METT,A METSÄNTUTKIMUSLAITOKSEN LAUSUNTO TILASTOLAIN UUDISTAMIS. TYÖRYHMÄN EHDOTUKSESTA LAUSTINTO. Konsernipalvelut Valtiovarainministeriö

Transkriptio

1 METT,A LAUSTINTO 2291s4t2012 Valtiovarainministeriö Kansantalousosasto PL Valtioneuvosto Lausuntopyyntönne I 3.2A12, VM068 : METSÄNTUTKIMUSLAITOKSEN LAUSUNTO TILASTOLAIN UUDISTAMIS. TYÖRYHMÄN EHDOTUKSESTA Metsäntutkimuslaitos (Metla) kiittäii mahdollisuudesta antaa lausunto tilastolain uudistamisryhmåin ehdotuksista j a esittää nåikemyksenään seuraavaa: Tilastolaki on koko valtion virallista tilastotoimea ohjaava yleislaki, jossa säädetään mm. tilastotietojen kerätimiseen, käsittelyyn ja tietosuojaan liitt)'vistä kysymyksistä. Nämä seikat kuuluvat tilaitotoiminnan kulmakiviin, ja siksi tilastolaki ja siihen tehtävät muutokset vaikuttavat ratkaisevasti myös metsätilastoinnin toimintaedellytyksiin. valtion tilastotoimen työnjaossa metsätilastojen laatiminen jä kehittaminen kuuluu Metlan toimialaan (asetus Metsäntutkirnuslaitoks esia79g12009, I $ 5 mom. : "Metsäntutkimuslaitos... tuottaa tiedot metsätilastoja varten,'). Metla kuuluu tilastolain terminologiassa ns. tilastoja laativiin muihin viranomaisiin. Metsätilastoj en tiedonkeruu perustuu vapaaehtoisuuteen ja sopimuksiin tiedon toimittajien ja niitä edustavien jairjest<ijen kanssa. Lähes kaikki Metlan metsätilastot kuuluvat suomen virallisiin tilstoihin (svr). Metsätilastot eivät kuitenkaan ole osa Euroopan tilastojärjestelmåiä ipssi, koska Euroopan unionilla ei ole yhteistä metsäpolitiikkaa. Tilastolain uudistusta on valmisteltu valtiovarainministeriön johdolla toimineessa työryhmässä noin r % vuoden ajan. Laajapohjaisuudestaan huolimatta työryhmän kokoonpano oli Metlan nat<o-tutmåsta yksipuolinen. Tilastotiedon käyttäjät ja kaikki neljä tilastoviranomaista (Tilästoieskus, Tike, THL ja Tullihallitus) olivat työryhmässä edustettuina, kun lukumäärältään paljon suurempi ryhmä - tilastoja laativat viranomaiset - jätettiin täysin työryhmåin ulkopuolelle. uudistamistyöryhmä ei myöskään katsonut tarpeelli seksi kuulla tämän ryhmrin edustaj ia asiantuntij oina valmisteluprosessin kuluessa. Menettelyä ei voi pitåa asianmukäisena, sillä tilastolaki säätelee koko valtion tilastotoimea, siis myös Metlan kaltaisia tilastoj a laativia viranomaisia. Metsäntutkimuslaitos 013OI VANTAA Puh I I Tel+358 l02lll

2 t2 2 (s) Tilastoviranomaisilla on laissa såädetyt oikeudet kerätä tietoja yrityksiltä, yksityisiltä henkil<iilta ja muilta tiedonantovelvollisilta, kun tilastoja laativien viranomaisten toiminta perustuu vapaaehtoisuuden perusteella tilastotarkoituksiin kerättyihin tietoihin. Tästä erosta johtuu, että j älkimmäi sen ryhmän edellytykset tuottaa korkealaatui sia SVT-tilastoj a ovat lähtökohtaisesti heikommat kuin tilastoviranomaisilla. Tilastolain uudistamisen yhteydessä olisikin ollut perusteltua tarkastella keinoja myös tilastoja laativien viranomaisten aseman vahvistamiseksi, jotta koko valtion tilastotoiminnan toimintaedellytykset olisivat parantuneet. Metlan näkökulmasta o lisi tarpeelli sta selvittåiä, mi llä edelll'tyksillä laito s voitaisiin siirtaa tilastoviranomaisten ryhmäiin. osa Metlan tilastointivelvoitteista perustuu jo tällä hetkellä lainsäädåintöön (mm. asetus metsåinhoitoyhdistyksistä ja maa- ja metsätalousministeriön piiätös metsätalouden ympäristötuesta). Seuraavassa esitetään Metlan yksityiskohtaiset kommentit laitoksen kannalta relevantteihin tilastolain muutosehdotuksiin. 2 $ Valtion tilastotoimi ja tilastoja laativat viranomaiset Tilastolakiin ehdotetaan lisättävåiksi EU:n tilastoasetuksessa tarkoitettu tilastoviranomaisen ja tilastoja laativan viranomaisen ammatillista riippumattomuutta koskeva säåinnös. * Lisäystä voi perustella lähinnä EUlainsäädiinnöstä johtuvilla tarpeilla. Suomen tilastotoimessa tilastonlaatijoiden ammatillinen riippumattomuus on itseståiän selvä tilastoeettinen lähtökohta, jota ei ole kyseenalaistettu. Työryhmä ei ole ehdotuksessaan käsitellyt lainkaan jakoa tilastoviranomaisiin ja muihin tilastoja laativiin viranomaisiin. - Tästä syystä Metla ehdottaa, että Tilastokeskus koko tilastotoimea koordinoivana elimenä selvittäisi, millä edelly.tyksillä nykyisten tilastoja laativien viranomaisten tiedonkeruuvaltuuksia voitaisiin lisätä ja niiden asemaa muuttaa tilastoviranomaisiksi. Muutokset helpottaisivat tilastotietojen keruuta j a parantai sivat S VT-tilastoinnin laatua. 3 $ Lain tarkoitus Pykälää esitetåiän muutettavaksi siten, että lain tarkoituksena olisi myös edistää tilastotarkoituksia varten kerättyjen tietojen käyttöä tieteellisissä tutkimuksissa ja yhteiskuntaoloja koskevissa tilastollisissa selvityksissä. - Tämä on tilastolain uudistuksen keskeinen tavoite, ja siltä osin Metla yhtyy tilastolakityöryhmän nåikemyksiin ja analyysiin nykytilanteen ongelmista. Kritiikki, joka koskee liihinnä tilastoja varten kerättyjen tietojen käyttöä ja saatar,uutta tieteellistä tutkimusta varten, on perusteltua. Tietoj en jatkokäytöön liittyy kuitenkin lähinnä tietosuojaan liittyvia ongelmia, jotka Mets?intutkimuslaitos VANTAA Puh I I Tel l I I

3 Konsemipalvelut 3 (s) on ratkaistava ennen lakiehdotuksen jatkokäsittelyä (ks. kommentit pykälärin 13). Lain perusteluissa esiteltyjen selvitysten lisäksi on syytä mainita, että Luonnonvara- j a ympäristötutkimuksen yhteenliittyman (LYNET), johon Metlakin kuuluu, yhteisen aineistopolitiikan tavoitteena on mm. tietoaineistoj en laajempi ja tehokkaampi hyödyntäminen sekä tietoaineistojen luovuttaminen avoimeen käyttöön mahdollisimman nopeasti ensikäytön jälkeen. LYNETin aineistopolitiikan tavoitteet ovat siten linjassa tilastolakiuudistuksen kanssa. 9 $ Ti e dott ami sv e lv oll i s uu s t i e t oj a ke r r)tt cj e s s rj Metlalla ei ole huomauttamista ehdotettuihin tarkennuksiin. l0 $ Tietojen lu)sittelyssrj noudatettavat periaatteet, I0 a $ Tietojen sciilytysaika Tietojen säilytysaikaa koskeva pykälä 10 a on kokonaan uusi. - Säilyysaikaa koskevat periaatteet on lakiehdotuksessa hyvin muotoiltu. Pykälä on tarpeellinen jo siitäkin syystä, että nykyiset tilastotoimen säilytys- j a arkistointikäytännöt ovat epäyhtenäisiä. Tietoja säilyetäan usein "varmuuden vuoksi" tarpeettoman pitkään. l2 $ Tietojen salassapito ja julkisuus Metlalla ei ole huomauttamista ehdotettuihin tarkennuksiin. I3 $ Salassa pidettr)vien tietojen luovuttaminen Pykälä sisaltäa säännökset niistä erikseen määritellyistä neljästä käyttötarkoituksesta, j oissa tilastoviranomainen voi luovuttaa tilastotarkoituksiin keräämiiiiin salassa pidettäviä tietoja. Tilastoviranomainen voi si li säksi eräis sä tapauksi s sa antaa määräaikai sen ja rajatun käyttöoikeuden myös sellaisiin salassa pidettäviin tietoihin, j oiden perusteella tilastoyksikkö voidaan välillisesti tunnistaa. Ensinniikin on todettava, että koska Metla ei ole tilastoviranomainen vaan tilastoja laativamuu viranomainen, laitos tulkitsee, että pykälä 13 ei koske Metlan metsätilastoja varten keräämiään tietoja. Tilastoviranomaisia koskevan salassa pidettävän tiedon osalta Metla yhtyy niihin eriäviin mielipiteisiin, joita Tilastokeskus, Tullihallitus ja Tike yhdessä sekä Elinkeinoelämän keskusliitto EK ovat esittäneet. Salassa pidettäviä tietoja koskevaa rajoitettua käyttöoikeutta ei voi soveltaa taannehtivasti. Uutta lainsiiädåintöä ei voi siten soveltaa sellaisiin tietoihin, jotka on kerätty kertoen tiedonantajille, että yksittäistä tiedonantajaa ei voi tunnistaa jaltai ettätietoja käyetaan vain tilastollisiin tarkoituksiin. Myös Metsåintutkimuslaitos OI30I VANTAA Puh 010 2l I I Tel l I I

4 4 (s) em. tilastoviranomaisten esittiimä kritiikki siitä, että niille ei jätetä riittävää mahdollisuutta kokonaisharkintaan yksikkötason tietoja luovutettaessa, on perusteltua. Metlan vapaaehtoisiin j ärjestelyihin perustuvan tiedonkeruu edell$ää sitä, että tietoja kä)tetään vain tilastollisiin tarkoituksiin, kuten tiedontoimittajille on etukäteen ilmoitettu. Jos Metlan yksikkötason tietoja luovutettaisiin muihin tarkoituksiin, se merkitsisi mm. yritysten vastaushalukkuuden laskua sekä ongelmia tilastoinnin kattaluudessa ja laadussa. Osa tilastoaineistoista saadaan valmiiksi aggregoituina metsäseklorin eri järjestöiltä. Näissä tapauksissa summatiedot on yleensä sovittu luovutettaviksi sillä edellytyksellä, että niita kaytetäåin vain metsätilastojen laatimisessa. Muu käyltö on yksiselitteisesti kielletty. I3 a $ Julkiseen kayttaan turkoitetut tiedostot Lakiin ehdotettu uusi pykälä tekisi tilastoviranomaisille mahdolliseksi tuottaa julkiseen käyttöön tarkoitettuja tiedostoja. Tiedostot muodostettaisiin siten, että aineiston yksittäisen tilastoyksikön tunnistaminen ei olisi mahdollista suoraan tai välillisesti. - Metlalla ei ole huomauttami sta tähän pykälåiiin. 15 $ Tilastokeskul<sen oikeus kerritä henkilötietoja t i e do nant ov e lv o I I i s uude n noj all a Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa asetettaisiin valtion viranomaisille velvollisuus antaa energiaa ja sen käyttöä koskevia hallussaan olevia tietoja Tilastokeskukselle. Tätä perustellaan energiakä1tön tilastoinnin täsmentyneillä tietotarpeilla, rekisteripohjaisesti toteutettavan tiedonkeruun edistämisellä sekä hallinnollisen taakan vähentiimisellä tietoj en keruussa. Lisäksi Tilastokeskukselle tulisi antaa salassapito säännö sten e stiimättä tilastoj en laatimi sen kannalta välttämättömiä tietoja, jotka kuvaavat henkilön, yrityksen tai yhteisön omistaman tai hallitseman rakennuksen lämmitysenergiamuotoa ja energiankäyttöä. Metla suhtautuu kielteisesti esitetyn energiatilastointia koskevan momentin lisäiimiseen uuteen tilastolakiin. On vaikea nähdä, miksi energiatilastot tulisi kaikkien tilastoalueiden joukosta nostaa sellaiseen erityisasemaan, josta pitäisi erikseen säätää tilastolaissa. Metlan käsityksen mukaan Tilastokeskuksella on jo tällä hetkellä käytössiiiin kaikki tarvittavat energiatilastoinnin edellyttiimät rekisterit. Tietotarpeet ovat mahdollisesti täsmentyneet, mutta ei tämäkåiän seikka edellytä tilastolain tasoista lainsiiädäntöä. Joustavimmin energiatilastojen kasvaneisiin tietotarpeisiin voidaan vastata viranomaisten välistä vapaaehtoista yhteistyötä tehostamalla (mm. energiatilastojen yhteistyöverkosto). Påiällekkäistä Metsiintutkimuslaitos PL l8 Puh VANTAA Tel

5 Konsenipalvelut 5 (5) tiedonkeruuta voidaan välttää tekemäilä mahdolliseksi tietojen vaihto eri tilastoviranomaisten ja tilastoja laativien viranomaisten välillä. Tilastolaki on Metlan mielestä liian jiireä keino energiatilastojen tiedonsaannin järjestämiseen. Metlan vastuulla on tällä hetkellä vuositilasto kiinteiden puupolttoaineiden käytöstä låimpö- ja voimalaitoksissa. Lisiiksi Metla selvittää pientaloissa käyetyn polttopuun määrät 5-10 vuoden välein. Nykyinen työnjako energiatilastoinnissa Metlan ja Tilastokeskuksen välillä toimii hyvin, eikä ole tarvetta lisätä energiatilastointia koskevaa uutta pykälää tilastolakiin. Yleisemmälldkin tasolla on aiheellista kysyä, miksi tilastolaissa pitäisi olla erityisiä Tilastokeskuksen tilastotoimea koskevia siiädöksiä. Harkinnanarvoinen vaihtoehto olisi säätää Tilastokeskuksen oikeuksista j a velvollisuuksista erityislainsäädrinnö11ä. Yhteenvetona Metla toteaa, että pääpiirtei s sään tilastolain uudistamistyöryhmåin ehdotukset edistävät tilastotietojen jatkokäyttöä ja ovat valtion tilastotoimen ja myös Metlan etujen mukaisia. Kriittisten kommenttien osalta on aiheellista todeta, että niistä olisi varmasti keskusteltu jo aikaisemmin, jos Metlaa olisi nähty tarpeelliseksi kuulla asiantuntij an rooli s sa työryhmrin valmi stelutyön kulues sa. Tiimän lausunnon on valmistellut Metlan tilastopåiällikkö Martti Aarne, joka myös antaa tarvittaessa lisätietoja (s-posti: martti.aame@metla.fi, puh sr2t). Tutkimusj ohtaj a, profe ssori Leena Paavilainen Metsäntutkimuslaitos Puh 010 2l I I VANTAA Tel +358 l0 2l I I