Kunnalle lahjoitetut kiinteistöt ja niiden käyttö

Transkriptio

1 Kunnalle lahjoitetut kiinteistöt ja niiden käyttö

2 Kunnalle kiinteistön lahjoittamiseen sovellettava säännöstö Maakaaren (540/1995) 4. luvun 2 :n mukaisesti kiinteistön lahjaa koskevat soveltuvin osin kiinteistön kauppaa koskevat säädökset Laissa maakaareen voimaanpanosta (541/1995) 4 :ssä todetaan, että: Sellaiseen kiinteän omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutukseen, joka on tehty ennen uuden maakaaren voimaantuloa, sovelletaan aikaisempia säännöksiä. Kiinteistön lahjakirjan voimaantulon aika määrää siis sääntönä sovellettavan säännöstön Jo kumotussa kunnallislaissa (953/1976) säädettiin määrätarkoitukseen saadun lahjan käyttämisestä ja sen rajoituksista, mutta nykyisestä kuntalaista (365/1995) ei enää vastaavia säädöksiä löydy 2

3 Lahjakirjan ehdoista yleisesti Vanhan maakaaren aikana voitiin lahjakirjassa pätevästi asettaa monenlaisia ehtoja (jaottelu lykkääviin, purkaviin ja lahjoitetun omaisuuden käyttöä ja luovutusta koskeviin ehtoihin), minkä johdosta sisällön osalta saatettiin periaatteessa lähestyä sopimusta» Nykyisen maakaaren aikana lykkäävät ja purkavat ehdot mahdollisia 5 vuoden ajan lahjakirjan laatimisesta, eikä käyttöä tai luovutusta koskevia ehtoja voida enää pätevästi asettaa Mikäli lahjansaaja ottaa lahjan vastaan kokonaisuudessaan tai osittain sitoutuu tämä noudattamaan lahjakirjassa asetettuja ehtoja Ehdot, jotka ovat lain tai hyvän tavan vastaisia tai mahdottomia toteuttaa, eivät ole lahjansaajaa sitovia Kohtuuttomaksi osoittautuvia ehtoja on mahdollista sovitella oikeustoimilain (228/1929) 36 :n nojalla Ehdoista on erotettava lahjoitetun omaisuuden käyttöä koskevat lahjanantajan neuvot, toivomukset ja suositukset 3

4 Tarkoitemääräykset osana lahjaoikeustointa Tarkoitemääräykset voidaan jakaa positiivisiin ja negatiivisiin ehtomääräyksiin» Positiivisella ehtomääräyksellä lahjansaajaa velvoitetaan toimimaan määrätavalla lahjan suhteen» Negatiivisella ehtomääräyksellä lahjansaajaa velvoitetaan pidättäytymään jostakin toimenpiteestä Mikäli lahjansaaja ei toimi tarkoitemääräyksen mukaisesti voi lahjanantaja harkintansa mukaan» Kanteella vaatia lahjansaajaa täyttämään lahjaan liittyvän tarkoitemääräyksen» Mikäli ei mahdollista, voi lahjanantaja ääritapauksissa vaatia lahjaoikeustoimen purkamista. 4

5 Kunnalle annettu lahja ja tarkoitemääräys Kunnille lahjoitettuihin kiinteistöihin liitetty usein kansansivistyksellisiä tarkoitemääräyksiä, kuten kiinteistön käyttäminen koulutoimeen Vanhan kunnallislain 87 :n mukaisesti kunta oli velvollinen noudattamaan lahjakirjaan otettuja tarkoitemääräyksiä Nykyisestä kuntalaista vastaava määräys puuttuu, mutta perusperiaate on säilynyt ennallaan» Kunnalla ei lähtökohtaisesti ole oikeutta poiketa niistä ehdoista, joita lahjanantaja on lahjakirjaan liittänyt 5

6 Kunnan oikeus poiketa lahjakirjan määräyksistä Aiemmin kunnille annettiin oikeus poiketa lahjakirjan määräyksistä suoraan kunnallislaissa Nykyisin poikkeaminen on perusteltava yleisten lahjaoikeustointa koskevien periaatteiden kautta» Kunnalla on oikeus poiketa lahjakirjan määräyksistä, mikäli olosuhteet ovat lahjan antamisen jälkeen sillä tavoin muuttuneet, ettei tarkoitemääräyksen toteuttaminen enää ole mahdollista Ensisijaisesti on kuitenkin pyrittävä löytämään alkuperäistä tarkoitusta mahdollisimman lähellä oleva taikka sitä palveleva käyttö Käytännössä lahjoitetun omaisuuden uudesta käytöstä päättäminen kuuluu kunnanvaltuustolle, mikäli lahjakirjasta ei suoraan muuta ilmene» Mahdollisuus toimivallan delegointiin 13 :n nojalla kuitenkin olemassa 6

7 Kiinteistön lahjan purkaminen Lahjanantaja voi purkaa lahjoituksen nykyisen maakaaren 4:2.2 mukaisesti:» Jos lahjansaaja rikkoo lahjaan liittyvän tarkoitemääräyksen taikka muun olennaisen ehdon tai edellytyksen, lahjanantajalla on oikeus purkaa lahjoitus, mikäli lahjansaaja ei ole luovuttanut kiinteistöä jollekin toiselle. Kanne lahjoituksen purkamisesta on pantava vireille vuoden kuluessa siitä, kun lahjanantaja sai tiedon purkuperusteesta. Ao. pykälässä mainitaan ainoastaan objektiiviset perusteet purkamiselle, mutta HE:n (120/1994) mukaan harkittaviksi saattavat tulla myös jotkin jo vanhan maakaaren mukaiset subjektiiviset perusteet Maakaaressa ei ole asetettu yleistä aikarajaa lahjanantajan oikeudelle nostaa purkukanne lahjansaajaa vastaan» MK 4:2.2:ssa säädetty vuoden määräaika tulee sovellettavaksi vasta purkuperusteen ilmaannuttua 7

8 Purkuperusteet vanhassa maakaaressa Vanhan maakaaren mukaisesti (1/1734) lahja voitiin peruuttaa 8:2 :stä johtuvista syistä:» Jos lahjan saajan havaitaan tehneen antajalle, hänen lapsillensa tai lähimmälle perillisellensä tuntuvaa vääryyttä, haittaa ja vahinkoa, niin olkoon heillä valta peruuttaa lahja, jos se vielä on saajan hallussa ja Oikeus harkitsee sen syystä menetetyksi. Jos lahja on annettu vaivannäöstä ja työstä tahi tehdystä palveluksesta, niin älköön peruutuko. Lahjan peruuttamisen ohella on katsottu mahdolliseksi liittää lahjakirjaan sellaisia purkavia ehtoja, jotka eivät ole hyvän tavan vastaisia taikka mahdottomia toteuttaa 8

9 Oikeuskäytäntöä Varsinaisesti tätä problematiikkaa koskien ei KKO:sta ole toistaiseksi ratkaisuja saatu Asioita on kuitenkin ollut kuntakentällä vireillä, mutta niiden osalta on yleensä päästy tapauskohtaisesti sovinnolliseen ratkaisuun osapuolten välillä Aiheeseen liittyen on kuitenkin annettu yksi käräjäoikeuden päätös, jossa osapuolina olivat nimenomaisesti kunta ja lahjoittajan oikeudenomistajat 9

10 Tampereen käräjäoikeuden tuomio 1/3 Kartanonomistaja oli vuonna 1947 lahjoittanut kunnalle kiinteistön käytettäväksi kunnanlääkärin asuntoalueena Lahjakirjaan liitetyn ehdon mukaan jos kunta ei muuttuneiden olojen vuoksi tai muusta syystä ole kahteen vuoteen käyttänyt aluetta edellä mainittuun yksinomaistarkoitukseen, lahja raukeaa, jos kartanonomistaja ilmoittaa peruuttavansa sen Asia aktualisoitui ja kantaja vaati kiinteistön palautusta lahjakirjan ehtoon vedoten 10

11 Tampereen käräjäoikeuden tuomio 2/3 Kunta vaati, että kantajan vaatimus hylätään vedoten mm. seuraaviin perusteisiin:» Ehto ei enää pätevä, koska aikaa lahjakirjan laadinnasta kulunut jo useita kymmeniä vuosia, eikä voida olettaa osapuolten tarkoittaneen sen solmiessaan ehdon olevan voimassa ikuisesti» Ehto lisäksi hyvän tavan vastainen sekä oikeustoimilain 36 :n mukaisesti kohtuuton» Kiinteistöä käytetty lahjakirjassa asetettuun määrätarkoitukseen yli 40 vuotta, joten sen takaisin vaatiminen kohtuutonta 11

12 Tampereen käräjäoikeuden tuomio 3/3 Käräjäoikeus hyväksyi kantajan vaatimukset ja velvoitti kunnan palauttamaan kiinteistön perustellen päätöstään mm. seuraavasti:» Purkava ehto on ollut kunnan tiedossa jo silloin, kun se on harkinnut lahjan vastaanottamista, ja hyväksyessään lahjan on se myös hyväksynyt lahjakirjan ehdot itseään sitoviksi» Käräjäoikeus katsoi niinikään, että ehto on pätevä, eikä ajan kulumisella ole asiassa merkitystä ehdon sitovuuden kannalta vasta käyttötarkoituksen muuttuminen tekee ehtoon vetoamisen oikeutetuksi» Perusteet kiinteistön hallussapitoon ovat kunnan osalta rauenneet eikä palautusvelvollisuuden voida katsoa olevan asiassa kohtuuton 12