Kuntien ja maakunnan ennakkoarviointimenettelyn perusteet

Transkriptio

1 Kuntien ja maakunnan ennakkoarviointimenettelyn perusteet Pori Page 1

2 Nykyinen maailma on nopea, monimutkainen ja epävarma Asioiden ja vaikutuksien jäsentäminen yhdessä etukäteen tuottaa paremman lopputuloksen.

3 Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi Page 3

4 Mitä ennakkoarviointi on? Moninäkökulmaista tarkastelua siitä, mitä nopeita tai pitkän aikavälin vaikutuksia päätöksellä ja sen mahdollisilla vaihtoehdoilla on.

5 Käsikirjasta julkaisuun Page 5

6 EVAn käyttöön innostavat Päätösten kestävyyden ja vaikuttavuuden vahvistamisen tarve Kiinnostus lapsivaikutusten arviointiin (LAVA) Kuntalaisten osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistaminen Laaja-alainen hyvinvoinnin edistäminen Päätöksistä viestiminen Niukkenevat resurssit Page 6

7 Käsikirjasta oppaaksi Page 7

8 Page 8

9 Näkökulmat Kuntaliiton suosituksessa Hyvinvointi ja terveys, yhdenvertaisuus, tasa-arvo: sukupuolten ja kieliryhmien välinen, osallisuus, työllisyys, elinkeinoelämä, tietoyhteiskuntataidot (sisältää tietoturvan, palvelujen ja sosiaaliturvan tason), turvallisuus, kattavuus ja saatavuus kunnan eri alueilla Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys, maaperä, luonnon monimuotoisuus, ilmasto, maisema, kaupunkikuva, kulttuuriperintö, rakennettu ympäristö ja yhdyskuntarakenne Keskinäiset toimivaltamuutokset, uudet palveluiden tuottamistavat, organisaation tehtävien määrä, laatu ja menettelytavat, henkilöstömäärä, asema ja osallisuus, organisaation raportointi tiedottamis- ja selvitysvelvoitteet ja kielelliset velvollisuudet Väestöryhmien ja kotitalouksien asema ja käyttäytyminen, yritysten toiminta ja niiden välinen kilpailu sekä markkinoiden toimivuus, kunnallistalouden yhteisöjen rahoitus, voimavarojen jako, työllisyys ja tuottavuus sekä palvelutuotannon muutos Kuntalainen Ympäristö Organisaatio ja henkilöstö Talous Page 9

10 Vaikutusten ennakkoarviointia voi hyödyntää eri tasoisesti Suppeassa EVAssa tarkastellaan valmisteltavana olevan päätösesityksen vaikutuksia eri näkökulmista samanaikaisesti lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä Laajassa EVAssa tulevalle päätösesitykselle haetaan eri vaihtoehtoja ja tehdään vertailuja eri näkökulmista: käsitellään useampaa päätösesitystä samanaikaisesti (vaikutukset ja vertailu) Page 10

11 Yksi tapa hahmottaa EVAn kulku Page 11

12 Muita usein valittavia näkökulmia Strategia Miten päätös on linjassa strategian kanssa? Miten toteuttaa strategiaa tai ohjelmia? Yritysvaikutukset Mitä vaikutuksia markkinoille? Miten vaikuttaa paikallisten yritysten talouteen tai mahdollisuuksiin? Lapsivaikutukset Mitä vaikutuksia erityisesti lapsiin? Maaseutuvaikutukset Sukupuolivaikutukset Page 12

13 Havaintoja Räätälöity malli EVAamisesta ei kannata tehdä liian monimutkaista Yhdessä sovitun ja tarpeellisen arvioinnin tason määrittäminen tärkeää Harjoittele rima alempana, nosta rimaa ja määrää sopivassa tahdissa. Hyödyllinen apuväline Vaikutukset kauaskantoisia ei tule huteja Apuväline luottamushenkilölle: oman kannan punninta Viranhaltijalle valmistelun työväline sekä Kuntalaiselle Muut ovat jo liikkeellä EVAaminen yhä yleisempää Vertaistukea ja esimerkkejä kasvava määrä saatavilla Hyödynnä materiaalit ja tapahtumat osaamisen kehittämiseksi! Page 13

14 Kuntalaisten osallistaminen ennakkoarviointiin Aiheesta riippuen, kaikissa evauksissa ei tarvetta kuulla kuntalaisia, moninäkökulaminen viranhaltija/asiantuntija-arvio riittää. Vrt. evaus on osa normaalia valmistelua eikä kaikessa valmistelussa kuulla suoraan kuntalaisten mielipidettä. Koska moninäkökulmainen evaus uutta monissa kunnissa, osallistamista ollaan vasta osin ottamassa mukaan prosessiin. Lapsivaikutuksia pohdittaessa yleisempää. Ympäristövaikutusten osalta toimitaan laissa säädetyin tavoin Page 14

15 Huomioitavaa Jos kuullaan on tärkeää että aihe: 1) kiinnostaa kuntalaisia 2) vastauksilla on vaikutusta kokemus kuulluksi tulemisesta 3) kuulemisprosessi suhteutetaan resursseihin Vuorovaikutteinen työ valtuuston kanssa voi riittää tuomaan kuntalaisnäkökulman riittävästi esille Suurimmissa ja tärkeimmissä EVAuksissa hyväksi havaitut tavat ja menetelmät järkevästi käyttöön muiden kokemuksia hyödyntäen Page 15

16 Ennakkoarviointiin osallistamisen tavat Tilaisuudet: Erilaiset keskustelu- ja kuulemistilaisuudet joko osana olemassa olevia rakenteita tai tarpeen mukaan harkiten erillisinä Eri ikäryhmät huomioivien menetelmien käyttö Kyselyt: Tuottavat tietoa eri vaihtoehtojen punnintaan ja rikastuttavat näkökulmia Ei tarkoituksenmukaista että jokaisessa evauksessa oma kysely. Tarvitaan yhdistämistä ja suunnittelua. Esim. yhdistetty kysely tulevien ennakkoarviointien tueksi kysymysten yhdistely kunnassa jo olemassa oleviin kyselyihin kevyet täydentävät somessa toteutettavat kyselyt Normaali palauteenanto: Esim. Ylivieskassa on hyödynnetty lasten ja vanhempien antamia palautteita sekä asiakastyytyväisyyskyselyn tuloksia ennakkoarvioinnissa Page 16

17 Sähköinen EVAtyökalu apuna

18 Mistä löytyy? Page 18

19 Näkökulmat Vaikutuskohteet Muokkaa arviointisisältöjä Oman organisaation näköinen rakenne! Muokkaa, lisää, poista Page 19

20 Mitä vaihtoehtoja tarkastellaan? Page 20

21 Näkökulmat ja vaikutuskohteet Page 21

22 Eri vaihtoehdot näkyvillä Page 22

23 Page 23

24 EVAn hyödyt Page 24

25 PARASTA EVAUKSESSA: Vahvistaa yhteistyötä Skaalautuva malli Oman kunnan näköinen Ei mitään uutta ja erillistä päälle liimattua prosessia

26 Painavat kirjaukset Ennakkoarviointi on kirjattu terveydenhuoltolakiin (11 ) ja maankäyttö ja rakennuslakiin (9 ) Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 252/2017 Järjestämislaki: toteuttaa päätösten ennakkoarviointia (7 ) Maakuntalaki: kuntien hyvinvointityön ja ennakkoarvioinnin tuki (6 ) Valviran valvontaohjelmassa mukana EVAmenettely Page 26

27 Millaisista asioista kunnat/kaupungit ovat tehneet vaikutusten ennakkoarvioita Muutokset palveluissa (koulut, päiväkodit, kirjastot, sotepalvelut, koulun peruskorjaus ja rakentamishankkeet, kevyen liikenteen väylän ja alikulun rakentaminen) Muutokset palveluiden järjestämisessä ja tuottamisessa (palveluiden järjestäminen ja tuottaminen, oma toiminta, yhteistoiminta, ulkoistaminen, palvelusetelit) Muutokset toimintatavoissa (virkojen ja toimien perustaminen, hoidon tukien tasojen määrittely, yksityisteiden talvikunnossapito) Resursoinnit ja organisoituminen Yleiskaavat ja osayleiskaavat Page 27

28 Lisätietoja & ollaan yhteydessä Kimmo Haapasalo FCG Konsultointi +O4o 52o3o2o Page 28