Pekka Litjan ja Salme Uusitalon oikaisuvaatimukset viranhaltijapäätökseen , soranoton keskeyttäminen yhteisalueella Hietapalsta

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Pekka Litjan ja Salme Uusitalon oikaisuvaatimukset viranhaltijapäätökseen , soranoton keskeyttäminen yhteisalueella Hietapalsta 275/ /2016 Ympa Asia Vihdin kunnan ympäristövalvontaan on tullut Uudenmaan ELY-keskukselta tie to yhteisalueella Hietapalsta todetusta maa-aineslain ja ve si lain vastaisesta soran otosta. Lainsäädäntö Maa-aineslain (555/1981) 14 :n mukaan maa-aineslain noudattamista valvoo kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa tarkoitettu kun nan ympäristönsuojeluviranomainen, jäljempänä val von ta vi ran omai nen. Valvontaviranomaisen toimivallan siirtämisestä säädetään kuntien ym pä ristön suo je lun hallinnosta annetun lain 7 :ssä. Val von ta vi ran omai sel la on tämän lain mukaisen valvontatehtävän hoitamiseksi oikeus tehdä tar kastuk sia, suorittaa mittauksia ja ottaa näytteitä ottamispaikalla. Tar kas tuk set voivat koskea edellä 3 :ssä tarkoitettuja seikkoja ja lu pa pää tök ses sä ottamistoiminnalta edellytettyjä seikkoja sekä muita vastaavia ot ta mis toimin nan laatua ja vaikutuksia koskevia seikkoja. Tarkastusmenettelystä sää de tään hallintolain (434/2003) 39 :n lisäksi tarkemmin valtioneuvoston ase tuk sel la. Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin tämän lain tai sen nojalla an nettu ja säännöksiä taikka muutoin laiminlyödään niiden mukaisten vel vol lisuuk sien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asian omai nen noudattamaan säännöksiä, poistamaan tai muuttamaan tehdyn työn vai kutuk set taikka palauttamaan vallinnut olotila ja täyttämään vel vol li suu ten sa sakon uhalla tai sillä uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan lai min lyö jän kustannuksella. Jos virhe on vähäinen, voidaan toimenpiteisiin olla ryh tymät tä. Maa-aineslain 15 :n mukaan jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin tä män lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka laiminlyödään niiden nou dat ta mi nen, valvontaviranomainen tai sen määräämä viranhaltija voi kes keyt tää ottamisen sopivaksi katsottavalla tavalla. Toimenpiteet Ympäristövalvonta on tehnyt alueelle tarkastukset ja Tarkastuksella todettin, että kaivu alueella on ulottunut alueen reu noil le ja alueen keskiosassa havaittiin lammikko, joka on to den nä köises ti pohjaveden pinnan tasossa. Tarkastuksella todettiin, että so ran ot to alueella on jatkunut ja alueelle oli muodostunut oton seu rauk sena uusi pohjavesilammikko. Maa-aineslain 14 ja 15 nojalla ympäristöpäällikkö on vi ran hal ti ja päätök sel lä keskeyttänyt soran oton alueella. Päätöksestä on tie do-

2 tet tu yhteisalueen osakkaita kirjeitse sekä virallisessa lehdessä ja maastoon on pystytetty kyltti ja tiedote asiasta. Päätöksen johdosta on tois tai sek si saapunut neljä mielipidettä tai oikaisuvaatimusta. Hallintopakon käyttöä ei voi delegoida viranhaltijalle, vaan päätöksen vahvis ta mi nen edellyttää ympäristösuojeluviranomaisen päätöstä. Vihdin kunnan hallintosäännön ( ) 10 :n mukaan ympäristölautakunta toimii kun nan ympäristönsuojeluviranomaisena. Nykytiedon perusteella alueella ei voi enää ottaa aineksia, vaan alue tulee en nal lis taa ja maisemoida pohjaveden suojaamiseksi ja turvallisuuden takaa mi sek si. Yhteisalueen osakkaille on lähtenyt kehotus ja selvityspyyntö alu een ennallistamiseksi ja maisemoimiseksi. Oheismateriaali Liitteet - Sijaintikartta - Viranhaltijapäätös Tarkastuspöytäkirja Tarkastuspöytäkirja Valmistelija Sanna Hilska, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta on tutkinut asian ja päättää vahvistaa ym pä ristö pääl li kön maa-aineslain (555/1981) 14 ja 15 nojalla tekemän so ranoton keskeytyspäätöksen yhteisalueella Hietapalsta liit teenä olevan viranhaltijapäätöksen mukaisesti. Päätös annetaan julkipanon jälkeen Virallisessa lehdessä Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti ja päätös annetaan julkipanon jälkeen Virallisessa lehdessä Ympa Viranhaltijapäätös Ympäristöpäällikkö on maa-aineslain (555/1981) 14 :n ja 15 :n nojalla päivätyllä viranhaltijapäätöksellä keskeyttänyt soranoton yh teisalu eel la Hietapalsta Alueella on tehty tarkastus , jol loin on todettu kaivun alueella ilmeisimmin ulottuneen pohjaveden tasoon. Tarkastuksella todettiin myös, että alueelle on muodostunut oton seu rauk se na korkeat jyrkät reunat, joita ei ole merkitty tai suojattu. Tar kastuk sel la on todettu, että alueelle on edelleen jatkuneen kaivun seu rauk se na muodostunut uusi pohjavesilammikko. Keskeytyspäätös on teh ty pohjaveden suojelemiseksi ja jyrkkien reunaluiskien muodostaman tur val li suus ris kin vuoksi. Oikaisuvaatimukset

3 Pekka Litja vaatii päivätyssä oikaisuvaatimuksessaan kat selmuk sen järjestämistä alueella, jonka jälkeen otto alueella pitää sallia. Perus te lui naan hän esittää mm. että ensin on todettava faktat pohjaveden kor keu des ta ja epäilee, että vesi on johdettu viereisen kiinteistön läh tees tä, jota on juoksutettu alueelle. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, et tä ei ole hyvän hallinnon mukaista, että tarkastuksella ei ollut yhtään yh teis alueen osakasta mukana. Salme Uusitalo toteaa päivätyssä oikaisuvaatimuksessaan, että ei ole selvitetty, onko alueen keskiosassa oleva lammikko pohjaveden ta sos sa. Oikaisuvaatimukset ovat kokonaisuudessaan pöytäkirjan liitteenä. Oikaisuvaatimusten tekijät eivät ole jättäneet yhteystietojaan. Osoitetiedot on selvitetty kiinteistötietojärjestelmästä. Liitteet Pekka Litjan oikaisuvaatimus Salme Uusitalon oikaisuvaatimus Kehotus ja selvityspyyntö yhteisalueen Hietapalsta osakkail le Valmistelija Sanna Hilska, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Ympäristölautakunta päättää hylätä Pekka Litjan ja Salme Uusitalon oi kaisu vaa ti muk set ympäristöpäällikön viranhaltijapäätöksestä Perustelut Oikeusohjeet Ottamisen keskeyttäminen Maa-aineslain 15 :n mukaan jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin tä män lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka laiminlyödään niiden nou dat ta mi nen, valvontaviranomainen tai sen määräämä viranhaltija voi kes keyt tää ottamisen sopivaksi katsottavalla tavalla. Ainesten ottamisen rajoitukset Maa-aineslain 3 :n mukaan tässä laissa tarkoitettuja aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista; 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tu hou tu mis ta; 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luon non olo suhteis sa; tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen ve den laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu ve si lain mukaista lupaa Ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ot ta mi sen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mah dol li-

4 sim man vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään sääs te li äästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaa raa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Selvittämisvelvollisuus Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeel li set tiedot sekä selvitykset. Asianosaisen on esitettävä selvitystä vaatimuksensa perusteista. Asianosai sen on muutoinkin myötävaikutettava vireille panemansa asian sel vit tämi seen. Katselmus Hallintolain 38 :n mukaan viranomainen voi toimittaa katselmuksen, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. Asianosaiselle on varattava tilaisuus ol la läsnä katselmuksessa ja esittää mielipiteensä esille tulevista seikoista. Asian laadun niin vaatiessa katselmukseen on kutsuttava myös vi ran omainen, jonka tehtäviin asianomaisen toiminnan valvonta lain mukaan kuuluu tai jonka asiantuntemusta tarvitaan asian ratkaisemiseksi. Katselmus on toi mi tet ta va aiheuttamatta kohtuutonta haittaa katselmuksen kohteelle tai sen haltijalle. Katselmuksessa on pidettävä pöytäkirjaa, josta tulee käydä ilmi vi ran omaisen tekemät keskeiset havainnot ja asianosaisen esittämät huomautukset. Pöy tä kir ja on viipymättä annettava tiedoksi asianosaiselle ja muille toi mituk seen kutsutuille. Katselmus on julkinen. Viranomainen voi rajoittaa yleisön pääsyä kat selmuk seen, jos se on tarpeen asian laadun tai katselmuksen kohteena olevan toiminnan luonteen vuoksi. Katselmusta ei saa toimittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, ellei laissa erikseen toisin säädetä. Tarkastus Hallintolain 39 :n mukaan viranomaisen on ilmoitettava toimivaltaansa kuu lu van tarkastuksen aloittamisajankohdasta asianosaiselle, jota asia välit tö mäs ti koskee, jollei ilmoittaminen vaaranna tarkastuksen tarkoituksen to teu tu mis ta. Edellä tarkoitetulla asianosaisella on oikeus olla läsnä tar kastuk ses sa sekä esittää mielipiteensä ja kysymyksiä tarkastukseen liittyvistä sei kois ta. Tarkastuksen kuluessa asianosaiselle on, mikäli mahdollista, ker rot ta va tarkastuksen tavoitteista, sen suorittamisesta ja jat ko toi men piteis tä. Tarkastus on suoritettava aiheuttamatta tarkastuksen kohteelle tai sen haltijalle kohtuutonta haittaa. Tarkastajan on viipymättä laadittava tarkastuksesta kirjallinen tar kas tus kerto mus, josta tulee käydä ilmi tarkastuksen kulku ja tarkastajan tekemät kes kei set havainnot. Tarkastuskertomus on annettava tiedoksi tar kas tukses sa läsnäoloon oikeutetulle asianosaiselle. Tosiseikat ja johtopäätökset Kuten viranhaltijapäätöksessä todetaan, tarkastuksilla tehtyjen havaintojen pe rus teel la liian syvään tehty otto on vaarassa aiheuttaa pohjavesialueen

5 ve den laa dun ja antoisuuden vaarantumista sekä vaarantaa naa pu ri kiin teistö jen kaivoveden laadun ja määrän. Lisäksi jyrkät reunaluiskat ja alu een keskiosaan muodostunut sortumisvaarassa oleva lippa aiheuttavat tur valli suus ris kin alueella liikkuville. Edellä esitetyin perustein valvontaviranomaisen määräämän viranhaltijan on ollut tarpeen ryhtyä asiassa välittömiin valvontatoimenpiteisiin ja keskeyt tää soranotto alueella. Ympäristölautakunta on tehnyt saman sisältöisen päätöksen, joka on saanut lainvoiman. Lautakunta viittaa keskeytyspäätöksen perusteluihin tässä oi kai su vaa ti mus asias sa. Vastaus Pekka Litjan ja Salme Uusitalon oikaisuvaatimuksiin Pelkän katselmuksen perusteella oton jatkamista ei voi sallia, vaan asian sel vit tä mi nen vaatii selvityksiä, joita on edellytetty päivätyllä keho tuk sel la. Vastaisuudessakaan alueella ei tulla tekemään hallintolain 38 :n tarkoittamaa katselmusta, vaan hallintolain 39 :n tarkoittama tar kas tus tai viranhaltijan paikalla käynti. Kehotus- ja selvityspyyntökirjeen ( ) liitteenä on osakkaille toi mitet tu Vihdin mittaustoimen mittaustulokset alueelta, josta selviää myös pohjavesilammikon pinnantaso. Selvitystä on pyydetty mm. vierei sel lä tilalla Tiensuu sijaitsevan lähteen vesipinnan ta sos ta. Tarkastuksille ei ollut mahdollista kutsua yhteisalueen osakkaita asian kiireel li sen luonteen vuoksi (hallintolaki 39 ). Sovelletut oikeusohjeet Hallintolaki (434/2003) 31, 38, 39 Maa-aineslaki (555/1981): 3, 15 Vihdin kunnan hallintosääntö (kunnan valtuusto ): 10 Teknisen ja ympäristökeskuksen toimintasääntö (ympäristölautakunta ): 4.13, 4.14 Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti Päätös annetaan julkipanon jälkeen