YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 39/2009/4 Dnro LSY-2008-Y-65 Annettu julkipanon jälkeen Kurkikarvonsalmen veneväylän kunnostusruoppaus, Himanka

Transkriptio

1 LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 39/2009/4 Dnro LSY-2008-Y-65 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kurkikarvonsalmen veneväylän kunnostusruoppaus, Himanka LUVAN HAKIJAT Alaviirteenlahden yhdistys ry ja Himangan Pohjanpään osakaskunta HAKEMUS Alaviirteenlahden yhdistys ry ja Himangan Pohjanpään osakaskunta ovat ympäristölupavirastoon toimittamassaan ja täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa Kurkikarvonsalmen veneväylän kunnostusruoppaukseen Himangan kunnan saaristossa Himanganjoensuun edustalla. ASIAN AIEMMAT VAIHEET Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 118/2007/4 myöntänyt Alaviirteenlahden yhdistys ry:lle luvan Alaviirteen- ja Kekolahden veneväylien ruoppaukseen, kaivuuseen sekä massojen läjittämiseen Himangan ja Lohtajan kuntien alueella. Hanke käsitti lukuisia veneväylien ja ranta-alueiden ruoppauksia, venesatamien ruoppauksia sekä muutamia maakannasten kaivuita. Osalle toimenpidekohteista, muun muassa Kurkikarvonsalmen aukaisulle lupaa ei kuitenkaan myönnetty. Hylkäämisen perusteluina Kurkikarvonsalmen osalta ympäristölupavirasto mainitsi muun muassa kaivuutöiden laajuuden ja vähäisen hyödyn haittoihin nähden. Hakemuksessa ei ollut riittävästi perusteltu hankkeen tarpeellisuutta. Hakemuksessa oli kyse salmen aukaisusta kaivamalla ja osaksi ruoppaamalla eikä ympäristölupaviraston tiedossa lupaa ratkaistaessa ollut, että Kurkikarvonsalmessa oli itse asiassa kysymys olemassa olevasta väylästä, ja että Kurkikarvonsalmi oli ruopattu vuosina Länsi-Suomen ympäristökeskuksen toimesta. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä nro 09/0173/2 pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen.

2 SUUNNITELMA 2 Hankkeen tarve Kaavoitus Matalavesistöisellä saaristoalueella sijaitseva Kurkikarvonsalmi sijaitsee saarten Kurkikarvo ja Kunnoton välissä. Salmi on ruopattu vuosina Länsi-Suomen ympäristökeskuksen toimesta. Väylällä voi nyt kulkea pienveneillä eli pienimmillä moottoriveneillä, soutuveneillä ja kanooteilla. Suuremmat, 6 8-metriset veneet eivät voi käyttää väylää. Salmen molemmin puolin sekä läheisillä saarilla on huviloita. Alueella on voimassa Himangan kunnan Pohjanpään rantakaava, jonka mukaan sekä Kurkikarvossa että Kunnottomassa on loma-asunnoille varattuja rakennuspaikkoja. Lisäksi alueella on ulkosaariston Natura alueilta siirrettyä rakennusoikeutta. Ruopattava väylä sijoittuu itäosaltaan rantakaavan mukaiselle M- alueelle (maa- ja metsätalousaluetta, joka on säilytettävä rakentamattomana). Hakemuksen liitteenä olevassa Himangan kunnan teknisen toimen lausunnossa todetaan kuitenkin, ettei väylän ruoppaaminen vaikeuta kaavan toteuttamista tai heikennä maa- ja metsätalousaluetta koskevaa merkintää M. Lausunnon liitteenä olevassa karttaotteessa hankealue on kiinteistöjaotuksessa merkitty Pohjanpään jakokunnan vesialueeksi samalla kiinteistötunnuksella ( ) kuin ympäröivä merialue. Lausunnon mukaan Himangan Pohjanpään rantakaava oli aikoinaan laaja hanke ja Kurkikarvonsalmi olisi vuosina toteutettu ruoppaus ja em. kiinteistötunnus huomioiden tullut ehkä varata rantakaavassa vesialueeksi. Rantakaavan muuttaminen tässä vaiheessa ruoppauksen vuoksi ei kuitenkaan ole tarpeen. Ruoppaus ja massojen läjitys Tarkoituksena on ruoppaamalla toteuttaa 340 metriä pitkä väylä, jonka pohjan leveys on 10 m ja syvyys 1,40 m. Ruoppausmassoja, jotka ovat lähinnä savista silttimoreenia, syntyy noin m 3 ktr. Lisäksi poistetaan vedenalaisia kiviä. Massat on tarkoitus läjittää Kunnottoman saareen väylän pohjoispuolelle ja väylän eteläpuolelle Kurkikarvon puolelle sekä tarpeen vaatiessa myös aikaisemman ruoppauksen läjityspaikkaan. Huvila-asukkaiden mukaan kymmenen vuotta sitten tehty ruoppaus oli hyödyksi ja paransi veden vaihtuvuutta salmessa. Salmen lisäavaus lisäisi veden virtausta ja parantaisi lähialueen veden laatua. Ruoppaus vähentäisi kasvillisuutta ja hidastaisi rehevöitymistä ja mataloitumista. Lisäksi se merkittävästi parantaisi kulkuyhteyksiä ja veneilymahdollisuuksia alueella. Hanke liittyy Alaviirteen- ja Kekolahden veneilyreittisuunnitelmaan ja hankkeen käytännön toteutuksesta vastaisi Alaviirteenlahden yhdistys ry.

3 3 Salmen molemmin puolin olevien kiinteistöjen omistajat ovat päivätyllä kirjeellä antaneet suostumuksensa hankkeelle ja massojen läjittämiseen kiinteistöilleen. Arvio hankkeen vaikutuksista Ruopattaessa syntyy aina jonkin verran samentumista kiintoaineksen suspendoituessa. Yleensä samentumista ei enää havaita muutaman sadan metrin päässä ruoppauskohteesta. Tässä tapauksessa ruopattava massa on savista silttimoreenia. Syntyvän suspension määrä on normaalisti kuokkaruopattaessa luokkaa 2 % ruopattavasta määrästä. Suspensio laskeutuu valtaosin pohjaan kohteen välittömässä läheisyydessä veden maksimikiintoainespitoisuuden jäädessä yleensä alle 100 mg/l kohteen läheisyydessä ja suspension kadotessa taustasameuteen tyypillisesti alle 200 m päässä kohteesta. Esimerkiksi navakalla luoteismyrskyllä kiintoainesta suspendoituu pohjasta luonnostaan ja murtuvien aaltojen vyöhykkeessä veden kiintoainepitoisuus voi ylittää mg/l. Kiintoainespitoisuuden voimakkaat vaihtelut ovat siis tyypillisiä ilmiöitä meriympäristössä. Kurkikarvonsalmen ruoppauksen seurauksena salmen kasvistossa ja eläimistössä tapahtuu muutoksia, mutta niin tapahtuu myös mikäli ruoppaus jätetään tekemättä. TE-keskuksen näkemys, että väylän aukaisu vie pohjan alueen toiminnalta kutualueena ei pidä paikkansa. Lahdelmaan jää runsaasti otollista kutualuetta. Etäisyys Rahjan saariston Natura 2000-alueeseen on pienimmillään 380 m, joten vaikutukset alueen luonnonarvoihin arvioidaan olemattomiksi. Tosiasiassa hanke saattaa hyödyttää Natura-aluetta sikäli kuin osa rannikonsuuntaisesta veneliikenteestä siirtyy sieltä Kurkisalmen kautta kulkevaksi. Kurkikarvonsalmen ympäristön tontinomistajien omaisuuden arvo nousee, kun vesi vaihtuu eikä vesialue kasva umpeen. Mökeille päästään nopeammin, jolloin säästyy rahaa ja aikaa ja veneilyn hiilidioksidipäätöt vähenevät. Haittoina voidaan pitää korkeintaan sitä, että hauki tai ahven menettää joitakin satoja neliömetrejä otollista kutualuetta. Ruoppaushankkeesta saatava hyöty on siten siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Himangan kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään

4 4 MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Länsi-Suomen ympäristökeskus on katsonut, että ruoppaus ja siihen liittyvät toimet tulee ajoittaa alueella pesivän linnuston pesintäkauden ulkopuolelle. Ruoppauksen yhteydessä irtoava kasvimassa on kerättävä välittömästi pois vedestä, jotta vältetään levittämästä lajeja, jotka saattavat monistua irronneista kasvinosista sekä vältetään irronneiden vesikasvien ajautuminen rantaan tai painuminen pohjaan. 2) Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikkö on todennut, että ilmoitettujen massamäärien ja pituusleikkauksen perusteella kysymyksessä on väylän varsin mittava syventäminen ja leventäminen eikä hankkeelle tulisi myöntää lupaa. Väylän aukaisu estäisi alueen luonnollista kehittymistä ja rajoittaisi alueen toimivuutta kalojen kutualueena. Jos hankkeelle kuitenkin myönnetään lupa, on ruoppaus sallittava enintään metrin syvyyteen, jota voidaan pitää pohjan perustasona kyseisellä alueella. Väylän leveys tulisi myös rajata siihen leveyteen, johon 1990-luvulla toteutetussa ruoppauksessa noudatettiin. Ruoppaustöitä ei tulisi toteuttaa kalojen kutuaikana keväällä tai alkukesällä. Massojen kuljetuksessa ja läjityksessä on huolehdittava siitä, että ainevuodot vesistöön ovat mahdollisimman pienet. Luvan saaja on velvoitettava tarkkailemaan toimenpiteiden kalataloudellisia vaikutuksia TE-keskuksen hyväksymällä tavalla. 3) AA on Kurkikarvon mökkiläisenä todennut saariston tilan huonontuneen vuosien saatossa, kun salmet ovat maatuneet ja luontaista puhdistumista ei ole tapahtunut. Jo vähäinen ruoppaus vuonna 1998 osoitti, että salmien ruoppaus ja aukaisu on oikea tapa hoitaa saariston luontoa. Mitään haittoja edellisestä ruoppauksesta ei ilmennyt, mutta vesi puhdistui ja virtaus parani. Samoin kala- ja lintukannat elpyivät. Salmi on myös toiminut normaalilla ja ylävedellä pienvenereittinä ja siten turvannut sisäsaariston veneliikenteen. Tästä syystä kunnostus on tarpeen. HAKIJOIDEN SELITYS Hakijoille on varattu tilaisuus antaa selitys em. muistutusten johdosta. Kurkikarvonsalmen ruoppauksessa ei ole kysymys väylän perustamisesta, vaan mataloituneen salmen kunnostusruoppauksesta. Ensimmäisellä kerralla ( ) toimet toteutettiin Kokkolan ympäristökeskuksen toimesta. Samassa yhteydessä kunnostettiin kolme muuta samaan vesialueeseen johtavaa, nyt ruoppausluvan saanutta salmea. Jyrkät reunat ovat valuneet, mistä johtuen veden vaihtuminen on vähentynyt. Paikalliset huvila-asukkaat ovat käyttäneet salmea oikotienä. Hyöty ja lisäruoppaustarve ovat kiistattomat. Kunnostusruoppaus tehdään luonnon ja rannikon asukkaiden parhaaksi.

5 5 Luontoa tai asuinympäristöä ei hankkeella turmella, vaan edistetään lajien ja luontotyyppien monimuotoisuuden säilymistä. Näin vesialueen uintikelpoisuus ja kalakannat säilyvät seuraavillekin sukupolville. Pohjanmaan TE-keskuksen kalatalousyksikön lausunnossa ei ole perusteita, joiden vuoksi kunnostuslupaa ei tulisi myöntää. Ainoan vastustajan on vaikea muuttaa suhtautumistaan, vaikka se perustunee ilmeisen puutteellisiin tietoihin. Hakijat toivovat, että lupa myönnetään suunnitelman mukaisena viivytyksettä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Alaviirteenlahden yhdistys ry:lle ja Himangan Pohjanpään osakaskunnalle luvan Kurkikarvonsalmen ruoppaukseen suunnitelmassa esitetyllä tavalla Himangan kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Luvan saajien on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Ruoppaustyö on suoritettava ja välisenä aikana siten, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa linnustolle ja merialueelle. Työt on suoritettava mahdollisimman yhtäjaksoisesti. 2) Työt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa vesiliikenteelle. Ruoppausalue on merkittävä työn ajaksi selvästi havaittavin merkintälaittein Merenkulkulaitoksen antamien ohjeiden ja suositusten mukaisesti. Meren ollessa jäässä on kohdat, joissa jäätä on työn vuoksi rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti jäällä liikkujien varoittamiseksi. 3) Luvan saajien on huolehdittava siitä, että hankealueella mahdollisesti olevat johdot ja kaapelit säilyvät toimintakelpoisina. 4) Ruoppausmassat ja töiden yhteydessä irronnut vesikasvillisuus on sijoitettava läjitysalueille siten, että niiden valuminen tai huuhtoutuminen takaisin vesialueelle estetään. Massat on tasoitettava maisemaan sopiviksi. 5) Luvan saajien on tarkkailtava ruoppaustöiden aikana ja niiden jälkeen töiden vaikutuksia merialueeseen Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sekä vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla.

6 6 Esitykset tarkkailuohjelmiksi on toimitettava asianomaisille viranomaisille vähintään kuukautta ennen töiden aloittamista. Tarkkailujen tulokset on toimitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselle sekä Himangan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tiedot on vaadittaessa annettava asianosaisten nähtäväksi. 6) Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta hankkeesta aiheutuu sellainen vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole edellytetty ja josta luvan saajat ovat vesilain mukaan vastuussa, edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen voi saattaa asian lupapäätöksen estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. Töiden suorittamisesta aiheutuva vahinko on korvattava viivytyksettä asianomaiselle oikeudenomistajalle. 7) Luvan saajien on hyvissä ajoin ennakolta ilmoitettava kirjallisesti töiden aloittamisesta Länsi-Suomen ympäristökeskukselle, Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikölle ja Himangan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8) Työt on aloitettava kahden vuoden kuluessa ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kuuden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on saanut lainvoiman, uhalla että lupa muutoin raukeaa. 9) Tämän päätöksen mukaisten töiden tultua suoritetuiksi luvan saajien on 60 päivän kuluessa töiden valmistumisesta ilmoitettava siitä kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Länsi-Suomen ympäristökeskukselle, Himangan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitokselle ja liitettävä ilmoitukseen ruoppausalueen sijainnin osoittava kartta. Perustelut Kurkikarvonsalmi on olemassa oleva pienille veneille kulkukelpoinen väylä, joka on ruopattu noin kymmenen vuotta sitten. Väylän syventäminen ja leventäminen ovat tarpeen vesiliikenteen turvallisuuden vuoksi ja sisäsaariston kulkuyhteyksien parantamiseksi. Väylän läheisyydessä on runsaasti loma-asutukseen varattuja kiinteistöjä. Hanke myös parantaa veden vaihtuvuutta alueella. Hankealue on Himangan Pohjanpään rantakaavassa maa- ja metsätalousaluetta, joka on säilytettävä rakentamattomana. Himangan kunnan kaavoittajan antaman lausunnon mukaan ruoppaus ei vaikeuta kaavan toteuttamista ja salmi olisi itse asiassa tullut merkitä kaavaan vesialueeksi. Rahjan saariston Natura alue (SCI ja SPA) sijaitsee lähimmillään noin 400 metrin etäisyydellä hankealueen länsipuolella. Hankkeella ei ole vaikutusta suojelualueen luonnonarvoihin etäisyys ja vä-

7 7 lissä sijaitseva Isonkivenkarvon saari huomioon ottaen. Lisäksi työn suorittamisajankohtaa on rajoitettu lupamääräyksessä 1 lintujen pesimäajan ulkopuolelle ja kylmän veden aikaan tapahtuvaksi, jolloin vähennetään ruoppauksen aiheuttamia haitallisia vaikutuksia vesialueella. Työn aikana ruoppauksesta aiheutuu lähialueella veden samentumista. Vaikutus rajoittuu kuitenkin lähinnä salmeen ja salmen suihin, hakijan omistamalle vesialueelle ja samentuminen on tilapäistä. Haittaa on siten pidettävä vähäisenä. Ruopattava alue on Himangan Pohjanpään osakaskunnan hallinnassa. Ruoppausmassat läjitetään maa-alueelle ja läjittämiseen on saatu maanomistajien suostumukset. Hankkeesta saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja edunmenetykseen verrattuna huomattava. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti Vaatimuksiin vastaaminen Ympäristölupavirasto on ottanut Länsi-Suomen ympäristökeskuksen vaatimukset huomioon lupamääräyksissä 1 ja 4. Pohjanmaan TEkeskuksen kalatalousyksikön vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 ja 5. Väylän kunnostaminen on tarpeen vesiliikenteen turvallisuuden kannalta ja hyödyttää alueen loma-asukkaita sekä vapaa-ajan ja ammattikalastajia. KÄSITTELYMAKSU Tämän asian käsittelystä peritään 770 euron käsittelymaksu. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n mukaan. Kysymyksessä on vesialueen ruoppaus, ruoppausmäärä alle m 3 ktr, jolloin käsittelymaksu on asetuksen maksutaulukon mukaan 770 euroa.

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Paavo Saarinen Heikki Penttinen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Heikki Penttinen (tarkastava jäsen) ja Paavo Saarinen. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.