Juridiset kysymykset ammatillisessa koulutuksessa Miten lainsäädäntö ohjaa opetusta ja johtamista? Turku

Transkriptio

1 Juridiset kysymykset ammatillisessa koulutuksessa Miten lainsäädäntö ohjaa opetusta ja johtamista? Turku Lounais-Suomen aluehallintovirasto, Esko Lukkarinen

2 Viranhaltijan ja työntekijän yleiset velvollisuudet Laki kunnallisesta viranhaltijasta 17 : suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. ei saa vaatia, ottaa vastaan tai hyväksyä sellaista taloudellista tai muuta etua, josta säädetään rikoslain 40 luvussa Työsopimuslaki 3 luku 1 tehtävä työnsä huolellisesti noudattaen niitä määräyksiä, joita työnantaja antaa toimivaltansa mukaisesti työn suorittamisesta toiminnassaan vältettävä kaikkea, mikä on ristiriidassa hänen asemassaan olevalta työntekijältä kohtuuden mukaan vaadittavan menettelyn kanssa kilpaileva toiminta (TyösopL 3 luku 3 ) kielto harjoittaa, jos ilmeinen vahinko työnantajalle Jokaisella koululla/oppilaitoksella tulee olla sen toiminnasta vastaava rehtori (POL 37, LL 30, AKL 2

3 Työnantajan velvollisuudet Yleisvelvoite Työnantajan on huolehdittava siitä, että viranhaltijalle annetaan virkasuhteesta johtuvat etuudet ja oikeudet sellaisina kuin ne hänelle kuuluvat.12 Syrjintäkielto Kielletyt syrjintäperusteet Muutoinkin kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Työyhteisön ja työilmapiirin kehittäminen Työturvallisuus Huolehdittava työturvallisuudesta viranhaltijan suojelemiseksi tapaturmilta ja terveydellisiltä vaaroilta niin kuin työturvallisuuslaissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetään 3

4 Opetushenkilöstön vastuu Opetus Arviointi Julkisuus ja vaitiolo Yhteistyö PERUSOIKEUDET Hyvä hallinto Opiskelijahuolto Turvallisuus Järjestys ja kurinpito 4

5 Virkavastuu Suomen perustuslaki 118 : Vastuu virkatoimista - Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistukseen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä tai muulta julkista tehtävää hoitavalta sen mukaan kuin lailla säädetään Julkisen vallan käyttö Rikosoikeudellinen vastuu (Rikoslain 40 luku) Vahingonkorvausvastuu (Vahingonkorvauslaki) 5

6 Opetushenkilöstön oikeudellinen vastuu 1. Tahallinen tai tuottamuksellinen teko tai laiminlyönti Rikosoikeudellinen vastuu Vahingonkorvausvastuu Työoikeudelliset seuraamukset Kanteluviranomaisen toimenpiteet 2. Tuottamusvastuu: huolimattomuus, laiminlyönti, virhe 3. Työnantajan isännänvastuu rajoittaa työntekijän vahingonkorvausvastuuta 4. Tuottamuksellisuuden arviointi Lainsäädäntö Lakia alemmat normit (Määräykset, ohjeet, suunnitelmat) Käskyt ja kiellot 6

7 15-vuotiaalle tytölle selkäydinvamma liikuntatunnilla - rehtori tuomittiin sakkoihin (IS) Liikuntatunti Hyvinkään käräjäoikeus antoi tänään tuomionsa yläkoulun liikuntatunnilla sattuneesta tapaturmasta, jossa 15- vuotias koulutyttö loukkaantui vakavasti. Liikunnanopettaja piti kahdeksasluokkalaisille liikuntatunnin, johon kuului luistelua ja mäenlaskua koulun välittömässä läheisyydessä olevalla luistinradalla ja pulkkamäessä. Opettaja oli jakanut kahdeksasluokkalaisten ryhmän kahtia: osan opettaja vei luistelemaan, mutta viidelle oppilaalle hän antoi luvan mennä laskemaan pulkkamäkeä omatoimisesti. Opettaja palasi jonkin ajan kuluttua luistinradalta mäkeen, ja varoitti oppilaita laskemasta mäen lopussa olevaan notkoon. Hän alkoi merkitä turvallista laskureittiä rinteeseen muovikartioilla. Kun opettaja oli laittamassa viimeisiä kartioita paikoilleen, yksi oppilaista laski pulkassa polvillaan seisten hänen ohitseen kohti notkoa. Opettaja huusi tytön perään, ettei polviasennossa saa laskea. Jäistä mäkeä kovaa vauhtia notkoon laskeneen tytön pulkka lensi kovan vauhdin vuoksi ilmaan, ja tyttö putosi selkä edellä notkon pohjalle. Tyttö loukkaantui onnettomuudessa vakavasti. Hän sai vaikean selkäydinvamman. Samassa kohtaa mäkeä oli sattunut vakava onnettomuus liikuntatunnilla myös vuonna Koulun rehtori oli tuolloin sopinut opettajien kanssa suullisesti, ettei notkon suuntaan saa laskea. Viime vuoden tammikuussa kohtalokasta liikuntatuntia vetänyt liikunnanopettaja ei tiennyt aiemmasta turmasta eikä ohjeistuksesta. Hän oli aloittanut työnsä kyseisessä koulussa elokuussa Hyvinkään käräjäoikeus katsoi, että opettaja oli tilanteessa ohjeistanut ja valvonut oppilaita riittävästi. Koulun rehtori sen sijaan oli laiminlyönyt velvollisuuksiaan, sillä hän ei ollut riittävästi huolehtinut siitä, että mäen turvallisuuteen liittyvät ohjeet välittyvät kaikille opettajille. Syyttäjä oli vaatinut sekä opettajalle että rehtorille tuomiota virkavelvollisuuden rikkomisesta ja vammantuottamuksesta. Oikeus hylkäsi opettajan syytteet, mutta tuomitsi rehtorin molemmista syytekohdista yhteensä 20 päiväsakkoon. Rehtorin maksettavaksi tulee 680 euroa. Tuomio ei ole lainvoimainen, ja osapuolet voivat vielä valittaa siitä. 7

8 Vahingonkorvausvastuu Vahingon aiheuttaja on korvausvastuussa Syy-yhteys oikeudenvastaisen, vahinkoa aiheuttaneen, teon ja vahingon välillä Todistustaakka vahinkoa kärsineellä Tahallisuus tai tuottamuksellisuus Tuottamuksen asteet: törkeä tuottamus, tuottamus, lievä tuottamus Korvausvelvollisuutta poistavat tai vähentävät seikat: myötävaikutus, sovittelu, ikä, mielisairaus, työsuhde Työ-/virkasuhteessa työnantajalla isännänvastuu 8

9 Vahingonkorvaus Oppilaat oli liikuntatunnilla jaettu kolmeen ryhmään, joista yhden oli tarkoitus pelata voimistelusalissa sählyä ja kahden muun osallistua voimistelusalin väliseinällä erotettavassa toisessa osassa järjestettyyn kuntotestiin. Opettaja valvoi kuntotestin suoritusta. Peliryhmään kuuluneet oppilaat olivat opettajan antaman ohjeen vastaisesti ryhtyneet pelaamaan jalkapalloa lentopallolla. Pelin aikana opettaja oli käynyt katsomassa jalkapalloa pelaavaa ryhmää ja kehottanut oppilaita varovaisuuteen. Vapaapotkutilanteessa poikaoppilas oli potkaissut palloa noin 3 metrin etäisyydellä muurissa seisonutta pienikokoista tyttöoppilasta kohti seurauksin, että pallo oli osunut hänen silmäänsä, joka oli vaurioitunut pysyvästi. KKO on katsonut, että opettaja on ollut tietoinen, että ryhmä ei pelaakaan sählyä vaan jalkapalloa. Vaikka valvonta on ollut vaikeaa, hänen olisi tullut niissä olosuhteissa puuttua asiaan ja kieltää pelaaminen. Kun hän ei ole näin toiminut, hän on laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa ja oppilaitoksen ylläpitäjä hänen työnantajanaan on velvollinen korvaamaan hänen laiminlyönnistään johtuneen vahingon. Oppilas ei ole potkullaan rikkonut jalkapallosääntöjä, mutta potku on kuitenkin pelin luonteeseen ja olosuhteisiin nähden ollut liian voimakas. Pallon nouseminen vastakkaisen pelaajan kasvoihin on täytynyt olla ennalta arvattavissa. Poikaoppilas on näin ollen tuottamuksellaan aiheuttanut silmän vammautumisen. Korvausvelvollisuutta harkittaessa on kuitenkin otettu huomioon, että vahingoittunut oli osaksi omalla myötävaikutuksellaan aiheuttanut vahingon. Korvausta soviteltiin. (KKO 1994: I) 9

10 Mihin oikeussuojan näkökulmasta tulisi kiinnittää huomiota? Perusoikeudet Hyvän hallinnon perusteet Hallintomenettelyn ja -päätöksen muoto- ja sisältövaatimukset Asian selvittäminen, kuuleminen, päätöksen perusteleminen, muutoksenhakuohjeet Henkilöstön tasapuolinen ja asianmukainen toiminta/kohtelu sekä aseman ja tehtävän mukainen käytös Koululaeissa säädetyt oppilaiden ja heidän huoltajiensa oikeudet Avoin toimintakulttuuri 10

11 Perusoikeudet ja oppilaitoksen toiminta 1.Perusoikeuksien turvaaminen 2.Oikeus sivistykseen 3.Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin 4.Yhdenvertaisuus 5. Henkilökohtainen koskemattomuus 6. Yksityiselämän suoja 7. Sananvapaus ja julkisuus 8. Oikeusturva 11

12 Virkavelvollisuuksien vastainen toiminta - perusoikeudet Hovioikeus tuomitsi luokanopettajan virkavelvollisuuden rikkomisesta sakkoihin. Luokanopettaja oli luokkaretken aikana varkausepäilyjen johdosta tutkinut erään oppilaan laukut ja vaatteet sekä lisäksi pyytänyt oppilaita riisuutumaan alushoususilleen varastettujen rahojen löytämiseksi. Hovioikeus katsoi, että opettajalla ei ollut oikeutta menettelyynsä, jolloin hän oli tahallaan ylittänyt toimivaltansa ja siten laiminlyönyt virkaan kuuluvien tehtävien asianmukaisen hoitamisen. 12

13 Hyvän hallintomenettelyn laatuvaatimukset (Olli Mäenpää, Hallintolaki ja hyvän hallinnon takeet. Edita Helsinki.2008) Asianmukainen käsittely ja hyvä palvelu Käsittelyn viivytyksettömyys Käsittelyn puolueettomuus ja esteellisyysperusteet Hyvä kielenkäyttö ja käsittelyn kieli Viranomaisen neuvontavelvollisuus Käsittelyn julkisuus Viranomaisten yhteistyö 13

14 Käsittelyn viivytyksettömyys PL 21 : Ilman aiheetonta viivytystä HL 23 : Asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä Asian luonne, vaikeusaste ja käsittelyn vaatimat menettelyvaiheet vaikuttavat (esim. opiskeluoikeuden peruuttamisen menettelylliset vaatimukset) Kohtuullinen joutuisuus, mutta asianmukainen, huolellinen ja puolueeton käsittely 14

15 Sähköpostiviestiin vastaaminen OKV/159/1/ Opettaja»sai useita sähköpostiviestejä, joihin hän ei vastannut. Selvitysten mukaan syynä tähän olivat opettajaa koskeva vaitiolovelvollisuus oppilaitaan koskevissa asioissa, viestien lähettäjän tapa siirtää saamansa vastaukset internettiin ja lähettäjän henkilökohtaisuuksiin menevä esitystapa internetissä kotisivuillaan ja keskustelupalstoilla. Opettajalle, sivistystoimenjohtajalle ja rehtorille yhteisesti lähetettyyn viestiin sivistystoimenjohtaja vastasi Apulaisoikeuskansleri kiinnitti vastaisen varalle opettajan ja sivistystoimenjohtajan huomiota ensiksi siihen, että hyvän hallinnon vaatimusten mukaan viranomaisen toimialaan kuuluvaan asialliseen kansalaiskirjeeseen vastataan ja että se tapahtuu ilman aiheetonta viivytystä. Vastauksen sisältö riippuu viestin sisällöstä. Vastaus voi olla siitä ilmenevästä syystä torjuva tai muutoin kielteinen. Toiseksi apulaisoikeuskansleri ei katsonut selvitysten perusteella näytetyksi, että kyseisen henkilön jokainen opettajalle lähettämä viesti olisi ollut siinä määrin asiaton, että mihinkään niistä ei olisi ollut tarpeen vastata. Tämän vuoksi selvityksistä ilmenevää opettajan kieltäytymistä vastaamasta sanottuihin viesteihin yleensä ei voitu pitää hyvän hallinnon mukaisena menettelynä. Vastaaminen olisi voinut rajoittua lyhyeen toteamukseen siitä, miksi asiallista vastausta ei voitu tai haluttu antaa. Sivistystoimenjohtajan osalta säädetty viivytyksettömyysvaatimus viestiin vastaamisessa ei toteutunut 15

16 Hallinnon oikeusperiaatteet HaL 6 Tasapuolisuus Perustuslain 6 : ihmisten yhdenvertaisuus Viranomainen soveltaa lakia tekemättä muita eroja kuin laista ilmenee Ratkaisutoiminnan johdonmukaisuus Tarkoitussidonnaisuus Velvollisuus käyttää toimivaltaa vain siihen tarkoitukseen, johon se on laissa määritelty tai tarkoitettu käytettäväksi Puolueettomuus Päätöksenteko ja toiminta objektiivisesti perusteltavissa Suhteellisuus Toimet oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden Tärkeä merkitys erityisesti epäedullisten seuraamusten määräämisessä Luottamuksensuoja Yksityisen tulee voida luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen, virheettömyyteen ja pysyvyyteen 16

17 Päätöksenteon yleiset puitteet Oikeus saada päätös ja viranomaisen ratkaisupakko Perustuslain 21 : Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi lain mukaan toimivaltaisessa viranomaisessa Käsittelyvelvollisuus Ratkaisuvelvollisuus Päätöksentekotapa Esittely: päätöksen laillisuuden ja asianmukaisuuden varmistaminen Päätöksentekomuodot: yksittäinen virkamies tai monijäseninen toimielin Hallinnollisen päätöksenteon ala Kirjalliset hallintopäätökset Julkisten palvelujen toteuttamiseen liittyvät asiakassuhteet 17

18 Hallintopäätös? LYHYTVIRREN LUKIO Tällä päätöksellä katson opiskelija Einari Epäkelvon eronneeksi Lyhytvirren lukiosta. Allekirjoitus Rehtori Rauno Ripeä 18

19 Hallintopäätöksen tekeminen Hallintoasian vireille tulo Toimivallan selvittäminen Asianosaisaseman selvittäminen Asian käsittelyn yleiset vaatimukset Päätöksen muoto ja sisältö Asian selvittäminen, esittely ja asianosaisen kuuleminen Asianosaisjulkisuus Vaikuttamismahdollisuuksien varaamien Ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä ja valitusosoitus Päätöksen tiedoksianto Päätöksen lainvoimaisuus 19

20 Hallintopäätös perustuu tosiasioihin ja säännöksiin Tosiasiat Säännökset Ratkaisu 20

21 27.Opiskelijaksi ottamisen perusteet Suorittanut perusopetuksen oppimäärän tai sitä vastaavan aikaisemman oppimäärän. Myös muu henkilö, jolla koulutuksen järjestäjä katsoo olevan riittävät edellytykset koulutuksesta» suoriutumiseen /951. Koulutuksen järjestäjä päättää muista opiskelijaksi ottamisen perusteista sekä mahdollisesti järjestettävistä pääsy- tai soveltuvuuskokeista. Hakijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Koulutuksen järjestäjä tekee päätöksen opiskelijaksi ottamisesta 21

22 27 a Esteettömyys ja opiskelijaksi ottamisen edellytykset Hakijan terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä seikka ei saa olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle. Opiskelijaksi ei kuitenkaan voida ottaa sitä, joka ei ole terveydentilaltaan tai toimintakyvyltään kykenevä opintoihin liittyviin käytännön tehtäviin tai työssäoppimiseen, jos 32 :ssä tarkoitettuihin opintoihin liittyvät turvallisuusvaatimukset sitä edellyttävät ja jos estettä ei voida kohtuullisin toimin poistaa. Kun kysymys on 32 :ssä tarkoitetuista opinnoista, opiskelijaksi ottamisen esteenä on myös tämän lain 32 :n, «ammatillisesta» aikuiskoulutuksesta annetun lain 11 :n 9 kohdan, ammattikorkeakoululain (351/2003) 25 a :n tai yliopistolain (558/2009) 43 a :n mukainen opiskeluoikeuden peruuttamista koskeva päätös, jos toisten henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseen liittyvät seikat sitä edellyttävät. Koulutuksen järjestäjän tulee antaa opiskelijaksi pyrkiville tieto siitä, minkälaisia terveydentilaa koskevia vaatimuksia ja muita edellytyksiä opintoihin liittyy. 22

23 27 b Opiskelijaksi ottamiseen liittyvä tiedonsaanti Opiskelijaksi pyrkivän tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa opiskelijaksi ottamisen arvioinnin edellyttämät terveydentilaansa koskevat tiedot. Opiskelijaksi pyrkivän tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa tieto opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä, kun on kysymys 32 :ssä tarkoitetuista opinnoista. Koulutuksen järjestäjällä on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada opiskelijaksi ottamisen edellyttämät välttämättömät tiedot opiskelijaksi pyrkivän opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista toiselta koulutuksen järjestäjältä, ammattikorkeakoululta ja yliopistolta. 23

24 Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen Koulutuksen järjestäjän tulee päättää periaatteista ja toimintatavoista opiskeluoikeuden peruuttamista, opiskeluoikeuteen liittyvää tiedonsaantia ja opiskeluoikeuden palauttamista koskevissa asioissa. Opiskeluoikeuden peruuttamista on pidettävä ensisijaisesti virheellisen opiskelijavalinnan korjaamistoimenpiteenä, ei kuripitotoimenpiteenä! 24

25 Mitä koulutuksen järjestäjä voi tehdä ennen opiskeluoikeuden peruuttamista? Opiskelijan asiat tulee ratkaista ensisijaisesti opiskelijalle sopivilla yksilöllisillä opetus- ja ohjausjärjestelyillä ja henkilökohtaisella opiskelusuunnitelmalla Yhteys huoltajaan nuoren opiskelijan kohdalla Opinto-ohjaus -> mahdollisuus hakeutua muuhun koulutukseen Opiskelijahuolto ja opiskeluterveydenhuolto Moniammatillinen yhteistyö: sosiaalitoimi, nuorisotyö, työhallinto, poliisi, työterveyshuolto aikuisopiskelijan kohdalla Hankittava tarpeellinen selvitys Nuoren ja huoltajan kuuleminen 25

26 32.Opiskeluoikeuden peruuttaminen Laissa tarkasti rajoitettu, poikkeuksellinen ja käytännössä harvinainen toimenpide Kun opintoihin tai ammatissa toimimiseen sisältyy alaikäisten turvallisuutta, potilas- tai asiakasturvallisuutta taikka liikenteen turvallisuutta koskevia vaatimuksia, koulutuksen järjestäjä voi peruuttaa opiskeluoikeuden, jos 26

27 1. Turvallisuuden vaarantaminen (32 ) opiskelija on vaarantamalla toistuvasti tai vakavasti opinnoissaan toisen henkilön terveyden tai turvallisuuden osoittautunut ilmeisen soveltumattomaksi toimimaan opintoihin liittyvissä käytännön tehtävissä tai työssäoppimisessa; tahallisella tai tuottamuksellisella toiminnallaan tai laiminlyönnillään toistuvasti tai vakavasti vaarantanut toisen henkilön terveyttä tai turvallisuutta, esim. toistuvasti ja olennaisesti laiminlyö työssäoppimispaikan turvallisuusmääräyksiä. puutteellisesta tai virheellisestä menettelystä tai piittaamattomasta suhtautumisesta. yksittäinen tahallinen tai useampi tuottamuksellinen teko tai laiminlyönti 27

28 2. Opiskelijaksi ottamisen edellytykset eivät täyty (32 ) on ilmeistä, että opiskelija ei terveydentilaltaan eikä toimintakyvyltään täytä 27 a :n 1 momentin mukaisia opiskelijaksi ottamisen edellytyksiä; ei edellytä sitä, että toisen henkilön turvallisuus on jo käytännössä ollut uhattuna. fyysiseen tai psyykkiseen toimintakykyyn vaikuttavia tekijöitä, jotka estäisivät käytännön tehtävistä tai työssäoppimisesta suoriutumisen esim. vakava psykoottinen häiriö, vakava asosiaalisesti värittynyt persoonallisuushäiriö tai hallitsematon vakava päihde- tai huumeriippuvuus 28

29 3. Tiedon salaaminen (32 ) opiskelija on opiskelijaksi hakuvaiheessa salannut sellaisen 27 b :n 2 momentissa tarkoitetun tiedon opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä, joka olisi voinut estää hänen valintansa opiskelijaksi. 29

30 4.Alaikäisten turvallisuus (32 ) Kun opinnot tai opintoihin kuuluva työssäoppiminen edellyttävät olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä, koulutuksen järjestäjä voi peruuttaa opiskeluoikeuden, jos se on tarpeen alaikäisten suojelemiseksi ja jos opiskelija on tuomittu rangaistukseen Sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta teosta, seksuaalirikoksesta, törkeästä henkeen tai terveyteen kohdistuneesta rikoksesta taikka vähäistä vakavammasta huumausainerikoksesta Koulutuksen järjestäjä voi harkintansa mukaan edellyttää opiskelijalta rikosrekisteriotteen esittämistä silloin, kun opinnot edellyttävät olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä Ei tarkoita automaattista opiskeluoikeuden peruuttamista, vaan koulutuksen järjestäjän tulisi päättää tarvittavista toimenpiteistä aina tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Harkintaan voi vaikuttaa esimerkiksi koulutusala, tehty rikos ja tuomion pituus. 30

31 32 a.terveydentilan ja toimintakyvyn selvittäminen Jos on perusteltua aihetta epäillä, että opiskelijalla on 32 1 mom 2 kohdassa tarkoitettu terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä este, hänet voidaan määrätä terveydentilan toteamiseksi laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön suorittamiin tarkistuksiin ja tutkimuksiin, jos ne ovat välttämättömiä opiskelijan terveydentilan ja toimintakyvyn selvittämiseksi. Koulutuksen järjestäjä maksaa aiheutuneet kustannukset. 31

32 32 a.koulutuksen järjestäjän tiedonsaantioikeus ja velvollisuus antaa tietoja Oikeus saada opiskeluoikeuden arviointia varten lääkärin kirjallinen lausunto, josta ilmenee, että opiskelijalle on tehty tarkastus tai tutkimus terveydentilan selvittämiseksi sekä tarkastuksen tai tutkimuksen perusteella laadittu arvio opiskelijan toimintakyvystä opiskelun edellyttämien terveydentilavaatimusten johdosta. Oikeus saada opiskeluoikeuden arvioinnin edellyttämät välttämättömät tiedot opiskelijan opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista toiselta koulutuksen järjestäjältä, ammattikorkeakoululta ja yliopistolta Velvollisuus antaa Valviralle sille säädettyjen tehtävien hoitamiseksi välttämättömät tiedot vireillä olevasta 32 :ssä tarkoitetusta opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta käsittelystä sekä opiskeluoikeuden peruuttamista tai muuhun koulutukseen siirtämistä koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista 32

33 43 Salassapito Tässä laissa tarkoitettuun toimintaan sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (viittaus julkisuuslakiin salassapito ja vaitiolo 22 ja 23 :t ) Opiskelijan terveydentilaa ja toimintakykyä koskevia ja tehtävien hoidon kannalta välttämättömiä tietoja on tiedon haltijalla salassapitosäännösten estämättä oikeus antaa: 1) oppilaitoksen rehtorille tai johtajalle ja oppilaitoksen turvallisuudesta vastaavalle muulle henkilölle opiskelun turvallisuuden varmistamiseksi; 2) opinto-ohjauksesta vastaaville henkilölle muihin opintoihin ja tukipalveluihin ohjaamista varten; 3) opiskeluterveydenhuollosta vastaaville henkilöille opiskelijan terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi ja tarvittaviin tukitoimiin ohjaamista varten; 4) työssäoppimisesta vastaaville henkilöille opiskelijan sekä työssäoppimispaikan henkilöstön ja asiakkaiden turvallisuuden varmistamiseksi; sekä 5) poliisille ja koulutuksen järjestäjän edustajalle, joka on ensisijaisessa vastuussa turvallisuusuhan selvittämisestä, välittömän turvallisuusuhan arvioimiseksi tai mikäli opiskelijan todetaan terveydentilan arvioinnissa olevan vaaraksi muiden turvallisuudelle. 33

34 32 a. Opiskeluoikeuden peruuttamiseen liittyvä tiedonsaanti Opiskelijan tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä antaa 32 :n 2 momentissa tarkoitettua opiskeluoikeuden arviointia varten nähtäväksi rikosrekisterilain (770/1993) 6 :n 3 momentissa tarkoitettu ote rikosrekisteristä, jos opiskelijan opintoihin tai työssäoppimisjaksoon sisältyy olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä (Huom! sovelletaan 31. joulukuuta 2011 jälkeen opintonsa aloittaneisiin opiskelijoihin) Rikosrekisteriotetta ei voida pyytää opiskelijaksi hakeutumisen yhteydessä, vaan vasta ennen opiskelijan työssäoppimisen alkamista.

35 32 b.opiskeluoikeuden palauttaminen Opiskelijalla on mahdollisuus hakea opiskeluoikeuden palauttamista, jos opiskeluoikeus on peruutettu terveydentilaa tai toimintakykyä koskevan seikan vuoksi Opiskeluoikeuden palauttamisen edellytyksenä on, että opiskelija osoittaa peruuttamisen aiheuttaneiden syiden poistuneen Opiskelijan tulee toimittaa terveydentilaansa koskevat lausunnot Palauttamisen hakemiselle ei ole määräaikaa Velvollisuus antaa Valviralle tieto sen toimialaan kuuluvien koulutusalojen osalta opiskeluoikeuden peruuttamista/ palauttamista koskevasta päätöksestä perusteluineen.

36 35 a. Menettelytavat opiskeluoikeuden peruuttamisessa ja koulutuksen järjestäjän toimielin Toimielin päättää opiskeluoikeuden peruuttamisesta, palauttamisesta,määräaikaisesta erottamisesta, asuntolasta erottamisesta sekä opiskelusta pidättämisestä Toimielin on perehdytettävä tehtäväänsä Toimielimen päätösvaltaisuudesta päättää koulutuksen järjestäjä Yhden koulutuksen järjestäjän tai useamman yhteinen toimielin EI ns. oppilaitoskohtaisia toimielimiä! 36

37 35 a. Menettely opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa Hankittava asiaa koskeva tarpeellinen asiantuntija- ja muu selvitys Varattava opiskelijalle ja hänen huoltajalleen tilaisuus tulla kuulluksi Samalla kun opiskeluoikeuden peruuttamisesta päätetään on päätettävä päätöksen täytäntöönpanosta lainvoimaa vailla olevana ja täytäntöönpanon alkamisen ajankohdasta Muutoksenhaku: Opiskelijoiden oikeusturvalautakunnalta 14 pv kuluessa päätöksen tiedoksisaannista Helsingin hallintooikeudelta 14 pv kuluessa tiedoksisaannista 37

38 Asianosaisen kuuleminen ja kuulemisesta ilmoittaminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä (HL 34 ) Asianosaiselle on ilmoitettava kuulemisen tarkoitus ja selityksen antamiselle varattu määräaika. (HL 36 ) Kuulemista koskevassa pyynnössä on tarvittaessa yksilöitävä, mistä seikoista selitystä pyydetään. (HL 36 ) Asianosaiselle on toimitettava kuulemisen kohteena olevat asiakirjat alkuperäisinä tai jäljennöksinä taikka varattava muutoin tilaisuus tutustua niihin (HL 36 ) 38

39 Oppilaan ja huoltajan kuuleminen Helsingin HAO T 11/0784/2. Kaksi yläasteenoppilasta A ja B nujakoivat koulun alueella, minkä seurauksena B sai veitsen terästä käteensä viiltohaavan. B ja tilanteessa läsnä ollut oppilas C olivat tapahtuman jälkeen selvittämässä asiaa koulun rehtorin luona. Nujakoinnin vuoksi paikalle tullut koulun opettaja antoi samana päivän rehtorille oman selvityksensä, jonka mukaan opettaja oli välittömästi tapauksen jälkeen pyytänyt myös oppilas A:ta selvittämään asiaa rehtorin luokse, mutta A oli kieltäytynyt. Rehtori päätti antaa A:lle kirjallisen varoituksen teräaseella uhkaamisesta. Rehtori oli hallinto-oikeudelle antamansa lausunnon mukaan sopinut A:n huoltajan kanssa, että A tulee rehtorin kuultavaksi, mutta A ei noudattanut huoltajan välityksellä lähetettyä kehotusta. Asiassa ei ollut esitetty selvitystä siitä, että A:ta olisi myöhemmin koulussa edes yritetty kuulla. Hallinto-oikeus katsoi, että A:ta ei ollut kuultu perusopetuslain 36 a :ssä tarkoitetulla tavalla ennen kirjallisen varoituksen antamista. Näin ollen A:n näkemys tapahtuneesta jäi selvittämättä. Rehtori oli kuullut A:n huoltajaa kahdesti. Valituksessa esitettiin kuitenkin, että huoltaja ei ollut saanut B:n, C:n ja koulun opettajan kirjallisia kertomuksia tapahtumista. Rehtori ei ollut väittänytkään, että sanotut asiakirjat olisi toimitettu huoltajille. Hallinto-oikeus katsoi, että A:n huoltajaa ei ollut kuultu hallintolain 34 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Rehtorin päätös kumottiin. (Perusopetuslaki 36 1 ja 36a 1, HL 34 1 ja 36 ) 39

40 34 a.huumausainetestaus Koulutuksen järjestäjä voi velvoittaa opiskelijan esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, jos on perustelua aihetta epäillä, että opiskelija on huumausaineiden vaikutuksen alaisena opintoihin kuuluvissa käytännön tehtävissä tai työssäoppimisessa/harjoittelussa tai että opiskelijalla on riippuvuus huumeista; ja testaaminen on välttämätöntä opiskelijan toimintakyvyn selvittämiseksi; ja 40

41 34 a Huumausainetestaus (JA!) opiskelija toimii tehtävissä, jotka edellyttävät erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, harkinta- tai reagointikykyä; ja huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen ko. tehtävässä 1. vakavasti vaarantaa opiskelijan itsensä tai toisen henkeä tai terveyttä, 2. vakavasti vaarantaa liikenteen turvallisuutta, 3. vakavasti vaarantaa salassapitosäännöksin suojattujen tietojen suojaa tai eheyttä, tai 4. merkittävästi lisää huumaus- tai lääkeaineiden laittoman kaupan, hallussapidon, käytön tai leviämisen riskiä. Lounais-Suomen aluehallintovirasto, Esko Lukkarinen

42 Huumausainetestiä koskeva todistus Tarkoitetaan koulutuksen järjestäjän osoittaman laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön antamaa todistusta, josta ilmenee, että opiskelijalle on tehty testi huumausainelain 3 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun huumausaineen käytön selvittämiseksi, sekä testin perusteella laadittu selvitys siitä, onko opiskelija käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. Esitettävä koulutuksen järjestäjän määräämässä kohtuullisessa ajassa. Huumausainetestiä koskevan todistuksen vaatimisesta on ilmoitettava opiskelijan huoltajalle Koulutuksen järjestäjä vastaa kustannuksista Esittämisvelvollisuudesta voi tehdä oikaisuvaatimuksen aville 42

43 Mitä koulutuksen järjestäjän tulee tehdä? Tiedotettava opiskelijaksi hakeville/opiskelijoille huumausainetestausmahdollisuudesta Yhteistyössä opiskelijahuollon toimijoiden kanssa laatia kirjalliset toimintaohjeet opiskelijoiden päihteiden käytön ehkäisemiseksi ja päihdeongelmiin puuttumiseksi ja päihdeongelmaisen hoitoon ohjaamiseksi (34 a ) Ohjeissa on syytä täsmentää ainakin: miten ja millä edellytyksillä opiskelijan toimintakykyisyyttä selvittävä huumausainetestaus järjestetään opintoihin liittyvien käytännön tehtävien tai työssäoppimisen yhteydessä miten ja milloin opiskelija esittää huumausainetestin perusteella laaditun selvitykseen perustuvan todistuksen koulutuksen järjestäjälle. Lounais-Suomen aluehallintovirasto, Esko Lukkarinen

44 Huumetestaus ja opiskelijahuolto Ammattioppilaitoksen opiskelija käytti huumeita vapaa-ajalla. Koulussa hänellä ei ollut ongelmia. Opiskelija sitoutui mukaan oppilaitoksen huumevieroitusohjelmaan, jossa hänelle tehtiin säännölliset huumetestit. Kun hän pelkäsi antaneensa positiivisen näytteen, hän omasta aloitteestaan erosi oppilaitoksesta, koska kouluterveydenhoitaja oli ilmoittanut, että positiivisen näytteen antaminen johtaa opiskeluoikeuden menettämiseen. Aluehallintoviraston huomautti oppilaitosta opiskelijahuoltosuunnitelman lainvastaisuudesta. Opiskelijahuoltosuunnitelman päihdeohjelmassa oli maininta, jonka mukaan kieltäytyminen huumetestistä huumevieroitusohjelman aikana tai positiivisen testituloksen antaminen johtaa opiskelun päättymiseen. Aluehallintoviraston käsityksen mukaan tällainen määräys ei perustunut lakiin. 44

45 Huumausainetestaus Julkisuudessa esiintyneiden tietojen perusteella otettiin omasta aloitteesta tutkittavaksi erään ammattioppilaitoksen oppilailleen järjestämät huumetestit. Saadun selvityksen mukaan testejä oli järjestetty sekä yksittäisille huumeiden käytöstä epäillyille oppilaille että pistokokeen omaisesti kokonaisille luokille. Positiivisen testituloksen seurauksena oli määräaikainen erottaminen oppilaitoksesta. Testiin osallistuminen oli vapaaehtoista, mutta oppilaitoksessa oli päätetty, että mahdollisen testistä kieltäytymisen syy selvitetään opiskelijahuoltoryhmän, oppilaan ja opettajan välisissä keskusteluissa. Päätöksessään apulaisoikeuskanslerin sijainen on todennut, että huumetesteillä puututaan perustuslaissa suojattuun henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ja testillä saatujen tulosten käsittelyllä samoin perustuslailla suojattuun yksityiselämän suojaan. Testien suorittaminen on mahdollista vain, mikäli siihen saadaan testattavan aidosti vapaaehtoinen suostumus tai testeistä säädetään lailla. Kun testistä kieltäytyminen johti kieltäytymisen syyn selvittämiseen, ei suostumusta voinut tältä osin pitää aidosti vapaaehtoisena. Oppilaitoksen kurinpitovalta ei ulotu oppilaitten toimintaan muulloin kuin opetusaikana tai oppilaitoksen alueella. Oppilaitos ei voi määrätä kurinpitoseuraamusta pelkän positiivisen testituloksen perusteella, ellei se voi muuten osoittaa, että oppilas on käyttänyt huumeita tai ollut huumeitten vaikutuksen alaisena opetusaikana tai oppilaitoksen alueella. Ammattioppilaitoksen vakavaa huomiota kiinnitettiin sekä menettelyyn huumetestejä järjestettäessä että pelkän positiivisen testituloksen perusteella määrättävän kurinpitorangaistuksen ongelmallisuuteen. 45

46 Opiskelijahuolto ja opintososiaaliset edut Hyvän oppimisen, hyvän psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa. Opiskelijaterveydenhuollosta säädetään terveydenhuoltolaissa ja opiskelijoiden sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien poistamiseksi tarvittavista palveluista lastensuojelulaissa. Koulutuksen järjestäjän tulee toimia yhteistyössä 2 momentissa tarkoitettuja palveluita antavien ja järjestävien viranomaisten ja muiden tahojen kanssa sekä antaa opiskelijoille tieto näistä eduista ja palveluista. Tarvittaessa opiskelija tulee ohjata hakemaan näitä etuja ja palveluita Erityisopetusta saavalla opiskelijalla on oikeus opiskelun edellyttämiin avustajapalveluihin, muihin opiskelijahuollon palveluihin sekä erityisiin apuvälineisiin. Vammaisille opiskelijoille järjestettävistä muista palveluista ja tukitoimista säädetään erikseen. 46

47 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Opiskelijalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön. Laadittava suunnitelma opiskelijoiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä sekä toimeenpanna suunnitelma ja valvoa sen noudattamista ja toteutumista. Koulutuksen järjestäjän tulee hyväksyä järjestyssäännöt tai antaa muut oppilaitoksessa sovellettavat järjestysmääräykset, joilla edistetään sisäistä järjestystä, opiskelun esteetöntä sujumista sekä oppilaitosyhteisön turvallisuutta ja viihtyisyyttä. Järjestyssäännössä ja muissa järjestysmääräyksissä voidaan antaa oppilaitosyhteisön turvallisuuden ja viihtyisyyden kannalta tarpeellisia määräyksiä käytännön järjestelyistä ja asianmukaisesta käyttäytymisestä. Lisäksi määräyksiä voidaan antaa oppilaitoksen omaisuuden käsittelystä sekä oleskelusta ja liikkumisesta oppilaitoksen tiloissa ja sen alueella 47

48 Kurinpito Opiskelijalle voidaan antaa kirjallinen varoitus, jos hän: 1) häiritsee opetusta; 2) käyttäytyy väkivaltaisesti tai uhkaavasti; 3) menettelee vilpillisesti tai muuten rikkoo oppilaitoksen järjestystä; 4) kieltäytyy 34 a :ssä tarkoitetun huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisestä; taikka 5) on 34 a :ssä tarkoitetun selvityksen perusteella käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. Jos teko tai laiminlyönti on vakava tai jos opiskelija jatkaa 1 momentissa tarkoitettua epäasiallista käyttäytymistä kirjallisen varoituksen saatuaan, hänet voidaan erottaa oppilaitoksesta määräajaksi, enintään yhdeksi vuodeksi sekä erottaa asuntolasta määräajaksi tai opintojen jäljellä olevaksi ajaksi 48

49 Häiritsevän tai turvallisuutta vaarantavan opiskelijan poistaminen Rehtorilla ja opettajalla on oikeus poistaa luokkahuoneesta tai muusta opetustilasta taikka oppilaitoksen tilaisuudesta opiskelija, joka ei noudata 35 :n 2 momentissa tarkoitettua poistumismääräystä. Rehtorilla ja opettajalla on myös oikeus poistaa oppilaitoksen alueelta oppilas, joka ei poistu saatuaan tiedon 35 :n 3 momentissa tarkoitetusta opetuksen epäämisestä. Jos poistettava opiskelija koettaa vastarintaa tekemällä välttää poistamisen, rehtorilla ja opettajalla on oikeus käyttää sellaisia opiskelijan poistamiseksi tarpeellisia voimakeinoja, joita voidaan pitää puolustettavina opiskelijan ikä ja tilanteen uhkaavuus tai vastarinnan vakavuus sekä tilanteen kokonaisarviointi huomioon ottaen. Rehtori ja opettaja voivat 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa toimia yhdessä tai kumpikin erikseen. Oppilaan poistamisessa ei saa käyttää voimankäyttövälineitä. Voimakeinojen käyttöön turvautuneen opettajan tai rehtorin tulee antaa kirjallinen selvitys tapahtuneesta koulutuksen järjestäjälle. 49

50 Opetustilasta poistaminen, vammantuottamus Turun hovioikeus tuomitsi ammatillisen oppilaitoksen opiskelijan vammantuottamuksesta sakkoon sekä maksamaan opettajalle vahingonkorvausta siitä, että opiskelija oli käyttäytynyt epäasiallisesti oppitunnilla. Hovioikeus katsoi, että opettajalla oli perusteltu syy poistaa opiskelija opetustilasta välttämättömiä voimakeinoja käyttäen, koska tämä ei ollut noudattanut opettajan antamaa poistumiskehotusta. Poistamistoimenpiteen aikana opiskelija oli riuhtaissut itsensä irti siten, että hänen kyynärpäänsä oli osunut opettajan leukaan, minkä seurauksena opettajalle oli syntynyt hammasvaurioita. Hovioikeus katsoi, että opiskelija oli huolimattomuudellaan syyllistynyt vammantuottamukseen. 50

51 Opetuksen epääminen Opetusta häiritsevä, väkivaltaisesti tai uhkaavasti käyttäytyvä tai toisen henkeä tai terveyttä vaarantava opiskelija voidaan määrätä poistumaan jäljellä olevan oppitunnin ajaksi luokkahuoneesta tai muusta tilasta, jossa opetusta annetaan, taikka oppilaitoksen järjestämästä tilaisuudesta. Opiskelijan osallistuminen opetukseen voidaan evätä enintään kolmen työpäivän ajaksi, jos on olemassa vaara, että toisen opiskelijan tai oppilaitoksessa tai muussa opetustilassa työskentelevän turvallisuus kärsii opiskelijan väkivaltaisen tai uhkaavan käyttäytymisen vuoksi taikka opetus tai siihen liittyvä toiminta vaikeutuu kohtuuttomasti opiskelijan häiritsevän käyttäytymisen vuoksi. 51

52 Opiskeluoikeuden pidättäminen Jos opiskelija kieltäytyy 32 a :n 1 momentissa tarkoitetuista terveydentilan toteamiseksi suoritettavista tarkastuksista ja tutkimuksista, häneltä voidaan pidättää oikeus opiskeluun siihen asti, kunnes hän suostuu tarvittaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Jos opiskelija kieltäytyy 32 a :n 4 momentissa tarkoitetusta rikosrekisteriotteen nähtäväksi antamisesta, häneltä voidaan pidättää oikeus opiskeluun siihen asti, kunnes hän suostuu toimittamaan rikosrekisteriotteen nähtäväksi. 52

53 44.Muutoksenhaku kurinpitorangaistuksista Koulutuksen järjestäjän päätökseen, joka koskee opiskelijalle annettavaa kirjallista varoitusta, opiskelijan määräaikaista erottamista, opiskelija-asuntolasta erottamista, opiskelusta pidättämistä tai 37, 38 ja 39 :ssä säädettyä etua ja oikeutta, haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)säädetään. Hallinto-oikeuden kurinpitoasiasta ja opiskelusta pidättämisestä antamasta päätöksestä ei saa hakea muutosta valittamalla (Valituskielto) Koulutuksen järjestäjän päätökseen, joka koskee opiskeluoikeuden peruuttamista tai palauttamista, haetaan muutosta opiskelijoiden oikeusturvalautakunnalta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään, jollei tässä laissa toisin säädetä 53

54 Koulutusta ohjaavaa lainsäädäntöä Koululait: toiminnan tavoitteet ja sisältö, asiakkaiden oikeudet ja velvollisuudet Rikoslaki: virkarikokset, oppilaiden ja opettajien tekemät rikokset Vahingonkorvauslaki: vahingonkorvausvelvollisuuden perusteet Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta: kuka määrää lapsen kasvatuksesta? Lastensuojelulaki: ilmoitusvelvollisuus, määräaikainen erottaminen Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä 54

55 Koulutusta ohjaavaa lainsäädäntöä Suomen perustuslaki: suojaa ja velvoittaa kaikkia Kuntalaki: opettajan asema kunnan organisaatiossa, muutoksenhaku Hallintolaki: hyvän hallinnon perusteet, hallintopäätöksen muoto ja sisältö Hallintolainkäyttölaki: muutoksenhaku oppilasta koskevissa asioissa Laki kunnallisesta viranhaltijasta, työsopimuslaki: oikeudet ja velvollisuudet esimiehenä ja työnantajan edustajana Työturvallisuuslaki: oikeudet ja velvollisuudet henkilöstön työturvallisuuden suhteen Tasa-arvolaki: sukupuolten välinen tasa-arvo Yhdenvertaisuuslaki: yleinen yhdenvertaisuus Virkaehtosopimuslaki: palvelussuhteen ehdot Henkilötietolaki: henkilörekisterit ja niiden käsittely Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta: julkisuus ja salassapito 55

56 Opetushenkilöstön vastuuseen liittyvää kirjallisuutta Lahtinen Nina, Oppilaan oikeudet ja vanhempien vastuut, PS-kustannus. Juva Poutala Markku, Opettajan valta ja vastuu, PSkustannus. Juva Suopohja Heikki-Liusvaara, Lauri. Oikeudellinen vastuu opetustoimessa. Mediator Legis Oy. Helsinki Hakalehto-Waino Suvianna. Oppilaan oikeudet opetustoimessa. Lakimiesliiton Kustannus. Vantaa 2013 OAJ, Pykäläpankki 56