Hallituksen esitysluonnos laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain muuttamisesta

Transkriptio

1 LAUSUNTO (5) Työ- ja elinkeinoministeriö Viite: Lausuntopyyntö TEM/151/ /2014 Hallituksen esitysluonnos laiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain muuttamisesta Energiateollisuus ry (ET) ja Suomen Tuulivoimayhdistys ry (STY) kiittävät mahdollisuudesta antaa lausuntonsa tuotantotukilain (1396/2010) muuttamista koskevassa asiassa. Lakiesitys käsittää tuotantotukilain muuttamisen siten, että investointitukea saava merituulivoimala voisi saada myös syöttötariffina maksettavaa tuotantotukea, tuulivoimalan pääsyn syöttötariffijärjestelmään voisi varmistaa kiintiöpäätöksellä sekä oikaisuvaatimus- ja valituslupamenettelyjen käyttöä laajennettaisiin. ET ja STY näkevät lakiesityksen perusteltuna ja tarpeellisena kaikilta osin, mutta esittävät lausuntonaan alla esitetyt merituulivoimaa sekä kiintiöpäätöstä koskevat näkemykset ja muutosehdotukset sekä muutaman lakiesityksen kirjoitusasuun liittyvän seikan. Lakiesityksen muutoksenhakujärjestelmään ei esitetä muutoksia, vaan lausuntonaan kannattaa esitystä alla esitetyillä perusteluilla. I MERITUULIVOIMA JA KIINTIÖPÄÄTÖS Merituulivoiman hyväksyminen syöttötariffijärjestelmään Lakimuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa sekä investointituki että syöttötariffi merituulivoimaa koskevalle demonstraatiohankkeelle ja myöhemmin mahdollisesti myös muulle merituulivoimalle. Syöttötariffin myöntäminen hankkeille, jotka saavat myös investointitukea ei ole mahdollista nykyisen tuotantotukilain eikä myöskään komission antaman syöttötariffijärjestelmän hyväksymispäätöksen mukaan. Komissio on uusimassa valtiontukisääntelyä siten, että uuden sääntelyn on tarkoitus tulla voimaan viimeistään Konsultaatiovaiheessa olevan valtiontukiohjeluonnoksen mukaan olemassa olevia järjestelmiä ei tarvitse saattaa uuden sääntelyn mukaisiksi eikä niitä tarvitsee uudelleen hyväksyttää komissiolla, mikäli järjestelmiin ei tehdä muutoksia. Lakiesitys lähtee siitä, että merituulivoima liitettäisiin olemassa olevaan syöttötariffijärjestelmään poikkeuksena, jota ei tulkittaisi järjestelmän muutoksena eikä se siten aiheuttaisi järjestelmän uudelleen hyväksyttämistä. Tilanteessa, jossa komissio ei hyväksyisi merituulivoimalle haettavaa poikkeusta, on nykyisen Energiateollisuus ry Fredrikinkatu B, Helsinki PL 100, Helsinki Puhelin: (09) , faksi: (09)

2 2(5) syöttötariffijärjestelmän säilyttäminen MVA:n kokonaiskapasiteetin täyttymiseen tai komission päätöksen mukaiseen järjestelmän voimassaoloon saakka ( ) ensisijaista. Syöttötariffijärjestelmä koskettaa laajasti tuulivoimatoimijoita ja on siten tärkeämpää varmistaa järjestelmän säilyminen ennallaan kuin suunnitellun merituulivoiman demonstraatiohankkeen pääseminen syöttötariffijärjestelmän piiriin. Kiintiöpäätösten antamisjärjestys Lakiesityksestä mukaan oikeus kiintiöpaikkaan muodostuu lainvoimaisella kiintiöpäätöksellä. Tämän vuoksi päätösten antojärjestyksellä on oleellinen merkitys tilanteessa, jossa kokonaiskapasiteetti on täyttymässä. Lakiin tulee kirjata Energiaviraston velvollisuus ratkaista kiintiöpaikkahakemukset siinä järjestyksessä kuin lain edellytykset täyttävät hakemukset ovat saapuneet. Mikäli hakemusta täydennetään, on käsittelyjärjestyksen kannalta oleellista täydennyksen saapumisaika. Kiintiöpäätöksen ratkaisuvelvollisuus Lakiesityksen (17 b :n 1 mom.) mukaan Energiavirasto voi tehdä kiintiöpäätöksen, jos. Kiintiöpäätöksen myöntämiseen ei tule liittyä lakiesityksessä esitettyjen edellytysten lisäksi muuta harkintaa. Tämän vuoksi esitämme lainkohdan muotoilua seuraavasti: Energiaviraston on päätöksellään vahvistettava kiintiö, jos Kiintiöstä vapautuvan kapasiteetin jakaminen sekä tieto kiintiötilanteesta Jo täyttyneestä kiintiöstä voi vapautua kapasiteettia myönnetyn kiintiöpäätöksen voimassaolon päättyessä (17 b ), toiminnanharjoittajan ilmoittaessa kiintiöpäätöksen mukaisen tuulivoimalahankkeen pienenemisestä tai kokonaan peruuntumisesta (17 c ) tai Energiaviraston peruuttaessa kiintiöpäätöksen (17 d ). Lakiesityksessä tulisi esittää periaate, miten kiintiöstä vapautuva kapasiteetti jaetaan. Lakiesityksen perusteella on selvää, että vapautuva kiintiö annetaan ensisijaisesti suoraan hyväksymispäätöstä hakeville ja toissijaisesti kiintiöpäätöstä hakeville. Esityksestä ei sen sijaan käy ilmi, jäävätkö kiintiön aiemman täyttymisen johdosta hylätyn päätöksen hankkeet automaattisesti jonoon odottamaan mahdollisesti vapautuvaa kiintiötä vai tuleeko toiminnanharjoittajan huomata hakea päätöstä uudelleen. Lakiesityksessä Energiavirasto tulisi velvoittaa ylläpitämään ajantasaista ja julkista tietoa syöttötariffiin hyväksymispäätöksistä ja hakemuksista, ennakkoilmoituksista sekä kiintiöpäätöksistä ja -hakemuksista. Tieto on oleellinen kiintiöpäätöshakemuksen vireillepanoajan suhteen. Hakemus on toisaalta ajoitettava siten, että kiintiössä on tilaa ja toisaalta tietoisena siitä, että kiintiöpäätöksen kahden vuoden voimassaoloaika alkaa päätöksen saamisesta. Mahdollisuus hakea vapautuvaa kiintiötä on oltava kaikilla toimijoilla yhtäläisesti tiedossa. Kiintiöpäätöksen myöntämisperusteet Lakiesityksessä kiintiöpäätöksen myöntämisen edellytykseksi on asetettu MRL:n mukainen rakennuslupa ja sähköverkonhaltijan kanssa tehty sähkömarkkinalain mukainen liittymissopimus. Rakennusluvasta voi valittaa kaksivaiheisesti, joten lainvoimaisen rakennusluvan saaminen voi kestää jopa muutamia vuosia. Lisäksi MRL mahdollistaa rakennuslu-

3 3(5) van myöntämisen lainvoimaa vailla olevan hyväksytyn asemakaavan tai tuulivoimayleiskaavan perusteella. Tällöin rakennuslupa on myönnettävä ehdollisena siten, että rakentamista ei saa aloittaa ennen kaavan voimaantuloa ja kaavan mahdollisen kumoutumisen johdosta myös rakennuslupa raukeaa. Rakennusluvan (ja samalla mahdollisesti myös kaavan) valituksenalaisuus voi viivästyttää tuulivoimahankkeen toteutumista siten, että syöttötariffin hyväksymispäätöstä ei voi hakea kahden vuoden sisällä. Tällöin varatun kiintiön mukainen kapasiteetti ei toteudu päätöksen mukaisella hankkeella eikä kapasiteetti ole myöskään hyödynnettävissä muihin tuulivoimahankkeisiin. Näin ollen katsomme, että kiintiöpäätöksen edellytyksenä tulee olla rakennuslupapäätöksen sijaan lainvoimainen rakennuslupa. Komission valtiontukiohjeluonnoksen mukaan olemassa olevia järjestelmiä ei tarvitse saattaa uuden sääntelyn mukaisiksi eikä niitä tarvitsee uudelleen hyväksyttää komissiolla. Tämänkään vuoksi ei ole erityistä kiirettä saada hankkeita hyväksytyksi nykyiseen syöttötariffijärjestelmään kiintiöpäätöksien kautta. Kiintiöpäätöksen voimassaolo Lakiesityksen mukaan (17 b 2 mom.) kaikki kiintiöpäätökset raukeavat viimeistään Tuulivoimahankkeiden toteutuminen riippuu monista hallinnollisista ja hankekehitykseen liittyvistä seikoista ja kokonaiskiintiön täyttymisen aikataulu ei ole tiedossa. Toiminnanharjoittajan halutessa hyödyntää kiintiöpäätöstä, on syöttötariffin hyväksymishakemus tehtävä kiintiöpäätöksen voimassaoloaikana, mutta lähellä hankkeen kaupallista käyttöönottoa. Suomen tuulivoimatavoitteen ja kokonaiskiintiön täyttymisen varmistamiseksi kiintiöpäätösten raukeamisaika tulisi olla mahdollisimman lähellä komission päätöksen mukaisen voimassaoloajan päättymistä ( ) huomioiden kuitenkin syöttötariffin hyväksymishakemusten käsittelyaika. Kiintiöpäätöksen noudattaminen Lakiesityksen (17 d 1 mom.) mukaan kiintiöpäätöstä on noudatettava, jollei kiintiöpäätöstä annettaessa sovellettua säännöstä ole muutettu tai. Laista tai sen perusteluissa on tultava selkeästi esiin, että kiintiöpäätös on syöttötariffiin hyväksymispäätöksen tapaan lähtökohtaisesti peruuttamaton oikeus. Kiintiöpäätöshakemuksen hylkääminen ja peruuttaminen Lakiesityksen mukaan Energiavirastolla on mahdollisuus hylätä kiintiöpäätöshakemus (17 b 3 mom.) ja peruuttaa kiintiöpäätös (17 d 2 mom.) määrätyillä edellytyksillä. Nämä sanamuodot käsittävät hakemuksen ja päätöksen kokonaisuudessaan. Näkemyksemme mukaan viranomaiselle tulee antaa mahdollisuus myös hakemuksen osittaiseen hylkäämiseen ja päätöksen osittaiseen peruuttamiseen. Lakiesityksessä on esitetty perusteet kiintiöpäätöshakemuksen hylkäämiseen (17 b 3 mom.). Esityksen mukaan hakemus on hylättävä, jos on painavia perusteluita epäillä, että tuulivoimaloiden suuren määrän takia tai muista syistä sähkön tuottajalla ei ole edellytyksiä tai ilmeisesti tarkoitustakaan tehdä hakemusta syöttötariffijärjestelmään hyväksymistä varten. Tuulivoimaloiden suuri määrä ei näkemyksemme mukaan sinällään anna aihetta epäillä hankkeen toteutumista etenkään, kun tuulivoimaloilla tulee olla rakennusluvat ja liittymissopimus. On myös hyväksyttävää, että kiintiöpäätöstä hakeva ei tule hakemaan syöttötariffiin hyväksymispäätöstä, vaan hakemuksen tulee tekemään toinen toimija. Tämän vuoksi esitämme lainkohdan muotoilua seuraavasti:

4 4(5) Energiaviraston on hylättävä hakemus osin tai kokonaan, jos on painavia perusteluita epäillä, että hakemuksen mukaiselle tuulivoimalalle ei ole ilmeisesti tarkoituskaan tehdä hakemusta syöttötariffijärjestelmään hyväksymistä varten. Lakiesityksen mukaan (17 d 2 mom.) kiintiöpäätös voidaan peruuttaa, jos hakemuksessa tai sen liitteissä on annettu virheellisiä tai puutteellisia tietoja, jotka ovat olennaisesti vaikuttaneet päätökseen tai. Energiaviraston on tarkistettava hakemuksen sisältö ennen päätöksen antamista. Tämän vuoksi esitämme hakemuksen puutteellisten tietojen poistamista kiintiöpäätöksen peruuttamisperusteista. II LAKIESITYKSEN KIRJOITUSASU JA LUETTAVUUS Esitämme lisäksi seuraavat lakiesityksen luettavuuteen liittyvät muutosehdotukset: 6 :n 3 momentti 15 :n 3 momentti 17 a Etuoikeus saada tuulivoimala hyväksytyksi syöttötariffijärjestelmään on sillä sähkön tuottajalla, joka on hakenut hyväksymistä 14 :ssä säädetyllä tavalla sellaiselle tuulivoimalalle, jolle Energia virasto on 17 b :n nojalla antamallaan päätöksellä (kiintiöpäätös) vahvistanut kiintiön syöttötariffijärjestelmän 2 momentin 2 kohdan mukaisesta enimmäiskapasiteetista (tuulivoimaloiden kokonaiskapasiteetti). Hyväksymispäätös, joka koskee kaasutinpreemiota tai merituulivoimalaa taikka uusiutuvan sähköenergian tuotantokapasiteetiltaan erillisen valtiontukiarvioinnin kynnysarvon ylittävää tuuli-, biokaasu-, metsähake- tai puupolttoainevoimalaa, voidaan tehdä, kun. Sähköntuottaja voi hakea Energiavirastolta suunnitteilla olevalle tuulivoimalalle III MUUTOKSENHAKUJÄRJESTELMÄ Esityksen mukaan Energiaviraston kiintiöpäätöstä koskee oikaisuvaatimusmenettely, mutta päätökseen ei saa hakea muutosta. Tämä on tarkoituksenmukaista esityksen perusteluissa mainittujen syiden vuoksi. Lisäksi tuomioistuinkäsittely lisäisi kyseisen hankkeen toteuttamiseen liittyvää epävarmuutta käsittelyyn kuluvan ajan sekä epävarman lopputuloksen johdosta. Valitusmahdollisuus ei lisäisi esityksen tavoitteena olevaa vakaata investointiympäristöä. Lainvoimaisen kiintiöpäätöksen saaminen voisi pahimmillaan siirtyä siten, että syöttötariffijärjestelmän voimassaolo on päättynyt. Valitusmahdollisuutta parempana vaihtoehtona voi pitää asian nopeaa käsittelyä oikaisuvaatimuksella ja mahdollisuutta asian uudelleen vireille saattamiseen. Valituksenalaisen kiintiöpäätöksen mukaista kapasiteettia ei myöskään voisi hyödyntää muihin tuulivoimahankkeisiin.

5 5(5) Valitusoikeuden puuttumien edellyttää kuitenkin, ettei kiintiöpäätökseen liity merkittävää harkintaa ja hakemuksen hylkäämisperusteet ovat mahdollisimman yksiselitteiset (ks. Kiintiöpäätöshakemuksen hylkääminen ja peruuttaminen). Ystävällisin terveisin ENERGIATEOLLISUUS RY SUOMEN TUULIVOIMAYHDISTYS RY Jukka Leskelä Johtaja, sähköntuotanto Jari Suominen Puheenjohtaja