EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2004) 853 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Espanjalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä (komission esittämä) Fl Fl

2 PERUSTELUT 1. Neuvosto teki maaliskuussa 2001 päätöksen 2001/243/EY, jolla muutetaan päätöksen 1999/81/EY 1 artiklaa päätöksen voimassaolon pidentämiseksi 31 päivään joulukuuta Päätöksellä 1999/81/EY annetaan Espanjalle lupa soveltaa kyseiseen päivämäärään asti 17. toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistaminen: yhteinen arvonlisäverojärjestelmä, yhdenmukainen määräytymisperuste 1 ) 2 artiklasta ja 28 a artiklan 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä. Tällä toimenpiteellä se voi vapauttaa verosta verovelvollisten tekemät tiettyjen jätemateriaalien luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, joiden liikevaihto ei ole ylittänyt tiettyä määrää. Viranomaiset voivat kuitenkin antaa verovelvollisille, jotka periaatteessa kuuluivat vapautuksen piiriin, luvan olla soveltamatta näitä erityisjärjestelyjä. 2. Tämän alan toimijat ja Espanjan viranomaiset ovat viime vuosien aikana olleet useasti yhteydessä komission yksiköihin petosten jatkumisen vuoksi. Ne korostavat, että ainoastaan sellaisella ratkaisumallilla, jolla voidaan varmistaa kaikkien alan toimijoiden tasavertainen kohtelu ja välttää arvonlisäveromaksujen laiminlyönnit, voidaan ajan mittaan tehokkaasti estää veronkiertoa ja siitä johtuvaa rehellisiin toimijoihin vaikuttavaa kilpailun vääristymistä. 3. Espanjan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 27. lokakuuta 2003 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä kuudennen neuvoston direktiivin 27 artiklan mukaisesti lupaa soveltaa erityistoimenpiteitä jätemateriaaleihin liittyvien tiettyjen tavaroiden luovutuksiin ja palvelujen suorituksiin. 4. Muille jäsenvaltioille ilmoitettiin kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Espanjan tekemästä pyynnöstä 7. marraskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä. 5. Espanjan hallitus haluaisi soveltaa käännetyn verovelvollisuuden menettelyä seuraaviin tavaroiden luovutuksiin ja palvelujen suorituksiin: rautaa ja muuta kuin rautaa olevien metallijätteiden luovutuksiin ja näiden jätteiden lajittelusta, leikkaamisesta ja puristamisesta koostuvien palvelujen suorituksiin; lasi-, paperi-, kartonki- ja pahvijätteistä koostuvat luovutukset; metallien jalostamisesta syntyvien välituotteiden luovutus. 6. Espanjan hallitus toteaa pyynnössään, että toimenpiteen tavoitteena on ehkäistä veronkiertoa, jota on todettu kyseisellä alalla ja joka johtuut siitä, että toimijat ja etenkin pienyritykset jättävät usein maksamatta arvonlisäveron viranomaisille, vaikkakin velottavat sen ostajalta, ja voivat siten pitää hintojaan alhaisina ja syrjäyttää lainsäädäntöä noudattavat toimijat. Lainsäädäntöä noudattamattomien toimijoiden määrän ja pienen koon vuoksi veroviranomaisten on erityisen hankala valvoa niitä tehokkaasti. EYVL C 145, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/92/EY (EUVL L 260, , s. 8). 2

3 7. Pyytämänsä toimenpiteen avulla Espanja voisi määrätä veronmaksuvelvolliseksi jätemateriaalien (ja niihin liittyvien palvelujen) vastaanottajan. Direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti jäteluovutusten vastaanottaja voi vähentää verotuksessa näistä luovutuksista maksamansa veron. Käännetyn verovelvollisuuden menettelyn soveltamisala määräytyisi luovutettujen tavaroiden luonteen mukaan. 8. Pyydettyä toimenpidettä on tarkasteltava ennen kaikkea toimenpiteenä, jolla jätteenkierrätysalalla voidaan estää veronkierron tiety lajit kuten sellaiset, joissa jätemateriaalin keruuta, lajittelua ja perusjalostusta harjoittavat toimijat jättävät velottamansa arvonlisäveron tilittämättä ja katoavat sen jälkeen jäljettömiin. 9. Toimenpide myös yksinkertaistaa veroviranomaisten työtä, sillä niillä on hyvin usein huomattavia arvonlisäveron kanto-ongelmia tällä alalla. Toimenpide on oikeasuhteinen haluttuihin tavoitteisiin, sillä sitä ei ole tarkoitus soveltaa kaikkiin verollisiin toimiin vaan ainoastaan tiettyihin toimiin, jotka aiheuttavat huomattavia ongelmia veronkierron vuoksi. 10. Toimenpide ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisön omiin varoihin eikä lopullisessa kulutusvaiheessa kannetun arvonlisäveron määrään. 11. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille strategiasta sisämarkkinoiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamiseksi 7 päivänä kesäkuuta 2000 antamassaan tiedonannossa 2 komissio on pyrkinyt järkiperäistämään useita tällä hetkellä voimassa olevia poikkeusmenettelyjä. Se voi kuitenkin joissakin tapauksissa merkitä sitä, että jotkut erityisen tehokkaiksi osoittautuneet poikkeusmenettelyt laajennetaan koskemaan kaikkia jäsenvaltioita. 12. Komission viimeaikaiset yhteydenotot tiettyjen kansallisten viranomaisten sekä alan edustajien kanssa osoittavat, että alan erityispiirteisiin mukautettujen erityissääntöjen laatiminen saattaa olla tarpeen kaikkien asianomaisten yhteisön toimijoiden oikeudenmukaisemman verotuksen varmistamiseksi. Komission tarkoituksena on valmistella ehdotus jätteenkierrätysalaan sovellettavasta erityisjärjestelmästä. 13. Tässä tilanteessa, ja pysyvämpiä muutoksia odotettaessa, komissio uskoo, että poikkeusmenettelyllä vähennetään huomattavasti arvonlisäverojärjestelmään kohdistuvaa väärinkäyttöä. Tämän vuoksi se pitää asianmukaisena myöntää poikkeuksen siihen päivämäärään asti, jona jätteenkierrätysalaan sovellettava erityisjärjestelmä tulee voimaan, kuitenkin enintään 31 päivään joulukuuta KOM(2000) 348 lopullinen. 3

4 Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Espanjalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverojärjestelmän yhdenmukaistamisesta yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 3 ja erityisesti sen 27 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen 4, sekä katsoo seuraavaa: (1) Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi tai jatkaa näiden toimenpiteiden voimassaoloa. (2) Espanjan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 27 päivänä lokakuuta 2003 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa soveltaa veronkantoa koskevia erityistoimenpiteitä jätealaan. (3) Espanjan pyynnöstä ilmoitettiin muille jäsenvaltioille 7 päivänä marraskuuta (4) Tällä poikkeuksella Espanja voi määrätä arvonlisäveron maksuvelvolliseksi tietyntyyppisten luovutusten vastaanottajan jätealalla. Direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti jäteluovutusten vastaanottaja voi vähentää verotuksessa näistä luovutuksista maksettavan arvonlisäveron. Tämä vähentää veroviranomaisten ongelmia erääntyneiden arvonlisäverojen kannossa tällä alalla. (5) Pyydettyä toimenpidettä on tarkasteltava ennen kaikkea toimenpiteenä, jolla jätteenkierrätysalalla voidaan estää tietyntyyppiset veropetokset kuten sellaiset, joissa jätemateriaalin keruuta, lajittelua ja perusjalostusta harjoittavat toimijat jättävät velottamansa arvonlisävero tilittämättä ja katoavat sen jälkeen jäljettömiin. Toimenpide myös yksinkertaistaa veroviranomaisten työtä. 3 4 EYVL C 145, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/92/EY (EUVL L 260, , s. 8). EUVL C 4

5 (6) Toimenpide on oikeasuhteinen haluttuihin tavoitteisiin, sillä sitä ei ole tarkoitus soveltaa kaikkiin verollisiin toimiin vaan ainoastaan tiettyihin toimiin, jotka aiheuttavat huomattavia ongelmia veronkierron vuoksi. (7) Sisämarkkinoiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamista lyhyellä aikavälillä koskevassa 7 päivänä kesäkuuta 2000 antamassaan strategiassa komissio pyrki järkiperäistämään useita tällä hetkellä voimassa olevia poikkeusmenettelyjä. Se voi kuitenkin joissakin tapauksissa merkitä sitä, että jotkut erityisen tehokkaiksi osoittautuneet poikkeusmenettelyt laajennetaan koskemaan kaikkia jäsenvaltioita. (8) Komission viimeaikaiset yhteydenotot tiettyjen kansallisten viranomaisten sekä alan edustajien kanssa osoittavat, että alan erityispiirteisiin mukautettujen erityissääntöjen laatiminen saattaa olla tarpeen kaikkien asianomaisten yhteisön toimijoiden oikeudenmukaisemman verotuksen varmistamiseksi. Komission tarkoituksena on valmistella ehdotus jätteenkierrätysalaan sovellettavasta erityisjärjestelmästä. (9) Näin ollen tämän poikkeuksen voimassaolon olisi päätyttävä sinä päivänä, jona jätteenkierrätysalaan sovellettava arvonlisäveron erityisjärjestelmä tulee voimaan, kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta (10) Poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisön omiin varoihin eikä lopullisessa kulutusvaiheessa kannetun arvonlisäveron määrään, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen siitä, mitä säädetään direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdan a alakohdassa, sellaisena kuin se on kyseisen direktiivin 28 g artiklassa, Espanjalle annetaan lupa määrätä arvonlisäveron maksuvelvolliseksi tämän päätöksen 2 artiklassa tarkoitettujen tavaroiden luovutusten ja palvelujen suoritusten vastaanottaja. 2 artikla Arvonlisäveron maksuvelvolliseksi voidaan määrätä tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suoritusten vastaanottaja seuraavissa tapauksissa: teollisuusjätteiden, rautajätteen ja romun, raudasta ja muista metalleista ja niiden seoksista koostuvien jäämien ja muiden kierrätysmateriaalien, metalleja tai niiden seoksia sisältävän kuonan, tuhkan ja teollisuusjätteiden luovutukset sekä näiden tuotteiden lajittelu-, leikkaus-, hajotus- ja puristuspalvelujen suoritukset, paperin, kartongin, pahvin tai lasin luovutukset välituotteiden luovutukset (esim. harkot, levyt, tangot, rakeet, raakalangat), jotka ovat syntyneet muiden kuin rautaa tai nikkeliä sisältävien metallien jalostuksessa, valmistuksessa tai sulatuksessa. 5

6 3 artikla Tämän päätöksen voimassaolo päättyy sinä päivänä, jona direktiiviä 77/388/ETY muuttava jätteenkierrätysalaan sovellettava arvonlisäveron erityisjärjestelmä tulee voimaan, kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta Tämä päätös on osoitettu Espanjalle. Tehty Brysselissä [ ]. 4 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 6