sitä arvioidessaan pakenemisen vaaraa ja se voi johtaa ankaramman pakkokeinon määräämiseen kuin se, jota sovellettaisiin kyseisessä jäsenvaltiossa asuvaan henkilöön. Paitsi että lievempi pakkokeino olisi edullisempi henkilölle, johon sitä sovelletaan, se myös edistäisi parempaa oikeudenkäyttöä. 4. Ilman vapaudenmenetystä toteutettavat pakkokeinot ovat avainasemassa jäsenvaltioiden rikosoikeuspolitiikan kannalta, ja joustavuuden lisääminen niiden määräämisessä tulee merkittävästi auttamaan tutkintavankeuksien määrän vähentämisessä, jonka pitäisi olla kaikkien jäsenvaltioiden tavoitteena. Erityisesti seuraavista syistä, jotka liittyvät sekä henkilöön että oikeudenkäyttöön: a) tutkintavankeuteen olisi turvauduttava vain poikkeuksellisesti ja hyvin vakavissa tapauksissa syyttömyysolettaman mukaisesti, b) epäiltyjen olisi mahdollisimman suuressa määrin sallittava asua luonnollisessa ympäristössään heihin sovellettavasta valvonnasta huolimatta, c) tutkintavankeutta olisi käytettävä vasta viimeisenä keinona, koska kuten jotkut kriminologit huomauttavat, vankila saattaa toimia "rikoksen kouluna" ja d) ilman vapaudenmenetystä toteutettavien pakkokeinojen määrääminen on myös taloudellisesti hyödyllistä tehokkaan ja järkevän oikeudenkäytön kannalta, on siis pyrittävä mainittuihin tavoitteisiin, myös helpottamalla ilman vapaudenmenetystä toteutettavien esitutkintaan liittyvien valvontatoimien tunnustamista ja soveltamista. 5. Edellä esitetty huomioon ottaen ja koska jäsenvaltiot suhtautuvat yleisesti ottaen myönteisesti ehdotukseen eurooppalaista valvontamääräystä Euroopan unionin jäsenvaltioiden välisissä esitutkintamenettelyissä koskevaksi neuvoston puitepäätökseksi, puheenjohtaja katsoo, että asian käsittelyssä on nyt edettävä. 2494/07 krl/mn/si 5

6 IV Neuvostolle annettu ehdotus Kyselylomakkeeseen saatujen vastausten pohjalta puheenjohtaja ehdottaa, että neuvosto sopisi tulevaan työskentelyyn sovellettavasta yleisnäkemyksestä, joka perustuisi ehdotuksen uudelleenlaatimiseen erityisesti seuraavilta osin: - Otetaan käyttöön eurooppalainen valvontamääräys vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen pohjalta ja ottaen huomioon jäsenvaltioiden rikosoikeudellisten järjestelmien ja rikosprosessien erityispiirteet siltä osin kuin ne vaikuttavat eurooppalaisen valvontamääräyksen antamisen perusteisiin ja edellytyksiin. Määräyksen antavan jäsenvaltion harkintavallalle olisi kuitenkin määriteltävä rajat, jotta taataan yksinkertainen, joutuisa ja tehokas yhteistyö jäsenvaltioiden välillä. - Taataan johdonmukaisuus muissa vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvissa välineissä käytetyn lähestymistavan kanssa määrittelemällä joustavat säännöt eurooppalaisen valvontamääräyksen rajatylittävää tunnustamista ja täytäntöönpanoa varten. Tätä varten olisi otettava huomioon joitakin ratkaisuja, joita on käytetty käsiteltäessä ehdotusta puitepäätökseksi lykättyjen rangaistusten, vaihtoehtoisten seuraamusten sekä ehdollisten rangaistusten (ehdonalainen vapaus) tunnustamisesta ja valvonnasta. Ehdotuksia olisi kuitenkin käsiteltävä erillisinä, koska ne sisältävät erityisiä teknisiä näkökohtia (jotka liittyvät esitutkintaan ja oikeudenkäynnin jälkeiseen vaiheeseen) ja koska niistä käytävät neuvottelut ovat eri vaiheissa. Puheenjohtaja ottaa mielellään käsiteltäväksi jäsenvaltioiden näkemyksiä muista seikoista, jotka olisi niiden mielestä otettava huomioon laadittaessa ehdotusta uudelleen. Neuvostoa pyydetään antamaan toimivaltaisille elimilleen tehtäväksi jatkaa työskentelyä mukauttamalla ehdotusta edellä esitetyn mukaisesti ja käyttäen pohjana uutta tekstiä, jonka puheenjohtaja toimittaa käsiteltäväksi komissiota kuullen. 2494/07 krl/mn/si 6