ENNAKKOARVIOINTI LAAJAKAISTA KAIKILLE TOTEUTTAMISVAIHTOEHDOISTA

Transkriptio

1 LIITE 4 ENNAKKOARVIOINTI LAAJAKAISTA KAIKILLE TOTEUTTAMISVAIHTOEHDOISTA Kuntaliiton hallitus on pitämässään kokouksessa hyväksynyt suosituksen ennakkoarvioinnista. Ennakkoarviointi on laadittu Kuntaliiton oppaan Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa pohjalta. Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa lisää luottamushenkilöiden arvopohjaista päätöksentekoa ja käynnistää arvokeskustelun halutuista vaikutuksista. Läpinäkyvyys ja avoimuus edellyttävät, että laaditaan vaihtoehtoisia päätösesityksiä ja punnitaan tarkasti niiden vaikutuksia. Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa suosituksen on tarkoitus vahvistaa päätösvaihtoehtojen vaikutusten arviointia kokonaisvaltaisesti ja samanaikaisesti pitkällä aikajänteellä. 0-vaihtoehto VE 1: Osuuskuntamalli VE 2: Ison teleyrityksen hanke-ehdotuksen mukainen toteuttamistapa VE 3: Ison teleyrityksen hanke-ehdotuksen mukainen toteuttamistapa kaupungin myöntämä avustus VE 4: Kunnallinen verkkoyhtiö Kuntalaisvaikutukset eli ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Vaikutukset jotka kohdistuvat kunnassa asuviin henkilöihin, jotka käyttävät tai eivät käytä tarkasteltavaa palvelua tai muihin kunnan palveluja käyttäviin henkilöihin. Muutoksen kohde Terveys ja hyvinvointi, esim. kotisairaanhoidon palvelut Nollavaihtoehto VE: 1 VE: 2 VE:3 Palvelujen saatavuus huononee. Kotipalveluiden (käyntien) saatavuus syrjäseuduilla Etäpalvelut rakennetaan lähtökohtaisesti valokuidun varaan. Päällekkäisiä järjestelmiä ei ole järkevää rakentaa. Langattomasti toteutettavien palvelujen saatavuus paranee, mutta on parhaimmillaankin rajallinen. Palvelujen saatavuus paranee. Tavoitteena 100-prosenttinen peitto. Palveluiden hintariski on vähäinen, operaattori on kilpailutettavissa. Pelisääntöjen ennalta sopiminen on mahdollista. Palvelun tarvitsijat saatavissa verkkoon vähäisin kustannuksin. / Palvelujen saatavuus osalla syrjäseutujen väestöä paranee, suuremmalla osalla heikkenee (vrt. 0-vaihtoehto). Palveluiden hintariski ihmisille ja kunnalle on merkittävä, operaattori ei ole tosiasiassa kilpailutettavissa. Palvelun tarvitsijoista jää suurin osa pois verkon piiristä ilman / heikkene Palvelujen saatavu osalla syrjäseutuje väestöä paranee, osalla heikkenee ( 0-vaihtoehto). Palveluiden hintariski ihmisille kunnalle on merkittävä, operaattori ei ole tosiasiassa kilpailutettavissa. Riittävän suurella liittymä- ja kuukausimaksun tuella on mahdolli saada riittävä peitt Kun verkko

2 Palvelun tarvitsija saatavissa verkkoo vähäisin kustannuksin. Mahdollisuus rajoittuu enenevässä määrin vain markkinaehtoiselle alueelle. merkittäviä tukitoimia. rakennetaan n. 50 vuodeksi, ei tarvittava kuukausimaksun t ole järkevä eikä realistinen. Yhdenvertaisuus Heikkenee voimakkaasti Tuetulla alueella kaikki jäävät langattoman yhteyden varaan, ellei joku muu toimija toteuta valokuituratkaisua Toteutuu (peittoarvio %) Ei toteudu (peittoarvio %) Toteutuu kohtuullisesti (peittoarvio %, riippuen tuen määrästä, 100 % e ole realistinen) Työllisyys ja työelämä Kilpailukyky Työmahdollisuudet vähenevät, uusia ei synny. Yritykset menevät yhteyksien perässä. Kilpailukyky paranee, yhteyksien puolesta huipputasolle. Työmahdollisuudet lisääntyvät, uusia yrityksiä syntyy ja tulee muualta yhteyksien perässä. kohtuullisesti/ Kilpailukyky paranee osalla yrityksistä, yhteyksien puolesta huipputasolle. Muilla Työmahdollisuudet lisääntyvät, uusia yrityksiä syntyy ja tulee muualta yhteyksien perässä kohtuullisesti. kohtuullisesti. Kilpailukyky paranee, yhteyksie puolesta keskimää hyvälle tasolle. Työmahdollisuude lisääntyvät, uusia yrityksiä syntyy ja tulee muualta yhteyksien perässä Tuen pitäisi olla huomattava, mikä ole realistista 50 vuoden elinkaaren aikana. Tietoyhteiskuntataidot Heikkenee /heikkenee (/heikken Suhteellisesti jäädään koko ajan lisää jälkeen. Tavoittaminen ei Eriarvoisuus lisääntyy.

3 onnistu edes ponnistuksin. Turvallisuus ml. tietoturva Heikkenee / heikkenee / heikkenee / heikkene Etäpalveluina saatava turvallisuus pysyy ennallaan tai Tietoturvariski ennallaan. Etäpalveluina saatava turvallisuus paranee. Lisääntyvät palvelut lisäävät tietoturvariskiä. Valokuituliikenteen murtamis- ja häiritsemisriski vähäinen. Etäpalveluina saatava turvallisuus paranee kohtuullisesti. Lisääntyvät palvelut lisäävät tietoturvariskiä. Valokuituliikenteen murtamis- ja häiritsemisriski vähäinen. Etäpalveluina saatava turvallisuu paranee. Lisääntyvät palvel lisäävät tietoturvariskiä. Valokuituliikentee murtamis- ja häiritsemisriski vähäinen. Jokin muu, mikä? -- () Koulutusmahdollisuude t verkon kautta Heikko. Erinomainen. Kohtalainen. Osin erinomainen, osin heikko tai puuttuu. Hyvä. Ympäristövaikutukset Vaikutukset, jotka aiheutuvat luonnonvarojen ja energian käytöstä ja niihin liittyvistä päästöjen ja jätteiden määrästä, kulutuskäyttäytymisen muutoksesta taikka toimintojen sijoittumisesta ja niihin liittyvistä liikkumis- ja liikenneratkaisuista. Muutoksen kohde Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys Nollavaihtoehto VE: 1 VE: 2 VE:3 Osalla paranee, isommalla osalla pysyy ennallaan tai Maisema, kulttuuriperintö Ei suoraa vaikutusta. Seurauksena Vähän suoraa vaikutusta. Kaivutyöt tehdään / Kaivutyöt tehdään enimmäkseen rakennetussa (/ heikken Kaivutyöt tehdään enimmäkseen rakennetussa

4 autioitumista, pusikoitumista jne. enimmäkseen rakennetussa ympäristössä,mistä ei pysyvää haittaa. Luonto-olosuhteissa tehtävät työt vähäisiä, jäljet häviävät lyhyessä ajassa Maastossa harvassa kytkentäkaappeja. Seurauksena maisema ja kulttuuriperintö hyötyvät. ympäristössä,mistä ei pysyvää haittaa. Luonto-olosuhteissa tehtävät työt vähäisiä, jäljet häviävät lyhyessä ajassa Maastossa harvassa kytkentäkaappeja. Seurauksena maisema ja kulttuuriperintö hyötyvät, vähemmän kuin VE1-VE3.ssa. ympäristössä,mistä pysyvää haittaa. Luonto-olosuhteis tehtävät työt vähäi jäljet häviävät lyhyessä ajassa Maastossa harvass kytkentäkaappeja. Seurauksena maise ja kulttuuriperintö hyötyvät. Taloudelliset vaikutukset Muutoksen kohde Kunnan vetovoimaisuus ja imago Nollavaihtoehto VE: 1 VE: 2 VE:3 Peitto maailman huipputasoa ( %). (Etelä-Korea 57 %, maailman korkein, kesäkuu 2011) Pysyy ennallaan. Kansallisesti säilyy ennallaan, sillä muu Suomi pystyy samaan. Kansainvälisesti heikkenee, sillä muu kehittynyt maailma pystyy parempaan. /heikkene Peitto kansallista tasoa korkeampi, mutta vain kansainvälistä keskikastia. Väestöryhmien ja kotitalouksien asema ja käyttäytyminen Poismuuttohalukkuu s lisääntyy. Sisäänmuuttohalukk uus vähenee. Nuorten tietotaso ja -valmiudet suhteellisesti heikkenevät. Kouluttautuminen Syrjäytyminen Etenkin nuorten poismuuttohalukkuu s vähenee. Sisäänmuuttohalukk uus paranee vomakkaasti. Kesäasuntojen muuttaminen pysyvään käyttöön vilkastuu. Etätyön tekijät kiinnostuvat. - / / Arviolta % kaikista kotitalouksista ja sitä jonkin verran korkeampi osuus lapsiperheistä ja työikäisistä, paranee Muilla Nuorten tietotaso ja -valmiudet suhteellisesti /heikkene Nuorten tietotaso j -valmiudet suhteellisesti ennallaan tai paranevat. Kotitalouksien ja vapaa-ajan asuntoj markkina-arvo keskimäärin nouse

5 voimistuu. Kotitalouksien ja vapaa-ajan asuntojen markkina-arvo laskee. Askeettisuutta hakeviin ei vaikutusta. Nuorten tietotaso ja -valmiudet suhteellisesti paranevat. Kotitalouksien ja vapaa-ajan asuntojen markkina-arvo nousee heikkenevät Kotitalouksien ja vapaa-ajan asuntojen markkina-arvo nousee osalla, suuremmalla osalla laskee. Yritysten (erityisesti maaseutuyritykset) toimintaedellytykset Useimmissa tapauksissa estyy. Alueiden suhteellinen kilpailukyky paranee. Houkuttelee uutta yritteliäisyyttä. / Pienyritysten osalta osin /heikkene Käyttökustannusta todennäköisesti heikentää. Vapaa-ajan asukkaiden etätyömahdollisuudet ja viihtyvyys / vähemmistöllä. Koska yhteyksille asetettava vaatimustaso nousee, heikkenee niillä useimmilla, joille valokuidun kustannus on liian korkea. (/heikkene Markkinaehtoisen alueen asukkaiden etätyömahdollisuudet ja viihtyvyys / vähemmistöllä, kun tarjontaa joka tapauksessa on. Koska yhteyksille asetettava vaatimustaso nousee, paranee, pysyy ennallaan tai heikkenee niillä useimmilla, joille valokuidun kustannus on liian Yhdenvertaiset mahdollisuudet. Kilpailu kiristyy. -- / vähemmistöllä. Koska yhteyksille asetettava vaatimustaso nousee, heikkenee niillä useimmilla, joille valokuidun kustannus on liian korkea. Kilpailua on nykytasolla. Kilpailua on nykytasolla.

6 korkea (vaikeasti arvioitavissa). Kilpailua on nykytasolla. Kunnan riskitaso / / /heikkene Suora riski on vähäinen. Riskit seurausten kautta ovat erittäin merkittävät ja niiden toteutuminen on erittäin todennäköistä. Takausriski. Verkkoa on pidettävä tosiasiassa reaalivakuutena, mikä vähentää takausriskiä tai poistaa sen. Verkon markkina-arvo voi olla huomattavasti korkeampi kuin on sen nettokustannus. Riskit seurausten kautta ovat erittäin vähäiset. Myönteiset seuraukset ovat erittäin merkittävät ja niiden toteutuminen on erittäin todennäköistä. Ei suoria taloudellisia riskejä. Riskit seurausten kautta ovat merkittävät ja niiden toteutuminen on erittäin todennäköistä. Myönteiset seuraukset ovat merkittävät. Kokonaisriski kohtalainen. Ei suoria taloudell riskejä. Riskit seurausten kautta ovat erittäin vähäiset. Myönteis seuraukset ovat erittäin merkittävä niiden toteutumine on erittäin todennäköistä. Kokonaisriski kohtalainen. Kokonaisriski kohtalainen. Kunnan kustannukset Seurauskustannukset ovat suuret. Kunnan 8 prosentin osuus on nettokustannus. Palvelujen hinta on vähäinen riski, pelisääntöjen ennalta sopiminen on mahdollista, operaattori on kilpailutettavissa Kunnalla / kuntayhtymällä on mahdollisuus suuriin säästöihin tietoliikenteessään. Kunnan 8 prosentin osuus on nettokustannus. Palvelujen hinta on merkittävä riski, operaattori ei ole kilpailutettavissa Ulkoinen (?) tietoliikenne operaattorin hinnoittelemaa. Kunnan 8 prosenti osuus ja ylimääräin tuki ovat nettokustannus. Palvelujen hinta on merkittävä riski, operaattori ei ole kilpailutettavissa. Ulkoinen (?) tietoliikenne operaattorin hinnoittelemaa.

7 Sovittavissa oleva asia. (Esimerkki: Münchenin alueella tarjotaan 34-megaista laajakaistaa kuukausihintaan 29,90 euroa, sisältäen ilmaiset lankapuhelut koko Saksan alueella.) -- Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset Vaikutukset, jotka kohdistuvat viranomaisten välisiin suhteisiin, viranomaisten tehtäviin tai menettelytapoihin, luottamushenkilöiden (kh, kv, ltk) toimintaan, henkilöstöön, organisaatioon tai hallintoon. Muutoksen kohde Kaupungin henkilöstöresurssi Nollavaihtoehto VE: 1 VE: 2 VE:3 Tiedonkulku hakaloituu, kun kehityksen mukana ei pysytä riittävästi. Henkilöstön lisäystarve merkittävä, mutta ei mahdollinen. Palvelutaso Teknologian vähäinen hyödyntäminen, työvoiman saatavuusongelma, huononeva huoltosuhde jne. aikaansaavat heikkenemistä. Tiedonkulku tehostuu. Henkilöstön lisäystarve vähenee. Teknologian tehokas hyödyntäminen tasapainottaa työvoiman saatavuusongelmaa, huononevaa huoltosuhdetta jne. Mikäli 'kunta-on-pienin-hall intoyksikkö-kylä-onpienin-toimintayksik kö' -toteutuu (mikä on väistämätöntä), yksiköiden välinen tietoliikenne on ongelmatonta. hieman. Tiedonkulku tehostuu jossain määrin.henkilöstön lisäystarve vähenee jossain määrin. Teknologian hyödyntäminen jää vajaaksi. Mikäli 'kunta-on-pienin-hall intoyksikkö-kylä-onpienin-toimintayksik kö' -toteutuu (mikä on väistämätöntä), yksiköiden välinen tietoliikenne on ongelmatonta. Tiedonkulku tehostuu. Henkilöstön lisäystarve vähenee Teknologian tehok hyödyntäminen tasapainottaa työvoiman saatavuusongelmaa huononevaa huoltosuhdetta jne Mikäli 'kunta-on-pienin-h ntoyksikkö-kylä-on enin-toimintayksik -toteutuu (mikä on väistämätöntä), yksiköiden välinen tietoliikenne on

8 -- ongelmatonta.