Ehdotus asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta Periaatekeskustelu

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. kesäkuuta 2015 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0255 (APP) 9372/15 EPPO 30 EUROJUST 112 CATS 59 FIN 393 COPEN 142 GAF 15 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ehdotus asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta Periaatekeskustelu A. Tausta Neuvoston puheenjohtajavaltio Latvia on työskennellyt intensiivisesti asetuksen viiden ensimmäisen luvun viimeistelemiseksi. Nämä luvut kattavat useimmat viraston toiminnan kannalta merkittävät kysymykset, koska ne sisältävät viraston asemaa, rakennetta ja organisaatiota, tutkintamenettelyä, syytetoimia ja oikeudenkäyntejä koskevat säännöt. Latvian puheenjohtajakaudella asian käsittelyyn on käytetty 13 kokouspäivää toimivaltaisessa työryhmässä (COPEN), siitä on käyty yksi keskustelu CATSissa ja siitä on järjestetty useita OSAneuvosten kokouksia. Lisäksi ministerit keskustelivat asiasta neuvostossa maaliskuussa. Kokoukset on pidetty erittäin rakentavassa hengessä, ja asian käsittely on edennyt merkittävästi. Jäsenvaltioiden kantojen välillä on kuitenkin edelleen huomattavia eroja. Puheenjohtajavaltio on laatinut ensimmäisistä 16 artiklasta tasapainoisen kompromissitekstin, joka on liitteessä 1. Liite 2 sisältää artiklan tekstin kokonaisuudessaan, mukaan lukien alaviitteet. 9372/15 hkd/ip/vl 1 DG D 2B FI

2 B. Tilannekatsaus I Liitteessä 1 esitettyjen ensimmäisten 16 artiklan osalta asiantuntijatasolla on keskusteltu eniten seuraavista kysymyksistä: Tarve varmistaa pysyvien jaostojen työtaakan tasapuolinen jakautuminen Pysyvien jaostojen toimivalta tutkinta- ja syytetoimien aikana Pysyvien jaostojen mahdollisuus delegoida päätöksentekovaltaa asiaa valvovalle Euroopan syyttäjälle Asiaa valvovan Euroopan syyttäjän äänestysoikeus pysyvässä jaostossa Euroopan syyttäjien valta antaa ohjeita valtuutetuille Euroopan syyttäjille Euroopan syyttäjien väliset sijaisuusjärjestelmät Järjestelmä, jonka mukaan valtuutettu Euroopan syyttäjä toimii Euroopan syyttäjän väliaikaisena sijaisena Liitteessä 1 oleva teksti on tasapainoinen kompromissiehdotus, jossa otetaan huomioon valtuuskuntien neuvottelujen aikana esittämät eri näkemykset ja esitetään ratkaisuja suurimpaan osaan työryhmissä esitetyistä huolenaiheista. II Muiden artiklojen (17 33) osalta keskusteltiin eniten seuraavista kysymyksistä: Jäsenvaltioiden velvollisuus raportoida rikollisesta toiminnasta, joka saattaa olla Euroopan syyttäjänviraston toimivaltaan kuuluva rikos Raportointia, yhteenvetoa ja sen sisältöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt Pysyvän jaoston valta antaa valtuutetun Euroopan syyttäjän tehtäväksi aloittaa tutkinta 9372/15 hkd/ip/vl 2 DG D 2B FI

3 Asian määrääminen käsiteltäväksi tai asian määrääminen käsiteltäväksi jollekulle toiselle pysyvän jaoston toimesta Oikeus ottaa asia käsiteltäväksi ja siirtää asian käsittely kansallisilta viranomaisilta Euroopan syyttäjänvirastolle Tutkintatoimet ja rajat ylittävät tutkinnat Sovintoratkaisut Latvian puheenjohtajakaudella saavutettu edistyminen käy ilmi liitteessä 2 esitetystä tekstistä. Jotkin kysymyksistä ovat kuitenkin vielä ratkaisematta, kuten alaviitteistä ilmenee, ja niiden käsittelyä on vielä jatkettava artiklaa on käsitelty vain lyhyesti eikä niitä ole muutettu Latvian puheenjohtajakaudella. C. Kysymykset Rajoittamatta yksittäisten jäsenvaltioiden lopullista päätöstä osallistua Euroopan syyttäjänvirastoon puheenjohtajavaltio pyytää ministereitä: 1. hyväksymään periaatteessa asetuksen ensimmäisten 16 artiklan tekstin sellaisena kuin se on liitteessä 1 edellyttäen, että tekstiä on tarkasteltava uudelleen yksityiskohtaisemmin sen jälkeen kun neuvosto on antanut periaatteellisen hyväksynnän asetuksen koko tekstille 2. panemaan tyytyväisinä merkille artiklan osalta saavutetun edistymisen ja panemaan merkille näiden artiklojen tämänhetkisen tekstin sellaisena kuin se on liitteessä /15 hkd/ip/vl 3 DG D 2B FI

4 LIITE 1 Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta I LUKU KOHDE JA MÄÄRITELMÄT 1 artikla Kohde Tällä asetuksella perustetaan Euroopan syyttäjänvirasto ja annetaan sen toimintaa koskevat säännöt. 2 artikla Määritelmät 1 Tässä asetuksessa käytetään seuraavia määritelmiä: a) 'henkilöllä' tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä; b) 'unionin taloudellisilla eduilla' tarkoitetaan kaikkia tuloja, menoja ja varoja, jotka kuuluvat unionin talousarvioon, perussopimusten nojalla perustettujen toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen talousarvioihin ja niiden hallinnoimiin ja valvomiin talousarvioihin tai jotka on hankittu niistä tai lankeavat maksettavaksi niistä; c) 'hallinnollisilla henkilötiedoilla' tarkoitetaan kaikkia Euroopan syyttäjänviraston käsittelemiä henkilötietoja, operatiivisia henkilötietoja lukuun ottamatta; 1 Tämä artikla viimeistellään vasta, kun asetuksen koko teksti on valmis. Määritelmät sekä koko teksti on mukautettava, jotta ne olisivat yhdenmukaiset PIF-direktiiviin lopulta sisällytettävien määritelmien kanssa. Kysymystä yhdenmukaisuudesta EU:n lainsäädännön kanssa on tarkasteltava edelleen. Yhdenmukaistettava PIF-direktiivissä olevan unionin taloudellisten etujen lopullisen määritelmän kanssa. IE huomautti, että kohta vaikuttaa tarpeettomalta. 9372/15 hkd/ip/vl 4 LIITE 1 DG D 2B FI

5 d) 'operatiivisilla henkilötiedoilla' tarkoitetaan kaikkia [tapaukseen liittyviä] henkilötietoja, joita Euroopan syyttäjänvirasto käsittelee [37] artiklassa säädettyjä tarkoituksia varten; e) 'Euroopan syyttäjänviraston henkilöstöllä' tarkoitetaan keskustason henkilöstöä, joka avustaa kollegiota, pysyviä jaostoja, Euroopan pääsyyttäjää, Euroopan syyttäjiä ja valtuutettuja Euroopan syyttäjiä heidän päivittäisessä toiminnassaan heidän suorittaessaan heille tämän asetuksen nojalla kuuluvia viraston tehtäviä; f) 'asiaa käsittelevällä valtuutetulla Euroopan syyttäjällä' tarkoitetaan valtuutettua Euroopan syyttäjää, joka vastaa tutkinta- ja syytetoimista, jotka hän on aloittanut, jotka on määrätty hänelle tai jotka hän on siirtänyt itselleen käyttäen oikeuttaan ottaa asia käsiteltäväkseen; g) 'avustavalla valtuutetulla Euroopan syyttäjällä' tarkoitetaan valtuutettua Euroopan syyttäjää, joka toimii eri jäsenvaltiossa kuin asiaa käsittelevä valtuutettu Euroopan syyttäjä, ja jossa tutkinta tai muu hänen tehtäväkseen määrätty toimi suoritetaan. II LUKU Euroopan syyttäjänviraston perustaminen, tehtävät ja perusperiaatteet 3 artikla Perustaminen 1. Perustetaan Euroopan syyttäjänvirasto unionin elimenä. 2. Euroopan syyttäjänvirasto on oikeushenkilö. 3. Euroopan syyttäjänvirasto toimii yhteistyössä Eurojustin kanssa ja saa siltä tukea [57] artiklan mukaisesti. 9372/15 hkd/ip/vl 5 LIITE 1 DG D 2B FI

6 4 artikla Tehtävät Euroopan syyttäjänvirasto vastaa unionin taloudellisia etuja vahingoittavien rikosten [joista säädetään direktiivissä 2015/xx/EU ja jotka määritetään tässä asetuksessa] tutkimisesta sekä niiden tekijöiden ja niihin osallisten asettamisesta syytteeseen ja tuomittaviksi 2. Tätä varten Euroopan syyttäjänvirasto toteuttaa tutkinta- ja syytetoimia, ja hoitaa syyttäjän tehtäviä jäsenvaltioiden toimivaltaisissa tuomioistuimissa siihen asti, kun asia on lopullisesti ratkaistu 3. 5 artikla Toiminnan perusperiaatteet 1. Euroopan syyttäjänvirasto huolehtii siitä, että sen toiminnassa kunnioitetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuja oikeuksia. 2. Euroopan syyttäjänvirastoa sitovat kaikessa sen toiminnassa oikeusvaltion ja suhteellisuuden periaatteet Euroopan syyttäjänviraston puolesta suoritettuihin tutkinta- ja syytetoimiin sovelletaan tätä asetusta. Kansallista lainsäädäntöä sovelletaan siltä osin kuin tässä asetuksessa ei ole asiaan sovellettavia säännöksiä. Jollei tässä asetuksessa toisin säädetä, asiaan sovelletaan sen jäsenvaltion lainsäädäntöä, jonka valtuutettu Euroopan syyttäjä käsittelee asiaa 12 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Jos asiasta on säännöksiä sekä kansallisessa lainsäädännössä että tässä asetuksessa, sovelletaan jälkimmäistä IE on ehdottanut, että tämä viittaus siirrettäisiin 17 artiklaan. Olisi harkittava seuraavaa johdanto-osan kappaletta: "Syyttäjän tehtäviä toimivaltaisissa tuomioistuimissa sovelletaan siihen saakka kunnes kyseinen menettely on saatettu päätökseen, mikä tarkoittaa sen kysymyksen lopullista ratkaisemista, onko epäilty tai syytetty tehnyt rikoksen, sekä tarvittaessa tuomion antamista ja muutoksenhaun ratkaisemista. Syyttäjän tehtävien ulkopuolelle voitaisiin jättää muun muassa edustaminen jäsenvaltioiden korkeimmissa tuomioistuimissa korkeimpien syyttäjälaitosten, kuten julkisasiamiehen johtamissa menettelyissä, erityisesti jos kyse on syyttäjän tehtävien sijaan pikemminkin hallinnollisista asioista." IT sisällyttäisi tähän laillisuuden periaatteen. PT jakaa IT:n huolen mutta on todennut, että asia voitaisiin käsitellä 21 artiklassa. 9372/15 hkd/ip/vl 6 LIITE 1 DG D 2B FI

7 4. Euroopan syyttäjänvirasto suorittaa tutkintatoimensa puolueettomasti ja tutkii kaikki merkitykselliset todisteet 5 riippumatta siitä, viittaavatko ne epäillyn syyllisyyteen vai hänen syyttömyyteensä. 5. Euroopan syyttäjänvirasto aloittaa ja suorittaa tutkintansa ilman aiheetonta viivytystä. 6. Toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on aktiivisesti avustettava ja tuettava Euroopan syyttäjänvirastoa sen tutkinta- ja syytetoimissa. Kaikkia tämän asetuksen alaisia toimia, käytäntöjä tai menettelyjä ohjaa vilpittömän yhteistyön periaate artikla Riippumattomuus ja vastuuvelvollisuus 1. Euroopan syyttäjänvirasto on riippumaton elin. Euroopan pääsyyttäjä, Euroopan varapääsyyttäjät, Euroopan syyttäjät, valtuutetut Euroopan syyttäjät sekä Euroopan syyttäjänviraston henkilöstö toimivat lainsäädännössä määritellyn koko unionin edun mukaisesti eivätkä tämän asetuksen mukaisia tehtäviään hoitaessaan pyydä eivätkä ota vastaan ohjeita yhdeltäkään viraston ulkopuoliselta henkilöltä, jäsenvaltiolta tai unionin toimielimeltä, elimeltä, toimistolta tai virastolta. Jäsenvaltiot ja unionin toimielimet, elimet, toimistot ja virastot kunnioittavat Euroopan syyttäjänviraston riippumattomuutta eivätkä pyri vaikuttamaan siihen, miten se hoitaa tehtäviään SI toivoo, että tämä ja muut säännökset selventäisivät tutkintatuomarien roolia Euroopan syyttäjänviraston käsittelemissä asioissa. Johdanto-osaan voitaisiin näin ollen lisätä seuraavanlainen kappale: "Sekä Euroopan syyttäjänviraston että toimivaltaisten kansallisten viranomaisten olisi vilpittömän yhteistyön mukaisesti tiedotettava toisilleen rikostentorjunnan tehostamiseksi. Myös tapauksissa, jotka eivät kuulu Euroopan syyttäjäviraston toimivaltaan, Euroopan syyttäjäviraston olisi tiedotettava toimivaltaisille kansallisille viranomaisille kaikista seikoista, jotka on saatettu sen tietoon tai jotka se on saanut itse selville ja jotka voisivat olla rangaistavia tekoja, kuten perätön lausuma. Tällaiset tapaukset voisivat sisältää useita seikkoja, joiden olisi tultava toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tietoon, jotta voitaisiin varmistaa tehokas rikosten torjunta." Asetuksen tekstiin (esim. VIII lukuun, IX lukuun tai 69 artiklaan) on sisällytettävä seuraava säännös: "Sikäli kuin hallinto-oikeuden tehtäviin kuuluvat takaisinperintä- tai perimismenettelyt siirretään myöhempään ajankohtaan sellaisten päätösten tuloksena, joita Euroopan syyttäjänvirasto tai kansalliset syyttäjäviranomaiset ovat tehneet Euroopan unionin taloudellisten etujen suojelemiseksi tehtyjen tutkinta- tai syytetoimien yhteydessä, mahdollisia rahoitusvajeita ei kateta asianomaisen jäsenvaltion kansallisesta talousarviosta." 9372/15 hkd/ip/vl 7 LIITE 1 DG D 2B FI

8 2. Euroopan syyttäjänvirasto vastaa yleisestä toiminnastaan Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan komissiolle, ja se esittää vuosikertomuksia 6 a artiklan mukaisesti. 6 a artikla Kertomukset 1. Euroopan syyttäjänvirasto laatii ja esittää joka vuosi julkisen vuosikertomuksen yleisestä toiminnastaan 8 unionin toimielinten virallisilla kielillä. Se toimittaa kertomuksen Euroopan parlamentille, kansallisille parlamenteille, neuvostolle ja komissiolle. 2. Euroopan pääsyyttäjä osallistuu kerran vuodessa Euroopan parlamentin ja neuvoston sekä pyynnöstä kansallisten parlamenttien istuntoon antaakseen selvityksen Euroopan syyttäjänviraston yleisestä toiminnasta, ottaen huomioon viraston pidättymistä ja luottamuksellisuutta koskeva velvollisuus yksittäisten tapausten ja henkilötietojen osalta. Jokin varapääsyyttäjistä voi korvata Euroopan pääsyyttäjän kansallisten parlamenttien järjestämissä kuulemisissa. III LUKU EUROOPAN SYYTTÄJÄNVIRASTON ASEMA, RAKENNE JA ORGANISAATIO 1 JAKSO EUROOPAN SYYTTÄJÄNVIRASTON ASEMA JA RAKENNE 7 artikla Euroopan syyttäjänviraston rakenne 1. Euroopan syyttäjänvirasto on jakamaton unionin elin, joka toimii yhtenä ainoana virastona, jolla on hajautettu rakenne. 8 Johdanto-osaan sisällytetään seuraava, vuosikertomuksen sisältöä selventävä kappale: "Euroopan syyttäjäviraston kertomus olisi laadittava vuosittain, ja sen olisi sisällettävä vähintään kaikki merkittävät tilastotiedot viraston toiminnasta." 9372/15 hkd/ip/vl 8 LIITE 1 DG D 2B FI

9 2. Euroopan syyttäjänvirasto organisoidaan keskustasolla ja hajautetulla tasolla. 3. Keskustaso koostuu kotipaikassa sijaitsevasta keskusvirastosta. Keskusvirasto koostuu kollegiosta, pysyvistä jaostoista, Euroopan pääsyyttäjästä, hänen varapääsyyttäjistään ja Euroopan syyttäjistä. 4. Hajautettu taso koostuu jäsenvaltioissa toimivista valtuutetuista Euroopan syyttäjistä. 5. Euroopan syyttäjänviraston henkilöstö avustaa keskusvirastoa ja valtuutettuja Euroopan syyttäjiä näiden hoitaessa tämän asetuksen mukaisia tehtäviään. 8 artikla Kollegio 1. Euroopan syyttäjänviraston kollegiossa on Euroopan pääsyyttäjä ja yksi Euroopan syyttäjä kustakin jäsenvaltiosta. Euroopan pääsyyttäjä toimii kollegion kokousten puheenjohtajana ja vastaa niiden valmistelusta. 9372/15 hkd/ip/vl 9 LIITE 1 DG D 2B FI

10 2. Kollegio tapaa säännöllisesti ja on vastuussa viraston toiminnan yleisestä valvonnasta 9. Se tekee päätöksiä strategisista asioista sekä yleisistä kysymyksistä, joihin yksittäiset tapaukset antavat aihetta 10, erityisesti sen varmistamiseksi, että viraston syytetoimet ovat johdonmukaisia, tehokkaita ja yhtenäisiä koko unionissa, sekä muista tässä asetuksessa määritellyistä kysymyksistä. Kollegio ei tee operatiivisia päätöksiä yksittäisissä tapauksissa. Sisäisessä työjärjestyksessä annetaan säännöt toiminnan yleiselle valvonnalle ja kollegion päätöksille strategisista asioista ja yleisistä kysymyksistä tämän artiklan mukaisesti. 3. Euroopan pääsyyttäjän ehdotuksesta ja sisäisen työjärjestyksen mukaisesti kollegio perustaa pysyviä jaostoja. 4. Kollegio hyväksyy Euroopan syyttäjänviraston sisäisen työjärjestyksen 16 artiklan mukaisesti ja määrää kollegion jäsenten sekä Euroopan syyttäjänviraston henkilöstön tehtävien hoitamiseen kuuluvat velvollisuudet Tässä asiakirjassa termeillä 'yleinen valvonta', 'seuraaminen ja johtaminen' ja 'valvonta' tarkoitetaan erilaisia valvontatoimia. Näille termeille tarvitaan seuraavankaltaiset yksityiskohtaisemmat selitykset johdanto-osan kappaleissa: 'yleisellä valvonnalla' tarkoitetaan viraston toiminnan yleistä hallinnointia, jolloin ohjeita annetaan vain sellaisissa kysymyksissä, joilla on virastolle horisontaalista merkitystä; 'seuraaminen ja johtaminen' tarkoittaa tiettyjä selkeitä valtuuksia seurata ja johtaa yksittäisiä tutkinta- ja syytetoimia, kun tällainen johtaminen osoittautuu tarpeelliseksi. 'valvonnalla' tarkoitetaan tiiviimpää ja jatkuvampaa tutkinta- ja syytetoimien tarkkailua, mukaan lukien tarvittaessa väliintulo ja ohjeidenanto tutkinta- ja syyteasioissa. PT ja SI ovat todenneet, että tämä valvonnan alustava määritelmä ei ehkä ole hyväksyttävissä, koska se voisi rikkoa niiden kansallisten syyttäjien itsemääräämisoikeuden periaatetta, joka on määritelty näiden maiden kansallisissa lainsäädännöissä ja perustuslaeissa. Sen vuoksi SI on ehdottanut 'valvonnan' korvaamista 'johtamisella' kaikkialla tekstissä. Johdanto-osaan voitaisiin lisätä seuraavanlainen kappale: "Kollegion olisi tehtävä päätöksiä strategisista kysymyksistä, muun muassa viraston toiminnan painopisteiden ja politiikan määrittelystä, sekä yleisistä kysymyksistä, jotka liittyvät yksittäisiin tapauksiin, kuten asetuksen soveltamiseen, viraston politiikan asianmukaiseen täytäntöönpanoon taikka periaatteellisiin tai viraston johdonmukaisen syytetoiminnan kehittämisen kannalta huomattavan tärkeisiin kysymyksiin. Yleisiä kysymyksiä koskevien kollegion päätösten olisi oltava luonteeltaan poliittisia, eivätkä ne saisi vaikuttaa velvollisuuteen toteuttaa tutkinta- ja syytetoimia tämän asetuksen ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti." 9372/15 hkd/ip/vl 10 LIITE 1 DG D 2B FI

11 5. Jollei tässä asetuksessa toisin säädetä, kollegio tekee päätöksensä yksinkertaisella enemmistöllä. Jokaisella kollegion jäsenellä on oikeus panna vireille äänestys asioista, joista kollegio tekee päätöksen. Jokaisella kollegion jäsenellä on yksi ääni. Äänten mennessä tasan asiassa, josta kollegio tekee päätöksen, Euroopan pääsyyttäjän ääni ratkaisee artikla Pysyvät jaostot Pysyvän jaoston puheenjohtajana toimii Euroopan pääsyyttäjä tai joku varapääsyyttäjistä tai Euroopan syyttäjä, joka on nimitetty puheenjohtajaksi sisäisen työjärjestyksen mukaisesti 13. Pysyvässä jaostossa on lisäksi kaksi pysyvää jäsentä. Pysyvien jaostojen lukumäärässä, niiden kokoonpanossa kuten myös toimivallan jaossa jaostojen välillä on otettava huomioon viraston toimintaan liittyvät tarpeet ja ne on määritettävä sisäisen työjärjestyksen mukaisesti Johdanto-osaan voitaisiin lisätä seuraavanlainen kappale: "Kollegion olisi parhaansa mukaan pyrittävä yhteisymmärrykseen. Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, päätökset olisi tehtävä äänestämällä." SE, jota CY, CZ, FI, HR, HU, IE, MT, NL, PT ja SI kannattavat, pitää voimassa yleisen näkemyksensä, jonka mukaan järjestelmä, jossa valtuutetut Euroopan syyttäjät vastaavat operatiivisten päätösten suurimmasta osasta, vaikuttaisi merkittävästi Euroopan syyttäjäviranomaisen tehokkuuteen. Valtuutettujen Euroopan syyttäjien olisi mahdollisimman laajasti tehtävä tarvittavat päätökset tapauksissa, joita he käsittelevät. SE katsoo edelleen, että asetusta olisi muutettava tähän suuntaan. Tämä voitaisiin saada aikaan monilla eri tavoin, mieluiten lyhentämällä luetteloa päätöksistä, jotka 9 artiklan mukaisesti kuuluisivat jaostojen tehtäviin. Myös muita vaihtoehtoja voitaisiin harkita, muun muassa pysyvien jaostojen parempia mahdollisuuksia siirtää valtuuksiaan valtuutetuille Euroopan syyttäjille ja/tai ottaa käyttöön laajemmat mahdollisuudet kirjallisen tai hiljaisen hyväksynnän menettelyn käyttöön. FR sen sijaan katsoo, että tällaiset mekanismit vesittäisivät Euroopan syyttäjäviraston keskustason valtuudet. Johdanto-osaan olisi harkittava seuraavanlaisen kappaleen lisäämistä: "Euroopan syyttäjä olisi Euroopan syyttäjäviraston hallinnon perustamisvaiheessa tai tarvittaessa myöhemmin periaatteessa nimitettävä pysyvän jaoston puheenjohtajaksi, ellei varapääsyyttäjiä olisi tarpeeksi." Johdanto-osaan voitaisiin lisätä seuraavanlainen kappale: "Pysyvän jaoston kokoonpano olisi määriteltävä sisäisen työjärjestyksen mukaisesti, mikä mahdollistaisi muun muassa sen, että Euroopan syyttäjä voisi olla useammankin pysyvän jaoston jäsen, jos näin voidaan varmistaa mahdollisuuksien mukaan työtaakan tasainen jakautuminen yksittäisten Euroopan syyttäjien kesken." 9372/15 hkd/ip/vl 11 LIITE 1 DG D 2B FI

12 Siinä on taattava työtaakan tasapuolinen jakautuminen sattumanvaraista asioiden käsiteltäviksi määräämistä koskevan järjestelmän avulla, ja siinä on erikoistapauksissa määrättävä menettelyistä, jotka mahdollistavat sen, että sattumanvaraisen käsiteltäväksi määräämisen periaatteesta voidaan poiketa Euroopan pääsyyttäjän päätöksellä viraston asianmukaisen toiminnan niin vaatiessa Pysyvät jaostot seuraavat ja johtavat valtuutettujen Euroopan syyttäjien suorittamia tutkintaja syytetoimia tämän artiklan 3, 3 a ja 4 kohdan mukaisesti 16. Ne varmistavat myös tutkintaja syytetoimien koordinoinnin rajat ylittävissä asioissa ja kollegion 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti tekemien päätösten täytäntöönpanon Pysyvät jaostot tekevät seuraavat päätökset tässä asetuksessa säädettyjen ehtojen ja menettelyjen mukaisesti tarkasteltuaan tarvittaessa asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän ehdottamaa päätösluonnosta: a) syytteiden ajaminen 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti 18 ; b) asian käsittelyn lopettaminen 28 artiklan 1 kohdan a f alakohdan mukaisesti 19 ; c) asian käsittelyn lopettaminen sovintoratkaisuun 29 artiklan mukaisesti Johdanto-osaan olisi harkittava seuraavaa kappaletta: "Asioiden käsiteltäviksi määräämisen olisi varmistettava asioiden jakautuminen sattumanvaraisesti pysyvien jaostojen kesken ennalta vahvistettujen perusteiden pohjalta, jolloin työtaakan tasainen jakautuminen voidaan varmistaa mahdollisimman hyvin." Komissio haluaisi myös ratkaisun, jossa pysyvän jaoston yksi jäsen hänen kansalaisuudestaan riippumatta valittaisiin asian esittelijäksi esittelijän puolueettomuuden takaamiseksi. PT ja SI sulkisivat pois mahdollisuuden, että pysyvällä jaostolla olisi oikeus väliintuloon yksittäisissä asioissa, lukuun ottamatta asioita, joiden käsittely on pysähdyksissä tai selkeästi myöhässä. PT ja SI ovat ehdottaneet, että seuraamisen käsite olisi selitettävä seuraavasti johdanto-osan kappaleessa: "Pysyvän jaoston seurantatehtävä tarkoittaa yleistä valvontaa, jossa ohjeita voidaan yleisesti ottaen antaa silloin, kun rikosoikeudelliset käsittelyt ovat pysähdyksissä tai selkeästi myöhässä. ". AT, RO, DE, IT, LT, BG, ES, FR ja COM vastustavat tätä johdanto-osan kappaletta. 9 artiklan 3 ja 3 a kohtaa muotoillaan vielä ja ne viimeistellään sitten, kun muut niihin liittyvät säännökset on saatu valmiiksi.. CZ ja PT vastustavat pysyvän jaoston toimivaltaa päättää syytteiden ajamisesta. CZ katsoo, että päätöksen tekeminen siitä kuuluu valtuutetuille Euroopan syyttäjille. PT ei ole yhtä mieltä pysyvän jaoston toimivallasta lopettaa asian käsittely tuomareiden itsemääräämisoikeuteen ja käsittelyn tehokkuuteen liittyvistä syistä. PT kannattaa jälkitoimia tai hiljaisen hyväksynnän tarkastelumenettelyä. 9372/15 hkd/ip/vl 12 LIITE 1 DG D 2B FI

13 3 a. Pysyvät jaostot tekevät tarvittaessa seuraavat päätökset tässä asetuksessa säädettyjen ehtojen ja menettelyjen mukaisesti: a) valtuutetun Euroopan syyttäjän ohjeistaminen aloittamaan tutkinta 21 artiklan 1 3 kohdan sääntöjen mukaisesti silloin kun tutkintaa ei ole aloitettu; b) valtuutetun Euroopan syyttäjän ohjeistaminen ottamaan asia käsiteltäväksi 21 a artiklan 6 kohdan mukaisesti silloin kun asiaa ei ole otettu käsiteltäväksi; c) strategisten asioiden tai yleisten kysymysten, joihin yksittäiset tapaukset antavat aihetta, siirtäminen kollegion käsiteltäviksi 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti; d) asian määrääminen käsiteltäväksi 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti; e) asian määrääminen käsiteltäväksi jollekulle toiselle 21 artiklan 4 kohdan ja 23 artiklan 3 a kohdan mukaisesti; [i) hyväksynnän antaminen Euroopan syyttäjän päätökselle suorittaa tutkinta itse 23 artiklan 4 kohdan mukaisesti.] 4. Toimivaltainen pysyvä jaosto voi tutkinta- tai syytetoimea valvovan Euroopan syyttäjän välityksellä toimien antaa erityisessä tapauksessa sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti 20 ohjeita 21 asiaa käsittelevälle valtuutetulle Euroopan syyttäjälle aina kun se on tarpeen tutkinta- tai syytetoimen tehokkaan toteuttamisen takaamiseksi tai oikeuden toteuttamiseksi tai Euroopan syyttäjänviraston johdonmukaisen toiminnan varmistamiseksi Johdanto-osaan olisi lisättävä kappale, joka osoittaa, että valvovalla Euroopan syyttäjällä olisi velvollisuus varmistaa se, että ohje on yhdenmukainen kansallisen lainsäädännön kanssa ja muussa tapauksessa ilmoittaa asiasta pysyvälle jaostolle. Harkitaan seuraavan johdanto-osan kappaleen lisäämistä: "Valtuutetut Euroopan syyttäjät olisi velvoitettava noudattamaan keskusvirastosta annettavia ohjeita. Kun valtuutettu Euroopan syyttäjä katsoo, että ohjeet velvoittaisivat hänet toteuttamaan toimia, jotka eivät ole kansallisen lainsäädännön mukaisia, hän pyytää päätöksen tarkistamista ja hänelle olisi ääritapauksessa annettava mahdollisuus pidättyä noudattamasta ohjeita ja pyytää vapautusta asian käsittelystä." IT ja RO vastustavat edellä mainitun johdanto-osan kappaleen sanamuotoa. 9372/15 hkd/ip/vl 13 LIITE 1 DG D 2B FI

14 5. Pysyvä jaosto tekee päätökset yksinkertaisella enemmistöllä. Jaosto äänestää jaoston jäsenen pyynnöstä. Kullakin jäsenellä on yksi ääni. Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisee. Päätökset tehdään käsittelyissä jaostojen kokouksissa tarvittaessa 22 asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän esittämän päätösehdotuksen pohjalta. Kaiken asiaan liittyvän aineiston on oltava pyydettäessä toimivaltaisen pysyvän jaoston saatavilla päätösten valmistelemiseksi a. Pysyvät jaostot voivat päättää 3 kohdan a tai b alakohdan mukaisesti päätöksentekovallan siirtämisestä ainoastaan 28 artiklan 1 kohdan a e alakohdan osalta 11 artiklan 1 mukaisesti käsittelyä valvovalle Euroopan syyttäjälle tapauksissa, joissa siirtäminen voidaan asianmukaisesti perustella ottaen huomioon rikkomuksen vakavuuden 24 tai yksittäisen asian käsittelyn monimutkaisuuden sellaisen rikkomuksen osalta, joka on aiheuttanut tai todennäköisesti aiheuttaa unionin taloudellisille eduille vahinkoa, jonka määrä on vähemmän kuin euroa. Sisäisessä työjärjestyksessä asetetaan suuntaviivat, joiden tarkoituksena on varmistaa sääntöjen johdonmukainen soveltaminen virastossa Olisi harkittava seuraavaa johdanto-osan kappaletta: "Hyväksyessään päätöksiä 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti pysyvien jaostojen olisi tehtävä tämä asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän esittämän päätösehdotuksen perusteella. Poikkeustapauksissa jaoston olisi kuitenkin voitava hyväksyä päätös ilman asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän päätösehdotusta. Tällöin käsittelyä valvova Euroopan syyttäjä voi esittää tällaisen päätösehdotuksen." CZ ja SI korvaisivat viimeisessä virkkeessä sanan "voi" sanalla "pitäisi". CZ haluaisi poistaa 5 kohdassa (ja vastaavasti 3 kohdassa) käytetyn ilmauksen "tarvittaessa" tai ainakin täsmentää selkeästi, että niissä poikkeuksellisissa tapauksissa, joissa pysyvät jaostot hyväksyvät päätöksen ilman asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän päätösehdotusta, niiden olisi pidettävä näiden päätösten perustana käsittelyä valvovan Euroopan syyttäjän esittämää päätösehdotusta. Johdanto-osaan olisi harkittava seuraavanlaista kappaletta: "Euroopan syyttäjäviraston työn olisi periaatteessa tapahduttava sähköisessä muodossa." Olisi harkittava seuraavaa johdanto-osan kappaletta: "Arvioitaessa rikkomuksen vakavuuden astetta huomiota olisi kiinnitettävä erityisesti sen seurauksiin unionin tasolla." BE ja LT ovat tehneet varauman tähän kohtaan. 9372/15 hkd/ip/vl 14 LIITE 1 DG D 2B FI

15 Jaosto tiedottaa kaikista päätöksistä, jotka koskevat päätöksentekovallan siirtämistä Euroopan pääsyyttäjälle. Saatuaan tällaisen tiedon Euroopan pääsyyttäjä voi kolmen päivän kuluessa pyytää jaostoa tarkistamaan päätöstään, mikäli hän katsoo, että viraston tutkinta- ja syytetoimien johdonmukaisuuden varmistaminen sitä edellyttää. Jos Euroopan pääsyyttäjä on asianomaisen jaoston jäsen, hän tai hänen edustajansa voivat käyttää oikeutta pyytää mainittua tarkistamista. Valvova Euroopan syyttäjä tiedottaa pysyvälle jaostolle asian lopullisesta ratkaisusta / päätökseen saattamisesta sekä kaikki tiedot tai seikat, joiden hän katsoo edellyttävän uutta arviointia siltä osin, voidaanko siirtäminen pitää voimassa, erityisesti 27 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa. Siirto voidaan peruuttaa milloin tahansa pysyvän jaoston jäsenen pyynnöstä, ja asiasta päätetään 5 kohdan mukaisesti. Siirto voidaan peruuttaa, kun valtuutettu Euroopan syyttäjä on korvannut Euroopan syyttäjän 14 artiklan 7 kohdan mukaisesti. Päätöksentekovallan siirron periaatteen johdonmukaisen soveltamisen varmistamiseksi kukin pysyvä jaosto antaa vuosittain kollegiolle selvityksen päätöksentekovallan siirron käytöstä. 5 b. Sisäisessä työjärjestyksessä annetaan pysyville jaostoille oikeus tehdä päätöksiä kirjallisella menettelyllä, josta määrätään yksityiskohtaisesti sisäisessä työjärjestyksessä. Kaikki 3, 3 a, 4 ja 5 kohdan mukaisesti tehdyt päätökset ja annetut ohjeet esitetään kirjallisesti ja niistä tulee osa tutkinta-aineistoa. 9372/15 hkd/ip/vl 15 LIITE 1 DG D 2B FI

16 6. Pysyvien jäsenten lisäksi Euroopan syyttäjä, joka valvoo tutkinta- tai syytetoimea 11 artiklan 1 kohdan mukaisesti, osallistuu pysyvän jaoston käsittelyihin. Euroopan syyttäjällä on äänioikeus, lukuun ottamatta pysyvän jaoston 9 artiklan 5 a kohdan mukaisia päätöksiä päätöksentekovallan siirrosta tai sen peruuttamisesta, 21 artiklan 3 ja 4 kohdan sekä 21 a artiklan 5 kohdan mukaisia päätöksiä asian määräämisestä käsiteltäväksi tai asian määräämisestä käsiteltäväksi jollekulle toiselle sekä syytteiden ajamisesta (27 artiklan 2 kohta), jos useammalla kuin yhdellä jäsenvaltiolla on asiaa koskeva toimivalta, sekä 26 a artiklan 8 kohdassa kuvatuissa tilanteissa 26. Pysyvä jaosto voi myös Euroopan syyttäjän tai valtuutetun Euroopan syyttäjän pyynnöstä tai omasta aloitteestaan kutsua muita Euroopan syyttäjiä tai valtuutettuja Euroopan syyttäjiä, joita asia koskee, osallistumaan kokouksiinsa ilman äänioikeutta. 7. Pysyvien jaostojen puheenjohtajat tiedottavat sisäisen työjärjestyksen mukaisesti kollegiolle tämän artiklan nojalla tehdyistä päätöksistä, jotta kollegio voi täyttää tehtävänsä 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 10 artikla Euroopan pääsyyttäjä ja varapääsyyttäjät 1. Euroopan pääsyyttäjä on Euroopan syyttäjänviraston päällikkö. Euroopan pääsyyttäjä organisoi viraston työtä, johtaa sen toimintaa ja tekee päätöksiä tämän asetuksen ja sisäisen työjärjestyksen mukaisesti. 2. [Kaksi] varapääsyyttäjää nimitetään avustamaan Euroopan pääsyyttäjää hänen tehtäviensä hoidossa ja toimimaan hänen sijaisenaan, kun hän on poissa tai estynyt hoitamasta tehtäviään. 26 Komissio on ilmaissut huolensa äänioikeuden antamisesta valvovalle Euroopan syyttäjälle; sen mielestä äänioikeus pitäisi jaostossa olla vain "puolueettomilla" jäsenillä eikä äänioikeuden antaminen vain yhdelle useasta asiaa mahdollisesti käsittelevästä Euroopan syyttäjästä olisi asianmukaista. MT haluaisi, että valtuutetuille Euroopan syyttäjille annettaisiin äänioikeus kaikissa tapauksissa. 9372/15 hkd/ip/vl 16 LIITE 1 DG D 2B FI

17 3. Euroopan pääsyyttäjä edustaa Euroopan syyttäjänvirastoa sen suhteissa unionin ja jäsenvaltioiden toimielimiin ja kolmansiin osapuoliin. Euroopan pääsyyttäjä voi siirtää edustukseen liittyviä tehtäviään jollekin varapääsyyttäjälle tai Euroopan syyttäjälle. 11 artikla Euroopan syyttäjät Euroopan syyttäjät valvovat pysyvän jaoston puolesta 28, ja kaikkien sen 9 artiklan 3, 3 a ja 4 kohdan nojalla antamien ohjeiden mukaisesti, tutkinta- ja syytetoimia, joista kotijäsenvaltioissaan asiaa käsittelevät valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat vastuussa 29. Euroopan syyttäjät esittävät yhteenvetoja asioista, joita he valvovat, ja tarvittaessa ehdotuksia kyseisen jaoston päätöksiksi valtuutettujen Euroopan syyttäjien laatimien päätösluonnosten pohjalta. Sisäisessä työjärjestyksessä määrätään, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 14 artiklan 7 kohtaa, Euroopan syyttäjien välisestä sijaisuusjärjestelmästä, mikäli valvova Euroopan syyttäjä on tilapäisesti 30 poissa työstä tai on muista syistä kykenemätön suorittamaan Euroopan syyttäjien toimia. Sijaisena toimiva Euroopan syyttäjä voi suorittaa minkä tahansa Euroopan syyttäjän toimen lukuun ottamatta mahdollisuutta suorittaa tutkinta 23 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 2. Valvovat Euroopan syyttäjät voivat sovellettavan kansallisen lainsäädännön ja toimivaltaisen pysyvän jaoston antamien ohjeiden mukaisesti antaa erityisessä tapauksessa ohjeita asiaa käsittelevälle valtuutetulle Euroopan syyttäjälle aina kun se on tarpeen tutkinnan tai syytteeseenpanon tehokkaan toteuttamisen takaamiseksi tai oikeuden toteuttamiseksi tai Euroopan syyttäjänviraston johdonmukaisen toiminnan varmistamiseksi CY ja MT säilyttäisivät 3 kohdan vanhan version, jonka mukaisesti Euroopan syyttäjille voisi antaa mahdollisuuden suorittaa muitakin kuin Euroopan syyttäjille kuuluvia tehtäviä. PT ja SI vastustavat ajatusta, että Euroopan syyttäjät valvoisivat tutkinta- ja syytetoimia pysyvän jaoston puolesta. Komissio ja BG vastustavat sanan "kotijäsenvaltioissaan" lisäämistä. Johdanto-osaan voidaan harkita seuraavan kappaleen sisällyttämistä: "Sijaisuusmekanismia olisi periaatteessa käytettävä tapauksissa, joissa Euroopan syyttäjä on lyhytaikaisesti kykenemätön suorittamaan tehtäviään esimerkiksi loman tai sairauden johdosta." 9372/15 hkd/ip/vl 17 LIITE 1 DG D 2B FI

18 3. Euroopan syyttäjät toimivat yhteyshenkilöinä ja tiedonvälityskanavina pysyvien jaostojen ja heidän kotijäsenvaltioissaan toimivien valtuutettujen Euroopan syyttäjien välillä ja he seuraavat viraston toimien täytäntöönpanoa jäsenvaltioissaan läheisessä yhteistyössä valtuutettujen Euroopan syyttäjien kanssa. Euroopan syyttäjät varmistavat tämän asetuksen ja sisäisen työjärjestyksen mukaisesti, että kaikki keskusviraston toimittamat merkitykselliset tiedot välitetään valtuutetuille Euroopan syyttäjille ja päinvastoin. 12 artikla Valtuutetut Euroopan syyttäjät 1. Valtuutetut Euroopan syyttäjät toimivat Euroopan syyttäjänviraston puolesta omissa jäsenvaltioissaan 31, ja heillä on samat valtuudet kuin kansallisilla syyttäjillä tutkinnan, syytteeseenpanon ja syytteiden ajamisen osalta. Lisäksi heillä on erityinen toimivalta ja asema, joita heihin sovelletaan, ja he toimivat tämän asetuksen ehtojen mukaisesti. Valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat vastuussa tutkinta- ja syytetoimista, jotka he ovat aloittaneet, jotka on määrätty heille tai jotka he ovat siirtäneet itselleen käyttäen oikeuttaan ottaa asia käsiteltäväkseen. Valtuutetut Euroopan syyttäjät seuraavat asiasta vastaavan pysyvän jaoston ohjausta ja ohjeita sekä valvovan Euroopan syyttäjän ohjeita. 31 Olisi harkittava seuraavaa johdanto-osan kappaletta: "Valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat Euroopan syyttäjänviraston erottamaton osa ja toimivat syyttäjänviraston toimivallan puitteissa tutkinta- ja syytetoimia toteuttaessaan ainoastaan kyseisen syyttäjänviraston puolesta ja nimissä oman jäsenvaltionsa alueella. Tämän johdosta he saavat tämän asetuksen nojalla toiminnallisesti ja oikeudellisesti riippumattoman aseman, joka poikkeaa kaikista kansallisen lainsäädännön mukaisista asemista, kansallisten syyttäjien asema mukaan luettuna. Riippumatta tämän asetuksen mukaisesta asemastaan valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat toimikaudellaan myös oman jäsenvaltionsa syyttäjäntoimen aktiivisia jäseniä ja heidän jäsenvaltionsa myöntää heille kansallisten syyttäjiensä toimivaltaa vastaavan toimivallan." CY, IE ja MT ovat olleet sitä mieltä, että johdanto-osassa tulisi tehdä selväksi, että valtuutettujen Euroopan syyttäjien tulisi voida antaa poliisille ohjeita tutkinnan suorittamisesta kansallisen oikeudellisen järjestelmän mukaisesti. Tätä koskeva johdanto-osan kappale voisi kuulua seuraavasti: "Asiasta vastaavan pysyvän jaoston ohjausta ja ohjeita sekä valvovan Euroopan syyttäjän ohjeita seuratessaan asiaa käsittelevän valtuutetun Euroopan syyttäjän tulisi vastata tutkinnasta kansallisen lainsäädännön mukaisesti." DE ja IT vastustavat komission kannattamana tätä johdanto-osan kappaletta. 9372/15 hkd/ip/vl 18 LIITE 1 DG D 2B FI

19 Valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat myös vastuussa syytteiden ajamisesta ja heillä on erityisesti valta esittää syyllisyysväittämiä, osallistua todisteiden hankkimiseen ja turvautua kansallisen lain mukaisesti käytettävissä oleviin muutoksenhakukeinoihin. 2. Kussakin jäsenvaltiossa on oltava kaksi 32 tai useampi valtuutettu Euroopan syyttäjä. Euroopan pääsyyttäjä hyväksyy 33, kuultuaan asiaankuuluvan jäsenvaltion viranomaisia ja päästyään niiden kanssa yhteisymmärrykseen, valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärän kuten myös toimivallan toiminnallisen 34 ja alueellisen jaon kunkin jäsenvaltion valtuutettujen Euroopan syyttäjien välillä. 3. Valtuutetut Euroopan syyttäjät voivat hoitaa myös kansallisen syyttäjän tehtäviä siinä määrin kuin se ei estä heitä täyttämästä tämän asetuksen mukaisia velvoitteitaan. Heidän on ilmoitettava tällaisista tehtävistä valvovalle Euroopan syyttäjälle. Siinä tapauksessa, että valtuutettu Euroopan syyttäjä ei jonain ajankohtana kykene hoitamaan tehtäviään valtuutettuna Euroopan syyttäjänä tällaisten muiden sitoumusten vuoksi, hän ilmoittaa siitä valvovalle Euroopan syyttäjälle, joka kuulee toimivaltaisia kansallisia syyttäjäviranomaisia voidakseen päättää, olisiko heidän tästä asetuksesta johtuvat tehtävänsä asetettava etusijalle. Euroopan syyttäjä voi ehdottaa pysyvälle jaostolle asian määräämistä käsiteltäväksi jollekulle toiselle 23 artiklan 3 a ja 4 kohdan mukaisesti Tällä säännöksellä ei saisi olla vaikutusta tuleviin keskusteluihin, joita käydään asetuksen toisen puoliskon hallinnollisten säännösten yhteydessä EU:n talousarviosta rahoitettavien kokopäivätoimisten valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärästä. Edellä olevan 2 kohdan tekstiä, erityisesti ilmausta 'valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärän', on ehkä arvioitava uudelleen valtuutettujen Euroopan syyttäjien virallista asemaa ('erityisneuvonantajina') koskevien säännösten ja varainhoitoa koskevien säännösten yhteydessä. Johdanto-osaan lisätään kappale seuraavasti: "Kun Euroopan pääsyyttäjä kuulee asiaankuuluvaa jäsenvaltiota valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärästä sekä toimivallan toiminnallisesta ja alueellisesta jaosta kunkin jäsenvaltion valtuutettujen Euroopan syyttäjien välillä, olisi otettava asianmukaisesti huomioon kansallisen syyttäjälaitoksen organisaatio." Johdanto-osaan lisätään kappale seuraavasti: "Valtuutettujen Euroopan syyttäjien välisen toimivallan toiminnallisen jaon käsitteen tulisi mahdollistaa sellainen tehtävienjako, jossa tietyt valtuutetut Euroopan syyttäjät voisivat vastata asioiden käsittelystä ja tietynlaisten tutkinnan aloittamista koskevien päätösten tekemisestä, ja toiset valtuutetut Euroopan syyttäjät vastaisivat kyseisistä päätöksistä tehdyistä valituksista." 9372/15 hkd/ip/vl 19 LIITE 1 DG D 2B FI

20 2 JAKSO EUROOPAN SYYTTÄJÄNVIRASTON JÄSENTEN NIMITTÄMINEN JA EROTTAMINEN 13 artikla 35 Euroopan pääsyyttäjän nimittäminen ja erottaminen 1. Euroopan parlamentti ja neuvosto nimittävät yhteisellä sopimuksella Euroopan pääsyyttäjän seitsemän vuoden toimikaudeksi, jota ei voida uusia. Neuvosto tekee ratkaisunsa yksinkertaisella enemmistöllä. 2. Euroopan pääsyyttäjä valitaan sellaisten ehdokkaiden joukosta a) jotka ovat jäsenvaltioiden syyttäjälaitoksen tai oikeuslaitoksen aktiivisia jäseniä, tai aktiivisia Euroopan syyttäjiä; b) joiden riippumattomuus on kiistaton; c) joilla on korkeimpaan syyttäjän tai tuomarin virkaan nimittämiseksi omassa maassaan vaadittu pätevyys ja asiaankuuluvaa käytännön kokemusta kansallisista oikeusjärjestelmistä, talousrikostutkinnoista ja kansainvälisestä oikeudellisesta yhteistyöstä rikosasioissa, tai jotka ovat toimineet Euroopan syyttäjinä, ja d) joilla on riittävä johtamiskokemus ja pätevyys tehtävään. 35 CY, PT, MT, HU, ES, HR ja PL pitävät parempana, että Euroopan pääsyyttäjä valittaisiin kollegion jäsenten keskuudesta. 9372/15 hkd/ip/vl 20 LIITE 1 DG D 2B FI

21 3. Valinta tehdään Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistavan avoimen ehdokashaun perusteella, minkä jälkeen valintalautakunta laatii pätevistä ehdokkaista esivalintaluettelon ja toimittaa sen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Valintalautakunta muodostuu 12 henkilöstä, jotka valitaan unionin tuomioistuimen ja tilintarkastustuomioistuimen entisten jäsenten, Eurojustin entisten kansallisten jäsenten, kansallisten korkeimpien oikeuksien jäsenten, korkea-arvoisten syyttäjien ja tunnetusti pätevien lainoppineiden, joista yhtä on ehdottanut Euroopan parlamentti, joukosta 36. Neuvosto määrittää lautakunnan toimintaa koskevat säännöt ja hyväksyy päätöksen sen jäsenten nimityksistä komission ehdotuksesta a. Jos Euroopan syyttäjä nimitetään Euroopan pääsyyttäjäksi, hänen paikkansa Euroopan syyttäjänä tulee täyttää viipymättä 14 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. 4. Euroopan unionin tuomioistuin voi Euroopan parlamentin, neuvoston tai komission hakemuksesta erottaa Euroopan pääsyyttäjän, jos se toteaa, että Euroopan pääsyyttäjä ei enää kykene hoitamaan tehtäviään tai että hän on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen. 5. Jos Euroopan pääsyyttäjä eroaa, hänet erotetaan tai jos hän luopuu tehtävästään mistä tahansa syystä, tehtävään valitaan viipymättä toinen henkilö edellä 1 3 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. 13 a artikla Euroopan varapääsyyttäjien nimittäminen ja erottaminen 1. Kollegio 38 nimittää [kaksi] Euroopan syyttäjää Euroopan varapääsyyttäjiksi kolmen vuoden toimikausiksi, jotka voidaan uusia, mutta jotka eivät voi ylittää heidän toimikauttaan Euroopan syyttäjinä. Valintaprosessista määrätään sisäisessä työjärjestyksessä. Euroopan varapääsyyttäjät säilyttävät asemansa Euroopan syyttäjinä Lisätään seuraava johdanto-osan kappale: "On tarpeen ottaa huomioon se, että lautakunnan kokoonpano olisi tasapainoinen sekä maantieteellisesti että edustettuina olevien jäsenvaltioiden oikeusjärjestysten osalta." Lisätään johdanto-osan kappale neuvostolle SEUT 291 artiklan 2 kohdan mukaisesti siirretyn täytäntöönpanovallan perustelemiseksi. Komission mielestä neuvoston ja Euroopan parlamentin tulisi nimittää varapääsyyttäjät, kuten ne nimittävät myös Euroopan pääsyyttäjän. 9372/15 hkd/ip/vl 21 LIITE 1 DG D 2B FI

22 2. Euroopan varapääsyyttäjien tehtävien hoitamisen säännöistä ja ehdoista määrätään sisäisessä työjärjestyksessä. Jos Euroopan syyttäjä ei enää kykene hoitamaan tehtäviään Euroopan varapääsyyttäjänä, kollegio voi sisäisen työjärjestyksen mukaisesti päättää, ettei tämä enää toimi Euroopan varapääsyyttäjänä ja hänet erotetaan virasta. 3. Jos Euroopan varapääsyyttäjä eroaa, hänet erotetaan tai jos hän luopuu tehtävästään varapääsyyttäjänä mistä tahansa syystä, tehtävään valitaan viipymättä toinen henkilö 1 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Hän jatkaa Euroopan syyttäjänä, jollei 14 artiklan säännöistä muuta johdu. 14 artikla Euroopan syyttäjien nimittäminen ja erottaminen 1. Kukin jäsenvaltio nimeää kolme ehdokasta Euroopan syyttäjän tehtävään sellaisten ehdokkaiden joukosta, a) jotka ovat jäsenvaltioiden syyttäjälaitoksen tai oikeuslaitoksen aktiivisia jäseniä; b) joiden riippumattomuus on kiistaton, ja c) joilla on korkeaan syyttäjän tai tuomarin virkaan nimittämiseksi omassa maassaan vaadittu pätevyys ja asiaankuuluvaa käytännön kokemusta kansallisista oikeusjärjestelmistä, talousrikostutkinnoista ja kansainvälisestä oikeudellisesta yhteistyöstä rikosasioissa. 2. Saatuaan 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulta valintalautakunnalta perustellun lausunnon neuvosto valitsee ja nimittää yhden ehdokkaista kyseessä olevan jäsenvaltion Euroopan syyttäjäksi. Jos valintalautakunta toteaa, että jokin ehdokas ei täytä vaatimuksia, joita Euroopan syyttäjän tehtävien hoitaminen edellyttää, sen lausunto sitoo neuvostoa. 9372/15 hkd/ip/vl 22 LIITE 1 DG D 2B FI

23 3. Neuvosto valitsee ja nimittää yksinkertaisella enemmistöllä Euroopan syyttäjät kuuden vuoden toimikaudeksi, jota ei voida uusia. Neuvosto voi päättää jatkaa toimikautta enintään kolmella vuodella kuuden vuoden toimikauden päättyessä. 4. Kolmasosa Euroopan syyttäjistä vaihtuu joka kolmas vuosi. Neuvosto hyväksyy yksinkertaisella enemmistöllä Euroopan syyttäjien nimittämistä koskevat siirtymäsäännöt 39 ensimmäistä toimikautta varten ja sen aikana Euroopan unionin tuomioistuin voi Euroopan parlamentin, neuvoston tai komission hakemuksesta erottaa Euroopan pääsyyttäjän, jos se toteaa, että Euroopan pääsyyttäjä ei enää kykene hoitamaan tehtäviään tai että hän on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen. 6. Jos Euroopan syyttäjä eroaa, hänet erotetaan tai jos hän luopuu tehtävästään mistä tahansa muusta syystä, tehtävään valitaan viipymättä toinen henkilö edellä 1 ja 2 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Jos Euroopan syyttäjä toimii Euroopan varapääsyyttäjänä, hänet erotetaan automaattisesti myös jälkimmäisestä tehtävästään. 7. Kollegio nimeää jokaisen Euroopan syyttäjän nimityksen yhteydessä samasta jäsenvaltiosta olevien valtuutettujen Euroopan syyttäjien joukosta henkilön, joka toimii Euroopan syyttäjän sijaisena tämän ollessa kykenemätön hoitamaan tehtäviään tai jos tämä on jättänyt tehtävänsä edellä olevien 5 ja 6 kohdan mukaisesti Lisätään johdanto-osan kappale neuvostolle SEUT 291 artiklan 2 kohdan mukaisesti siirretyn täytäntöönpanovallan perustelemiseksi. Tässä yhteydessä lisätään johdanto-osaan kappale seuraavasti: "Neuvoston olisi otettava huomioon jäsenvaltioiden maantieteellinen kirjo, kun se hyväksyy päätöksen kolmasosan Euroopan syyttäjistä vaihtamisesta heidän ensimmäisellä toimikaudellaan." Harkitaan seuraavan johdanto-osan kappaleen lisäämistä: "Euroopan syyttäjän sijaisena 14 artiklan 7 kohdan mukaisesti toimivan valtuutetun Euroopan syyttäjän ei tule sijaisena toimiessaan vastata tutkinnasta, jota hän johtaa valtuutettuna Euroopan syyttäjänä tai kansallisena syyttäjänä. Euroopan syyttäjän sijaisena toimivan valtuutetun Euroopan syyttäjän johtamiin Euroopan syyttäjänviraston menettelyihin olisi sovellettava 23 artiklan 3 a kohtaa." 9372/15 hkd/ip/vl 23 LIITE 1 DG D 2B FI

24 Jos kollegio toteaa, että on tarvetta sijaiselle, nimetty henkilö toimii väliaikaisena Euroopan syyttäjänä siihen asti, kunnes Euroopan syyttäjä korvataan tai hän palaa tehtäväänsä, mutta ei kolmea kuukautta pidempää aikaa. Kollegio voi pyynnöstä jatkaa tätä aikaa tarvittaessa 42. Väliaikaisen sijaisuuden mekanismit ja toteutustavat määritellään sisäisessä työjärjestyksessä, jonka kautta niitä myös hallinnoidaan artikla Valtuutettujen Euroopan syyttäjien nimittäminen ja erottaminen 1. Kollegio nimittää Euroopan pääsyyttäjän ehdotuksesta jäsenmaiden nimeämät valtuutetut Euroopan syyttäjät 44. Kollegio voi hylätä nimetyn henkilön, jos hän ei täytä 2 kohdassa tarkoitettuja kriteerejä. Valtuutetut Euroopan syyttäjät nimitetään [viiden] vuoden toimikaudeksi 45, joka voidaan uusia. 2. Valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat valtuutetuksi Euroopan syyttäjäksi nimittämisestään lähtien aina erottamiseen asti heidät nimenneiden jäsenvaltioiden syyttäjälaitoksen tai oikeuslaitoksen aktiivisia jäseniä. Heidän riippumattomuutensa on oltava kiistaton ja heillä on oltava tarvittava pätevyys ja asiaankuuluvaa käytännön kokemusta kansallisista oikeusjärjestelmistään Johdanto-osaan lisätään seuraavanlainen kappale: "Tällaisen mahdollisuuden käyttö tulisi tarvittaessa jättää kollegion päätettäväksi ottaen huomioon viraston työtaakan ja poissaolon pituuden sekä 6 kohdassa mainituissa tapauksissa siihen saakka kunnes Euroopan syyttäjän virka on täytetty 1 ja 2 kohdissa mainitun menettelyn mukaisesti." Tältä osin lisätään johdanto-osaan kappale seuraavasti: "Euroopan syyttäjän sijaisena voi toimia jokin kyseisen jäsenvaltion valtuutetuista Euroopan syyttäjistä 14 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa tai esimerkiksi jos kyse on pitkittyneestä sairaudesta, kun taas Euroopan syyttäjän sijaisena toimii sisäisen työjärjestyksen 11 artiklan 1 kohdan mukaan toinen Euroopan syyttäjä, jos ensin mainittu syyttäjä ei ole käytettävissä esimerkiksi loman tai virkamatkan johdosta." Komission mielestä kollegion tulisi nimittää valtuutetut Euroopan syyttäjät ehdokasluettelon perusteella, jossa on riittävä määrä ehdokkaita kustakin jäsenvaltiosta, jolloin olisi valinnanvaraa. Toimikauden asianmukaisesta enimmäispituudesta on päätettävä Euroopan syyttäjien EU:n lainsäädännön mukaisesta virallisesta asemasta käytävien neuvottelujen yhteydessä. Olisi harkittava seuraavaa johdanto-osan kappaletta: "Valtuutetun Euroopan syyttäjän nimittäneen jäsenvaltion olisi varmistettava, että tämä on kansallisen lainsäädännön mukaan syyttäjä, jos tällä ei ollut kyseistä asemaa vielä silloin, kun hänet nimitettiin valtuutetuksi Euroopan syyttäjäksi." 9372/15 hkd/ip/vl 24 LIITE 1 DG D 2B FI

25 3. Kollegio erottaa valtuutetun Euroopan syyttäjän, jos se toteaa, ettei valtuutettu Euroopan syyttäjä enää täytä 2 kohdassa säädettyjä vaatimuksia tai että hän ei enää kykene hoitamaan tehtäviään tai että hän on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen. 4. Jos jäsenvaltio päättää erottaa valtuutetuksi Euroopan syyttäjäksi nimitetyn kansallisen syyttäjän tai ryhtyä kurinpitotoimiin häntä vastaan syistä, jotka eivät liity hänen tämän asetuksen mukaisiin velvollisuuksiinsa, sen tulee ilmoittaa 47 asiasta Euroopan pääsyyttäjälle ennen tällaisiin toimiin ryhtymistä. Jäsenvaltio ei saa ilman Euroopan pääsyyttäjän suostumusta erottaa valtuutettua Euroopan syyttäjää tai ryhtyä kurinpitotoimiin häntä vastaan syistä, jotka liittyvät hänen tämän asetuksen mukaisiin velvollisuuksiinsa 48. Jos Euroopan pääsyyttäjä ei anna suostumustaan, asianomainen jäsenvaltio voi pyytää kollegiota tarkastelemaan asiaa. 5. Jos valtuutettu Euroopan syyttäjä eroaa, jos hänen palveluksiaan ei enää tarvita viraston tehtävien hoitamiseksi, jos hänet erotetaan tai jos hän luopuu tehtävästään mistä tahansa muusta syystä, asianomainen jäsenvaltio ilmoittaa asiasta välittömästi Euroopan pääsyyttäjälle ja nimeää tarvittaessa 49 uudeksi valtuutetuksi Euroopan syyttäjäksi nimitettävän toisen syyttäjän 1 kohdan mukaisesti Komissio korvaisi ilmauksen "ilmoittaa asiasta Euroopan pääsyyttäjälle" ilmauksella "kuulla Euroopan pääsyyttäjää". CY on huomauttanut, että valtuutetun Euroopan syyttäjän ja kansallisen syyttäjät roolit olisi ehkä erotettava toisistaan tässä yhteydessä. Jotkin valtuuskunnat ovat myös korostaneet katsovansa, että valtuutetut Euroopan syyttäjät pysyvät kansallisessa syyttäjälaitoksessa, ja että heihin tulisi soveltaa kuripitoseuraamuksia ja muita seikkoja koskevia kansallisia sääntöjä siltä osin, mikä koskee heidän toimiaan kansallisina syyttäjinä. Tätä säännöstä on ehkä tarkasteltava uudestaan yhdessä koko asetuksen kanssa. Olisi harkittava seuraavaa johdantoosan kappaletta: '"Koska valtuutetut Euroopan syyttäjät ovat jäsenvaltioiden syyttäjälaitoksen tai oikeuslaitoksen aktiivisia jäseniä, heihin tulisi vastaavasti soveltaa kansallisia kurinpitoseuraamuksia koskevia sääntöjä." Johdanto-osan kappaleessa olisi selvennettävä, että valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärää ei saa muuttaa ottamatta huomioon 12 artiklan 2 kohdan mukaista sääntöä, jonka mukaan Euroopan pääsyyttäjän on hyväksyttävä valtuutettujen Euroopan syyttäjien lukumäärä. 9372/15 hkd/ip/vl 25 LIITE 1 DG D 2B FI