YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija YM76/111/2017 Tuija Ahonen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija YM76/111/2017 Tuija Ahonen YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLITUSSIHTEERIN MÄÄRÄAIKAISEN VIR- KASUHTEEN (vaativuustaso 14) TÄYTTÄMINEN ajalle Virkasuhteen avoimeksi tulo ja hakumenettely Nimittämismenettely Ympäristöministeriön rakennetun ympäristön osaston alueet ja yhdyskunnat - yksikköön sijoitettu hallitussihteerin määräaikainen virkasuhde on tullut avoimeksi viran vakinaisen haltijan virkavapauden vuoksi saakka. Virkasuhde on julistettu haettavaksi Hakuilmoitus on julkaistu valtioneuvoston sähköisellä ilmoitustaululla (Senaattori), - rekrytointiportaalilla, työvoimahallinnon www-sivuilla ( ympäristöhallinnon www-sivuilla ja intranetissä sekä Helsingin Sanomissa ( ). Virkasuhteen hakuaika on päättynyt Hallitussihteerin nimittää valtioneuvosto (valtioneuvoston ohjesääntö 262/2003, 5 3 kohta ja 42 muut. 92/2012 ja valtioneuvoston asetus ympäristöministeriöstä 1286/2015, 8 1 momentti). Kelpoisuusvaatimukset ja muut edellytykset Virkasuhteen tehtävät Kelpoisuusvaatimuksena hallitussihteerillä on muu oikeustieteen ylempi korkeakoulututkinto kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto sekä perehtyneisyys viran tehtäväalaan (valtioneuvoston ohjesääntö 262/2003, 43 1 momentti 4 kohta ja valtioneuvoston asetus ympäristöministeriöstä 1286/2015, 7 2 kohta). Lisäksi vaaditaan kelpoisuusvaatimuksena suomen kielen erinomainen suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen ja kirjallinen taito (L julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta 424/2003, 6 1 momentti). Hakuilmoituksen mukaan hyvät yhteistyö-, vuorovaikutus- ja neuvottelutaidot sekä englannin kielen taito ovat myös olennaisia tehtävien menestykselliselle hoitamiselle. Hallitussihteerin tehtäviin kuuluvat maankäyttö- ja rakennuslakia koskeva lainvalmistelu ja säädösten toimeenpano, alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän oikeudellinen ja sisällöllinen kehittäminen sekä muu toimialan lainsäädännön valmistelu. Lisäksi tehtäviin kuuluu osallistuminen toimialan viranomaistehtäviin ja kehittämishankkeisiin sekä maakuntauudistuksen valmisteluun.

2 2 Virkasuhteen hakijat Hallitussihteerin määräaikaista virkasuhdetta haki määräajassa seuraavat 12 henkilöä: 1. Martin Juselius, kauppatieteiden maisteri 2. Marjo Kantomaa, oikeustradenomi 3. Isto Koukku, hallintotieteiden maisteri 4. Fanny Kulkas, oikeustieteen maisteri, sopimuslakimies (Poliisihallitus) 5. Maija Neva, oikeustieteen kandidaatti, lakimies (Tampereen kaupunki) 6. Pekka Niemelä, oikeustieteen tohtori 7. Henna Närhi, oikeustieteen maisteri, ylitarkastaja (Poliisihallitus) 8. Anniina Oksanen, oikeustieteen maisteri, hallinto-oikeuden esittelijä (Vaasan hallinto-oikeus) 9. Tuomas Savusalo, hallintotieteiden maisteri 10. Katja Wallin, oikeustieteen maisteri, sotilaslakimies (Pääesikunta) 11. Irene Varila, oikeustieteen kandidaatti, lakimies (Helsingin kaupunki) 12. Niklas Wickholm, diplomi-insinööri Yhdistelmä virkaa hakeneiden ansioista on liitteenä 2. Hakijoiden kelpoisuus Hakemusasiakirjojen perusteella hakijat Martin Juselius, Marjo Kantomaa, Isto Koukku, Tuomas Savusalo ja Niklas Wickholm eivät ole suorittaneet kelpoisuusvaatimuksena vaadittua muuta oikeustieteen ylempää korkeakoulututkintoa kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto. Kaikki hakijat täyttävät ainakin oman ilmoituksensa mukaan suomen ja ruotsin kieltä koskevat kelpoisuusvaatimukset. Heillä kaikilla on Isto Koukkua lukuun ottamatta oman ilmoituksensa mukaan myös tehtävän menestyksellisen hoitamisen edellyttämä englannin kielen taito. Isto Koukun hakemusasiakirjoissa ei ole mainintaa englannin kielen taidosta. Koska hän ei nouse ansioituneempien hakijoiden joukkoon, ei häntä ole pyydetty täydentämään hakemustaan tältä osin. Hallitussihteerin tehtäviin kuuluvat maankäyttö- ja rakennuslakia koskeva lainvalmistelu ja säädösten toimeenpano, alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän oikeudellinen ja sisällöllinen kehittäminen sekä muu toimialan lainsäädännön valmistelu. Lisäksi tehtäviin kuuluu osallistuminen toimialan viranomaistehtäviin ja kehittämishankkeisiin sekä maakuntauudistuksen valmisteluun. Hakemusasiakirjoista saadun tiedon perusteella perehtyneisyyttä viran tehtäväalaan voidaan katsoa olevan hakijoilla Maija Neva, Henna Närhi, Anniina Oksanen, Irene Varila ja Katja Wallin. Heidän perehtyneisyytensä syvyys, laajuus ja monipuolisuus on kuitenkin erilaista ja

3 3 niiden painotukset vaihtelevat. Muilla hakijoilla ei voida katsoa olevan kelpoisuusvaatimuksena vaadittua perehtyneisyyttä viran tehtäväalaan. Hakemusasiakirjojen perusteella on hakijoista Maija Nevalla, Anniina Oksasella ja Irene Varilalla koulutuksen ja työkokemuksen perusteella virkasuhteen tehtävät huomioon ottaen arvioitu olevan parhaimmat edellytykset hallitussihteerin virkasuhteen menestykselliseen hoitamiseen. Heidät on kutsuttu haastatteluun. Haastateltujen hakijoiden ansiot ja vertailu Maija Neva on suorittanut oikeustieteen kandidaatin tutkinnon vuonna Hän toimi 2005 esittelijänä ja vuonna 2006 ympäristölakimiehenä Keski-Suomen ympäristökeskuksessa. Vuosina hän toimi lakimiehenä sekä ylitarkastajana Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa (virka siirretty ELY-keskukseen). Neva hoiti ympäristökeskuksissa ja myöhemmin ELY-keskuksessa erilaisia juridisia tehtäviä liittyen alueidenkäyttöön, ympäristönsuojeluun, luonnonsuojeluun ja jätehuollon tuottajavastuuseen. Vuosina hän toimi hallitussihteerinä ympäristöministeriössä tehtävinään maankäytön ja rakentamisen lainsäädännön valmistelu, suunnittelujärjestelmän kehittäminen sekä säädösten toimeenpanon ohjaus. Lisäksi hän hoiti muita alueidenkäytön viranomaistehtäviä, oikeudellista ohjausta sekä alueidenkäyttöä koskevan lainsäädännön vaikuttavuuden ja toimivuuden arviointia. Hän osallistui myös muuhun alan lainsäädännön kehittämiseen. Vuodesta 2016 lukien Neva on toiminut lakimiehenä Tampereen kaupungilla tehtävinään oikeudellinen neuvonta ja päätösvalmistelu erityisesti kaavoitusta, rakentamista ja ympäristönsuojelua koskevissa asioissa. Neva on perehtynyt virkasuhteen tehtäväalaan erityisesti ympäristöministeriössä. Hänellä on kokemusta nimenomaan maankäytön ja rakentamisen lainsäädännön valmistelusta ja siihen liittyvästä suunnittelujärjestelmän oikeudellisestä kehittämisestä sekä säädösten toimeenpanon ohjauksesta. Hän tuntee maankäyttö- ja rakennuslain erittäin hyvin ja on nykyisessä tehtävässään Tampereen kaupungilla soveltanut sitä käytännössä. Anniina Oksanen on suorittanut oikeustieteen maisterin tutkinnon Lisäksi hän on aloittanut oikeustieteen tohtorin tutkintoon tähtäävät jatko-opinnot. Oksanen työskenteli vuosina tutkijana Lapin yliopiston oikeustieteiden tiedekunnassa. Hän toimi erilaisissa projektihallinnollisissa tehtävissä sekä Kestävä kaivostoiminta, paikalliset yhteisöt ympäristösääntely tutkimusprojektin projektitutkijana. Lisäksi hän toimi vuosina ja nuorempana tutkijana ja tohtorikoulutettavana Lapin yliopistossa. Oksasen väitöskirjatutkimus liittyy kaivoksiin ja maankäyttöön sekä laaja-alaisemmin ympäristölainsäädäntöön. Vuonna 2014 hän toimi ylitarkastajana Turvallisuus- ja kemikaalivirastossa. Hänen tehtäviään olivat kaivoslain mukaisten päätösten ja lausuntojen laatiminen sekä esittelijänä toimiminen. Lisäksi hän hoiti myös muita oikeudellisia asiantuntijatehtäviä. Vuonna 2015 hän teki työ-ja elinkeinoministeriölle esiselvityksen kansainvälisestä vertailusta metallienjalostuksen lupamenettelyistä ja päästökaupasta. Vuonna 2016 Oksanen toimi ympäristölakimiehenä Keski-Suomen ELY-keskuksessa tehtävinään alueidenkäytön juridiset asiantuntijatehtävät. Hän hoiti mm. maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvän lainsäädännön tulkintaan liittyvää neuvontaa ja ohjausta sekä alueen kuntien maankäytön suunnittelun ja rakentamisen ojauksen laillisuusvalvontaa. Lisäksi hän valmisteli ja

4 4 esitteli kaavalausuntoja, laati lausuntoja ympäristöministeriön lainsäädäntöhankkeisiin sekä osallistui viranomaisyhteistyöhön. Tällä hetkellä Oksanen työskentelee hallinto-oikeuden esittelijänä Vaasan hallinto-oikeudessa. Hän toimii esittelijänä mm. maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa asioissa, erityisesti hän on käsitellyt tuulivoimarakentamiseen liittyviä asioita sekä kaavavalituksia. Oksasen perehtyneisyys maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin tehtäviin perustuu hallinto-oikeuden ja ELY-keskuksen työkokemukseen. Varsinaiseen lainsäädäntötyöhön hän ei ole aikaisemmissa tehtävissään osallistunut, mutta hän on laatinut lausuntoja ministeriön lainsäädäntöhankkeisiin ja tehnyt työ- ja elinkeinoministeriölle sekä maa- ja metsätalousministeriölle esiselvitykset säädösvalmisteluhankkeisiin. Irene Varila on suorittanut oikeustieteen kandidaatin tutkinnon vuonna Hän toimi vuosina talous- ja velkaneuvojana ja yleisen edunvalvontayksikön esimiehenä Riihimäen kaupungilla. Vuosina Varila työskenteli yleisenä edunvalvojana Espoon oikeusaputoimistossa. Vuosina Varila toimi lakimiehenä Vantaan kaupungin maankäytön, rakentamisen ja ympäristön toimialalla. Vuosina hän toimi lakimiehenä talous ja hallintopalvelut tulosalueella, jossa hän toimi pysäköintivalvontatoimiston esimiehenä ja vastasi vahingonkorvausvaateiden käsittelystä. Vuosina hän toimi toimialan oikeudellisesta neuvonnasta ja tuesta erityisesti maankäyttösopimuksissa, kiinteistökaupoissa ja kaavavalitusasioissa. Lisäksi hän avusti arkkitehtejä maankäytön suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä ja poikkeamispäätöksissä. Vuodesta 2015 lukien Varila on työskennellyt Helsingin kaupungilla, ensin lakimiehenä ja vuodesta 2017 lukien tiimipäällikkönä. Varilan tehtäviin kuuluvat oikeudellinen tuki maankäytön suunnitteluun, kaavaprosessien kehittäminen yhdessä asemakaavoituksen asiantuntijoiden kanssa sekä poikkeamapäätösten valmistelu. Varila osallistuu tehtävissään kaavahankkeisiin oikeudellisena neuvonantajana. Lisäksi hänen tehtäviin kuuluu mm. muu viraston oikeudellinen neuvonta ja lausuntojen antaminen toimialan lainsäädäntöhankkeisiin. Varilalla on vankka kokemus erityisesti alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän sekä maankäyttö ja rakennuslain soveltamisesta, joista hänellä on usean vuoden kokemus kahden kaupungin palveluksesta. Hän on aikaisemmissa tehtävissään ohjeistanut ja tehnyt käytännössä toimialan laintulkintaa. Varsinaiseen lainsäädäntötyöhön hän ei ole aikaisemmissa tehtävissään osallistunut, mutta hän on laatinut lausuntoja ministeriön lainsäädäntöhankkeisiin. Verrattaessa edellä esitetyn perusteella hakijoiden perehtyneisyyttä maankäyttö ja rakennuslakiin sekä toimialan lainvalmisteluun ja säädösten toimeenpanoon on todettava Nevan perehtyneisyyden vastaavan parhaiten haettavana olevan tehtävän vaatimuksia. Hän on toiminut vastaavissa tehtävissä ympäristöministeriössä, jonka lisäksi hänellä on toimialan kokemusta myös kuntasektorilta. Myös Varilalla on toimialalta usean vuoden kokemus kuntasektorilta, mutta hänellä ei ole ministeriötason toimeenpanokokemusta. Arvioitaessa hakijoiden kokemusta lainvalmistelun osalta nousee etusijalle Maija Neva, joka on ympäristöministeriössä valmistellut maankäytön ja rakentamisen lainsäädäntöä. Muut hakijat eivät ole osallistuneet lainvalmisteluun ministeriötasolla. Kaikilla hakijoilla on haastatteluiden perusteella arvioitu yhtäläiset yhteistyö-, vuorovaikutus- ja neuvottelutaidot sekä kyky osallistua toimialan viranomaistehtäviin ja

5 5 kehittämishankkeisiin. Kaikilla haastatelluilla on myös tehtävän menestyksellisen hoitamisen edellyttämä englannin kielen taito. Edellä esitetyn perusteella tarkasteltaessa hakijoiden ansioita kokonaisarviointina virkasuhteen tehtävät ja sen menestykselliselle hoitamiselle asetetut vaatimukset ja edellytykset huomioon ottaen on hakijoista Maija Nevan katsottava nousevan koulutuksen, aiemman kokemuksen sekä henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella muiden hakijoiden edelle. Maija Nevalla on katsottava olevan hakijoista parhaimmat edellytykset hallitussihteerin virkasuhteen menestykselliseen hoitamiseen. Esitys Esitän, että valtioneuvosto nimittää ympäristöministeriön hallitussihteerin määräaikaiseen virkasuhteeseen (vaativuustaso 14) oikeustieteen kandidaatti, lakimies Maija Nevan ajalle , kuitenkin enintään siksi ajaksi kuin viran vakituinen haltija Meri Pensamo on virkavapaana.